Безработица: виды, формы проявления. Проблема занятости в Республике Беларусь

Расширение программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, включая общеобразовательное и профессиональное обучение с отрывом от производства.

Повышение пособий и сроков отпуска по уходу за детьми.

Расширение диапазона учебных и творческих отпусков.

Увеличение пенсий, что не только стимулирует снижение предложения труда, но и повышает совокупный эффективный спрос в обществе в долгосрочном плане, способствуют росту спроса на рабочую силу.

Развитие самозанятости;

Сдерживание, а иногда понижение реальной заработной платы.

Активная политика на рынках труда чаще всего разрабатывается в интересах групп населения, находящихся в наиболее неблагоприятном положении .Однако, по оценкам специалистов, большей эффективностью отличается политика, направленная на улучшение функционирования рынка труда в интересах всего населения.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

организация переобучения и переквалификации структурно безработных;

развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;

содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;

государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения - молодежи, инвалидам;

содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

организация общественных работ.

Пассивная политика занятости - совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Пассивная политика занятости предполагает ответственность государства за положение работников и работодателей на рынке труда.

Пассивная политика ориентирована:

на регистрацию лиц, ищущих работу;

установление размера пособия по безработице и организация системы предоставления пособий;

не денежные формы поддержки безработных.

К настоящему времени сложились два подхода к организации материальной помощи безработным: система социального страхования и система социальной помощи. В первом случае помощь оказывается работникам, временно уволенным в связи со структурными изменениями или спадом производства, во втором - лицам, по тем или иным причинам не занятым в общественном производстве или испытывающим трудности с устройством на работу , в том числе безработным с длительными периодами безработицы.

Система социальной помощи направлена на обеспечение гарантий прожиточного минимума с проверкой или без проверки наличия других средств к существованию, а система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков и направлена на предотвращение резкого падения уровня жизни уволенных не по своей вине работников. Пособие по безработице выплачивается при соблюдении ряда условий, таких как продолжительность работы, выплаты страховых взносов по безработице, физическая годность к труду, возраст, регистрация в службе занятости в качестве безработного. Система страхования граждан от безработицы значительно поднимает уровень и длительность материальной помощи безработным, ориентирует безработных на активный поиск работы и трудоустройство. В результате безработные будут стремиться не только к получению высокого пособия по безработице, но и к быстрому нахождению подходящей работы, то есть к совсем иным, активным формам социальной защиты.

Не вызывает сомнения, что существует больший позитивный потенциал для национальной экономики у активной политики занятости, чем у пассивной. Однако, первая требует довольно значительных средств для ее реализации. Поэтому страны, находящиеся в кризисном положении и не имеющие достаточно средств, вынуждены довольствоваться пассивной политикой. Это относится и к Беларуси. Но даже в таком положении следует, по мере возможности использовать хотя бы некоторые элементы активной политики на рынке труда, ставя на перспективу задачу системной реализации комплекса мероприятий активного и пассивного порядка. [22,с. 474-476]

Важно отметить, что Министерство труда и социальной защиты приступило к разработке проекта Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год.
В регионах, как и прежде, будут сформированы планы по организации новых производств, созданию рабочих мест.
В областях страны необходимо определить наиболее горячие точки на карте занятости, чтобы спланировать мероприятия по обеспечению занятости населения в малых городах и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы. На основе мониторинга рынка труда малых городов и предложений облисполкомов в госпрограмму - 2011 включено 27 наиболее проблемных малых городов и 7 районов.
Глобально задачи остаются прежними: повышение экономической активности незанятого населения, сохранение контролируемой и управляемой ситуации на рынке рабочей силы, повышение ее качества и конкурентоспособность. Предстоит также принять меры по улучшению сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационной и территориальной структуре.
Что касается решения проблем трудоустройства целевых групп населения (молодежи, инвалидов, женщин, длительно неработающих людей, а также вернувшихся из мест лишения свободы и др.), то по-прежнему нанимателям будет устанавливаться броня для приема на работу тех, кому государство предоставляет дополнительные гарантии в сфере содействия занятости.

Таким образом, государственная политика занятости сводится к содействию в трудоустройстве, переобучении и социальной защите зарегистрированных безработных. Государство должно взять на себя роль регулятора занятости, увязывая ситуации в сфере труда с макроэкономическими условиями функционирования экономики.

Обеспечение социальной защиты населения является весьма актуальным для рынка труда нашей страны. Правительством Республики Беларусь ежегодно разрабатывается Программа занятости населения, в которой предусматривается: оказание безработным помощи в трудоустройстве, профессиональная ориентация и переподготовка незанятого населения, содействие занятости граждан, неспособных на равных конкурировать на рынке труда. Гарантируется правовая защита от необоснованного увольнения, возможность повышения квалификации, а также выплата пособий по безработице. Центры занятости занимаются трудоустройством безработных, а также их переподготовкой, переквалификацией, обучением тем профессиям, которые пользуются спросом. Сегодня безработица стала известным фактом, складывается необходимость серьезно работать над проблемой занятости трудовых ресурсов: изучать потребность в кадрах рабочих и специалистов, заниматься профориентацией, учетом занятых в общественном производстве и свободных рабочих мест, переподготовкой кадров и т.д.

Таким образом, можно сформулировать возможные пути совершенствования государственного регулирования занятости населения в Республике Беларусь: создание новых рабочих мест; организация оплачиваемых общественных работ; обучение, переобучение, повышение квалификации безработных; упрощение начисления пособий по безработице, увеличение их размера, приведение в соответствие с минимальным потребительским бюджетом; создание системы страхования по безработице. Именно выполнение данных мероприятий позволит уменьшить уровень безработицы и содействовать занятости населения.

3.3 Опыт развитых стран по решению проблемы безработицы

Вследствие многообразия внутренних регуляторов, а также в силу социальной важности эффективного функционирования рынка рабочей силы он нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ. Надо сказать, что кое-что в этой области уже сделано. Принят закон о занятости, создаются биржи труда (службы содействия найму), началась регистрация безработных.

Здесь разумно обратиться к апробированному опыту многих развитых стран. Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособия безработным.

В рамках этих программ в США, например, в послевоенный период были созданы сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере общественных услуг - образование, медицинское обслуживание, коммунальное хозяйство, а также в строительстве общественных зданий и сооружений и ремонтно-восстановительных работах).

Все более важное значение приобретают также государственное содействие найму и программы подготовки и переподготовки кадров.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования данного рынка: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т.п. В США, например, большая часть такого рода законов была принята в 30-х гг.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются мерами общеэкономического регулирования и воздействия на динамику занятости и безработицы через конъюнктуру в стране. Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда (служба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму), являющиеся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. Так в США действует около 15 тыс. таких фирм. Немало таких фирм действует уже и в России.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются:

1) регистрация безработных;

2) регистрация вакантных мест;

3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;

4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;

5) тестирование лиц, желающих получить работу;

6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;

7) выплата пособий.

Следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств.

Более активная деятельность в России такого рода частных фирм наряду с деятельностью государственных бирж труда имела бы важное значение для эффективного функционирования рынка рабочей силы. Пока такие фирмы обслуживают в основном относительно узкий рынок дефицитных специальностей. Вместе с тем роль бирж труда в оказании помощи безработным (выплата пособий, трудоустройство, переквалификация) во многих странах весьма заметна. В США, например, такая помощь оказывается ежегодно в среднем 6--8 млн безработных

Законодательство большинства стран содержит основные условия получения пособия по безработице.

Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., а также Положением о порядке регистрации безработных граждан и условий выплаты пособий по безработице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992 г.

В соответствии с российским законодательством центр занятости, где зарегистрирован безработный, обязан:

в течение 10 дней после постановки на учет консультант-регистратор по возможности должен предложить гражданину не менее 2-х вариантов подходящей работы, включая работы временного характера или участие в общественных работах, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), законодательством предусмотрено и предложение 2-х вариантов получения профессиональной подготовки на краткосрочных курсах по направлению службы занятости.

если в течение 10 дней после регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы вопрос с его трудоустройством не был решен в силу отсутствия такой работы, и, если поставленный на учет в этот период не отказывался от 2-х вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, или 2-х вариантов обучения (для впервые ищущих работу, не имеющих профессии, специальности) на краткосрочных курсах, не нарушал без уважительной причины (подтверждается, как и на работе, оправдательным документом) сроков приглашений к консультанту-регистратору - на 11 день со дня регистрации гражданина в органах службы занятости принимается решение о признании его безработным со дня его постановки на учет в целях поиска подходящей работы, и с этого же дня назначается пособие по безработице.

Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных в установленном порядке безработными:

* уволенным с предприятий по любым поводам, имевшим до увольнения оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня пособие выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75% среднего заработка за последние два месяца работы, в течение следующих четырех месяцев -- 60%, в дальнейшем -- 45%, но во всех случаях не ниже минимального размера заработной платы, установленного законодательством РФ, и не выше средней заработной платы в данной республике, крае или области;

* уволенным с предприятий на любых основаниях, но не имевшим за последний год 12 недель оплачиваемой работы пособие выплачивается в размере минимальной заработной платы;

* гражданам, ищущим работу впервые, а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице выплачивается только в размере установленной законодательством минимальной заработной платы.

Продолжительность периода выплаты пособия по безработице не может превышать двенадцати календарных месяцев в суммарном исчислении. Выплата пособия прекращается в случаях трудоустройства безработного, прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки с выплатой стипендии, назначения ему пенсии.

Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социального развития России, а также его органы на местах -- центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

Заключение

Категории занятости и безработицы занимают одно из важнейших мест в анализе рынка труда. Занятость населения определяет уровень и качество жизни как отдельных граждан, так и общества в целом. Уровень безработицы выступает индикатором социально-демографической безопасности страны. Безработица является неотъемлемой частью нашей жизни. Есть множество теорий возникновения безработицы, разрабатываются методы борьбы с ней, но все они бессильны в отношении данной проблемы. Единственное к чему они могут привести - это приблизится к естественному уровню безработицы. Но и эта модель не идеальна.

Безработица проявляется в разных формах, основные формы безработицы - фрикционная, структурная, циклическая. В современной рыночной экономике преобладает структурная безработица, сопутствующая НТП, безработица в большей мере вынужденная. Добровольная безработица включает незанятых трудоспособных людей, которые не желают работать, и тех, кто добровольно становится безработным из-за поиска работы с лучшими условиями и более высокой оплатой труда. Структурная безработица вместе с фрикционной образуют понятие естественной безработицы.

Безработица - это не просто состояние рынка труда, когда предложение рабочей силы превышает спрос на ней. Это еще и весьма сложное социально-экономическое явление, требующее детального анализа и наблюдения.

Особое внимание необходимо уделить как отрицательным, так и положительным социально-экономическим последствиям безработицы для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Безработица, как социальное явление, приводит к созданию резерва рабочей силы для экономики; увеличению социальной значимости и ценности труда, обеднению населения, несет потерю постоянного и регулярно получаемого источника средств существования, усиливает дифференциацию населения.

В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда. Проведение эффективной социальной политики, а также осуществление мероприятий, направленных на увеличение уровня занятости в стране привело к снижению уровня безработицы в августе 2011г. до 0,7% от экономически активного населения (на конец августа 2010 г. - 0,8%).

Для регулирования занятости населения в Республике Беларусь проводятся такие мероприятия как: создание новых рабочих мест; содействие развития частного предпринимательства путем оказания финансовой помощи; переобучение и повышение квалификации безработных, увеличение пособий по безработице, создание системы страхования по безработице.

Но механизмы государственного регулирования должны постоянно совершенствоваться в зависимости от развития экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Список использованных источников:

1. Организация работы центра занятости: сборник нормативных документов - М: Федеральная служба занятости, 2007 г.

2. Правовая библиотека - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pravo.levonevsky.org. Дата доступа: 04.11.2011

3. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Бабынина Л.С. Экономика труда: учебник./ Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Л.С. Бабынина. - М.: Альфа-Пресс, 2007. - 924 с.

4. Карл Маркс. Капитал. Том первый. Книга I: процесс производства капитала, стр. 646

5. Макроэкономика: Учебник /под общей ред. д. э. н., проф. А.В.Сидоровича; МГУ им. М.В.Ломоносова. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2007.- 496 с.

6. Макроэкономика. (Экономическая теория. Часть 3).Учебное пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений. - Мн.: ООО ФУ «Аинформ», 2004. - 576 с.

7. Макроэкономика/Н.И.Базылев. - Минск.: Соврем. шк.,2007.-288 с.

8. Макроэкономика: Учебник.2-е изд., испр., доп. - М.:Дело,2002.- 472 с.

9. Зверева Н.Т. Демографический аспект безработицы и политики занятости/ Н.Т. Зверева // М: Федерализм. - 2000. - № 1. - С. 153-174.

10. Вайсбурд В.А. Экономика труда: учеб. пособие./ В.А. Вайсбурд - Самара: Издательство Самарского государственного университета, 2007. - 312 с.

11. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юрайт - М,2002.-384 с.

12. Экономическая теория: Системный курс; Учеб. пособие/Под ред. Э.И.Лобковича.- Мн.: ООО «Новое знание»,2000.- 664 с.

13. Валютный рынок - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://forexaw.com. Дата доступа: 09.11.2011

14. Энциклопедия экономиста - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.grandars.ru. Дата доступа: 06.11.2011

15. Экономическая Теория: Учебник / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева, С.П. Гурко и др.; Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. 3-е изд., перераб. и доп. - Мн.: БГЭУ, 2002. - 637 с.

16.Сайт Министерства труда и социальной защиты [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://mintrud.gov.by.- Дата доступа: 15.11.2011.

17. Сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http:// www.belstat.gov.by. - Дата доступа: 17.11.2011

18.Экономическая теория: учебное пособие/Н.М.Зубко,А.Н.Каллаур.-Минск:Тетрасистемс,2010.-384 с.

19.Экономика:Учеб.пособие/М.И.Плотницкий,М.И.МуталимовГ.А.Шмарловская и др., Под ред.М.И. Плотницкого. - М.: Новое знание,2002.-431 с. - (Серия «Социально-гуманитарное образование»).

20. Макроэкономика: Учеб.пособие/Т.С.Алексеенко, Н.Ю.Дмитриева, Л.П.Зенькова и др.; Под ред. Л. П. Зеньковой. -Мн.: Новое знание,2002.- 244 с.-(Экономическое образование).

21. Макроэкономика: социально ориентированный подход: учебник для студентов экон. специальностей учреждений, обеспечивающих получение высшего образования/ Э.А.Лутохина [и др]. ;под ред. Э.А.Лутохиной. -Мн.: ИВД Минфина,2005.-400 с., ил.

22. Организация, нормирование и оплата труда: учеб. пособие/А.С.Головачев и [др.] под общ. ред.А.С.Головачева.-2-е изд., испр. и доп. - М: Новое знание,2005.-539 с. - (Экономическое образование).

Размещено на Allbest.ru