Формирование организационно-экономического механизма государственного регулирования развития регионального АПК

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование организационно-экономического механизма государственного регулирования развития регионального АПК

Введение

Анализируя процесс реформирования экономики Украины, исследователи сходятся во мнении, что аграрные преобразования, которые были начаты в 1991 г., не только не создали базу для роста экономической эффективности сельского хозяйства, но, напротив, сопровождались разрушением производственного потенциала и серьезным спадом производства. Либерализация экономики, иногда неоправданная поспешность в реформировании основных сфер агропромышленного комплекса, отсутствие четкой стратегии и адаптационных мероприятий, а также резкое ослабление государственной поддержки привели к глубокому системному кризису в агропромышленном производстве и социальной сфере села.

В критическом состоянии находится материально-техническая база, снижается плодородие почв, ухудшается технологическая дисциплина, сокращается численность работников, занятых в аграрном секторе, особенно специалистов, снижается их качественный состав. В несколько раз сократилось производство сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений и других материально-технических ресурсов для аграрной сферы. Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей не обеспечивает даже простого воспроизводства.

В последнее время сформировалось понимание того, что при современном уровне развития производительных сил, масштабах производства, сложности хозяйственных связей обойтись без государственного вмешательства в действие рыночных сил невозможно. Систему государственного регулирования, включающей различные механизмы и инструменты, необходимо органично включить в систему организации экономики. Государство должно стать гарантом динамичного и последовательного осуществления задач хозяйственного регулирования, сознательно и целенаправленно координировать процесс рыночных преобразований в аграрном секторе. Необходимо разработать Украинская модель аграрных отношений, адекватную национальным традициям, которая учитывала бы зарубежный и отечественный опыт, и обеспечить их необходимой нормативно-правовой базой.

В годы рыночных преобразований региональный агропромышленный комплекс функционирует под воздействием разнонаправленных экономических интересов: народнохозяйственных, региональных и хозяйствующих субъектов. Различия в географическом расположении, почвенно-климатических и социальных условиях влекут дифференциацию уровней развития украинских регионов. Поэтому особое значение приобретают региональные аспекты аграрной политики. Это, в свою очередь, предопределяет необходимость учета региональной асимметрии осуществления аграрной политики, применения специальных инструментов для оценки неровностей развития и учета того, что региональные социально-экономические различия оказывают существенное влияние на темпы проведения реформ не только в аграрном секторе экономики отдельного региона, но и страны в целом.

Учитывая мировой опыт государственного вмешательства в экономику аграрного сектора с целью его поддержания и устойчивого развития, а также оценивая современное состояние отечественного механизма регулирования агропромышленного развития Украины, задачи оптимизации, сбалансированности и совершенствования его элементов становится весьма актуальным и необходимым.

На региональном уровне не сформировано научно обоснованной системы управления агропромышленным комплексом в целом и сельского хозяйства в частности. Отсутствует четкая методологическая и правовая база, организационная структура управления сельским хозяйством неадекватна экономической ситуации.

Исследованию проблем экономического регулирования и поддержки аграрного сектора экономики посвящено много работ отечественных и зарубежных ученых. Состояние и проблемы развития аграрного сектора Украины отражено в трудах М. Барановского, М. Коденской, Л. Мармуль, Ю. Мельника, Л. Мельника, Н. Притулы, П. Саблука, А. Шпичака и др.

Общие вопросы совершенствования механизма государственного регулирования АПК Украины, а также проблемы стратегии социально-экономических преобразований рассмотрены в статьях и книгах А. Бородиной, Ю. Губени, Корецкого, М. Латынина, М. Малика, А. Мордвинова, К. Наконечной, А. Пешка, Д. Плеханова, М. Ревенко, В. Рябоконь, А. Фурсы, Г. Черевко и др.

Совершенствованию хозяйственного механизма АПК, системы ценообразования, самофинансирования в сельском хозяйстве большое внимание уделяют В. Валентинов, Т. Володько, В. Горб, Е. Гринь, А. Гудзь, Н. Демчук, И. Кириленко, И. Комарова, П. Макаренко , Б. Супиханов, А. Ульянченко, И. Червен, А. Шпикуляк и др.

Значительную роль в условиях переходной экономики играет трансформация социально-экономической структуры сельского хозяйства. Эта проблема и пути ее решения рассматриваются в работах В. Андрушко, Г. Броншпака, М. Герасима, Н. Касьновои, Р. Кулика, В. Самойленко, В. Трегобчук, В. Фостоловича и др.

Опыт государственного регулирования развития АПК в зарубежных странах отражен в трудах А. Балян, А. Дубравы, С. Залоги, В. Збарского, С. Кваши, С. Кулина, С. Писаренко, В. Солдатова, Г. Спасского, В. Чеботарева и проч.

Среди авторов, изучавших проблемы государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне, следует выделить: В. Бакума, А. Гриценко, В. Евдокименко, И. Запоточны, В. Ильяшенко, А. Коротич, А. Корюгина, М. Крапивка, Л. Курносенка, Г. Мостового, А. Скидана, В. Ткаченко, В. Цибока, П. Шаповала, А. Шевченко и др.

Однако механизм формирования и реализации аграрной политики, учитывающей региональную специфику, в отечественной литературе по государственному управлению разработан недостаточно. В современных условиях необходимы новые методы и подходы, основанные на использовании различных рычагов и стимулов, ориентированных на сохранение в регионе ресурсного и биоклиматического потенциала, стимулирования деловой и инвестиционной активности, повышение конкурентных позиций региона на украинском и мировом продовольственных рынках. В сложном процессе реформирования аграрного сектора центр тяжести смещается на региональный уровень. Сложность проблемы формирования региональной аграрной политики, сочетающейся с трансформационными изменениями в экономике и обществе, объясняется отсутствием практического опыта, недостаточностью научного обеспечения, доминированием политических конъюнктурных интересов. В связи с этим проблему развития регионального АПК следует рассматривать комплексно, включая разработку стратегии развития аграрной сферы региона, повышение уровня доходов населения и обеспечения продовольственной безопасности региона, совершенствование механизмов государственного регулирования социально-экономических процессов.

Актуальность проблемы, недостаточная ее исследования и освещения в научно-практической литературе, теоретическое и практическое значение обусловили выбор темы исследования.

1. Теоретическое обобщение содержания государственного регулирования экономических процессов на уровне страны и региона

В первой главе - "Теоретическое обобщение содержания государственного регулирования экономических процессов на уровне страны и региона" - рассматриваются теоретические положения о сущности и значения государственного регулирования экономических процессов на уровне страны и региона. Определены особенности регулирования развития АПК как сложной многоуровневой социально-экономической системы.

Наиболее сложным из всех видов управления является управление социальными процессами, которое делится на экономическое управление общественным производством, социально-политическое управление государством и управление духовной сферой жизни общества.

Государственное управление - это деятельность государства по практической реализации законов общественного развития, организации общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов в рамках установленной государственной политики. Непосредственное государственное управление выражается в практической деятельности государственных органов по реализации политики государства, обеспечении его интересов. Оно направлено на улучшение использования природных, трудовых, материальных ресурсов, управления отраслями экономики и социальной сферой, охраны права и законных интересов граждан, общественного порядка.

Анализ понятия «государственное регулирование экономики» позволяет констатировать наличие тесной взаимосвязи между государством и экономической системой. Под государственным регулированием экономики предложено понимать совокупность целевых установок, которые реализуются через комплексную систему мер, осуществляемых государством с целью упорядочения рыночных отношений, достижение экономической и социальной стабильности, сведения к минимуму негативных последствий рыночного механизма. Относительно сегодняшнего состояния отечественной экономики государственное регулирование является способом мобилизации ресурсов для вывода экономики из кризиса, формирования оптимальной структуры экономики, путем органического сочетания прогнозирования, стратегического индикативного планирования и мер государственного воздействия на различные сферы рынка и социально-экономические процессы в обществе.

Управление всеми элементами из одного центра такого сложного объекта, как экономика не может быть эффективным, так оно формируется по иерархическому принципу. Основное содержание такой структуры состоит в относительной самостоятельности уровней управления в пределах своей компетенции и последовательном сжатии управленческой информации.

Рассматривая роль регионов в обеспечении устойчивого экономического роста Украины, снабжения населения продовольствием, а также формирование региональных экономических отношений особое значение приобретает система регионального государственного управления. Административно-территориальные органы должны координировать развитие всех элементов общественного хозяйства: материальное производство, природно-ресурсный потенциал, инфраструктура, трудовые ресурсы и т.д., а также разнообразие связей - торговых, экономических, социальных, экологических, производственных.

В целом под регионом предложено понимать территорию развивающейся в определенных более или менее однородных природных условиях, имеет специфические особенности протекания социально-экономических процессов, с сложившейся производственной и социальной инфраструктурой, достаточно высоким уровнем внутрирегиональных производственно-экономических связей, имеет административную , финансовую и производственную-экономическую самостоятельность. Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими необходимыми ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических проблем.

Характерными особенностями регионального воспроизводственного процесса являются: открытый характер экономики региона и широкие межрегиональные связи как необходимый элемент эффективного территориального разделения труда, отсутствие жесткой зависимости между полученным и использованным национальным доходом; межотраслевые диспропорции как следствие территориального разделения труда и специализации регионов на производстве тех видов продукции, которые делают их конкурентоспособными.

Реализация задач функционирования и развития региона обеспечивается через разработку и реализацию региональной политики. Региональная политика рассматривается как двухуровневая система, полноправными субъектами которой являются как общегосударственные, так и территориальные органы власти. Государственная региональная политика является определенным пространственным срезом единой макроэкономической политики, которая реализуется в стране. Под региональной социально-экономической политикой предлагаем понимать отношения по поводу разделения и перераспределения власти между государственным центром и регионами Украины относительно управления социально-экономическим развитием территорий. Эффективная региональная политика базируется на поиске и использовании механизмов самодостаточного социально-экономического развития региона и обеспечивается четким разделением предметов ведения между уровнями власти и целостностью, согласованностью политики, что ими реализуются.

Целью региональной политики является гармонизация пространственного развития страны путем устранения территориальных диспропорций, сложившихся и обеспечения развития регионов с использованием имеющихся у них преимуществ. Под предметом региональной политики следует понимать пространственной организации хозяйства и условий жизнедеятельности населения, сочетание интеграции и самостоятельности регионов в едином экономическом пространстве.

Определены три основных направления региональной социально-экономической политики: обеспечение конкурентоспособности региональной экономики путем поддержки базовых отраслей и комплексов, формирование рыночной инфраструктуры и институтов, увеличение бюджета региона и эффективное использование собственности, повышение уровня жизни населения региона и поддержка социальной стабильности за счет смягчения социальной неравенства, обеспечение гарантированного минимума социальных услуг и стимулирование экономической активности населения.

Модель региональной политики должна иметь следующие основные свойства: служить интересам эффективного финансово-экономического и социального развития региона; содержать в наборе рычагов влияния преимущественно экономические методы, которые взаимодействуют с организационно-административными и экономико-правовым; базироваться на долгосрочных нормативах-регуляторах, учитывающих региональные условия функционирования; обеспечивать межотраслевое взаимодействие в решении экономических и социальных задач.

Под аграрной политикой предложено понимать конституционно и законодательно закрепленную совокупность принципиальных целевых установок в обеспечении необходимых экономических и социальных условий жизни сельского населения, стимулирующих эффективное хозяйствование. Целью аграрной политики в долгосрочной перспективе следует считать формирование эффективного и устойчивого агропромышленного производства, которое соответствовало бы мировому уровню, обеспечивало продовольственную безопасность страны, насыщение рынка доступным для всех слоев населения продовольствием и сырьем для нужд промышленности, выравнивание доходов и других социальных параметров в сельском хозяйстве с соответствующими средними показателями по стране. Агропромышленное производство должно базироваться на технологиях и технике, постоянно обновляются, учитывать требования экологии.

Под продовольственной безопасностью предложено понимать состояние экономики, в частности агропромышленного комплекса, обеспеченного соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, при котором независимо от внутренних и внешних угроз сохраняется неограниченное во времени способность государства (общества) обеспечить экономическую и физическую доступность для всех слоев населения жизненно важных продуктов питания в объемах, качестве и ассортименте, что является достаточным для расширенного воспроизводства каждого лица в обычных условиях, и минимально необходимых для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайной продовольственной ситуации. Такое определение продовольственной безопасности является характерным как для общенационального, так и регионального уровня.

Исследование особенностей регулирования агропромышленного комплекса осуществлялось, исходя из необходимости его изучения как целостной многоуровневой динамической системы. Принципиальным моментом при анализе поведения агропромышленного комплекса как системы является необходимость учета ее нелинейности. В процессе государственного регулирования такой подход позволит учитывать нестационарные свойства системы, которые приводят к непропорциональному ее отклика на входной сигнал. Решать проблемы управления необходимо в едином комплексе со всеми взаимосвязанными элементами и стадиями формирования, функционирования и развития систем управления, в основу которой должны быть положены соответствующие целевые комплексные программы, которые должны учитывать нелинейную поведение субъектов агропромышленного комплекса. Правильный концептуальный подход позволяет создать необходимый многовариантный комплекс систем (моделей) управления, обосновать мероприятия по совершенствованию управления с учетом рыночных условий с целью повышения эффективности сельского хозяйства.

2. Теоретико-методические основы построения организационно-экономического механизма регулирования развития АПК региона

Во второй главе - "Теоретико-методические основы построения организационно-экономического механизма регулирования развития АПК региона" - осуществлено исследование теоретической проблемы определения организационно-экономического механизма регулирования развития АПК региона и обобщен опыт государственного регулирования развития сельского хозяйства в экономически развитых странах.

В процессе выбора задач управления ведущая роль в управленческой деятельности принадлежит функциям, конкретным управленческим действиям, а также разделения труда по их осуществлению. Функции определяют задачи и содержание работы субъекта управления. Функции управления должны иметь четко определенный смысл, разработанный механизм ее осуществления и определенную структуру, в рамках которой завершается ее организационное обособление. Под содержанием понимаются действия, которые должны осуществляться в рамках конкретной функции.

К основным функциям государственного регулирования развития агропромышленного комплекса следует отнести такие, как: формирование и воспроизводство эффективных субъектов рыночных отношений, формирование и поддержание устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье; поддержка устойчивого предложения продовольственных и других сельскохозяйственных товаров, формирование и поддержка системы цен , что обеспечивает стимулирование устойчивости предложения и платежеспособного спроса населения на продовольственные и другие товары, создание инфраструктуры для устойчивого функционирования рынков земли, материально-технических ресурсов, капитала, системы оптовых и розничных рынков и т.п.; обеспечение вхождения субъектов АПК как равноправных продавцов и покупателей в систему межрегиональных и международных сельскохозяйственных рынков.

Органы государственного управления могут выполнить те или иные функции регулирования и поддержки устойчивого развития АПК, если формирование системы такого регулирования будет основано на обязательной реализации принципов его организации. К основным таких принципов государственного регулирования следует отнести: рациональный аграрный протекционизм; сочетание экономической и социальной цели; программно-целевое регулирование и поддержка аграрного сектора; гарантированность государственной поддержки устойчивого развития АПК; гибкий, дифференцированный подход в зависимости от форм собственности и эффективности хозяйствования субъектов рынка ; мотивационная направленность государственного регулирования, да поддержки; максимально эффективное использование имеющихся ресурсов; индикативнисть и директивность государственного регулирования.

В современных условиях поиска путей выхода аграрного сектора экономики из кризиса встает проблема формирования эффективного организационно-экономического механизма. Организационно-экономический механизм это система рычагов, инструментов и мер институциональной системы государственного управления, а также информационное и законодательно-нормативное обеспечение, с помощью которых организуются как внешние, так и внутренние производственно-экономические отношения субъектов АПК. Роль организационно-экономического механизма в экономике предполагает обеспечение необходимых пропорций в развитии производства, повышении его эффективности и уровня жизни населения.

В научно-экономической литературе встречается применения терминов различных видов экономических механизмов. Рассматривая содержание конкретного вида механизма, следует делать упор не на приставку - «административно-командный» или «рыночный», а на том, в каких экономических и политических условиях он сформирован и функционирует, учитывая при этом влияние экономической системы, экономической политики, экономической доктрины . Исходя из заключения, что существует большое количество экономических механизмов, по нашему мнению, их целесообразно классифицировать по следующим признакам: природе возникновения (сформированы спонтанно; в результате целенаправленных действий правительства; сформированы под влиянием теневых структур); надежностью функционирования элементов (без сбоев; с редкими сбоями, с частыми сбоями); адаптации к изменениям внешней среды (способны к адаптации; частично адаптируются; не адаптируются); отраслевому признаку (экономический механизм функционирования АПК; экономический механизм функционирования военно-промышленного комплекса и др.); уровня формирования и функционирования, т.е. по критерию субъектности.

По данным анализа применения механизма государственного регулирования сельского хозяйства в экономически развитых странах следует констатировать, что методы и формы воздействия государства на агропромышленный комплекс в этих странах отличаются разнообразием, те или иные меры используются в зависимости от реальной ситуации в АПК и на рынке продовольствия. Сегодня система государственного регулирования сельского хозяйства и смежных с ним отраслей в странах с развитой рыночной экономикой - это высокоразвитая система, охватывающая в комплексе все экономические и социальные аспекты сельского хозяйства. Обобщая структуру, функцию и рычаги системы государственного регулирования аграрного сектора в странах с развитой рыночной экономикой, определим следующие основные ее характеристики: государство оказывает мощную финансово-кредитную помощь фермерским хозяйствам (особые льготные условия кредитования, налогообложения, бюджетного финансирования); важное значение в государственном регулировании сельскохозяйственного производства отводится контролю за объемом производства, качеством продукции, состоянием природных ресурсов; функции управления и контроля в системе государственного регулирования аграрного производства возложено на Министерство сельского хозяйства; главная роль в комплексе мер государственного регулирования принадлежит ценовому механизму.

Оценивая все положительные стороны зарубежного опыта, следует отметить, что простое его перенос на украинскую почву невозможно, поскольку ведущие аграрные страны главной целью государственного регулирования ставят борьбу с перепроизводством аграрной продукции, а в Украине из-за наличия значительного бюджетного дефицита много методов, которые активно используются в других странах, просто неприемлемы.

В процессе исследования было обработано экспертных оценок с точки зрения возможности использования зарубежного опыта по повышению эффективности функционирования аграрного сектора экономики, а именно: целесообразно внедрить в полном объеме (передача земли в аренду крупным фермам, что улучшает ее использования и экономической эффективности (США); применение целевых цен, гарантирующих стабильный уровень дохода сельскохозяйственного товаропроизводителя (США); снижение процентов по займам на модернизацию сельского хозяйства (Япония), создание Корпорации по страхованию фермерского кредита (США); адаптивное планирование (Япония); применение погектарный субсидий в зависимости от зональности хозяйствования фермера (Финляндия)); возможно частичное использование (законодательное ограничение максимума землепользования (Япония); система залоговых цен (США)); может быть использовано только при условии изменения аграрной политики Украины (пороговые цены для импортируемых /ЕС/; поддержка цен в сельском хозяйстве выше мировых (Швейцария); НДС облагаются не все, а только некоторые товарные группы и по разным прудами (ЕС), при расчете налога на имущество используется нижний предельный размер его стоимости, ниже которого налогообложения не производится (США)).

3. Состояние и формирование организационной структуры управления АПК на региональном уровне

В третьей главе - "Состояние и формирование организационной структуры управления АПК на региональном уровне" - проведен анализ современного состояния аграрной экономики Запорожской области, эффективности функционирования организационной структуры регулирования развития аграрного сектора и определены направления ее совершенствования.

В 2007 г. в Запорожской области производство сельскохозяйственной продукции осуществляли хозяйства населения и 2922 предприятия, из них 2095 (71,7%) - фермерские хозяйства, 422 (14,5%) - общества, 214 (7,3%) - частные предприятия, 29 (1,0%) - предприятия, имевшие статус государственных, 56 (1,9%) - сельхозкооперативы и 106 (3,6%) - предприятия других форм хозяйствования.

За отчетный год валовой продукции сельского хозяйства было получено 3005100000 грн., что на 21,0% меньше, чем в 2006 г. и почти вдвое (на 50,9%), чем в 1990 г. По объему производства валовой продукции сельского хозяйства область занимает 12-е место в Украине. В последние годы наблюдается тенденция уменьшения доли производства валовой продукции сельскохозяйственными предприятиями. Так, в 1990 г. доля валовой продукции, производимой сельскохозяйственными предприятиями, составляла 78,4% общего объема валовой продукции, а в 2007 г. - 48,3%.

Основной отраслью сельского хозяйства области является растениеводство. В структуре посевных площадей наибольшую долю занимают зерновые и технические культуры (по сравнению с 1990 г. площадь посевов подсолнечника возросла на 25,6%). Основные экономические показатели отрасли животноводства за последние годы имеют тенденцию к ухудшению. На начало 2008 г. во всех категориях хозяйств области насчитывалось 132,0 тыс. голов крупного рогатого скота. По сравнению с 1990 г. поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 88,4%, в том числе коров - на 80,7%, свиней - на 70,8%, овец и коз - на 94,2%, птицы - на 56,3%. Сокращение поголовья всех видов скота произошло как в сельскохозяйственных предприятиях, так и в хозяйствах населения. В 2007 г. продолжалась негативная тенденция опережения объемов реализации на убой скота и птицы в живом весе над объемами их выращивания.

В целом в области состоит рентабельное производство сельскохозяйственной продукции, но оно достигается за счет производства растениеводческой продукции, при этом животноводческие отрасли, в своем большинстве, являются убыточными. Анализ после спада рентабельности сельскохозяйственного производства в 1990-2000 гг на сегодня ситуация в аграрной сфере скорее характеризует процесс стабилизации, чем развития. Причем необходимо отметить, что более половины сельскохозяйственных предприятий Запорожской области в 2007 г. завершили деятельность с убытками. Поэтому сегодня не только расширенное, но и простое воспроизводство большинство хозяйств за счет собственных ресурсов невозможно.

От снижения уровня механизации сельскохозяйственного производства, как отмечают специалисты, в области теряется до 30% урожая сельскохозяйственных культур. Значительные потери обусловлены несоблюдением агротехнических сроков проведения сева, уборки урожая, а также нарушением технологии возделывания всех сельскохозяйственных культур.

При всем многообразии причин, обусловливающих кризисную ситуацию в аграрной сфере, одной из основных является ослабление управляемости процессов, происходящих в отрасли. Интегрированная система агропромышленного комплекса, действовавшая в дореформенный период, потеряла свою целостность. Произошло рассогласование интересов между сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями переработки сельскохозяйственной продукции, аграрного сервиса, снабжения, сбыта и другими коммерческими структурами. Роль Главного управления агропромышленного развития облгосадминистрации в управлении АПК оказалась заниженной, поскольку этот орган не имеет достаточных управленческих рычагов влияния на субъекты хозяйствования.

Среди многообразия факторов, определяющих пути сельскохозяйственного производства из кризисной ситуации, стабилизации и дальнейшего его наращивания, важное значение имеет человеческий фактор. Исследование выявило ряд ошибок в работе с кадрами: отсутствие четких критериев подбора сотрудников, оценки результатов их деятельности и аттестации, перспектив профессионального роста и продвижения; ошибки в передаче информации до непосредственных исполнителей; ненадлежащий уровень обучения работников управления.

Финансовая поддержка аграрного сектора экономики Запорожской области недостаточно, чтобы существенно влиять на увеличение объемов и повышение эффективности производства сельскохозяйственной продукции. В 2007 г. сельское хозяйство Запорожской области были профинансированы из консолидированного областного бюджета на общую сумму 118 500 000 грн, что составило 82% от предусмотренных планом ассигнований. В целом государственная финансовая поддержка в виде дотаций, субсидий и компенсаций на 1 га сельскохозяйственных угодий в Запорожской области в 2007 г. составляла лишь 12% уровня 1990 г.

Сегодня в целях реформирования системы управления агропромышленного развития региона необходимо не только вносить те или иные коррективы, а разработать новую концепцию управления, которая бы учитывала многоукладность рыночной экономики и новой роли государства в ней как субъекта управления. Основными положениями этой концепции должны быть: выделение агропромышленного комплекса в единый объект управления; четкое определение объектов государственной собственности; переориентация государственных функций от управления отдельными предприятиями к координации и экономического регулирования отраслевых и межотраслевых связей; централизация разрозненных за органами исполнительной власти функций государственного управления хозяйственно-экономических процессов в системе АПК и продовольствия Запорожской области, «демократический характер» хозяйственного управления, что обеспечивает участие в принятии решений по развитию АПК предприятий региона, общественных организаций; коренное изменение всей системы подготовки, переподготовки и подбора кадров в направлении повышения профессиональных требований.

Под совершенствованием системы управления агропромышленным комплексом предложено понимать постоянный и планомерный процесс научно обоснованного улучшения (повышения качества) существующей системы управления из всех ее взаимосвязанных элементов с соблюдением системного, целевого, типологического и других методологических подходов, исходя из объективных потребностей эффективного функционирования и дальнейшего развития инфраструктуры и субъектов хозяйствования.

При формировании и совершенствовании системы управления агропромышленного развития региона обязательными являются ряд основных критериев рациональности системы: соответствие структуры и штата возложенным функциям; экономичность; оптимальность; гибкость и надежность системы; ответственность; рациональность использования рабочего времени сотрудников и равномерность нагрузки структурных подразделений органа управления; простота (доступность) правил, регулирующих взаимосвязи как внутри этой системы, так и с другими организациями.

Общая схема и последовательность формирования и развития систем государственного управления в АПК региона должны быть такими: определение целей, задач и функций этой системы управления, установление возможного количества связей органов управления по группе однородных функций; составление общей модели и разработка структуры органов управления, исходя с разработанной модели; расчет численности персонала, необходимого для выполнения функций, составление штатного расписания, положений о структурных подразделениях и должностных инструкций.

Исследованием установлено разбалансированность между необходимыми для выполнения функций Главного управления агропромышленного развития Запорожской облгосадминистрации и существующей структуры этого аппарата государственного управления. Для улучшения управляемости аграрной сферой необходимо перераспределить функции между государственными и органами регионального и местного управления, максимально ликвидировать параллелизм в работе государственных органов различных уровней, повысить права и усилить ответственность аппарата региональной государственной власти за принимаемые решения. Целесообразно все государственные инспекции и службы сельского хозяйства, работающих на территории области, ввести в состав (или в подчинение) Главного управления агропромышленного развития облгосадминистрации. Возглавлять эти службы (инспекции) имеют заместители начальника Управления по соответствующим областям или главный государственный инспектор АПК области.

В системе государственного управления земельными ресурсами особое внимание необходимо уделить вопросам государственной политики в сфере рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и воспроизводства плодородия почв. Задачей Главного управления агропромышленного развития Запорожской облгосадминистрации является создание интегрированной (комплексной) территориальной информационной системы земельных ресурсов, включающий формирование и взаимосогласованные ведения ведомственных кадастров, реестров, регистров, которые обеспечат органы власти и управления достоверной и комплексной информацией об объектах среды жизнедеятельности общества.

Принципиальные сдвиги предстоит осуществить в реализации функций информационного обеспечения. Целесообразно организовать Информационно-вычислительный центр по принципу агропромышленной диспетчерской службы на областном и районном уровнях в целях автоматизации процесса сбора, обработки, анализа, хранения и передачи оперативной производственной, рыночной и статистической информации в разрезе всех сельскохозяйственных предприятий и районов области.

Одним из элементов повышения эффективности системы управления агропромышленного развития является совершенствование кадрового потенциала управленцев. Кадровые службы Главного управления агропромышленного развития Запорожской облгосадминистрации должны периодически оценивать профессиональные знания сотрудников органов управления соответствующих уровней, контролировать реализацию программ их профессионального и должностного роста.

Необходимо повысить мотивацию труда работников государственных органов управления на всех уровнях, увеличить для этого бюджетные средства на функционирование исполнительных органов в сфере сельского хозяйства. С целью поступления дополнительных источников для содержания аппарата государственного управления агропромышленным развитием области целесообразно создать внебюджетные фонды, которые бы формировались за счет отчислений товаропроизводителей за полученный экономический эффект от применения на практике предложений и рекомендаций этих органов управления.

В сфере социальной политики необходима интенсификация усилий государственной администрации Запорожской области, направленных на обеспечение гарантий продовольственной безопасности для слабозащищенных слоев населения, продовольственного снабжения социально значимых объектов. Как основной орган, реализующий функцию управления продовольственной безопасностью области, предложено создать Совет по продовольственной безопасности Запорожской области при государственной администрации области. Совет должен формироваться из числа руководителей отраслевых отделов областной администрации, сфера ответственности которых пересекается со сферой обеспечения продовольственной безопасности, ученых, самых квалифицированных специалистов и руководителей предприятий и организаций агропромышленного сектора области, представителей других заинтересованных структур.

Диагностика состояния продовольственной безопасности региона должно включать в себя следующие основные этапы: мониторинг, анализ, оценка, принятие решения. Общей основой реализации мер по обеспечению продовольственной безопасности региона должна стать система балансовых построений (фактических и прогнозных) по основным группам продуктов питания и видами продовольственных ресурсов. В диссертации предложено формы соответствующих балансов. Региональные балансы дополняются балансами продовольственного обеспечения отдельных территорий и балансами в форме социального заказа для снабжения социально значимых объектов. государственный финансовый аграрный украина

В рамках упорядочения процесса формирования институциональной системы, что является адекватной условиям рыночной экономики целесообразно отделить часть функций от государства и отнести их в компетенцию "квазигосударственных" организационных структур. Одновременно в государственных структурах предполагается повышение значения таких функций. как разработка общей и отраслевой аграрной политики, информационное обеспечение, освоение и содействие научно-техническому прогрессу; регулирования рынков сельхозпродуктов. В диссертационной работе обосновано механизм создания, задачи и принципы функционирования "квазигосударственных" органов управления. Контроль за деятельностью таких структур должны осуществлять подразделения Главного управления агропромышленного развития облгосадминистрации, а также лица, которые назначаются Управлением в руководство организации.

4. Применение программно-целевого подхода при формировании стратегии развития АПК региона

В четвертой главе - "Применение программно-целевого подхода при формировании стратегии развития АПК региона" - осуществлен анализ и разработаны предложения по совершенствованию методических подходов к формированию стратегии развития АПК региона, порядка разработки и содержания региональных программ развития АПК. Предложенный механизм разработки стратегии дает возможность обосновать оптимальный сценарий развития регионального агропромышленного комплекса с учетом изменений внешней среды.

Под стратегией развития региона следует понимать совокупность долгосрочных целей и управленческих решений по распределению ресурсов, направленных на достижение и удержание конкурентных преимуществ путем капитализации сильных сторон и ослабления влияния отрицательных факторов, которые разрабатываются в условиях нестабильности социально-экономической среды. Стратегия региона должна быть направлена на обеспечение самодостаточного развития всех хозяйствующих субъектов, эффективное использование имеющегося ресурсного потенциала, повышение качества жизни населения.

Основополагающими принципами категории стратегии, отражающие ее сущность, являются: научная обоснованность, системность, достоверность, оперативность, экономичность. В функции стратегии следует отнести обеспечение конкурентоспособности, распределение ресурсов, выбор приоритетов и основных целей, капитализация сильных и устранению слабых сторон региона.

Изучение и обобщение исследований по формированию стратегии региона дает возможность рекомендовать такую ее классификационную модель.

Многие исследователи отмечает, что в современной практике стратегическое планирование приобретает все больше черт индикативного. Под индикативным планированием в сельском хозяйстве предлагаем понимать государственное регулирование и разработку рекомендаций, ориентирующие, для продуцентов с целью обоснованного соотношения их возможностей и условий рыночной ситуации.

Благодаря индикативности система планирования постепенно переходит в новое качество. Она должна развиваться как необходимое условие совершенствования организации производства, эффективного использования ресурсов, способности более быстрого и гармоничного приспособления к конъюнктуре рынка, но одновременно обеспечить товаропроизводителю необходимую свободу действий. Это касается как процедуры разработки и реализации плановых и предплановых документов, так и их содержания.

Исследованием установлено, что при разработке программ развития таких сложных систем, как региональный АПК, и применении с этой целью экономико-математических моделей много факторов и связи, которые определяют промежуточные уравнения (ограничения) и целевую функцию, не могут быть учтены. В связи с этим полезно имитационное моделирование на ПК в интерактивном режиме как инструмент быстрого и наглядного воспроизведения многочисленных альтернативных сценариев развития ситуации с использованием различных укрупненных критериев эффективности. Сценарный подход позволяет описать возможные направления изменения системы несколькими вариантами, которые дают в пределах поставленной задачи наиболее полное представление о возможных будущих состояния и траектории развития. В результате можно в сжатые сроки времени выявить различные тенденции и закономерности взаимосвязи входных и выходных параметров и на основе этого установить наиболее перспективные направления реструктуризации системы с точки зрения точности и достоверности его результатов. Кроме того, при разработке программ любое моделирование необходимо использовать в сочетании с методами экспертных оценок.

При разработке стратегии региональной политики развития агропромышленного комплекса следует придерживаться следующих принципов: эквивалентность финансово-экономических отношений между государством и регионом, субъектами региональной системы; непротиворечивость региональной политики интересам субъектов региональной системы; целевой принцип, предусматривающий ориентацию всех мероприятий на достижение генеральной цели; комплексности мероприятий программы; необходимости и достаточности; эффективности региональной политики; самоокупаемости; объективности; конкретности; реальности.

В процессе прогнозирования предполагается проведение итеративных процедур, направленных на последовательное совершенствование получаемых прогнозных оценок. Регион целесообразно рассматривать как производную систему, на входе которой являются установленные параметры (ресурсы), осуществляя их оценку не отдельно, а в совокупности (с учетом синергетического эффекта системы). Предлагаются следующие этапы разработки стратегии развития АПК региона (рис. 4). Результаты любого из трех этапов разработки стратегии является исходной предпосылкой для осуществления последующих стадий исследования. Выбор сценария развития регионального АПК зависит, с одной стороны, от стратегии аграрной политики страны, а с другой - остроты и необходимости решения выявленных в процессе анализа региональных проблем АПК.

Исходя из сформулированных принципов и учета методических рекомендаций, при разработке региональной программы развития АПК, целесообразно ее обоснования по следующим основным разделам: анализ и оценка состояния развития регионального АПК; концептуальные основы развития АПК; цели и задачи программы; мероприятия программы; ресурсное обеспечение программы; организация, формы и методы управления программой; механизм реализации программы; координация выполнения программы; оценка эффективности реализации программы.

В процессе исследования состояния и перспектив развития сельскохозяйственной отрасли Запорожской области было совершено SWOT-анализ с привлечением представителей органов государственного управления, руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий, научных, общественных организаций. В обобщенном виде результаты SWOT-анализа состояния и перспектив сельскохозяйственной отрасли Запорожской области приведены.

Согласно проведенному анализу важнейшими элементами государственного регулирования агропромышленного рынка предусмотренных при разработке региональных комплексных программ развития АПК должны стать: поддержка общего уровня доходности в отраслях агропромышленного комплекса путем предоставления государственной поддержки селу и стимулирование платежеспособного спроса, антимонопольное регулирование пропорций внутри- и межотраслевого обмена, повышение конкурентного потенциала отраслей АПК, увеличение реальных доходов населения за счет повышения занятости, уровня оплаты труда и социальных выплат. Система государственного регулирования должна способствовать развитию рыночной инфраструктуры, поддержанию стабильной, благоприятной конъюнктуры на рынке путем проведения государственных интервенций, обеспечение села доступными кредитами.

5. Совершенствование финансового механизма поддержки АПК региона

В пятой главе - "Совершенствование финансового механизма поддержки АПК региона" - определены недостатки финансового механизма поддержки АПК на примере Запорожской области и обоснованно приоритетные направления распределения бюджетных ассигнований на ее осуществление. Разработаны предложения по повышению эффективности финансово-кредитных рычагов регулирования развития регионального АПК.

В сфере обеспечения стабилизации и дальнейшего развития агропромышленного комплекса Запорожской области в качестве приоритетных определены следующие направления государственного регулирования: формирование специализированных зон производства определенных видов сельскохозяйственной продукции; регулирования импорта продовольствия; предоставления государственной поддержки предприятиям и фермерским хозяйствам, способным обеспечить наибольшую отдачу вложенных средств; продолжение реструктуризации задолженности сельхоз предприятий только при наличии реальных гарантий дальнейшего эффективного их функционирования; развитие рыночной инфраструктуры, формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе, совершенствование механизма страхования в сельском хозяйстве; поддержка создания негосударственной системы лизинга сельскохозяйственной техники, кредитной кооперации; дотирование продукции животноводства, племенного дела, рыбоводства, элитного семеноводства, тепличных хозяйств с постепенным переходом к дифференцированной поддержки субъектов агропромышленного комплекса по программно-целевому принципу; восстановление роли и укрепления положения регионального продовольственного фонда, призванного аккумулировать стратегические и тактические запасы продовольствия; всесторонняя поддержка программы информационно-консультативной службы, разработка программ развития сельских территорий.

Исследуя механизм страхования сельскохозяйственного производства установлено, что предлагаемые страховые продукты должны разрабатываться с учетом потребностей сельхозпроизводителей каждого конкретного региона, большое значение в этой связи имеет нормативное закрепление необходимости согласования страховыми компаниями перечня страховых случаев с главным управлением агропромышленного развития государственной администрации области. Организация страхования предусматривает создание специальной независимой структуры по оценке рисков и возмещения ущерба, а также упорядочения учета. Эта структура должна быть создана на коллегиальной основе путем делегирования в ее состав представителей страховых компаний, работающих с агропромышленными предприятиями области, общественных организаций сельскохозяйственных товаропроизводителей, Главного управления агропромышленного развития облгосадминистрации.

В целях совершенствования действия механизма страхования сельскохозяйственного производства страховые риски целесообразно разделить на следующие группы: неуправляемые (не зависящих от воли человека и находятся за пределами ее возможности противостоять им); малоуправляемым (болезни, нападение вредителей, выпревания и др.), управляемые (предпринимательские риски). Риски двух последних групп необходимо страховать в добровольном порядке и за счет средств сельхозпроизводителей. Учитывая, что убытки от неуправляемых рисков могут быть существенными и, как правило, сельхозпроизводитель самостоятельно не в состоянии справиться с ними, целесообразно ввести обязательное страхование от этих рисков с привлечением бюджетных средств, когда на каждую внесенную страхователем гривню бюджет вкладывает в страховой фонд установлен размер доплаты.

Безусловно, актуальной на сегодня является проблема материально-технического обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Наиболее действенным в этой сфере, как показывает практика, является применение лизинга. В работе обоснована необходимость применения схемы, основанной на использовании инновационных финансовых технологий, направленных на поддержку как предприятий сферы ресурсопроизводства АПК, так и сельхозтоваропроизводителей. Она определяет необходимость создания регионального залогового фонда с целью финансово-кредитного обеспечения лизинговых поставок техники.

Предложенная организационная схема облегчает доступ к производственным ресурсам, развивает рынок сбыта для участников лизинговых отношений. Установлено, что при реализации программы развития лизинговых отношений в регионе и бюджетной участия государственных и региональных органов управления необходимо установить приоритеты приобретения и предоставления лизинговых компаний в долгосрочную аренду технических средств, племенного скота, сооружений. В первую очередь в этот процесс должны быть вовлечены местные товаропроизводители, которые производят подобную продукцию, во вторую очередь - украинские товаропроизводители других регионов.

Сегодня стоит сложная задача разработки и запуска механизма ценообразования, который бы способствовал динамичному развитию сельского хозяйства. Важным является применение не отдельных ценовых регуляторов или разрозненных дотационных и компенсационных мер, а целостной системы, содержащей стабильные элементы, которые могли бы гибко применяться в зависимости от конкретных экономических условий. В диссертации обосновано ряд мероприятий по совершенствованию ценового регулирования регионального аграрного рынка государственными органами власти: определены направления действия и порядок применения гарантированных цен в рамках механизма государственных товарных интервенций на продовольственном рынке; обоснована целесообразность расширения залоговых операций как рычагу государственного регулирования по недопущению чрезмерных колебаний цен на рынка и их использование в рамках осуществляемых товарных интервенций; разработаны методические рекомендации по расчету закупочной цены на сельскохозяйственную продукцию с учетом нормативных затрат и паритетного подхода; доказана необходимость применения целевых цен, в условиях ограничения государственного и региональных бюджетов, только для продуктов, производство которых необходимо наращивать ; определены целесообразность расширения применения системы квот на производство продукции с учетом потребностей формирования государственных резервов и отдельных категорий потребителей (армия, здравоохранение и т.д.). Целесообразным является применение более жесткого регулирования цен на отдельные особо важные виды продукции промышленности, в частности путем установления предельных целевых цен, превышение уровня которых наказывается повышенными ставками налога на прибыль предприятия, лишением льготного кредитования и т.п.