Безработица: виды, формы проявления. Проблема занятости в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Реферат

Курсовая работа: 43 страницы, 3 рисунка, 8 таблиц, 1 приложение

БЕЗРАБОТИЦА, УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ, СТРУКТУРНАЯ БЕЗРАБОТИЦА, ЦИКЛИЧЕСКАЯ БЕЗРАБОТИЦА, СЕЗОННАЯ БЕЗРАБОТИЦА, СКРЫТАЯ БЕЗРАБОТИЦА, ДОБРОЛВОЛЬНАЯ БЕЗРАБОТИЦА, ВЫНУЖДЕННАЯ БЕЗРАБОТИЦА

Безработица является важным элементом рынка труда. Проблема безработицы нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.

Объектом исследования данной курсовой работы является безработица, ее виды и формы проявления. Предмет исследования - анализ проблемы занятости в Республике Беларусь. Целью курсовой работы является изучение безработицы и ее особенностей на примере Республики Беларусь.

Изучены и проанализированы причины, влияющие на динамику безработицы в Республике Беларусь. Представлена динамика и уровень развития безработицы в РБ. Выявлены пути решения проблемы безработицы и уровня занятости населения в Республике Беларусь.



Содержание

Введение

1. Безработица как социально-экономическое явление

1.1 Понятие, причины и характеристики безработицы

1.2 Виды и формы безработицы

1.3 Показатели безработицы

2. Анализ занятости и безработицы в Республике Беларусь

2.1 Причины, влияющие на динамику безработицы

2.2 Динамика и анализ уровня безработицы в РБ

3. Пути решения проблемы безработицы и занятости населения в Республике Беларусь

3.1 Государственное регулирование рынка труда

3.2 Активная и пассивная политика занятости в Республике Беларусь

3.3 Опыт развитых стран по решению проблемы безработицы

Заключение

Список использованных источников



Введение

безработица рынок труд занятость

Тема данной курсовой работы «Безработица: виды, формы проявления. Проблема занятости в Республике Беларусь».

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства - рынок труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни. Безработица является неотъемлемым элементом рынка труда. Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах главной производительной силы - рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Поэтому государственная политика борьбы с безработицей должна быть направлена на достижение естественного (полного) уровня занятости.

Безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что показатели занятости населения и безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что проблема безработицы нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.

Объектом исследования является безработица, ее виды и формы проявления. Предмет исследования - анализ проблемы занятости в Республике Беларусь. Целью данной курсовой работы является изучение безработицы и ее особенностей на примере Республики Беларусь.

Задача данной курсовой работы: определить сущность безработицы, изучить виды и формы безработицы, на примере анализа статистических данных объяснить масштабы занятости населения и безработицы в Республике Беларусь.

Данная курсовая состоит из 3 глав.

В первой главе «Безработица как социально-экономическое явление» даются определение таких понятий как безработица, уровень безработицы, уровень регистрируемой безработицы. Рассматриваются различные формы проявления, а также основные виды безработицы.

Вторая глава имеет название «Анализ занятости и безработицы в Республике Беларусь», в которой подробно описываются причины, а также анализируется динамика изменения уровня безработицы в стране.

В заключительной третьей главе «Пути решения проблемы безработицы и занятости населения в Республике Беларусь» описывается государственная политика регулирования рынка труда, а также показаны различные пути решения проблемы безработицы в развитых странах.

При написании курсовой работы использовались такие методы как экономико-математический, метод описания, метод сравнительного анализа, статистический, метод систематизации, классификации.

В структуру курсовой работы входят введение, 3 главы, заключение, список использованной литературы.



Глава 1. Безработица как социально-экономическое явление

1.1 Понятие и причины безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее [1, c.303].

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. №125-З "О занятости населения Республики Беларусь":

безработица - явление в экономике, при котором часть

трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового,гражданско-правового договоров или заниматься предпринимательской

деятельностью, не может применить свою рабочую силу.

Безработными не могут быть зарегистрированы занятые граждане,

а также граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с законодательством назначена пенсия по

возрасту, за выслугу лет;

- отбывающие наказание по приговору суда в виде исправительных

работ, ареста, ограничения свободы, лишения свободы или пожизненного заключения;

- проходящие лечение в лечебно-трудовых профилакториях

Министерства внутренних дел Республики Беларусь;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения

об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные, для регистрации их безработными;

- обучавшиеся за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов и отказавшиеся от распределения на работу, от трудоустройства по распределению либо не полностью отработавшие срок работы по распределению в течение установленного законодательством об образовании срока такой работы.[2]

К безработным относятся лица в трудоспособном возрасте, которые в рассматриваемый период:

не имели работы (доходного занятия);

занимались поиском работы - обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

были готовы приступить к работе [3, c.351].

На основе определения безработицы можно составить формулу, по которой вычисляется уровень безработицы:

Уровень безработицы = безработные/рабочая сила * 100% (1.1)

Безработица возникает тогда, когда часть активного населения не может найти работу, становится резервной армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

Как и всякое социально-экономическое явление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные и поверхностные характеристики, позитивные и негативные стороны. Их интенсивность зависит от масштабов, уровня, региональной специфики, формы безработицы.

Существует множество концепций, объясняющих причины возникновения такого социально-экономического феномена, как безработица. Рассмотрим некоторые из них:

Неоклассическое направление рассматривает безработицу, как добровольное, вызванное слишком высокими требованиями к оплате труда временное явление. Сторонники данной концепции Дж. Перри, Р. Холл полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действуют на базе условного равновесия, то есть основным рыночным регулятором служит цена, в данном случае заработная плата. Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы и поддерживается рыночное равновесие. Если заработная плата вследствие требований работников поднимется выше какой-то равновесной ставки, то возникает превышение предложения рабочей силы над спросом. Это означает, что на рынке труда ищущих работу оказывается больше, чем имеется рабочих мест, то есть появляется безработица.

На любом товарном рынке в условиях совершенной конкуренции под воздействием рыночных сил превышение предложения над спросом будет способствовать снижению цен до равновесного уровня. Поскольку рынок труда в неоклассической концепции функционирует, как любой товарный рынок, то избыток предложения труда на этом рынке также понизит заработную плату до равновесного уровня. В результате понижения ставок заработной платы, с одной стороны сократит количество претендующих на рабочие места, а с другой. Из-за сокращения издержек на наем, увеличит спрос предпринимателей на рабочую силу.

Предложение труда также зависит от реальной заработной платы: чем выше заработная плата, тем больше работников предложат свой труд на рынке, наоборот, чем ниже заработная плата, тем меньшее их число будет желать устроиться на работу.

Таким образом, гибкость заработной платы обеспечивает достижения устойчивого равновесия на рынке труда при полной занятости. Стабильная, неэластичная в направлении понижения заработная плата является основной причиной безработицы в неоклассической теории. Не соглашаясь с пониженной заработной платой, работники делают выбор между занятостью и безработицей в пользу последней: безработица, если и возможна, то в качестве добровольной. Если же государство будет регулировать уровень заработной платы, то нарушится конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов неоклассического направления - для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы.

Неоклассическая концепция добровольной безработицы стала предметом серьезной критики Дж. Кейнса в его фундаментальной работе «Общая теория занятости, процента и денег»

Кейнсианское направление опирается на то, что цена рабочей силы (заработная плата) институционально фиксирована и не подвергается изменениям, особенно в сторону уменьшения. А рынок труда рассматривается, как явление постоянного экономического равновесия. Дж. Кейнс подверг критике неоклассическую теорию о добровольном характере безработицы. В кейнсианской концепции последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер, а вынужденный. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Дж. Кейнс предлагал, чтобы государство противостояло безработице путем активной финансовой политики (налоги, государственные инвестиции), направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге должно привести к повышению спроса на рабочую силу, следовательно, уменьшению безработицы.

Недостаток эффективного спроса ведет к низким темпам производства, кризисным явлениям и безработице. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также то, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.

Излагая свою теорию Дж. Кейнс опровергает теорию неоклассиков и показывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали классики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг, и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников. А от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости. В кейнсианской концепции делается два важных вывода: во-первых: гибкость заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости, даже если бы она и снижалась, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей. Во-вторых: для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы - политика государства. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.

Существует также Марксистское объяснение причин безработицы.

Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строение капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее или добавочное население.[4, с.646]

Для более подробной характеристики безработицы определим сущность ее основных показателей:

Продолжительность безработицы - это показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода.

Уровень безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в %).

Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в %).[5, с. 53-54]

Экономически активное население (рабочая сила) - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в %).

Полная занятость - это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Неполная занятость - это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям и не позволяет получать такую зарплату, какую он мог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме), на которую мог бы претендовать.[6,с. 250-251]



1.2 Виды и формы безработицы

Для анализа функционирования рынка труда следует привести определения основных видов и форм безработицы. Современная экономическая наука выделяет такие виды безработицы как:

Фрикционная безработица - безработица, связанная с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы, в связи с изменением профессиональной ориентации, желанием занять лучшую должность, сменой места жительства. Одни люди ищут новую работу вследствие увольнения по несоответствию или из-за банкротства фирмы. Другие временно теряют сезонную работу. Третьи (молодежь) впервые ищут работу. С ростом благосостояния фрикционная безработица может возрастать, а сокращение ее возможно по мере улучшения методов сбора информации о рабочих местах, что, требует увеличения издержек. Тем не менее, фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату.[7, с. 110-111]

Структурная безработица - безработица, связанная с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями.[8,с.336]

В основе структурной безработицы лежит научно - технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие новации трансформируют профессионально - квалификационный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу.

Причиной структурной безработицы может стать изменение территориального разделения труда. Это находит свое выражение в том, что отдельные территории, обладая некоторыми преимуществами, могут выпускать определенный вид продукции более высокого качества или реализовывать ее по относительно низкой цене. В результате в других регионах будут вынуждены свернуть или вообще прекратить производство данного товара и высвободить занятую в этих производствах рабочую силу.

Структурная безработица может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остается выбора. Поскольку его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию [9, c.124].

Совокупность структурной и фрикционной безработицы принято называть естественным уровнем безработицы или полной занятостью. При естественной безработице достигаются эффективные конкурентные условия рынка труда.

Циклическая безработица. Особое место занимает циклическая безработица. Этот вид безработицы непрерывно связан с движением цикла деловой активности (экономического цикла). Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся. Контингент циклических безработных формируется за счет граждан, не имеющих опыта работы и уволенных из вооруженных сил. [9, c.125].

Скрытая безработица. При изучении типов безработицы особое внимание необходимо уделить скрытой безработице. Сложность вопроса состоит в том, что исследователи, признавая факт ее существования, дают различные содержания этого понятия. Одни авторы понимают под скрытой безработицей избыточную занятость, другие оценивают ее как неполную занятость, третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости [10, c.82].

Еще одна из форм безработицы - сезонная безработица, кото-рая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые пред-приятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер.

Добровольная безработица - это безработица, связанная с нежеланием работать. Она существует при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, непрестижный труд).

Вынужденная безработица возникает вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а также вынужденным переселением. [11, с.256]

Технологическая безработица - безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации. От технологической безработицы не застрахована ни одна экономика. Однако особенно такая безработица ощущается там, где быстрое развитие НТП сочетается с высоким уровнем доходов занятых, что придает большую экономическую эффективность сокращению количества рабочих мест.

Следующей формой безработицы является институциональная безработица, или безработица, вызываемая функционированием инфраструктуры рынка труда, а также факторами, деформирующими спрос и предложение на этом рынке. Как известно, люди, потерявшие работу, рассчитывают на социальную поддержку и получают ее. Уровень оказываемой помощи по безработице не может не влиять на поведение безработного. Относительно большое пособие может провоцировать удлинение сроков поиска работы, что оказывает ощутимое воздействие на предложение труда.

Формы безработицы также выделяются с учетом других классификационных признаков.

По продолжительности:

краткосрочная (обычно до 6 месяцев; может выступать в форме технологической, фрикционной, сезонной ,молодежной , женской, остаточной и др.);

долгосрочная (как правило, более полугода; может выступать в форме структурной, региональной , институциональной ,скрытой, циклической и др.);

застойная (практически более года, когда зачастую работники деквалифицируются до такой степени, что со временем теряют реальную возможность найти работу по специальности и прекращают поиски работы вообще).

По характеру проявления:

открытая (проявляется в реально фиксируемой незанятости работников в течение какого-то периода времени; бывает и фрикционной, и структурной, и циклической, и др.);

скрытая (незаметно внешне, но реально существующая избыточность труда, проявляющаяся в снижении уровня его производительности, т. е. когда работу одного работника выполняет большее их количество, работник как бы занят, но не может полностью реализовать свой трудовой потенциал).

По степени охвата различных групп населения:

Основная безработица, включающая работников трудоспособного возраста, работавших прежде;

Молодежная безработица, объединяющая выпускников школ, техникумов, вузов, молодых специалистов и имеющая определенные возрастные параметры;

остаточная, охватывающая лиц с ограниченной трудоспособностью, слабых здоровьем, а также людей предпенсионного и пенсионного возраста;

женская, распространяется на работников женского пола(в ее рамках особо выделяется такой контингент , как женщины с детьми и одинокие женщины с детьми).

По пространственно - географическому местоположению безработных:

общенациональная, т.е. безработица, рассматриваемая в общерегиональном масштабе и включающая в себя все имеющиеся формы;

региональная, характерная для отдельных регионов, областей , районов, городов и т. д., она также может быть представлена во всех формах , но с дифференциацией по регионам.

По этапу социально - экономического развития страны:

Естественная (проявляется на этапе экономического подъема экономики, объединяет такие формы, как фрикционная, структурная, и технологическая безработица);

Циклическая (характерна для этапа рецессии экономики);

Переходная (характерна для экономики переходного периода и связана с трансформацией системы социально-экономических отношений).

Следует отметить, что в приведенной классификации одни и те же формы могут одновременно попадать под различные классификационные признаки.

Таким образом, существует три вида безработицы: фрикционная, структурная и циклическая, а также множество форм безработицы, выделяющихся по определенным признакам и специфике проявления в экономике. [12, с. 353-355].



1.3 Показатели безработицы

К показателям безработицы относят уровень безработицы и ее продолжительность.

Уровень безработицы -- это доля безработных в общей величине рабочей силы.)

Уровень безработицы изменяется под влиянием циклического характера развития экономики. Обычно рост безработицы сопровождается падением курса национальной валюты.

Уровень безработицы подразделяется на стандартный и естественный.

Стандартный уровень безработицы - процентное отношение числа незанятых трудовой деятельностью граждан к численности экономически активного населения.

Стандартный уровень безработицы (УБ), рассчитанный по следующей формуле:

УБ=БР:(3+БР)*100 (1.3)

где: БР - незанятые трудовой деятельностью граждане, зарегистрированные в службе занятости населения в качестве ищущих работу; 3 - занятые в народном хозяйстве; (3 + БР) - численность экономически активного населения. Рассчитанный по формуле показатель безработицы превышает официально признанный (при расчете официального уровня безработицы принимается во внимание все трудоспособное население, а не только экономически активное), но далек от фактического уровня,т.к. не отражает, например, скрытую безработицу. Вместе с тем, граждане, незарегистрированные в службе трудоустроенности, не включают работников, фактически ищущих работу.

Естественный уровень безработицы (natural rate of level of unemployment - u*) - это такой уровень, при котором обеспечена полная занятость населения (full-bail) рабочей силы, т.е. наиболее эффективное и рациональное ее использование. Это означает, что все люди, которые хотят работать, работу находят. Естественный уровень безработицы поэтому называют уровнем безработицы при полной занятости населения (full-Population employment rate of jobless rate), а объем выпуска, соответствующий естественному уровню безработицы, называют естественным объемом выпуска (natural output). Так как полная трудоустроенность рабочей силы означает, что в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы[13]:

(1.4)

Продолжительность безработицы

Определяется как число месяцев, которые человек провел не имея работы.

Как правило, большинство людей быстро находят работу, и безработица для них представляется краткосрочным явлением. В этом случае можно предположить, что это фрикционная безработица, и она неизбежна.

С другой стороны, есть люди, которые месяцами не могут найти работу. Их называют долговременными безработными. Такие люди наиболее остро ощущают на себе бремя безработицы и часто, отчаявшись найти работу, покидают группу экономически активного населения.[14]



Глава 2. Анализ уровня безработицы в республике Беларусь

2.1 Причины безработицы в Республике Беларусь

Занятость работников является важнейшим макроэкономическим показателем, индикатором экономической состоятельности граждан. В условиях трансформационной экономики занятость прямо связана с обеспечением насущных потребностей граждан и имеет решающее значение для роста благополучия семей и общества в целом. При любом раскладе общественных сил, экономических кризисах, устремления большинства людей, несомненно, связаны с сохранением работы и самореализацией. Однако осуществляемый в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы в странах СНГ, в частности в Республике Беларусь, можно сгруппировать следующим образом:

низкая эластичность предложения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест;

низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке;

изменения в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, т.к. на смену старым отраслям и производствам приходят новые отрасли;

деградация научно-технического потенциала (многие квалифицированные специалисты в поисках лучшего заработка и условий труда уезжают заграницу, происходит так называемая «утечка мозгов»);

увеличение уровня безработицы из-за естественных желаний людей найти работу «по душе», с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица);

особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике. Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг;

Данные причины влияют на размер и динамику безработицы. [15,с. 449] Но следует отметить, что в Республике Беларусь уровень безработицы среди женщин выше, чем уровень безработицы среди мужчин. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам (строительные специальности и т. д.).

Таким образом, в нашей стране существует множество причин, влияющих на динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Он лишь обнаруживает данные пропорции, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

2.2 Динамика и анализ уровня безработицы в Республике Беларусь

В экономике Беларуси в 2010 году было занято 4 653,4 тыс. человек, что на 0,2% больше, чем в 2009 году. Уровень зарегистрированной безработицы, по данным Национального статистического комитета на конец декабря 2010 г. составил 0,7% от экономически активного населения (на конец декабря 2009 г.-0,9%,что на 0,1% больше, чем на аналогичный месяц 2008г.).

Таблица 2.1-Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите

	2008г.	2009г.	2010г.
Численность безработных, тыс. человек	37,3	40,3	33,1
из них женщин	22,6	23,0	17,4
Мужчин	14,7	17,3	15,7
Удельный вес женщин в общей численности Безработных, процентов	60,7	57,0	52,6
Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах к экономически активному населению)	0,8	0,9	0,7

Источник: [16].

В 2008г экономически активное население составляло 4654,2 тыс., что на 31,9 тыс. меньше, чем в 2009г. и на 50,9 тыс. меньше, чем в 2010г. Из них мужчин в 2008г. - 2197,9 тыс., в 2009г. -2222,5 тыс., в 2010г. - 2250,7тыс.

Количество занятых мужчин из численности экономически активного населения в 2008г.- 4610,5 тыс., в 2009 г - 4643,9 тыс., в 2010г. 4665,9 тыс. Количество занятых женщин в 2008г.-2428,6 тыс., в 2009г.-2439,8 тыс., в 2010г.-2433,6 тыс. (ПРИЛОЖЕНИЕ А)

В Беларуси преобладает занятость населения в частной собственности, о чем свидетельствуют данные 2008 - 2010 гг. К 2010 г. данный показатель увеличился на 5,5% по сравнению с 2008г. (на 2,9 % по сравнению с 2009г.)
и составил 54,0% . А показатель занятости в иностранной собственности в 2008г. и 2009г. держался на отметке 1,6%, лишь в 2010г. увеличился на 0,2%.



Таблица 2.2- Распределение численности занятого населения по формам собственности (в процентах к итогу)

	2008г.	2009г.	2010г.
Всего занято в экономике	100	100	100
В том числе по формам собственности: Государственная	49,9	47,3	44,2
Частная	48,5	51,1	54,0
Смешанная	3,2	3,2	3,9
Иностранная	1,6	1,6	1,8

Источник: [17].

Организациями республики (без субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) за 2010 г. было принято на работу 878,4 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 66,4 тыс. человек, уволено по различным причинам 861,3 тыс. человек. Из общей численности уволенных 7,2% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,9% - в связи с сокращением численности штата работников, ликвидацией организации.

За аналогичный период в 2011г. в государственной экономике было задействовано 4657,8 тыс. человек, что на 0,1% меньше, чем в январе - августе 2010г. Численность безработных, которые были зарегистрированы в органах по труду и социальной защите, на конец августа 2011 г. составила 31,5 тыс. человек, что на 18,5% меньше, чем в августе 2010 г. Уровень безработных на конец августа 2011 г. составил 0,7% от экономически активного населения (на конец августа 2010 г. - 0,8%).

Рисунок 2.1 - Динамика уровня безработицы в 2010-2011 гг., %

Источник: [16].

В январе - июле 2011 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 180,8 тыс. человек (93,5 % от уровня 2010 г.), из которых 109,1 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (88,4 % от уровня 2010 г.). С учетом 52,5 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2011 г., всего нуждалось в трудоустройстве 233,3 тыс. человек, из них 142,2 тыс. безработных.

Таблица 2.3 - Количество зарегистрированных безработных 2011г. к 2010 г.

	2010 год	2011 год	2011 год к 2010 году, %
	Зарегистрировано безработных, тыс. человек	Зарегистрировано безработных, тыс. человек
январь	17,9	17,0	95,0
февраль	19,5	16,9	86,7
март	20,8	18,2	87,5
Апрель	17,9	15,5	86,6
Май	15,7	13,7	87,3
Июнь	16,3	14,5	89,0
Июль	15,2	13,2	86,8

Источник: [16].

На 1 июля 2011г. женщины составили - 51,3 % всех состоящих на учете безработных (в 2010г. 52,1 %), молодежь в возрасте 16 -29 лет составила 37,1 % (к 37,8 % в 2010 г.), мужчины составили 48,7 % (к 47,9 % в 2010 г.).

Таблица 2.4 - Состав безработных по полу

На конец июня 2010 г.	На конец июня 2011 г.
Численность безработных -всего	Человек	%	Численность безработных - всего	человек	%
	38903	100		30573	100
из них женщин	20258	52,1	из них женщин	15681	51,3
Мужчин	18645	47,9	Мужчин	14892	48,7
молодежь 16-29	14686	37,8	молодежь 16-29 лет	11339	37,1

 Источник: [16].

Численность зарегистрированных безработных на конец июня 2011 составила 30573 человек (на 8330 меньше, чем в июне 2010г.). Безработные, состоящие на учете на 01.07.2011, имеют следующее образование:

общее базовое - 11,2 % (к 11,7% в 2010г.);

общее среднее - 40,2 % (к 39,5 % в 2010г.);

профессионально - техническое - 24,8 % (к 24,3 % в 2010г.);

среднее специальное - 13,5 % (к 14,3 % в 2010г.);

высшее - 10,2 % (аналогичная цифра в 2010г.);

послевузовское - 0,1% (к 0,04 % в 2010г.). (ПРИЛОЖЕНИЕ А)

В составе безработных на конец июня 2011г. наиболее широко представлена возрастная группа безработных 30 - 49 лет, которая составляет 44,1 % безработных (аналогичная цифра в 2010 г.). Молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 37,1 %(в 2010г.-37,7 %), из них молодежь до 18 лет - 2,7 %(в 2010г.-2,2 %.).Возрастная группа безработных от 50 до 60 лет и старше составляет 18,8 % (в 2011г.-18,3%.), из них в возрасте 50-54 года - 13,6 %(в 2010г.-13,3% в 2010 г.).

В первой половине 2011 г. регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите, увеличилась на 0,7 % и по сравнению с аналогичным периодом 2010 года составила 19,8 % от общей численности - зарегистрированных безработных (в 2010 году - 19,1 %).

Рисунок 2.2- Состав безработных по категориям на 01.07.2011 г.

Источник: [16].

Организациями республики (без субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в январе-августе 2011 г. было принято на работу 569,2 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 38,8 тыс. человек, уволено по различным причинам 608,4 тыс. человек.

Максимальных значений в июле-августе 2011 г. достигло количество принятых работников в промышленности (146,3%), количество уволенных работников составляет 154,6%. В сфере строительства количество уволенных работников составляет 92,8%, что на 11,8% превышает количество принятых работников. В сфере образования количество принятых на работу - 40,1% (к 53,7% уволенных).

Рисунок 2.3 - Численность принятых и уволенных работников организаций по отдельным видам экономической деятельности в январе-августе 2011 г.

Источник: [17].

Прогнозный показатель по численности занятых в экономике на 2011 г. составляет 4670 - 4720 тыс. человек. Однако данный показатель не был достигнут и численность занятых в экономике в январе - июле 2011 г. составила 4659,5 тыс. человек.

Таблица 2.6 - Численность занятых в экономике Республики Беларусь в январе-июле 2011 г.

Область	Задание по численности занятого населения на 2011 год, тыс. человек	Численность занятого населения в январе-июле 2011 г., тыс. человек
Брестская	640,3-647,2	643,1
Витебская	573,6-579,7	567,8
Гомельская	667,2-674,3	665,5
Гродненская	509,1-514,6	506,2
г. Минск	1096,5-1108,3	1087,4
Минская	674,7-681,9	684,2
Могилевская	508,6-514,0	505,3
Республика Беларусь	4670-4720	4659,5

Источник: [16].

Напряженность на рынке труда на 01.08.2011 г. варьирует от 1 безработного на 1 вакансию в Гомельской области до 0,2 безработных на 1 вакансию в г. Минске. В Брестской области напряженность составила 0,7 %, в Витебской области - 0,7 %, в Гродненской области - 0,6 %, в Могилевской области -0,6%,в Минской области -0,6%,по стране в целом -0,5%.

Таблица 2.7 - Напряженность на рынке труда

	Напряженность на 01.08.2011г., %
Брестская область	0,7
Витебская область	0,7
Гомельская область	1,0
Гродненская область	0,6
г. Минск	0,2
Минская область	0,6
Могилевская область	0,6
Республика Беларусь	0,5

Источник: [16].

Среди рассматриваемого периода особое внимание следует уделить ситуации на рынке труда в июле 2011г. Новых рекордных значений в июле достигли числа принятых и нанятых на работу в организациях Беларуси (без учета субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности): принято на работу было 89,3 тыс. человек, а уволено - 82,7 тыс. человек. Число принятых на работу в организациях оказалось выше количества уволенных (на 6,6 тыс. человек), что произошло впервые с февраля текущего года. Однако с учетом субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности картина остается безрадостной. По данным Национального статистического комитета РБ, численность человек, занятых в экономике Беларуси, в июле 2011 года снизилось на 3,5 тыс. человек по сравнению с июнем, и составило на 1 августа 4659,5 тыс. человек. В июле продолжала ухудшаться ситуация в строительстве, где и без учета малого частного бизнеса было уволено 13,7 тыс. человек, а принято - всего 10,4 тыс. Кроме строительства, число увольнений в организациях превышало число принятых на работу только в образовании, здравоохранении, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, а также в предоставлении коммунальных и социальных услуг. В данных сферах деятельности наблюдается также минимальный уровень заработной платы по стране, чем, возможно, и объясняется высокий уровень увольнений.

Более всего в июле 2011 года было принято на работу людей в организациях обрабатывающей промышленности: 22 тыс. человек, при 18,4 тыс. уволенных. В сфере финансовой деятельности за июль было принято на работу 896 человек, а уволено 792. При этом дополнительно было введено 1170 рабочих мест. Следует отметить, что за первое полугодие 2011 г. снизился средний период трудоустройства безработных на 0,2 месяца и составил 1,5 месяца по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. В тоже время у женщин он более длительный - 2 месяца (у мужчин - 1,2 месяца, молодежи - 1,3 месяца).

Таблица 2.8 - Период трудоустройства

Годы	Средний период трудоустройства, мес.
	Всего по Республике Беларусь	мужчин	женщи	молодежи
2010 г. (январь-июнь)	1,7	1,3	2,5	1,5
2011 г. (январь-июнь)	1,5	1,2	2,0	1,3

Источник: [16].

Необходимо отметить, что особой напряженности на рынке труда Беларуси не наблюдается, ситуация контролируемая, управляемая. Число обратившихся за содействием в трудоустройстве и зарегистрированных безработных в 2011 году ниже, чем за аналогичный период 2009-го и 2010 годов, а число трудоустроенных выше. Государственной программой содействия занятости населения Республики Беларусь на 2011 год предусматривается, что уровень регистрируемой безработицы составит 1,2-1,5% от численности экономически активного населения. Основная цель госпрограммы - повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики. Определенные надежды на уменьшение уровня безработицы связаны с увеличением размеров стипендий для безработных, направленных на обучение органами по труду, занятости и социальной защите, с разработкой нормативного правового акта по компенсации расходов нанимателей на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, находящихся под угрозой увольнения.



Глава 3. Пути решения проблемы занятости в республике Беларусь

3.1 Государственное регулирование рынка труда

Сложность и противоречивость проблемы безработицы, а также ее серьезные социально-экономические последствия обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу рыночных сил. Государство проводит целенаправленную политику регулирования занятости. Под занятостью понимается не запрещенная законом деятельность трудоспособного (экономически активного) населения в системе народного хозяйства с целью получения трудового дохода и удовлетворения личных и общественных потребностей. [18,с 250]

Основными законодательными и нормативно-методическими документами по регулированию рынка труда являются: Закон о занятости населения РБ, Положение о порядке образования и использования государственного фонда содействия занятости РБ, Положение о порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи, Положение об организации профессионального обучения безработных, Положение о порядке регистрации безработных, Положении об организации оплачиваемых общественных работ и др.

Государственное регулирование рынка труда предусматривает:

оказание помощи в трудоустройстве и материальную поддержку незанятого населения;

профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения, совершенствование системы профессиональной ориентации;

бронирование и создание рабочих мест на действующих предприятиях и в организациях для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, молодежи, женщин и др.) с частичной компенсацией затрат на эти цели из средств государственного фонда содействия занятости;

развитие информационно-справочной сети, обеспечивающей учет спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. [19, с. 401- 403]

Разрабатываемые правительством программы (программы занятости, структурной перестройки, поддержки предпринимательства и др.) предусматривают конкретную последовательность мер по совершенствованию регуляторов рынка труда и занятости населения в республике. В первую очередь они направлены на:

создание рабочих мест (в соответствии с потребностями структурной перестройки экономики) в перспективных конкурентоспособных отраслях и в сфере обслуживания населения и производства;

эффективную поддержку малого и среднего предпринимательства;

развитие системы адресно-ориентированной переподготовки кадров в соответствии с потребностями народного хозяйства и структурной перестройки экономики;

формирование мотивационных стимулов к труду, обеспечивающих экономическую независимость работников;

углубление и расширение системы социальной защиты безработных, других групп населения, нуждающихся в поддержке на рынке труда (пособия, льготы, общественные работы, профессиональная подготовка для впервые вышедших на рынок труда);

совершенствование налогообложения предприятий, создающих новые рабочие места.

Наиболее важным условием действенного регулирования рынка труда является проведение эффективной политики занятости. Государственные национальные и региональные программы занятости должны предусматривать:

содействие структурной перестройке экономики и создание условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь на рентабельные производства и в развивающиеся отрасли;

совершенствование системы воспроизводства рабочей силы в увязке с развитием рабочих мест, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, профессиональной ориентацией населения, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;

обеспечение занятости отдельных категории населения, трудоустройство которых затруднено;

повышение экономической заинтересованности предприятий и организаций в развитии рабочих мест, гибких форм занятости;

совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы.

Важнейшим направлением является регулирование рынка труда. Оно осуществляется для обеспечения соответствия между спросом и предложением рабочей силы, как по объему, так и по структуре, т.е. для обеспечения его эффективной сбалансированности. [20,с.122]

В отдельную группу объединяются мероприятия по социальной защите населения. Она представляет собой главное средство ослабления негативных последствий функционирования рынка труда. Основными способами социальной защиты являются: регулирование доходов предпринимателей путем налогового перераспределения; гарантирование заработной платы наемных работников через законодательное утверждение минимальной заработной платы; защита уровня жизни населения с помощью индексации доходов.

Методы регулирования рынка труда делятся на следующие группы: прогнозирование структуры занятости и рынка труда; меры по регулированию занятости; меры по социальной защите населения. Данные меры направлены на уменьшение уровня безработицы и содействие занятости населения.

3.2 Активная и пассивная политика занятости в Республике Беларусь

Наиболее важное условие действенного регулирования рынка труда - проведение эффективной политики занятости. В соответствии с рекомендациями Международной организации труда (МОТ) и нормативными актами о занятости населения при осуществлении государственной политики занятости необходимо руководствоваться следующими принципами:

Обеспечение равных возможностей всем гражданам страны в реализации права на труд и свободный выбор занятости;

добровольность труда;

содействие трудовой мобильности;

обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, рост и распределение доходов;

На основе данных принципов разрабатываются государственные национальные и региональные программы занятости, которые должны предусматривать:

содействие структурной перестройке экономики и создание условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь на рентабельные производства и в развивающиеся отрасли;

обеспечение занятости отдельных категорий населения, трудоустройство которых затруднено;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации, профессиональной ориентацией населения, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;

повышение экономической заинтересованности предприятий и организаций в развитии рабочих мест, гибких форм занятости;

Применительно к сегодняшним условиям политика государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижение потребности населения в рабочих местах и т.д.

Меры государственной политики занятости можно классифицировать по:

объекту воздействия (общие меры и специализированные);

источникам финансирования.

К методам воздействия на занятость можно отнести:

прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;

косвенные (экономические): финансовая, монетарная и фискальная политики. [21, с.150-153]

Формы регулирования занятости делятся на две группы: активные и пассивные.

Активная политика на рынке труда - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы, в целях помощи при трудоустройстве, развития самозанятости, профессионального консультирования.

Активная политика занятости предполагает интенсивное регулирующее воздействие государства на рынок труда как посредством повышения спроса на труд, так и путем сокращения ее предложения. Повышение спроса на труд реализуется через меры общеэкономического характера и шаги по созданию нетипичной занятости. К общеэкономическим мерам можно отнести:

Предоставление большей свободы и самостоятельности работодателям в вопросах занятости.

Возмещения предприятиям затрат по поиску и приему дополнительных работников. Кредитные льготы для тех предприятий, которые создают новые рабочие места.

Приоритетное инвестирование трудоемких отраслей.

Предоставление дотации предприятиям при обеспечении занятости отдельных групп населения.

Снижение размера минимальной заработной платы.

Мерами по созданию нетрадиционной занятости является развитие общественных и надомных работ, разделение рабочего места и проведение работ по вызову и т.д. Мероприятия по сокращению предложения на рынке труда также могут осуществляться по следующим направлениям:

...