Формирование организационно-экономического механизма государственного регулирования развития регионального АПК

Финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей имеет стимулировать рост эффективности производства. К важнейшим условиям предоставления финансово-кредитных ресурсов для хозяйств должны стать наличие планов или проектов реконструкции, модернизации или развития производственно-перерабатывающей базы, необходимого уровня квалификации руководителей и специалистов предприятия. Государственные ресурсы должны использоваться с жестким соблюдением целевого назначения, а производители, получившие финансовую поддержку, нести экономическую ответственность за непродуктивное использование средств. Поэтому субсидии, дотации, суммы возмещения за льготное кредитование должны возвращаться при нарушении условий предоставления таких средств. Одновременно очень важно гарантировать определенную стабильность финансовой поддержки. Первый подход в этом направлении предусматривает введение санкций против государства в условиях задержки предоставления дотаций и субсидий. Другой вариант - индексация задержанных финансовых ресурсов за официальным индексом инфляции. В обоих случаях следует обязать государственные органы компенсировать потери предприятий, связанные с необходимостью использования коммерческих кредитов.

В процессе исследования нами был осуществлен подробный анализ эффективности государственных субсидий, выделяемых на поддержку сельского хозяйства в АПК Запорожской области по следующим аналитическим данным: объем товарной продукции, полученный за счет субсидий; экономия материальных затрат за счет субсидий; финансовый результат от использования субсидий; удельный вес товарной продукции полученной за счет субсидий. В общем объеме прибыли, полученного в 2007 г. сельскохозяйственными товаропроизводителями Запорожской области, прибыль за счет субсидий составляет 51,1%, или в абсолютных цифрах - 118 457,0 тыс. грн.

Этот методический подход оценки эффективности использования субсидий необходимо использовать как в Главном управлении агропромышленного развития облгосадминистрации, так и в районных управлениях. Нормативные показатели эффективности целесообразно доводить через договорные отношения с каждого хозяйства. Оценка отдачи бюджетных средств в сельском хозяйстве осуществляется с помощью регрессионных моделей, позволяющих определить влияние объемов поддержки на результаты производства во взаимосвязи с основными ресурсными факторами.

Выводы

В диссертации на основе проведенных исследований осуществлено теоретическое обоснование, разработаны методические и практические рекомендации по повышению действенности механизмов государственного регулирования развития регионального агропромышленного комплекса. Основные выводы сводятся к следующему.

1. Обобщение научных подходов к трактовке государственного регулирования развития АПК дало основания констатировать факт отсутствия единства в понимании сущности данного явления и действенности механизмов государственного влияния на процессы, происходящие в данной сфере экономики. Учитывая стратегическое значение АПК для развития экономики как отдельных регионов так и страны в целом необходимы новые подходы и конкретные научно обоснованные шаги на пути преодоления кризиса в АПК. Особое значение сегодня приобретает разработка целостной концепции управления агропромышленным развитием региона которая бы позволила обеспечить реализацию возложенных на государственные органы функций стимулирования развития и координации социально-экономических процессов. Главной целью государственного регулирования экономических процессов должно стать устранение противоречий рыночного механизма и повышения эффективности использования производственного потенциала региона, страны. Соответственно, под государственным регулированием экономики предлагается понимать совокупность целевых установок, которые реализуются через комплексную систему мер государства по упорядочению рыночных отношений, достижение экономической и социальной стабильности, сведения к минимуму негативных последствий рыночных форм хозяйствования.

2. Рассматривая роль регионов в обеспечении устойчивого экономического роста Украины, снабжения населения продовольствием и в формировании региональных экономических отношений, следует использовать концептуально новый подход к содержанию понятия «регион». В современных условиях регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с замкнутым циклом воспроизводства и специфическими особенностями функционирования социальных и экономических процессов. Под регионом предложено понимать территорию развивающейся в определенных более или менее однородных природных условиях; имеет специфические особенности протекания социально-экономических процессов, сложившуюся производственную и социальную инфраструктуру, достаточно высокий уровень внутрирегиональных производственно-экономических связей; обладает административной, финансовой и производственно-экономической самостоятельностью.

3. Изменение объективных условий формирования региональной политики привело к радикальному изменению ее роли: из набора регламентирующих условий в директивной экономике она превращается в регулятор пропорций регионального воспроизводственного процесса в целях обеспечения финансово-экономической сбалансированности и самодостаточности региональной социально-экономической системы. Под региональной социально-экономической политикой предлагаем понимать отношения по поводу распределения и перераспределения власти между государственным центром и регионами Украины относительно управления социально-экономическим развитием территорий. Выделяют три основных направления региональной социально-экономической политики: обеспечение конкурентоспособности региональной экономики, увеличение бюджета региона и эффективное использование собственности, повышение уровня жизни населения региона и поддержка социальной стабильности, обеспечения гарантированного минимума социальных услуг и стимулирование экономической активности населения.

4. Основой построения системы государственного регулирования аграрной сферы на уровне регионов и государства в целом должна стать стратегия устойчивого воспроизводства АПК, направленная на поддержку динамической рациональной пропорциональности между факторами воспроизводства в АПК и необходимых темпов его развития в условиях неопределенности с целью постоянного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания при сохранении и воспроизведении ассимиляционного потенциала природной среды. Задачи и функции государственного регулирования развития агропромышленного комплекса должны соответствовать определенной стратегии. К основным функциям государственного регулирования развития агропромышленного комплекса следует отнести: формирование и воспроизводство эффективных субъектов рыночных отношений, формирование и поддержание устойчивого спроса на сельскохозяйственную продукцию; поддержка устойчивого предложения сельскохозяйственных товаров, формирование и поддержка системы цен, создание необходимой инфраструктуры, обеспечение вхождения субъектов АПК в систему международных сельскохозяйственных рынков. В процессе государственного регулирования аграрного сектора экономики необходимо придерживаться принципов: рационального аграрного протекционизма; сочетание экономических и социальных целей; программно-целевого регулирования; гарантированности государственной поддержки; гибкого, дифференцированного подхода; мотивационной направленности; эффективного использования ресурсов; индикативности и директивности государственного регулирования.

5. Организационно-экономический механизм это система рычагов, инструментов и мер институциональной системы государственного управления, а также информационное и законодательно-нормативное обеспечение, с помощью которых организуются как внешние, так и внутренние производственно-экономические отношения субъектов АПК. В экономической литературе встречается применение различных видов экономических механизмов. Мы согласны с французским ученым А. Кульманом, который считает, что следует учитывать большое количество экономических механизмов как систем взаимосвязей экономических явлений, возникающих в определенных условиях под воздействием начального импульса. При рассмотрении необходимости классификации экономических механизмов целесообразно ее осуществления по таким критериям: природа возникновения; надежность функционирования элементов экономического механизма; критерий адаптации к изменениям внешней среды; отраслевая признак; уровень их формирования и функционирования, т.е. критерий субъектности.

6. Ведущие экономически развитые страны мира имеют богатый опыт применении механизма государственного регулирования аграрной сферы в условиях рыночной экономики. Сегодня система государственного регулирования сельского хозяйства и смежных с ним отраслей в странах с развитой рыночной экономикой - это высокоразвитая система, охватывающая в комплексе все экономические и социальные аспекты сельского хозяйства. Опыт этих стран имеет тщательно исследоваться и адаптироваться к реалиям украинской экономики. Однако учет зарубежного опыта при реформировании АПК Украины не означает его слепого копирования. Необходимо синтезировать все лучшее и эффективное в мировом аграрном производстве с уже имеющимися достижениями отечественного агропромышленного комплекса. Методом экспертной оценки определены следующие направления государственного регулирования, должны быть безусловно использованы в Украине: первоочередность передачи земли в аренду крупным фермам; применение целевых цен, снижение процентов по займам на модернизацию сельского хозяйства, создание Корпорации по страхованию фермерского кредита; внедрения адаптивного планирования; применения погектарный субсидий в зависимости от зональности хозяйствования фермера.

7. При развитии государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством следует применять современные методологические подходы и комплексное решение проблем по всем взаимосвязанными элементами этой системы: принципами, целями, задачами, функциями, структурой, кадрами, методами, информацией и технологиями управления на основе современных научно-технических , экономических, социальных и правовых требований и условий. Для реформирования системы управления агропромышленного развития региона необходима новая концепция управления, которая учитывает многоукладность рыночной экономики и новой роли государства в ней как субъекта управления. Под совершенствованием системы управления агропромышленным комплексом следует понимать постоянный, планомерный процесс научно обоснованного улучшения (повышения качества) существующей системы управления за всеми ее взаимосвязанными элементами с соблюдением системного, целевого, типологического и других методологических подходов, исходя из объективных потребностей эффективного функционирования и дальнейшего развития инфраструктуры и субъектов хозяйствования.

8. Современная система управления АПК характеризуется неэффективностью по функциям, что, прежде всего, вызывает неспособность организационной структуры управления адекватно реагировать на изменения в экономике и эффективно управлять рынком продовольствия. Многие функции государственного управления необоснованно рассредоточены, уменьшена ответственность за управленческие решения, отсутствует должный контроль. Совершенствование структуры Главного управления агропромышленного развития облгосадминистрации должно осуществляться в направлении обеспечения предусмотренных к выполнению функций, в связи с этим целесообразно все государственные инспекции и службы сельского хозяйства, работающих на территории области, ввести в состав (подчинение) Управление, создать интегрированную (комплексную) территориальную информационную систему земельных ресурсов, информационный центр, который должен выполнять функции информационного и консалтингового обеспечения субъектов агропромышленного комплекса, повысить эффективность работы кадровой службы.

9. В сфере социальной политики необходима интенсификация усилий государственной администрации Запорожской области, направленных на обеспечение гарантий продовольственной безопасности для слабо защищенных слоев населения, продовольственного снабжения социальных учреждений и других социально значимых объектов. Как основной орган, реализующий функцию управления продовольственной безопасностью области, предложено создать Совет по продовольственной безопасности Запорожской области при государственной администрации области, которая должна быть наделена полномочиями, достаточными для обеспечения реализации его функций. В состав основных структур, обеспечивающих реализацию решений Совета, должны войти: Главное управление агропромышленного развития; Главное управление экономики; Главное управление труда и социальной защиты населения; Управление здравоохранения, Управление по охране окружающей среды; Управление внешних отношений и ВЭД; Главное управление земельных ресурсов; органы контроля качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья; Аграрный фонд.

10. Эффективность региональной системы продовольственной безопасности определяется обязательным наличием процедур комплексной диагностики ее состояния и планирование мер по обеспечению продовольственной безопасности региона. Совершенствование такого планирования предполагает внедрение балансовых построений (фактических и прогнозных) по основным группам продуктов питания и видами продовольственных ресурсов. Региональные балансы должны дополняться балансами продовольственного обеспечения отдельных территорий и балансами в форме социального заказа для снабжения социально значимых объектов и спецпотребителей.

11. Анализ развития структур управления агропромышленным развитием свидетельствует, что значительную роль в них играют "квазигосударственные" (парадержавни) органы управления. Создание подобных профессиональных и общественных организаций на региональном уровне повысит эффективность процесса регулирования АПК и позволит государственным структурам сконцентрироваться на таких функциях, как разработка общей и отраслевой аграрной политики, информационное обеспечение, освоение и содействие научно-техническому прогрессу; регулирования рынков сельхозпродуктов. Участие Главного управления агропромышленного развития в контроле за деятельностью таких структур осуществляется соответствующими подразделениями и путем делегирования в состав правления своих представителей.

12. Выбор приоритетов аграрной политики является важным элементом при формировании ее стратегии. Стратегию развития региона следует рассматривать как совокупность долгосрочных целей и управленческих решений по распределению ресурсов, направленных на достижение и удержание конкурентных преимуществ путем капитализации сильных сторон и ослабление действия негативных факторов, которые разрабатываются в условиях нестабильности социально-экономической среды. Использование системного подхода к исследованию аналитических инструментов разработки стратегии развития АПК региона позволило определить, что наряду с традиционными методами (сценарный, концепции, прогнозирования, целевые комплексные программы) целесообразно применение SWOT-анализа, метода экспертных оценок, имитационного моделирования с применением ПК. В процессе разработки стратегии развития АПК региона следует соблюдать взаимосогласованной последовательности следующих этапов: анализ стратегических возможностей АПК региона; обоснование стратегии развития АПК региона, разработка концепции стратегического развития и выбор методов государственного регулирования агропромышленного комплекса региона. Результаты любого из трех этапов разработки стратегии является исходной предпосылкой для осуществления последующих стадий исследования.

13. Среди мер экономического воздействия со стороны государства на рыночный механизм наиболее подходящим является разработка и реализация целевых комплексных программ. В процессе изучения программных документов социально-экономического развития регионов Украины были выявлены общие недостатки, к которым нами отнесены: отсутствие паспорта программы; нечеткость формулировки основной цели, меры по реализации и исполнителей; отсутствие источников и объемов финансирования, отсутствие механизма контроля за выполнением программных мероприятий. Учитывая указанные недостатки, предложена структура и определено содержание необходимой до отображения информации по следующим основным разделам: анализ и оценка состояния развития регионального АПК; концептуальные основы развития АПК; цели и задачи программы; мероприятия программы; ресурсное обеспечение программы, организация, формы и методы управления программой ; механизм реализации программы; координация выполнения программы; оценки эффективности реализации программы.

14. В Украине финансовое состояние сельских товаропроизводителей не дает страхованию возможности оказаться в полной мере как стабилизирующий фактор. Исследуя механизм страхования сельскохозяйственного производства установлено, что предлагаемые страховые продукты должны разрабатываться с учетом потребностей сельхозпроизводителей каждого конкретного региона, а поэтому предлагается нормативное закрепление необходимости согласования страховыми компаниями перечня страховых случаев с главным управлением агропромышленного развития государственной администрации области. Организация страхования предусматривает создание на коллегиальной основе специальной независимой структуры по оценке рисков и возмещения ущерба, а также упорядочения учета, в состав которой должны войти представители страховых компаний, работающих с агропромышленными предприятиями области, общественных организаций сельскохозяйственных товаропроизводителей, Главного управления агропромышленного развития облгосадминистрации.

15. В решении проблемы материально-технического обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей наиболее действенным является применение механизма лизинга. Предлагаемая в работе схема взаимодействия финансовых институтов, лизинговых компаний и администрации региона в сфере поддержки ресурсных отраслей и обеспечение средствами труда производителей сельскохозяйственных товаров позволяет обеспечить облегчение доступа к производственным ресурсам и создать рынок сбыта для участников лизинговых отношений. Особенностью этой схемы является активное участие в ней государственной администрации региона на основе создания и обеспечения функционирования Регионального залогового фонда.

16. На сегодня стоит сложная задача, заключающаяся в разработке и запуске механизма ценообразования, который бы способствовал динамичному развитию сельского хозяйства. Этот механизм должен предусмотреть больший, чем сейчас, государственный контроль за ценами в аграрно-промышленном комплексе: ограничение законодательным путем цен на товары естественных монополий, введение налогов на сверхприбыль монополистов, что прогрессивно растет, жесткое соблюдение минимально допустимых цен на сельскохозяйственную продукцию. Как важные рычаги государственного влияния на решение указанных проблем определены: расширение применения гарантированных цен в рамках механизма государственных товарных интервенций на продовольственном рынке; регулирование посредством залоговых операций чрезмерных колебаний цен на рынке; применение, при имеющихся условиях ограничения государственного и региональных бюджетов целевых цен для продуктов , производство которых необходимо наращивать; расширение применения системы квот на производство продукции с учетом потребностей формирования государственных резервов и отдельных категорий потребителей (армия, здравоохранение и т.д.).

17. Финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей должна осуществляться в рамках конкретных программ и проектов реконструкции, модернизации или развития производственно-перерабатывающей базы, необходимого уровня квалификации руководителей и специалистов предприятия. Товаропроизводители, получивших финансовую поддержку, должны нести экономическую ответственность за непродуктивное использование средств. Вместе с тем важно обеспечить стабильность финансовой поддержки товаропроизводителей путем применения финансовых санкций к государству при задержке выплаты предусмотренных дотаций и субсидий или проведением индексации задержанных финансовых ресурсов за официальным индексом инфляции. В обоих случаях следует обязать государственные органы компенсировать потери предприятий, связанные с необходимостью использования коммерческих кредитов, с санкциями за несвоевременные платежи, упущенной выгодой.

18. Задача повышения контроля и оценки эффективности государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям является чрезвычайно актуальным. Используя значительный массив данных в разрезе районных управлений агропромышленного развития, было осуществлено ранжирование субсидии по различным направлениям поддержки. Анализ эффективности государственных субсидий, выделяемых на поддержку сельского хозяйства в АПК Запорожской области, осуществлено по следующим аналитическим данным: объем товарной продукции, полученный за счет субсидий; экономия материальных затрат за счет субсидий; финансовый результат от использования субсидий; удельный вес товарной продукции полученной за счет субсидий. Такой анализ дает возможность научно обосновать регулирования государственной поддержки сельского хозяйства на уровне области, районов, отдельных хозяйств.

19. Проведенное исследование позволило сформулировать новые научные проблемы, имеющие важное теоретическое и практическое значение и могут стать предметом дальнейших научных поисков, в частности таких: обоснование направлений привлечения и определение стимулов активизации участия общественности в управлении агропромышленного развития региона; формирование нормативно-правовой базы функционирования региональных органов управления относительно возможности реализации возложенных на них функций; дальнейшее методическое обоснование расчета паритетности цен в системе АПК; разработки механизмов государственного управления по развитию взаимовыгодного сотрудничества разных регионов в сфере АПК; оценки эффективности работы системы государственного управления агропромышленного развития региона, стимулирование труда управленческого персонала направленной на получение конечного результата деятельности АПК региона. Наработанный в диссертации методический и экономико-математический инструментарий может быть использован в процессе решения широкого круга конкретных актуальных научно-теоретических и прикладных задач, связанных с функционированием различных сфер агропромышленного комплекса региона.

Дальнейшее развитие механизмов государственного управления агропромышленного развития региона будет способствовать экономическому росту как отдельных регионов так и Украины вообще, позволит решить сложные социальные проблемы сельских жителей и обеспечить продовольственную безопасность страны.

Размещено на Allbest.ru