Предпринимательство и малый бизнес

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глава 1. Предпринимательство и малый бизнес

1.1 Понятие предпринимательства

Предпринимательство (бизнес) рассматривается как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом и (или) нематериальными активами, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Эффективность предпринимательской деятельности может оцениваться не только размерами полученной прибыли, но и изменением стоимости бизнеса [1].

Термин «предприниматель» впервые ввел в 18 веке английский экономист Р. Кантильон. По его определению, предприниматель - это человек с неопределенными нефиксированными доходами, деятельность которого связана с покупкой чужих товаров для их дальнейшей перепродажи по более высокой цене [2, с. 3].

На современном этапе развития общества многими учеными предпринимательство рассматривается как инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, под свою имущественную ответственность или от имени и под ответственность юридического лица [3, с. 679].

На взгляд российских ученых скомпонованное определение выглядит так: предпринимательство _ это новаторская инициативная деятельность субъектов собственности, направленная на создание экономических и организационных условий с целью производства материальных благ и услуг и получения прибыли [4, c. 39-40].

В Российской федерации легальное определение предпринимательской деятельности определено п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской федерации: предпринимательская деятельность _ самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке [5].

Ранее действовавший закон Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. № 813-XII «О предпринимательстве в Республике Беларусь» (утратил силу в связи с вступлением в силу Закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства» от 01.07.2010 № 148-З) обозначал предпринимательство (предпринимательскую деятельность) как самостоятельную, инициативную деятельность граждан, направленную на получение прибыли или личного дохода и осуществляемую от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица (предприятия) [6].

Гражданский кодекс Республики Беларусь дает следующее определение предпринимательства.

Предпринимательская деятельность _ это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления [7].

Как видно из определений, белорусским законодателем предложено более расширенная дефиниция, которая указывает, что товары, работы, услуги предпринимателя предназначены для реализации другим лицам, а не для собственного потребления. Кроме того, в белорусском определении указано, что предпринимательская деятельность осуществляется под имущественную ответственность физического или юридического лица.

Таким образом, из выше приведенных определений основными чертами предпринимательства можно выделить следующие:

_ инициативная деятельность;

_ новаторская деятельность;

_ деятельность по организации и управлению производством;

_ рисковая деятельность;

_ получение предпринимательского дохода.

Доктором экономических наук, профессором А.И.Лученком в качестве основных признаков предпринимательской деятельности предложено выделить:

1) вложение собственного имущества (в виде финансовых средств, материальных ценностей и обязательств) в хозяйственную деятельность с риском его потери в случае неудачного осуществления процесса предпринимательства;

2) направленность деятельности на обеспечение рентабельности, получение прибыли и увеличение размера собственности предпринимателя;

3) реальное участие в управлении предпринимательской структурой, в решении вопросов деятельности предприятия и распоряжения (в т.ч. оперативное) имуществом предпринимательской структурой [8, c. 31].

К предпринимательской деятельности в Республике Беларусь не относится ремесленная деятельность, деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, деятельность физических лиц по использованию собственных ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств платежа или сохранения денежных приобретений, а также разовая реализация физическими лицами на торговых местах на рынках и (или) иных местах, на которых торговля может осуществляться в соответствии с законодательством, произведенных, переработанных либо приобретенных ими товаров, отнесенных к товарным группам, определенным законодательством, адвокатская деятельность, частная нотариальная деятельность [9, с.64-65].

Т.е., исходя из легального определения, к основным признакам предпринимательской деятельности следует отнести: самостоятельность и инициативность деятельности граждан, зарегистрированных в установленном порядке; а также направление деятельности на получение прибыли или личного дохода; имущественная ответственность.

Одним из первостепенных условий развития предпринимательства следует рассматривать наличие правовых гарантий государства в отношении собственности. Право собственности _ владеть, пользоваться и распределять возникающие при этом выгоды _ должно быть незыблемо. Если предприниматель не будет уверен в своем будущем, то вряд ли он станет вкладывать деньги в серьезные долгосрочные проекты.

Основной Закон Республики Беларусь предусматривает, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности, а также гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 13) [10, с. 6].

В Республике Беларусь гарантируется: право граждан и юридических лиц заниматься хозяйственной деятельностью, создавать предприятия и приобретать необходимое для этой деятельности имущество; защита прав и законных интересов всех предпринимателей, действующих в соответствии с законодательством Республики Беларусь и договорами; научно-техническая, правовая поддержка предпринимательской деятельности; страхование предпринимательского риска; запрет вмешательства собственника и любого третьего лица в деятельность предпринимателя после заключения с ним контракта (договора), кроме случаев, предусмотренных в контракте (договоре). Государственное регулирование экономической деятельности осуществляется в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. Таким образом, в государстве создано правовое поле для предпринимательской деятельности [9, с. 66].

Предпринимательская деятельность может осуществляться в виде индивидуальной трудовой деятельности, а также в различных организационно-правовых формах предприятий (юридических лиц).

1.2 Субъекты предпринимательской (хозяйственной) деятельности

Классификация субъектов предпринимательской (хозяйственной) деятельности может быть проведена по различным основаниям. Субъекты хозяйственной деятельности можно классифицировать в зависимости от характера их компетенции и от формы собственности (частная, государственная). Критерием классификации может также выступать и вид хозяйственной компетенции субъекта хозяйствования: общая, ограниченная, специальная, исключительная.

На практике чаще всего выделяются субъекты, в компетенции которых преобладает ведение хозяйственной деятельности. К ним относятся: индивидуальные предприниматели _ физические лица; коммерческие юридические лица, их филиалы и представительства, имеющие самостоятельный баланс и расчетный (текущий) счет; некоммерческие юридические лица, в том случае, если они занимаются производственно-хозяйственной деятельностью и уплачивают с этой деятельности налоги.

Особым субъектом хозяйственной деятельности является государство и административно-территориальные единицы. В их хозяйственной компетенции наибольший удельный вес составляет хозяйственно-организаторская деятельность как собственников, а также реализация и защита публичных интересов общества [9, c.82-83].

С точки зрения экономической теории, перечень субъектов предпринимательства шире. К субъектам предпринимательской деятельности сегодня относят следующие группы:

_ собственно предприниматели;

_ потребители;

_ наемные работники;

_ государство [11, c.82-83].

1.3 Развитие малого предпринимательства в Республике Беларусь

История развития малого предпринимательства в Республике Беларусь насчитывает 20 лет. За этот период произошли значительные изменения в количественном и качественном составе субъектов малого бизнеса, в макроэкономической и правовой среде, а также в государственной политике стимулирования и развития малого бизнеса. Создание условий для развития малого предпринимательства в Республике Беларусь является одним из направлений улучшений экономического положения страны.

В реформировании белоруской экономики еще со времен перестройки малые предприятия взяли на себя роль создателя почвы для новой системы хозяйствования. Доминирующий сегодня частный сектор зарождался именно в сфере малого бизнеса. И вполне закономерно, что к настоящему времени, по официальным данным, на долю частных субъектов малого предпринимательства в общем количестве частных, государственных и муниципальных, общественных малых предприятий приходится 84%. Малые предприятия, располагая 3,4% стоимости основных средств экономики Беларуси и 14% числа занятых, производят 12% ВВП и дают 1/4 всей прибыли по народному хозяйству. Это говорит о широких, но еще далеко не полностью раскрытых внутренних возможностях развития малого предпринимательства [12].

Выделяют несколько периодов развития и становления субъектов малого предпринимательства в Республике Беларусь:

1. 1988 г. _ 1991 г. _ период перестроечных процессов в экономике Советского Союза как этап становления субъектов малого предпринимательства.

Субъекты малого предпринимательства выступали в экономике БССР в качестве кооперативов, где основой являлся принцип коллективного самоуправления. В связи со льготами предоставляемым данным субъектам союзным законодательством, а также с возможностью получения большого дохода посредством посреднической деятельности, разнице между фиксированной ценой государственных предприятий и свободной ценой кооперативов происходил рост представителей кооперативного движения. Данное положение не способствовало развитию реального сектора экономики Беларуси, подрывало устойчивость денежно-кредитной системы страны, а самое главное не оправдывало ожиданий возложенных на данных субъектов как реформаторов экономики.

2. 1992 г. _ 1995 г. _ период функционирования субъектов малого предпринимательства в нормативно-правовом поле, неадаптированном к данным субъектам хозяйствования.

Данный период характеризуется бурным ростом количества субъектов малого предпринимательства без долгосрочных программ развития. Данные субъекты приобретают некоторую самостоятельность от государственных структур. Происходит ужесточение налогового пресса без учёта специфики малого предпринимательства, следствием чего, является разорение значительной части предпринимательских структур, ориентация на торгово-закупочную деятельность. Положено начало перехода субъектов малого предпринимательства в «теневую экономику».

3. 1996 г. _ 1998 г. _ период формирования нормативно-правового законодательства, ориентированного на специфичность данного субъекта экономики.

Это период попыток адаптации нормативно-правовой базы к потребностям субъектов малого предпринимательства. Формируется «вертикаль», призванная к координации деятельности всех государственных структур, ответственных за развитие субъектов малого предпринимательства. Основным недостатком данного периода является не адаптация нормативно-правового законодательства для данных субъектов, а периодическое изменение подходов к налоговому законодательству, разрабатываемому для предпринимательства, на существующую в Республике Беларусь налоговую систему, которая требует реформирования.

4. 1998 г. _ 2006 г. _ период деятельности субъектов малого предпринимательства в рамках жёсткого государственного регулирования.

Данный период можно охарактеризовать как «разрастание» органов государственного управления, призванных к проведению различного рода проверок и санкций в отношении субъектов малого предпринимательства. Нескоординированность действий государственных органов, ужесточение налогового законодательства, бессистемность принимаемых правовых документов приводит к уменьшению стимулов к предпринимательской деятельности. Происходит уменьшение здоровой предпринимательской инициативы, угасает количество предпринимательских структур, развиваются протекционистские настроения среди большинства действующих субъектов малого предпринимательства.

5. 2007 г. - до настоящего времени _ период развития предпринимательской деятельности в кризисных условиях. Проведение многочисленных реформ по совершенствованию условий экономической деятельности, либерализация экономики [13].

На начало реформ пришелся мощный рывок людей в частное предпринимательство, прежде всего в его малых формах. За 1992 год было создано порядка 19 тысяч новых малых предприятий (в 1,4 раза больше, чем за 1991 год). Этот процесс сыграл решающую роль в зарождении в Беларуси частного сектора, наполнение которого шло главным образом за счет малых предприятий. К 1995 году порядка 65% всех белорусских частных предприятий были малыми.

К началу 2000 года число малых предприятий составило порядка 8,91 тысячи, приблизившись к отметке 1994 года [12].

За последние годы в республике наблюдается положительная динамика количественного роста субъектов малого предпринимательства. Согласно статистическим данным в 2007 году зарегистрировано 53 167 тысяч микро- и малых организаций, на конец 2009 г. _ 77 402 единицы, и это без учета количественного состава индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в Республике Беларусь, которые также включены в круг субъектов малого предпринимательства [14].

По состоянию на 1 января 2011 г. число субъектов малого и среднего предпринимательства юридических лиц всех форм собственности составило 86917 организаций (в том числе субъектов малого предпринимательства - 84164 организации (прирост 58,3 процента), среднего - 2753 организации (снижение на 8 процентов) [15].

Рисунок 1.1 Число субъектов малого и среднего предпринимательства

По информации Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по состоянию на 1 сентября 2011 г. в республике состоит на учете 90 497 субъектов малого предпринимательства - юридических лиц. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года количество юридических лиц - субъектов малого предпринимательства увеличилось на 6 823 (или на 8,2%), по сравнению с началом 2011 года - также увеличилось на 4 303 (или на 5%).

Количество индивидуальных предпринимателей на 1 января 2011 г. составило 231,8 тыс. человек и увеличилось по сравнению с 2008 годом на 16,3 тыс. человек (на 7,1 процента) [15].

Рисунок 1.2 Распределение количества индивидуальных предпринимателей по областям и г. Минску (в процентах к общему количеству)

Численность индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 сентября 2011 г. составила 227 000 человек [16].

Рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства обусловлен, в том числе за счет развития данной сферы в малых и средних городских поселениях в рамках реализации Государственной комплексной программы развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2011 годы, а также переходом на заявительный принцип государственной регистрации субъектов хозяйствования.

Представители бизнес-сообщества Беларуси все чаще отмечают, что за последние 3 года в стране проделана огромная работа по улучшению деловой среды. Признают это и международные эксперты - в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса 2010: проведение реформ в трудные времена» мы за 1 год поднялись более чем на 20 пунктов и заняли 58 место среди 183 стран. В результате проводимой в стране работы по совершенствованию условий ведения бизнеса в период с июня 2008 г. по июнь 2009 г. Беларусь улучшила свой рейтинг, в 6 из 10 областей, исследуемых в докладе. Например, в сфере регистрации предприятий мы заняли 7-е место, по получению разрешений на строительство - 44-е, по найму рабочей силы - 38-е. Кроме того, уже 2 года подряд страна занимает 4-е место по темпам проведения реформ. Но по четырем позициям Беларусь не продвинулась вперед. Это касается, в частности, области налогообложения, сферы ликвидации предприятий, защиты инвесторов [17, с. 102-103].

Указом Президента Республики Беларусь от 3 февраля 2011 г. № 43 «Об объявлении 2011 года Годом предприимчивости» в целях создания нового облика белорусской экономики, раскрепощения деловой активности и инициативы, формирования атмосферы здоровой конкуренции, благоприятных условий для внедрения новых технологий во всех сферах, повышения благосостояния и качества жизни граждан, оказания приоритетной государственной поддержки людям дела 2011 год был объявлен в Республике Беларусь Годом предприимчивости.

предпринимательский прибыль нормативный

1.4 Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства в Республике Беларусь

Любая предпринимательская деятельность функционирует в рамках соответствующей правовой среды. В число условий сферы права входят:

_ эффективная и стабильная правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность;

_ развитое антимонопольное законодательство и наличие действенных механизмов ее реализации;

_ эффективная защита интеллектуальной собственности;

_ упрощенная процедура регистрации предприятий;

_ сокращение форм отчетности и контроля за их деятельностью;

_ налоговое законодательство, основанное на приоритете стимулирующих принципов [18, с. 32].

За последние 10 лет создана нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность в малых формах. Определены цели и задачи государственной политики в области малого предпринимательства. Разработаны механизмы реализации целевых установок и созданы структуры, воплощающие их в жизнь. Сформирована сеть сервисных организаций, предоставляющих малым предприятиям образовательные, информационные, консультационные, финансовые услуги.

Первые субъекты малого бизнеса стали возникать еще в Советском Союзе. Так, постановлениями Совета Министров СССР № 160 от 05.02.1987 г. «О создании кооперативов общественного питания» и № 162 от 05.02.1987 г. «О создании кооперативов по производству товаров народного потребления» было разрешено создание кооперативов в сфере общественного питания и кооперативов по производству товаров народного потребления. Эти постановления фактически открыли дорогу частному предпринимательству, которое до этого времени не было законодательно разрешено. Данными нормативными актами были определены цели и задачи кооперативов, принципы их деятельности, членство в кооперативе, права и обязанности его членов, образование и использование средств кооперативов, организация и оплата труда, управление кооперативом.

26 мая 1988 г. Верховным Советом СССР был принят Закон «О кооперации в СССР» № 8998-ХI. Закон устанавливал основные принципы развития кооперативов, определял отношения государства и кооперации, гарантировал свободный выбор форм хозяйственной деятельности кооперативов, открывал широкий простор для инициативы и самоуправления, повышал ответственность членов кооператива за результаты своего труда. Он гарантировал гражданам права добровольного вступления в кооператив и свободного выхода из него, участия в управлении всеми делами кооператива; самостоятельность коллективного хозяйствования и независимость кооператива в принятии решений по выполнению его уставных задач; социальную справедливость и социальное равенство в праве на труд; личные доходы, соответствующие количеству и качеству труда, и право на социальное обеспечение.

Дальнейшее развитие малого бизнеса в Республике Беларусь связано с принятием Верховным Советом БССР 14 декабря 1990 г. Закона «О предприятиях» № 462-ХII, которым были определены общие правовые, экономические и социальные основы организации предприятия при многообразии форм собственности и его деятельности в условиях развития рыночных отношений, а также с Постановлением Совета Министров БССР 20 мая 1991 г. «О малых предприятиях в Белорусской ССР».

28 мая 1991 г. Верховным Советом Республики Беларусь был принят Закон «О предпринимательстве в Республике Беларусь» № 813-ХII, который определил правовые и экономические основы предпринимательства, общие положения организации предпринимательской деятельности, порядок ее регистрации и прекращения, права, обязанности и ответственность субъектов предпринимательства, ответственность государственных или иных органов и их должностных лиц за нарушение прав предпринимателей, установил меры государственной защиты, поддержки и регулирования предпринимательства в Республике Беларусь. Закон создал условия для широкого проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряжения имуществом и выбора сфер деятельности.

В целях практической поддержки предпринимательства и развития частной инициативы Совет Министров Республики Беларусь 28 января 1992 г. принял постановление № 36 «О развитии предпринимательства и образования Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей».

9 декабря 1992 г. был принят Закон № 2020-ХП «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью», который определил правовые и экономические основы создания, деятельности, реорганизации и ликвидации акционерных обществ, обществ с ограниченной и обществ с дополнительной ответственностью, права и обязанности их участников.

10 декабря 1992 г. был принят Закон № 2034-ХII «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Данный закон сыграл и играет определенную роль в развитии малого бизнеса, так как в нем были установлены меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, что способствовало появлению новых предприятий, значительно облегчая их вход на рынок, _ все это приводит к развитию конкуренции, эффективному функционированию товарных рынков.

В январе 1993 г. был принят Закон «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» № 2103-ХII, который должен был способствовать развитию малого бизнеса в Беларуси. В настоящее время действие Закона приостановлено Декретом Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» № 3 от 20.03.1998 г.

Указом Президента Республики Беларусь № 262 от 19 июля 1996 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства» были установлены основные направления поддержки малого предпринимательства:

- формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- поддержка внешнеэкономической деятельности малого бизнеса, включая содействие развитию производственных, торговых, научно-технических, информационных связей с иностранными юридическими и физическими лицами;

- создание для субъектов малого бизнеса льготных условий получения информации, финансовых и материально-технических ресурсов, научно-технических разработок и технологий;

- содействие организации подготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства.

Кроме того, в Указе определены критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства.

В развитие положений Указа был принят Закон Республики Беларусь № 685-ХII от 16 октября 1996 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь». Он направлен на реализацию установленного Конституцией Республики Беларусь права граждан на труд, выбор рода занятий в соответствии с призванием и осуществление не запрещенной законом экономической деятельности, что будет способствовать повышению платежеспособности населения как одному из важнейших условии оживления экономики, расширению налоговой базы и увеличению поступлений в бюджеты разных уровней.

Кроме перечисленных в Указе № 262, в Законе дополнительно определены следующие направления поддержки малого предпринимательства:

- введение упрощенной системы регистрации, налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации выпускаемой ими продукции;

- реализация программ, направленных на насыщение рынка экологически чистыми и безопасными товарами, конкурентоспособными средствами их производства;

- проведение различного рода исследований предпринимательских структур.

Для исполнения норм, заложенных в названном Законе, был принят ряд нормативных правовых актов. В первую очередь, это Закон Республики Беларусь «Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства» № 121-3 от 31.12.1997 г. В развитие положений названного закона Совет Министров Беларуси принимает ряд постановлений: «Об утверждении Положения об инкубаторах малого предпринимательства в Республике Беларусь» № 640 от 04.06.1997 г., «Об утверждении Положения о центре поддержки предпринимательства в Республике Беларусь» № 1111 от 25.08.1997 г. и «Об утверждении Положения о научно-технологическом парке» № 998 от 31.07.1997 г., в которых подробно раскрываются правовые и организационно-экономические основы создания и функционирования этих организаций, задачи и направления деятельности, статус инкубаторов, центров поддержки малого предпринимательства и технопарков, формирование их имущества, права и ответственность этих организаций.

С 1 июля 1999 г. вступил в действие Гражданский кодекс Республики Беларусь. Он раскрывает понятия предпринимательской деятельности, индивидуального предпринимателя, юридического лица, правила регулирования деятельности предпринимателя, а также право граждан заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

13 июля 1999 г. вышел Указ Президента № 388 «О Совете по развитию предпринимательства в Республике Беларусь». Совет создан для выработки рекомендаций по развитию и комплексной государственной поддержке субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности в целях структурной перестройки экономики, формирования конкурентных отношений и координации деятельности общественных объединений предпринимателей.

В целях создания благоприятных условий для развития предпринимательства, а также защиты экономических интересов субъектов малого предпринимательства Совет Министров Республики Беларусь 21 декабря 1999 г. принимает постановление № 1972 «Об утверждении Положения об обществах взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства». В постановлении определены цель, порядок создания, ликвидации и реорганизации, органы управления, права, обязанности и ответственность участников, имущество, учет финансовой деятельности и отчетность общества.

В целях упорядочения государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций, их объединений, индивидуальных предпринимателей Президент Республики Беларусь издает Декрет от 16.03.1999 г. № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», а 26 ноября 2000 г. Декрет № 22 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 и некоторых вопросах государственной регистрации отдельных юридических лиц». Новый Декрет существенно снизил минимальный размер уставных фондов коммерческих организаций, упрощены процедурные вопросы, связанные с регистрацией субъектов хозяйствования, уменьшен перечень оснований для внесудебной ликвидации и отказа в регистрации субъектов хозяйствования. Однако по-прежнему сохранен жесткий контроль государства за видами деятельности предприятий.

11 июня 2002 г. принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 760 «Об утверждении Концепции государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2002-2007 годы».

Декретом Президента Республики Беларусь № 17 от 14.07.2005 г. было утверждено «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым перечень видов деятельности, требующих специального разрешения (лицензии), сокращен со 150 до 49, а также установлен список государственных органов, уполномоченных на их выдачу.

Кроме вышеперечисленных законов, декретов, указов, постановлений, в Республике Беларусь действует ряд других нормативных правовых актов, регламентирующих функционирование и развитие субъектов предпринимательства. Среди них, Законы «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» от 18.07.2000 г. № 423-З, Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности» от 18.06.2005 № 285, которым утверждено Положение о едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и перечень видов деятельности, при осуществлении которых индивидуальные предприниматели и иные физические лица уплачивают единый налог, и базовых ставок единого налога.

Следует отметить, что Указом Президента Республики Беларусь от 29.12.2006 № 760 были внесены изменения и дополнения в Указ № 285, согласно которым:

- с 1 апреля 2007 г. из перечня видов деятельности, при осуществлении которых индивидуальные предприниматели и иные физические лица уплачивают единый налог, и базовых ставок единого налога, исключается розничная торговля отдельными товарными группами;

- с 1 января 2008 г. деятельность индивидуального предпринимателя может осуществляться только с привлечением членов семьи и близких родственников (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки).

На сегодняшний день в Беларуси действуют следующие акты законодательства, которые регулируют вопросы осуществления деятельности субъектами малого предпринимательства, а также вопросы поддержки малого и среднего бизнеса:

_ Указ Президента Республики Беларусь от 13.07.1999 г. № 388 «О Совете по развитию предпринимательства в Республике Беларусь»;

_ Указ Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. № 285 «О неотложных мерах по поддержке предпринимательства»;

_ Указ Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. № 148 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности» (с изменениями и дополнениями)

_ Указ Президента Республики Беларусь от 28 марта 2006 г. № 182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям»;

_ Указ Президента Республики Беларусь 28 июня 2007 г. № 302 «Об утверждении Положения о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного предприятия и его деятельности»;

_ Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 496 «О совершенствовании порядка создания индивидуальными предпринимателями частных унитарных предприятий и их деятельности»;

_ Указ Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2007 г. № 685 «О дополнительных условиях осуществления предпринимательской деятельности»;

_ Указ Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. № 255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства»;

_ Указ Президента Республики Беларусь от 25 сентября 2009 г. № 477 «О некоторых вопросах деятельности индивидуальных предпринимателей и внесении изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 15 апреля 2009 г. № 194»;

_Декрет Президента Республики Беларусь от 20 декабря 2007 г. № 9 «О некоторых вопросах регулирования предпринимательской деятельности в сельской местности»;

_ Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования»;

_ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 06.05.2004 г. № 519 «О некоторых вопросах деятельности некоммерческих организаций по развитию и поддержке субъектов малого предпринимательства»;

_ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2005 г. № 397 «Об утверждении Положения о советах индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынках и в иных торговых объектах частной формы собственности, на которых арендаторами выступают индивидуальные предприниматели»;

_ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 июня 2006 г. № 790 «О создании межведомственного координационного совета по совершенствованию системы защиты интересов субъектов предпринимательской деятельности Республики Беларусь при осуществлении ими внешнеэкономической деятельности»;

_ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.10.2007 г. № 1406 «Об утверждении перечня административных процедур, осуществляемых Министерством экономики в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

_ постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 04.07.2006 г. № 111 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения юридическим лицам статуса инкубатора малого предпринимательства».

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 28 декабря 2009 г. № 1721 принята Государственная программа поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2010-2012 годы, целями которой определены обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки, широкое использование потенциала субъектов малого предпринимательства в сферах производства и оказания услуг, развитие предпринимательства в малых и средних городских поселениях, сельской местности, активизация инвестиционной, инновационной и экспортной деятельности в сфере малого предпринимательства.

В 2010 году принят ряд нормативных правовых актов, направленных на развитие предпринимательства. Среди них можно выделить Указ Президента Республики Беларусь от 09.03.2010 № 143 «Об отдельных вопросах налогообложения», которым установлены ставки единого налога для индивидуальных предпринимателей в рублях вместо евро.

С 1 января 2010 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 23.10.2009 № 518 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом».

1 июля 2010 г. принят Закон Республики Беларусь № 148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства», которым субъекты хозяйствования разделены на малые и средние, а также исключен отраслевой принцип отнесения к субъектам малого предпринимательства, установленный действовавшим ранее Законом Республики Беларусь от 16.10.1996 № 685-XIII «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь».

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2010 № 1911 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» утверждены Положение о центрах поддержки предпринимательства, Положение об инкубаторах малого предпринимательства, Положение об учреждениях финансовой поддержки предпринимателей, Положение об обществах взаимного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для повышения привлекательности упрощенной системы налогообложения и снижения налоговой нагрузки для малого и среднего бизнеса, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 03.01.2009 №1, снижены ставки налога при применении упрощенной системы налогообложения, увеличен размер валовой выручки, дающий право на применение упрощенной системы.

В целях упорядочения нормативных правовых актов в сфере налогообложения приняты Указы Президента Республики Беларусь 9 марта 2010 г. № 143 «Об отдельных вопросах налогообложения» и 21 января 2011 г. № 29 «О некоторых вопросах налогообложения».

Положительная тенденция в сфере развития предпринимательства наметилась с введением заявительного принципа регистрации субъектов хозяйствования, который позволяет в течение 1 дня с момента подачи документов получить свидетельство о регистрации индивидуального предпринимателя либо юридического лица. С 2007 года достаточно активно ведется работа по сокращению количества административных процедур для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Важно также, что происходит либерализация ценообразования: с октября 2009 года отпущены торговые надбавки, они регулируются лишь по 50 позициям социально значимых товаров.

С принятием Указа от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» отменено лицензирование некоторых видов деятельности. В результате количество выдаваемых в Беларуси лицензий должно сократиться на 40 %. Сокращены также и сроки совершения процедуры лицензирования - до 15 дней вместо 1 месяца.

Порядок планирования и проведения проверок начал действовать с 1 января 2010 года на основании Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». Данным Указом запрещено проведение проверок вновь зарегистрированных субъектов хозяйствования в течение 2 лет со дня их государственной регистрации. Если предприниматель регулярно платит налоги и соблюдает другие критерии для отнесения к низкой группе риска, он подлежит проверке раз в 5 лет. А при добровольном аудите он вообще может не проверяться.

31 декабря 2010 г. Президентом Беларуси Александром Лукашенко подписана Директива №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь». По существу, это программный документ, направленный на дальнейшую либерализацию экономики и раскрепощение деловой инициативы, создание благоприятных условий для динамичного и устойчивого развития Беларуси.

В Директиве содержится 9 основных пунктов, посвященных различным аспектам предпринимательской деятельности, начиная от развития добросовестной конкуренции и заканчивая проблемами законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. В сущности, Директива «закрывает» все самые болевые точки предпринимательства, в том числе защиту права собственности, административные процедуры, налоги, ценообразование, регулирование оплаты труда, контроль за бизнесом, ответственность и т.д.

В целях обеспечения максимально оперативной и эффективной реализации требований Директивы № 4, постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 28 февраля 2011 г. № 251/6 утверждены Мероприятия по реализации положений Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее - мероприятия).

Запланированные названным выше совместным документом Правительства и Национального банка реформы в большинстве своем нашли отражение в принятых либо подготовленных и внесенных в Правительство проектах нормативных правовых актов и предложениях по вопросам либерализации.

По состоянию на 1 января 2012 г. принят (издан) 91 акт законодательства, в числе которых 2 Закона Республики Беларусь, 19 Указов, один Декрет и 2 распоряжения Президента Республики Беларусь, 33 постановления Совета Министров Республики Беларусь, 4 постановления Правления Национального банка Республики Беларусь, 30 ведомственных актов законодательства.

Закрепленные данными актами реформы направлены в первую очередь на обеспечение дальнейшего развития добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности.

Для реализации данной цели были приняты:

_ Указ Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» (пункт 1 мероприятий), направленный на сокращение перечня товаров (работ, услуг), в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов). В настоящее время данный перечень состоит из 41 позиции, т.е. сокращение произошло по 16 позициям. Также данным указом отменены право Правительства устанавливать предельные индексы изменения цен; требование по обязательной регистрации цен (тарифов) и составлению субъектами предпринимательской деятельности их экономических расчетов, за исключением регулируемых цен. По отдельным позициям товаров (работ, услуг) значительно сокращена сфера государственного ценового регулирования (работы в строительстве, платные медицинские услуги, платное обучение, общественное питание);

_ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 марта 2011 г. № 319 «О признании утратившими силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 1999 г. № 478 и структурных элементов отдельных постановлений Совета Министров Республики Беларусь» принято в целях обеспечения дальнейшего развития добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, осуществления перехода к рыночным механизмам ценообразования и исключения вмешательств органов государственного управления в процесс ценообразования субъектами предпринимательской деятельности;

_ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2011 г. № 495 «Об утверждении перечней товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, Министерством здравоохранения, облисполкомами и Минским горисполкомом и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их отдельных положений», с принятием которого отменено ценовое регулирование по 48 позициям, сокращена сфера ценового регулирования по 5 наименованиям. Сохраняется регулирование цен по 26 позициям важнейших товаров и услуг, оказывающих существенное влияние на жизненный уровень населения.

Данным постановлением также утвержден сокращенный перечень платных медицинских услуг, тарифы на которые регулируются Министерством здравоохранения (по согласованию с Министерством экономики), который включает всего 5 позиций. До принятия данного документа регулирование цен (тарифов) осуществлялось на все виды платных медицинских услуг;

_ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 2011 г. № 1655 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2011 г. № 495» принято в целях стабилизации ценовой ситуации на потребительском рынке и предотвращения необоснованного роста цен на потребительские товары. Перечень социально значимых товаров (работ, услуг) дополнен рядом товарных позиций, в том числе за счет расширения ассортимента детских товаров, отдельных продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса;

_ Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2012 года «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Республики Беларусь». Внесенные в Налоговый кодекс изменения и дополнения направлены на совершенствование правового регулирования налоговых отношений, касающиеся отдельных элементов налогообложения (объекта налогообложения, налоговой базы, ставки, налоговых льгот, порядка исчисления, порядка и сроков уплаты).

_ Декрет Президента Республики Беларусь от 27 июня 2011 г. № 5 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1», которым предусмотрено введение в стране электронной регистрации субъектов хозяйствования. Заявители смогут подать документы для государственной регистрации не только путем личного обращения, но и в электронном виде через веб-портал Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который будет вести Минюст.

В рамках проведения мероприятий по пресечению необоснованного роста цен на потребительские товары (услуги) были приняты как временная мера:

_ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 мая 2011 г. № 676 «О внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2011 г. № 495», определившее дополнительный перечень социально значимых товаров (13 позиций), на которые Минэкономики может вводиться временное регулирование цен сроком до 90 дней;

_ постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 28 мая 2011 г. № 79 «О торговых надбавках на социально значимые товары, цены на которые могут регулироваться Министерством экономики Республики Беларусь в течение срока не более 90 дней», которым установлены предельные максимальные торговые надбавки на социально значимые товары, цены на которые могут регулироваться Минэкономики в течение срока не более 90 дней (действовало с 1 июня 2011 г.);

_ постановление Министерства экономики от 2 сентября 2011 г. № 144 «О торговых надбавках на социально значимые товары, цены на которые могут регулироваться Министерством экономики Республики Беларусь в течение срока не более 90 дней», которым установлены предельные максимальные торговые надбавки (с учетом оптовой) на товары, включенные в Перечень аналогичные, тем, которые были установлены постановлением Минэкономики от 28 мая 2011 г. № 79. Однако постановлением № 144 действие ограниченных надбавок не распространено на кофе и чай. Надбавки на огурцы, помидоры и яблоки, как и на бананы, апельсины и лимоны, установлены в размере 25% (действовало с 15 сентября по 14 декабря 2011 г.).

В целях защиты и развития частной собственности, создания условий для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности, регулирования арендных отношений (раздел 2 Директивы № 4) были приняты такие нормативно-правовые акты, как:

_ Указ Президента Республики Беларусь от 13 октября 2011 г. № 458 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам создания и деятельности холдингов»;

_ Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 612 «Об отдельных вопросах бесспорного взыскания денежных средств», которым предусматривается исключение возможности бесспорного взыскания денежных средств в гражданско-правовых отношениях, складывающихся между равноправными субъектами гражданского оборота;

_ Указ Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2011 г. № 431 «О некоторых мерах по совершенствованию отношений в области изъятия, предоставления и использования земельных участков», изданный в целях совершенствования порядка предоставления земель для реализации инвестиционных проектов, а также корректировки ряда нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения;

_ Указ Президента Республики Беларусь от 13 июня 2011 г. № 245 «О внесении изменений и дополнения в указы Президента Республики Беларусь от 15 мая 2008 г. № 270 и от 1 марта 2010 г. № 101», которым предусмотрено: предоставление субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим создание объектов придорожного сервиса, льготы по земельному налогу и арендной плате за земельные участки не только на период проектных и строительных работ, но и в течение двух лет после окончания строительства таких объектов; уточнение критериев определения объекта недвижимости объектом придорожного сервиса; формирование механизмов государственного финансирования строительства придорожной инфраструктуры при размещении объектов придорожного сервиса и другое;

_ Указ Президента Республики Беларусь от 14 марта 2011 г. № 107 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. № 677», которым установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, арендующие не менее трех лет здания, сооружения, изолированные помещения, имеют право преимущественного приобретения данного объекта с рассрочкой платежа на пять лет, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. При этом стоимость при продаже арендатору такого имущества, должна быть уменьшена на затраты, понесенные арендатором на улучшение состояния и потребительских качеств такого объекта.

_ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2011г. № 886 «О внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2008 г. № 427 и от 26 марта 2008 г. № 462», устанавливающее возможность автоматического продления договоров аренды земельных участков на новый срок, использования хозяйственных построек, расположенных на земельных участках, предоставленных под жилищное строительство, для предпринимательской деятельности.

В последнее время принят ряд нормативно-правых актов, направленных на ликвидацию излишних административных барьеров при взаимодействии между государственными органами и юридическими лицами, гражданами, а также на гармонизацию налоговой системы Республики Беларусь с действующими в европейских странах, сокращение финансовой отчетности, исключение излишнего регулирования рынка труда и др.

Для юристов представляется самым важным п. 9 Директивы, который начинается словами «Обеспечить однозначное правовое регулирование и стабильность законодательства, повысить качество подготовки нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность» и содержит целый ряд норм, реализация которых на самом деле может решить эти вопросы. Это и трактовка неясностей и нечеткостей законодательства в пользу субъектов предпринимательства и граждан, и адаптационный период перед введением акта в действие, и обязательное общественное обсуждение проектов, и непридание обратной силы актам[19].

Так, пп. 9.1 Директивы № 4 установлено, что в случае неясности или нечеткости предписаний актов законодательства суды, другие государственные органы и иные государственные организации, должностные лица принимают решения в пользу субъектов предпринимательской деятельности и граждан.

Между тем приведенная норма аналогична по содержанию закрепленной в Директиве Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» норме о том, что государственным органам, их должностным лицам при принятии решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, неукоснительно соблюдать требования законодательства, не допускать их произвольного толкования и «отсебятины» при применении. В случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан (подп. 1.2 п. 1). Кроме того, ее наличие обнаруживается в Налоговом кодексе Республики Беларусь (п. 7 ст. 3, далее - НК), в Законе Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур» (ст. 4), в Указе Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (ред. от 09.03.2010, далее - Указ № 510) (п. 15).

...