Безработица, причины ее возникновения и статистические показатели

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства - труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны для экономики страны.

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально - экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг.

Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

С другой стороны, уменьшение уровня безработицы за счет создания дополнительных рабочих мест может также привести к негативным последствиям для экономики данной страны.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои, и растет преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно - сосудистых заболеваний. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества.

Кроме того, история показывает, что экономическая нестабильность и, как следствие, массовая длительная безработица трудоспособного населения могут привести к серьезным политическим и социальным переменам в государстве. Так, приход к власти Гитлера во многом был обусловлен условиями высокого уровня безработицы в Германии. [9, с. 95].

Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты же изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Поэтому важно:

· определить сущность безработицы и причины ее возникновения

· рассмотреть типы безработицы

· проанализировать уровень безработицы за последние годы в РБ

· отметить программы по борьбе с безработицей в РБ



1. Безработица, ее виды, причины и социально-экономические последствия

1.1 Понятие безработицы

Наряду с занятостью в жизни существует и незанятость. Она может быть двух основных видов: добровольная и вынужденная. В свою очередь, вынужденная незанятость также различается: скажем, одно дело, если человек потерял трудоспособность в результате болезни и вынужден не работать, и совсем другое, если гражданин трудоспособен, но не имеет работы. Вынужденно не занятые, имеющие трудоспособный возраст и желания трудиться, но при этом у них отсутствует подходящая работа, относятся к безработным. Один из перечисленных признаков - отсутствие подходящей работы - требует специальных пояснений.

Согласно Конвенции № 44 Международной организации труда подходящей работой считается такая работа, которая соответствует профессии работника, месту его проживания, а также по условиям труда и заработной платы не уступает прежней работе.

Согласно Закону о занятости населения Республики Беларусь (ст.3) подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке, учитывающая его возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы. А по истечении 6-месячного периода отсутствия работы, в случае невозможности предоставить ее безработному по его профессии, подходящей будет считаться работа, требующая изменения профессии с учетом здоровья, прошлого опыта и доступных средств обучения. По истечении же 12 месяцев безработицы подходящей может считаться оплачиваемая работа (включая временную), учитывающая возрастные особенности безработного. Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее

Таким образом, безработица представляет собой особое состояние экономики, когда часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно не занятой, избыточной [10, c. 145].

1.2 Формы безработицы

Безработица может существовать в разнообразных формах. Основными являются:

1. фрикционная - временная добровольная незанятость, связанная с переходом с одной работы на другую. Она возникает из-за несовершенства в техническом функционировании рынка труда, отсутствие информации о наличии рабочих мест, стремление граждан лучше применить свои способности и носит краткосрочный характер;

2. структурная - вид вынужденной безработицы, вызываемой структурной перестройкой экономики, ликвидация устаревших отраслей, что изменяет, в свою очередь, структуру общего спроса на рабочую силу в профессиональном или региональном разрезе;

3. циклическая - безработица, вызванная спадом производства. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, а безработица растет;

4. скрытая - излишнее количество работников, занятых в производстве, хотя производственный процесс требует меньшего числа работающих;

5. “конверсионная” - безработица, связанная с сокращением численности армии и занятых в отраслях ВПК;

6. молодёжная безработица;

7. остаточная - безработица, вызванная ограничением работающих по состоянию здоровья, по возрасту, более низкой производительностью мобильностью, отсутствием стремления к повышению квалификаций у пожилых.

Кроме того, существуют сезонная, технологическая, региональная, застойная и другие виды безработицы.

Монетаристы (М..Фридмен, К.Викселль) выделяют естественную и вынужденную безработицу. К естественной относят фрикционную и структурную. В этом случае ещё говорят о естественной норме безработицы или уровне безработицы при полной занятости. В настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%. Если текущая безработица значительно превышает естественную норму, то это свидетельствует о вынужденной безработице.

Безработица, в особенности вынужденная, - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, самоубийствам, социальной напряжённости. История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, а иногда и очень быстрым социальным политическим переменам (вспомним хотя бы приход Гитлера к власти). Поэтому государства пытаются снижать уровни безработицы, чтобы обезопасить себя и общество от социальных взрывов и потрясений.

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является ее структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных -- женщин;

по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;

по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

по уровню образования;

по профессиональным и стажевым группам;

по уровню доходов и обеспеченности;

по причинам увольнения;

по ментальным группам.

При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы оптимального для экономики резерва рабочей силы способного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства.

Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным в рыночной экономике. Фрикционная и структурная безработицы, по сути, неизбежны. Они и образуют естественный уровень безработицы.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:

недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества;

значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником средств существования;

снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д.

Помимо экономических издержек безработица имеет и значительные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические. Основные среди них:

усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;

обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлении совершается неработающими лицами;

повышение числа самоубийств, психических и сердечнососудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом объема девиантного поведения;

деформация личности безработного и его социальных связей, выражающаяся в появлении жизненной депрессии у вынужденно незанятых граждан, потере ими квалификации и практических навыков; обострении семейных отношений и распадах семей сокращении внешних социальных связей безработного. Последствия безработицы носят долговременный характер. Бывший безработный и после трудоустройства характеризуется пониженной трудовой активностью, вялостью поведения, что требует значительных усилий по реабилитации безработных.

Экономические и социально-психологические последствия безработицы свидетельствуют о том, что это достаточно опасное для общества и для личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня.[10,c.146].

1.3 Основные причины безработицы

Существует несколько основных теоретических направлений, объясняющих причины безработицы:

1. Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а, следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы [16, c.486].

Многие экономисты, как зарубежные, так и отечественные, считают высокий уровень заработной платы или ее рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или ее уменьшение - средством увеличения занятости. При этом они ссылаются на закон спроса и предложения. В частности, известный американский экономист Н.Г. Мэнкью подчеркивает, что « жесткость реальной заработной платы уменьшает вероятность трудоустройства и повышает уровень безработицы». Под жесткость заработной платы он понимает ее постоянство и рост, как следствие принятия законов о минимальной заработной плате, действие профсоюзов и применение на фирмах стимулирующих систем заработной платы [11, c.210].

Поскольку заработную плату включают в издержки производства, ее рост вызывает повышение цен на выпускаемую продукцию, следствием чего может оказаться снижение спроса, а значит, и сокращение объемов производства и занятости.

2. Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее или добавочное население.

Развитие крупной промышленности при капиталистическом способе производства является необходимой предпосылкой колебания спроса на рабочую силу, т.к. капитализм не может существовать без избытка рабочей силы. Таким образом, при капиталистическом способе производства обеспечить всех желающих в рабочих местах невозможно по определению. В условиях частной собственности на средства производства промышленнику выгодно иметь резервную армию труда. Ею можно манипулировать, как угодно, преследуя интересы капитала. При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. Безработица представляется в виде неискоренимого порока капиталистического общества.

3. Кейнсианское объяснение. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса сокращает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице [5, c. 129].

В рамках кейнсианской концепции на занятость влияет не только совокупный спрос, но и то, как распространяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами. А механизм ее реализации базируется на закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями [5, c. 131].

4. Современное объяснение: безработица - следствие деформации и инерционности рынка труды. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

Автоматизация производства, внедрение современных информационных технологий, охватывающих практически все отрасли, как производства, так и сфер обслуживания, лишает часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы, выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд.

Наличие на рынке труда устойчивой безработицы свидетельствует о действии на рынке труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядке может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда. Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над ее равновесным уровнем, что часто приводит к негативным изменениям на рынке труда, увеличению численности безработных.

1.4 Социально-экономические последствия безработицы

I. Социальные последствия безработицы

Отрицательные

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной напряженности.

3. Рост количества физических и душевных заболеваний.

4. Увеличение социальной дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

Положительные

1. Повышение социальной ценности рабочего места.

2. Увеличение личного свободного времени.

3. Возрастание свободы выбора места работы.

4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.

II. Экономические последствия безработицы

Отрицательные

1. Обесценивание последствий обучения.

2. Сокращение производства.

3. Затраты на помощь безработным.

4. Утрата квалификации.

5. Снижение жизненного уровня.

6. Недопроизводство национального дохода.

7. Снижение налоговых поступлений.

Положительные

1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда. [4,c. 159].



2. Безработица в Республике Беларусь: особенности изучения и управления

2.1 Статистика занятости и безработицы

Занятость - одна из важнейших социально-экономических проблем рыночной экономики. Перед статистикой занятости и безработицы стоят следующие задачи :

1. сбор данных о численности занятых и безработных как составных частях рабочей силы;

2. измерение уровня занятости и безработицы с целью изучения состояния, тенденций на рынке труда;

3. изучение трудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования;

4. изучение состава занятых и безработных с тем, чтобы разработать программу занятости;

5. измерение взаимосвязи между занятостью, доходом, содержанием и другими мотивациями труда с целью разработки программы занятости.

Выполнение этих задач создает условия для измерения предложения рабочей силы и ее фактического использования. Их решение основывается на сочетании ряда источников информации.

Ситуация на рынке труда оценивается не только через абсолютную численность занятых и безработных, но и через уровень безработицы и уровень занятости. Занятость трудовых ресурсов характеризуется системой взаимосвязанных показателей. Каждый показатель имеет самостоятельное значение в анализе. Количественно занятость характеризуется показателем уровня занятости. Он может рассчитываться тремя способами.

1. Доля занятых в общей численности населения:



(1.1)

где Н_з - численность занятого населения;

Т - общая численность трудовых ресурсов.

2. Доля занятых в экономически активном населении:

(1.2)

где Н_эа - численность экономически активного населения.

3. Доля занятых в численности населения в трудоспособном возрасте:

(1.3)

где Н_ТВ - численность населения в трудоспособном возрасте.

В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, т.е. доля численности экономически активного населения в общей численности населения:

(1.4)

где Н_э- общая численность населения.

Обратный ему показатель - коэффициент экономической нагрузки на одного экономически активного:

(1.5)



Уровень незанятости показывает, во сколько раз численность занятого населения превышает численность незанятого в экономике населения:

(1.6)

Безработица характеризуется показателями ее уровня, частоты и длительности. Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных к численности экономически активного населения. Однако в аналитических целях могут быть использованы и другие показатели уровня безработицы.

Показатель уровня безработицы широко используется в отечественной и зарубежной статистике в качестве общего индикатора состояния экономики страны. Уровень безработицы характеризует система показателей.

1. Уровень безработицы как отношение среднегодовой численности безработных к среднегодовой численности экономически активного населения:

(1.7)

где Т_б - численность безработного населения.

2. Уровень безработицы как отношение числа трудовых ресурсов, получивших статус безработных, к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте:

(1.8)

3. Уровень безработицы как отношение числа безработных, к среднегодовой численности занятых в экономике:



(1.9)

где Т_з - численность занятых в экономике.

4. Уровень безработицы как отношение числа безработных, к численности трудовых ресурсов:

(1.10)

В 1993 году впервые был введен в практику такой показатель, как коэффициент видимой неполной занятости, в связи с распространением явления неполная занятость:

(1.11)

где Т_НЗ - численность занятых неполное рабочее время [7,c. 74]

2.2 Статистика показателей 2005 - 2009 гг.

Современный рынок труда формируется под влиянием социально-экономического развития, сохраняющегося миграционного оттока и естественной убыли населения области, отсутствия работы для значительной части населения, роста общей и регистрируемой безработицы в отдельных районах области. Статистика показателей с 2005 по 2009 год представлена в виде таблицы 2.1.

Таблица 2.1- Статистика показателей (в млн. человек)

Год	Показатели
	Н	Нэа	Нтв	Тб	Нз
2005	143,1	72,4	90,3	5,6	66,8
2006	142,5	72,5	90,2	5,3	67,2
2007	142,1	72,6	89,9	4,6	68,02
2008	142	73,3	89,5	4,8	68,5
2009	141,9	73,2	88,8	6,5	66,7

Если в 2005 году численность населения составляла 143,1 млн. человек, то к концу 2009 года она снизилась до 141,9 млн. Причиной устойчивого долговременного снижения численности жителей является естественная убыль. Общее снижение численности населения повлияло на показатели, характеризующие экономическую активность населения.

Для анализируемого периода численность занятого населения в абсолютных цифрах уменьшилась на 0,1 млн.человек. Если занятое население в 2005 году составляло 66,8 млн. человек, то в 2009 году оно составило 66,7 млн. человек.

Принимаемые меры по снижению безработицы в области обеспечили устойчивую тенденцию снижения численности безработного населения до 2008г. Если в 2005 году численность безработного населения составляла 5,6 млн. человек, то за 4 года она уменьшилась на 0,8 млн. человек и составила на 2 квартал 2008 года 4,8 млн. человек. Однако в 2009 г. Ситуация резко изменилась и за 1 год численность безработного населения увеличилась на 1,7 млн.человек и составила 6,5 млн.человек. Здесь мы видим ярко выраженное последствие кризиса. [19].

2.3 Расчет коэффициентов

По формуле (1.2) можно рассчитать коэффициент экономически активного населения, который может быть использован для оценки трудового потенциала, на весь рассматриваемый период. Аналогично проведем расчет и для других коэффициентов, значения которых представлены в таблице 2.2.



Таблица 2.2 - Значения коэффициентов

Год	Коэффициенты
	Ктв	Кз	Кd	Кэн	Уб
2005	0,74	0,92	0,51	1,98	0,077
2006	0,75	0,93	0,51	1,97	0,073
2007	0,76	0,94	0,51	1,96	0,063
2008	0,77	0,93	0,52	1,94	0,065
2009	0,75	0,91	0,52	1,94	0,089

2.4 Прогноз на 2010-2012 гг.

В таблице 2.3 представлен прогноз показателей и коэффициентов.

Таблица 2.3 - Прогноз на 2010-2012 гг. (в млн. человек)

Год	Показатели
	Н	Нэа	Нтв	Тб	Нз
2010	141,9	73,2	87,9	6,5	66,7
2011	141,9	73,0	87,0	6,2	66,8
2012	142,0	72,8	86,1	5,9	66,9

Таблица 2.4 - Значения коэффициентов

Год	Коэффициенты
	Ктв	Кз	Кd	Кэн	Уб
2010	0,76	0,91	0,52	1,94	0,089
2011	0,77	0,92	0,52	1,94	0,085
2012	0,78	0,92	0,51	1,95	0,081

В прогнозируемом периоде потенциал рынка труда будет сокращаться, сократится и численность экономически активного населения.

Мы также видим что ситуация с безработицей будет налаживаться и к 2012 году составит 5,9 млн. Человек, что значительно меньше показателей 2009 г.(6,5 млн. человек) [19].



2.5 Методы количественной оценки видов безработицы в Беларуси

безработица занятость экономический статистика

Появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рыночной экономике. Поэтому ее главная причина (и, соответственно, преобладающий вид) - это вынужденная (циклическая) безработица, обусловленная общим спадом объемов производства и необходимостью предприятий, получивших расширение экономической самостоятельности, избавиться от части собственного персонала, накопленного в годы трудоизбыточного формирования трудовых ресурсов.

Второй вид безработицы, имеющий место в Беларуси, можно отнести к структурной безработице. Она возникает в силу квалификационного несоответствия между спросом на рабочую силу и ее предложением. Это проявляется в общих диспропорциях по профессиям, квалификации, территориальному размещению свободных рабочих мест (вакансий) и безработных. Оценить параметры структурной безработицы по конкретным профессиям и специальностям достаточно сложно, поскольку, по нашему мнению, их расчет может быть произведен только для региональных рынков труда, а не для совокупного. Прослеживаются общая избыточность инженеров, техников, механиков, библиотекарей, психологов; недостаточность юристов, менеджеров, маркетологов, специалистов по организации бизнеса в сфере услуг, информационно-техническому обслуживанию бизнеса, высококвалифицированных прорабов и мастеров строительных работ, главных бухгалтеров, ветврачей. Большой спрос также предъявляется на рабочих строительных и сельскохозяйственных специальностей, а также на неквалифицированный труд (грузчики, дворники, разнорабочие).

Имеются и территориальные диспропорции, но они проявляются не в отраслевом разрезе, а в региональном. Существуют заметные структурные несоответствия: в сельской местности, как правило, не хватает рабочих рук, в городах - их избыток.

Наконец, существует еще один источник роста структурной безработицы в Беларуси - уволенные из состава Вооруженных Сил кадровые военные, которым в гражданской жизни необходимо приобретать новые профессии. Таким образом, структурная безработица достаточно многолика, и поэтому количественно очертить ее параметры можно лишь условно, а для расчета ее величины целесообразно использовать следующую методику:

а) определить разницу между численностью безработных-рабочих и числом свободных рабочих мест для рабочих;

б) определить разницу между численностью безработных-служащих (без уволенных из рядов Вооруженных Сил без права на получение пенсии) и числом вакансий для служащих.

Наиболее актуальной для Беларуси является отраслевая структурная безработица. Характеризуя современную структурную безработицу в республике, следует отметить ее регрессивный характер. Так, в промышленно развитых странах структурная безработица вызвана НТП, появлением новых производств и необходимостью временного лага для подготовки рабочей силы. В отечественной экономике природа структурной безработицы иная. Она обусловлена разрывом прежних хозяйственных связей, сокращением объемов производства, когда незадействованный в силу этих причин человеческий капитал вынужден менять свои характеристики (профессию, квалификацию, форму занятости) для обеспечения условий самовоспроизводства.

Особенностью Республики Беларусь является наличие скрытой безработицы, оценку ее в основном проводят по размерам вынужденной неполной занятости. Вторая часть скрытой безработицы - избыточная занятость по отношению к объему выпускаемой продукции, как результат устаревших норм и организации труда. Это неиспользуемый внутрипроизводственный резерв рабочей силы. Точно рассчитать ее масштабы на основе имеющейся статистической базы трудно.

В Беларуси существует еще один вид безработицы, существенно влияющий на эффективность занятости - фрикционная безработица. Ее принято идентифицировать по охвату людей, желающих сменить место работы, но

а) либо работающих на прежнем месте из-за отсутствия видимой альтернативы;

б) либо прибегнувших за помощью к службе занятости и получивших ее;

в) либо самостоятельно ведущих поиск работы, не обращаясь в государственные службы.

Статистически этот вид безработицы в республике на сегодняшний момент можно оценить по численности безработных, находящихся в данном состоянии менее 1 месяца, либо по обследованию домашних хозяйств. [6,c. 24].

2.6 Последствия сдерживания роста безработицы

В динамике любого экономического явления присутствуют как позитивные, так и негативные последствия - важно то, какие из них преобладают, сила их влияния на социально-экономическую и политическую ситуацию в стране.

Последствия сдерживания роста безработицы в Беларуси можно условно разделить на социальные и экономические. В качестве позитивных социальных последствий принято выделять сохранение социального мира и стабильности в Беларуси, социальных гарантий занятости, защиты от увольнений и массовых сокращений. Однако не менее важен вопрос об их цене. Исследователь М. Бреннер на основе эмпирических данных о развитии США, Великобритании и Швеции доказал существование связи между ростом безработицы и так называемыми показателями «социальной патологии» (смертность, заболеваемость психическими и нервными расстройствами, численность заключенных преступников) [14.с. 100].

По М. Бреннеру, при сохранении возросшей безработицы на 1% в течение шестилетнего периода наблюдается прирост общей смертности на 2%, прирост числа самоубийств на 4,1%, прирост количества убийств на 5,7%, увеличение числа заключенных в тюрьмах на 4% и увеличение количества больных психическими расстройствами на 4% [14.с. 100]. В Беларуси за 1990-1999 гг. прирост общей смертности составил 29,5%, числа самоубийств - 63,3%, количество убийств увеличилось в 1,57 раза, заключенных в тюрьмах - в 2,4 раза, больных психическими расстройствами - в 2 раза [14, с. 70, 79, 193, 232, 233]. Конечно, такой рост показателей «социальной патологии» вызван не только безработицей, но очевидно, что вклад нерешенности социально-трудовых проблем здесь имеет место.

Экономические последствия сдерживания роста безработицы многогранны. Это падение доходов занятых, рост теневой занятости, инфляция и др. Сохранение стабильного коллектива (т.е. недопущение массового высвобождения персонала) ведет к снижению эффективности применяемого труда, росту потерь рабочего времени и снижению реальных доходов наемной рабочей силы. Это, в свою очередь, сокращает платежеспособный спрос населения. Гуманные цели защиты заработной платы от понижения и сохранения уровня занятости на практике приводят к прямо противоположным результатам.

Общепринятое проявление последствий роста безработицы - действие закона Оукена, но в условиях административного роста ВВП и удержания уровня безработицы говорить о его действии можно условно.



2.7 Источники существования для безработных в Республике Беларусь

Основные способы пополнения бюджета семей безработных - использование садовых и дачных участков для получения дополнительных натуральных и денежных доходов, сдача в аренду своих жилых помещений, участие в неформальном секторе экономики (как правило, в рыночной торговле). По закону эту группу безработных службы занятости должны лишать пособий по безработице, однако механизма контроля за перечисленными видами дохода практически нет.

Возможно, безработным следовало бы предоставить право на некоторые из них, ограниченные и непостоянные (помимо оплачиваемых общественных работ), как это делано, например, во Франции. Их легализации позволила бы более четко провести границу между легальными и теневыми доходами и усилить борьбу с нарушениями закона.

Ухудшение материального положения безработных характерно для всех стран, независимо от действующей системы страхования от безработицы, размеров пособий и других выплат. Они не участвуют в создании национального продукта, и государство не в состоянии обеспечить им жизненный уровень, который имеют занятые граждане.

Важнейшим направлением социальной защиты безработных является их и членов семей минимумом материальных средств. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», в котором использованы отдельные положения Конвенции МОТ «О содействии занятости и защите от безработицы», безработным оказывается материальная помощь - выплачивается пособие.

Порядок и условия назначения пособий по безработице, размеры и период их выплаты законодательно закреплены в статье 18 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» и в Положении «О порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи» (за исключением случаев, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 15.06.2006 № 125-З "О занятости населения Республики Беларусь"). Максимальное пособие по безработице установлено в размере 70% средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не выше удвоенной величины минимальной заработной платы.

Однако в настоящее время минимальная заработная плата не выступает в качестве минимальной гарантии оплаты труда. Пособие по безработице, не превышающие двух минимальных зарплат, в условиях инфляции, низкой реальной заработной платы и распространения бедности среди семей работающего населения изначально обречено на обесценивание. Средний размер пособия не обеспечивает даже элементарные жизненные потребности.

Следует обратить внимание на то, что пособия по безработице не получают лица, уволившиеся по собственному желанию, не соблюдающие правил, установленных службой занятости, а также безработные, у которых срок выплат пособий истек, и другие. Зарегистрировавшиеся безработные получают наряды на оплачиваемые общественные работы, которые хотя и дают определенную прибавку к пособию, но в то же время мешают людям самостоятельно заниматься трудоустройством, а неисполнение наряда влечет за собой прекращение выплаты пособия.

С другой стороны, по данным социологических опросов, не менее половины зарегистрированных безработных работают и получают доходы выше, чем в среднем по стране.

Оценивая материальное положение безработных, нельзя не отметить, что у них появляются и новые статьи расходов. Это затраты на восстановление своего статуса, поиск подходящей работы. Сюда можно также отнести расходы на сбор информации о поиске работы; на переподготовку при смене специальности или повышении квалификации; на составление и рассылку резюме, транспортные расходы, на обращение в специализированные фирмы по подбору кадров и т.п. [13,c. 145].



2.8 Пути повышения качества жизни безработных

Минимальное пособие по безработице должно обеспечивать как минимум физиологическое выживание безработных граждан, т.е. быть на уровне прожиточного минимума. Соответствующее положение закона о занятости населения в настоящее время не дает возможности безработному существовать без дополнительного приработка, но в случае его появления пособие не выплачивается.

Чем выше уровень безработицы, тем сильнее она влияет на соотношение спроса и предложения рабочей силы, а значит, и на ее цену, т.е. негативно сказывается на динамике заработной платы.

Таким образом, безработица увеличивает масштабы бедности в стране. Обеспечить положительную динамику рабочих мест способен только экономический рост, на базе которого можно создать реальные условия для надежной и устойчивой минимизации безработицы в стране и решения широкого круга социально - экономических задач. В целях сглаживания негативных последствий безработицы практически во всех странах проводиться так называемая пассивная политика на рынке труда. В нее включаются такие меры, как регистрация ищущих работу, выплата пособия по безработице, а по истечении ее срока - оказание материальной помощи (выплата социального пособия), не денежных форм поддержки безработных и членов их семей.

Пассивная политика предусматривает два основных подхода к организации материальной помощи безработным. Первый - создание системы страхования от безработицы в целях материальной поддержки граждан, вынужденных прекратить работу в связи со структурными преобразованиями экономики или спадом производства. Второй - организация системы вспомоществования. Он заключается в обеспечении гарантий прожиточного минимума лицам, по тем или иным причинам не занятым в общественном производстве или испытывающим трудности с трудоустройством, в том числе и безработным с длительным периодом безработицы. Критерием предоставления материальной помощи служит крайне низкий уровень материального благосостояния, отсутствие источников существования [12,с.41].

Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует, что в большинстве из них материальная помощь безработным осуществляется на основе систем страхования от безработицы. Это соответствует рекомендации Международной организации труда № 67, где утверждается, что пособие по безработице должно выплачивается в случае потери заработка в связи с безработицей застрахованного работающего лица, способного к работе и ищущего ее, или в связи с частичной безработицей.

Основа финансирования страхования во многих странах - специально предназначенные для этой цели взносы, выплачиваемые в основном тремя субъектами: предприятиями, на которых работают застрахованные, самими застрахованными работниками во время трудовой деятельности, а нередко и государством. В большинстве стран фонды страхования по безработице образуются за счет взносов предприятий (из фонда оплаты труда) и самих работников (из заработной платы).

Система социального вспомоществования в большинстве экономически развитых стран позволяет предоставлять безработным еще целый ряд льгот, в частности пособия на детей, семейные пособия, жилищные субсидии. С учетом социальных выплат уровень доходов семьи безработного увеличивается до 90% прежнего заработка, а некоторых странах (например в Дании и Великобритании) приближается к 100% [12,с. 48].

В нашей стране в формировании фонда занятости населения участвуют только наниматели, что обусловлено спецификой переходного периода в экономике страны. Невысокий уровень доходов основной части работающего населения не позволяет без ущерба для его благосостояния изымать страховые взносы. Поэтому на первом этапе создания системы страхования от безработицы целесообразно установить обязательные платежи для работников, заработная плата которых намного превышает среднюю по стране; на втором в число плательщиков включить следующую по уровню заработной платы группу работников, что не только увеличит поступления средств в фонд, но и будет способствовать перераспределению доходов от высокообеспеченных работников к малообеспеченным.

Соотношение финансирования фонда страхования может быть равно 3:1 (наниматель отчисляет 1% от общего фонда оплаты труда, а работник - 0,3% заработка).

В систему страхования по безработице можно включить и частично безработных, т.е. занятых неполное рабочие время по инициативе нанимателя, как это делается в ряде государств (в Австралии, Бельгии, Италии, Швейцарии, Дании, Финляндии, Германии, Норвегии, Греции и т.д.). [12,с.53]

Необходимо иметь в виду, что сложно найти грань между уровнем пособия по безработице и не снижающейся мотивацией активного поиска работы. Поэтому при определении размеров пособия по безработице необходимо исходить, прежде всего, из основных функций этого пособия. С одной стороны, оно должно быть такого размера, который гарантировал бы безработному и его семье минимальный уровень существования. С другой - материальная поддержка безработных должна иметь такие временные и финансовые рамки, которые побуждали бы их к активному поиску работы и быстрейшему трудоустройству.

Неоспоримо, что создание системы страхования от безработицы обеспечит нормальные условия для жизнедеятельности безработных. Страхование от безработицы сложно занять одно из ключевых мест в системе социальных амортизаторов социально ориентированной рыночной экономики. Практическими шагами по внедрению такой системы является принятие закона об обязательном государственном страховании от безработицы и образование фонда страхования от безработицы.

В отличие от действующего закона о занятости в качестве объектов страхования будут выступать работающие по найму и платившие взносы в страховой фонд граждане, которым в случае наступления безработицы выплачивается соответствующее страховое пособие. При этом из объектов страхования исключаются следующие категории: не работающая молодежь; домохозяйки; длительно безработные; лица, возвратившиеся из мест лишения свободы; беженцы из других стран. Однако категории безработных, не включенные в страховое поле, не лишаются доступа к активным программам содействия занятости.

Как показывают исследования, социальная защищенность безработных определяется в значительной мере действующей системой социальных выплат, призванных частично компенсировать им потерю трудового дохода и обеспечить социально приемлемый уровень жизни. Учитывая богатый зарубежный опыт, альтернативной сложившейся системе выплат пособий должно стать обязательное государственное страхование граждан от безработицы. Введение новой системы - длительный процесс, требующий проработки каждого этапа - от обоснования концепции до создания конкретного правового и финансового механизма ее внедрения. Для реализации названного подхода нужно образовывать фонд страхования от безработицы, аккумулирующий денежные поступления и перераспределяющий их, определить структуру и размеры страховых отчислений, внести изменения и дополнения в закон о занятости населения относительно принципов и условий предоставления пособий (страховок) по безработице.

2.9 Статистика уволенных и принятых на работу в Беларуси 2010-2011 гг.

Количество принятых на работу в 2011 году граждан в Беларуси оказалось меньше, чем уволенных. Тем не менее, согласно статистике Белстата, по состоянию на конец декабря 2011 году уровень зарегистрированной безработицы в Беларуси снизился с 0,7% до 0,6% от экономически активного населения.

Всего же, по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, в экономике страны в 2011 году было занято 4 632 тыс. человек, что на 0,7% меньше, чем в 2010 году. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец декабря 2011 г. составила 28,2 тыс. человек, что на 14,8% меньше, чем на конец декабря 2010 г. и на 5% меньше, чем на конец ноября 2011 г.

Что касается принятых на работу граждан и уволенных, то первых оказалось несколько меньше. Правда, в статистику не попали субъекты малого предпринимательства негосударственной формы собственности. Все другие организации за год приняла на работу 836,6 тыс. человек, а уволено было 901,1 тыс. Указаны в приведенных Белстатом данных и причины увольнения: 7,8% потеряли работу за прогул и нарушения трудовой дисциплины, а 0,9% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций.

За минувший год наиболее неблагоприятная ситуация на рынке труда сложилась в строительстве: там на 101 829 принятых на работу приходится 139 686 уволенных (соотношение - 72,8%). Относительно неплохо выглядит ситуация в горнодобывающей промышленности (106%) и в финансовой деятельности (105,5%). [18].



3. Социальная защита населения от безработицы

Социальная защита безработных и членов их семей основана на Конституции, Кодексе законов о труде, Законе “О занятости населения Республики Беларусь” и других нормативно-правовых актах. В соответствии с законодательством государство гарантирует безработным предоставление особых льгот лицам, высвобождаемым с предприятий, выплату пособия по безработице и стипендии в период профессионального обучения, оказание материальной помощи членам семьи безработного, возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства.

Вместе с тем социальная защита безработных имеет и существенные недостатки. К ним относятся, в частности, чрезвычайно низкая материальная помощь, которая не обеспечивает элементарных жизненных потребностей безработного и членов его семьи. Средний размер пособия по безработице покрывает всего около 13% прожиточного минимума. Низкие пособия по безработице и отсутствие, как правило, в службе занятости подходящей работы ведут к тому, что безработные теряют всякие стимулы к регистрации. Это означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка труда, тем самым не оказывая помощи в трудоустройстве и подготовке, переподготовке незанятого населения.

Таким образом, в стране назрела необходимость увеличение пособий по безработице до социально оправданного уровня, соответствующего общепринятым международным нормам гарантий социальной защищенности граждан (от 10 до 60% величины минимального потребительского бюджета, в зависимости от категории безработных).

Создание в Беларуси социально ориентированной экономики требует усиления социальных амортизаторов, в частности организации системы государственного обязательного страхования от безработицы. Система страхования граждан от безработицы значительно поднимает уровень и длительность материальной помощи безработным, ориентирует безработных на активный поиск работы и трудоустройство. В результате безработные будут стремиться не только к получению высокого пособия по безработице, но и к быстрому нахождению подходящей работы, то есть к совсем иным, активным формам социальной защиты.

Учитывая опыт других стран, система государственного страхования от безработицы должна охватывать лиц наемного труда и финансироваться работодателями и работниками в соответствии со специальной шкалой: чем ниже заработок работника, тем большую долю налога платит за него работодатель. Страховая система предполагает, что гарантии получения определенного дохода в случае потери работы зарабатываются, а не предоставляются как милость. Принципиально важно становится одно - имеет ли человек право на пособие по безработице, то есть, участвовал ли он в период своей занятости в формировании страхового фонда.

Таким образом, для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование рынка труда.

Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства. [20].



3.1 Создание рабочих мест в малых городах (Брестская область) 2011 год

...