Предпринимательство и малый бизнес

В частности, п. 7 ст. 3 НК запрещает применение актов налогового законодательства по аналогии и предусматривает, что в случае неясности или нечеткости предписаний актов налогового законодательства государственными органами и должностными лицами решения должны приниматься в пользу плательщиков.

Ст. 4 Закона об основах административных процедур в качестве основного принципа осуществления административной процедуры закрепляет приоритет интересов заинтересованных лиц, который как раз и означает, что в случае неясности или нечеткости предписаний правового акта административные решения должны приниматься уполномоченными органами исходя из максимального учета интересов заинтересованных лиц;

Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» прямо закрепляет презумпцию добросовестности проверяемого субъекта. Согласно п. 15 Указа № 510 в случае неясности или нечеткости предписаний акта законодательства решения должны приниматься в пользу проверяемого субъекта.

Таким образом, можно однозначно утверждать о сформированности правовой основы для полноценного и эффективного применения указанной нормы Директивы № 4.

Обратим внимание, что правило в пп. 9.1 п. 9 Директивы № 4 действует и в отношении судов, которые в том или ином случае полномочны принимать решения в отношении субъектов предпринимательской деятельности и граждан, если вопросы обращения в суд указанных субъектов подведомственны хозяйственному суду. При этом обязательное условие применения данного правила - если при принятии решения предписания актов законодательства неясны или нечеткие.

По нашему мнению, вопрос о разрешении неясности или нечеткости акта не может, а должен рассматриваться только судом в процессе правоприменения.

Предполагается исключить придание нормативным правовым актам, регулирующим предпринимательскую (хозяйственную, экономическую) деятельность, обратной силы, за исключением актов, смягчающих или отменяющих ответственность за правонарушения при осуществлении предпринимательской и иной деятельности или другим образом улучшающих условия такой деятельности (подп. 9.3 п. 9 Директивы № 4).

В этой связи проанализируем постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 1911 (далее - Постановление № 1911), которым утверждены Положение о центрах поддержки предпринимательства, Положение об инкубаторах малого предпринимательства, Положение об учреждениях финансовой поддержки предпринимателей, Положение об обществах взаимного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановление № 1911 направлено на реализацию норм Закона Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства» (далее - Закон о малом и среднем предпринимательстве).

Обращает на себя внимание следующее обстоятельство: Постановление № 1911 принято 30 декабря 2010 г., согласно п. 5 Постановления № 1911 оно вступает в силу с 16 января 2011 года (т.е. одновременно с вступлением в силу самого Закона о малом и среднем предпринимательстве), но в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь оно включено только 24 января 2011 г. (рег. № 5/33191), т.е. спустя более чем через неделю после «официальной» даты вступления его в силу по п. 5 Постановления № 1911, а опубликовано 25 января 2011 года. В условиях, когда субъект хозяйствования должен заранее знать, что изменилось в правовом регулировании определенных отношений, в том числе это касается и действующих в Республике Беларусь центров поддержки предпринимательства, чтобы иметь возможность перепланировать свою деятельность, данный подход представляется недопустимым. Всякие «исключения из правил» нарушают уверенность субъекта хозяйствования в стабильности «условий игры на бизнес-поле».

В любых ситуациях неукоснительно должен соблюдаться порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов в Республике Беларусь, урегулированный ст. 62-65 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (в ред. от 02.07.2009 г.) и нормами Декрета Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь» (в ред. от 19.04.2011 г.).

Следует отметить, что работа по реализации запланированных реформ активно продолжается.

На 1 января 2012 г. подготовлен и внесен на рассмотрение в Администрацию Президента Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь или Правительство 31 проект нормативных правовых актов. Положения данных проектов направлены на дальнейшую либерализацию антимонопольного регулирования, страховой деятельности, земельных и арендных отношений, совершенствование (упрощение и сокращение количества) административных процедур, гарантирование квот субъектам малого предпринимательства при государственных закупках товаров (работ, услуг), кардинальное изменения порядка осуществления контрольной и надзорной деятельности, упрощение бухгалтерского учета и отчетности, совершенствование налогового законодательства, определение организационно-правовых принципов государственно-частного партнерства, упрощение порядка оказания государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, расширение иных форм содействия началу предпринимательской деятельности, совершенствование системы ответственности в области экономических правонарушений [20].

Важным, по нашему мнению, является и содержание пп. 9.4 Директивы № 4, которое предполагает прежде всего реализацию принципов государственно-частного партнерства при взаимодействии уполномоченных государственных органов и субъектов предпринимательской деятельности.

Так, нормами Директивы № 4 предполагается ввести в практику работы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома обязательное общественное обсуждение проектов актов законодательства, которые могут оказать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности, в том числе посредством создания при этих государственных органах (организациях) общественно-консультативных и (или) экспертных советов с участием представителей субъектов предпринимательской деятельности, их объединений (союзов, ассоциаций), а также размещения указанных проектов на официальных сайтах государственных органов, других организаций в глобальной компьютерной сети Интернет и (или) средствах массовой информации (подп. 9.4 п. 9 Директивы № 4).

В 2011 году создано 28 общественно-консультативных и экспертных советов, в рамках которых проведено 46 заседаний. В числе основных задач большинства указанных выше советов не только рассмотрение подготовленных проектов нормативно-правовых актов, но и анализ проблемных вопросов, возникающих в ходе осуществления предпринимательской деятельности, а также выработка предложений по их разрешению, что позволяет говорить о данных советах не только как о совещательных органах, но и как о диалоговых площадках между властью и бизнесом [20].

В указанном периоде стимулированию развития малого и среднего предпринимательства способствовало принятие нормативных правовых актов, направленных на:

* либерализацию условий осуществления экономической деятельности;

* снижение налоговой нагрузки и упрощение налогового администрирования;

* совершенствование отношений собственности и арендных отношений;

* снижение контрольной нагрузки на бизнес;

* упрощение административных процедур, совершаемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

* упрощение сертификации и стандартизации товаров, работ, услуг и другое.

Анализируя нормативно-правовые акты, законодательства Республики Беларусь на современном этапе стремится к либерализации экономики, а главное, что должно в результате последовать, - отказ государства от излишнего вмешательства в экономику, т.е. отказ от патерналистской роли государства в экономике, что подчеркивается ключевыми словами из преамбулы Директивы: «Главный принцип в этой сфере: конкуренция - везде, где возможно, государственное регулирование - там, где необходимо» [19].

За год реализации Директивы № 4 сделано, бесспорно, очень много _ количество принятых за год нормативных актов выглядит впечатляюще. Однако в декабре 2011 года в Совете министров Республики Беларусь прошло закрытое совещание по вопросам реализации Директивы № 4. Протокол заседания поверг бизнес в легкий шок. Проектом постановления Совмина была предложена новая редакция Мероприятий, утвержденных Правительством и Национальным банком в феврале (постановление от 20.02.2011 № 2541/6), которая заключалась в том, чтобы исключить из Плана 26 пунктов, т. е. пятую часть из всего, что было предусмотрено ранее. Еще по 19 пунктам предлагались новые сроки. Основной лейтмотив этих изменений, внесенных рядом министерств, - преждевременность реализации. Но по итогам заседания Совета министров принято решение ничего не исключать и работать по всем утвержденным ранее пунктам Плана мероприятий.

Как отмечает В. Маргелов, сопредседатель Республиканской конфедерации предпринимательства: «Мы с чиновниками кардинально расходимся в понимании того, что называть «реализованным. Они считают, если проект только пишется, уже можно ставить галочку - выполнено. Но бизнес поставит такую галочку, когда начнется реальное действие». Но даже принятые нормативные акты зачастую далеки от того, чтобы проблема была решена» [21].

В отношении перехода от аренды к собственности представители предпринимательства Беларуси отмечают колоссальное сопротивление чиновников: с одной стороны ввели норму о возможности преимущественного выкупа арендаторами имущества, находящегося в собственности государства, но она распространяется на достаточно узкий круг арендаторов. Потому что многие госпредприятия стали ОАО и не подпадают под действие этой нормы. Другой способ оставить все как есть - создать такие конкурсные условия, которые просто никто из предпринимателей не осилит. То есть формально - право предоставлено, а на практике - все как и было [21].

Представители бизнеса не оспаривают, что положения в Директиве и некоторых других законодательных актах прописаны хорошие, но отмечают, что нет механизма их реализации. Госкомимущество оперирует данными в 1% предпринимателей, которые выразили желание приобрести объекты в собственность. В Беларуси созданы широкие возможности приобретения госимущества: единая база имущества для продажи и аренды размещена на сайте Гокомимущства. Здесь же есть информация о пустующих земельных участках, привязанная к карте. В печатных СМИ публикуются анонсы аукционов. Если объект не продан с первого раза, при каждых последующих торгах цена снижается. Потом проводится «голландский аукцион», на котором цена может быть ниже на 80%. На местах широко используется практика безвозмездной передачи объекта лишь на условии создания рабочих мест. Или продать за 1 базовую величину». Но почему в таком случае имущество не продается? Но есть ли у белорусского малого и среднего бизнеса столько средств, чтобы выкупить по рыночной цене то, что пригодно для работы, или вложить в то, что уже совсем непригодно? Сегодня бизнес вынужден арендовать, понимая при этом, что «висит на волоске» [22].

Для предпринимателей остаются декларациями создание конкуренции и равных прав для субъектов хозяйствования. Они уверены, что в условиях кризиса надо создавать как можно более либеральные условия. И это нужно не просто для бизнеса - это потребность всей экономики [21].

«Необходимы более активные меры по стимулированию развития деловой инициативы», - считает заместитель министра экономики Антон Кудасов. В числе наиболее острых проблем он в очередной раз назвал усложненный доступ к сырьевым и материальным ресурсам, высокие затраты на налоговое администрирование, недостаток производственных площадей, высокую арендную плату, неразвитость рыночной инфраструктуры и инфраструктуры развития предпринимательства [21].

Таким образом, можно констатировать, что нормативная правовая база, касающаяся развития малого бизнеса, как основа в организации, поддержке и развитии данного сектора экономики Республики Беларусь, очень активно развивается, реагируя на все экономические изменения как внешнего, так и внутреннего характера и, естественно, но требует постоянного совершенствования с целью создания благоприятных условий деятельности субъектов малого предпринимательства.

Но при этом огромное количество законодательных актов, регламентирующих вопросы осуществления предпринимательской деятельности, требует от законодателей выстроить целостную структурированную взаимосогласованную систему правовых актов, что значительно упростит вхождение в бизнес и осуществление предпринимательской деятельности на территории нашей страны.

На наш взгляд, для эффективного регулирования правоотношений субъектов малого предпринимательства требуется создание единого, унифицированного нормативного правового акта, отражающего основные потребности малого предпринимательства и устанавливающего общие правила поведения для субъектов малого бизнеса.

Размещено на Allbest.ru