Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В странах с классической системой рыночных отношений предпринимательство является мотором хозяйственного развития, символом динамичности, открытости, выравнивания шансов всех социальных групп и слоев населения в борьбе за благополучие и процветание.

В России предпринимательство призвано стать важнейшим фактором ускорения рыночных преобразований. Однако возрождение отечественного предпринимательства и связанного с ним современного менеджмента - задача исключительной сложности, а ее решение потребует больших усилий и длительного времени.

В основе всего развития эффективного предпринимательства не последняя роль принадлежит целенаправленной государственной и общественной поддержке предпринимательства, в том числе и продуманной политике в рассматриваемой сфере.

Все вышесказанное подтверждает актуальность данной работы, посвященной роли органов муниципальной власти в поддержке и развитии эффективного предпринимательства.

Исходя из этого цель данной курсовой работы можно сформулировать как анализ роли органов муниципальной власти в поддержке и развитии эффективного предпринимательства.

На основании поставленной цели сформулируем задачи исследования:

· обосновать необходимость поддержки и развития эффективного предпринимательства на муниципальном уровне;

· обозначить основные направления поддержки и развития эффективного предпринимательства на муниципальном уровне;

· рассмотреть текущее состояние развития предпринимательства Самары и Самарской области;

· рассмотреть содержание проблемы развития эффективного предпринимательства Самарского региона и выявить необходимость ее решения программными методами со стороны муниципальных властей;

· проанализировать развитие деятельности органов муниципальной власти в поддержке эффективного бизнеса Самарского региона.

Предметом данной курсовой работы является роль органов муниципальной власти в поддержке и развитии эффективного предпринимательства, а ее объектом - предпринимательство как экономическая деятельность.

Работа выполнена на примере деятельности муниципальных властей города Самары в 2010-2012 году.

Работа имеет как теоретическую, так и практическую ценность.

Теоретическая ценность работы состоит в том, что в ней обобщена информация по направлениям поддержки и развития эффективного предпринимательства со стороны муниципальных властей. Практическая ценность работы состоит в возможности использования ее результатов как в работе органов муниципального управления, так и в качестве практического материала в курсах муниципального управления в высших учебных заведениях.

Структура работы обусловлена ее целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Необходимость и основные направления поддержки и развития эффективного предпринимательства

Согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся: внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

- для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

- средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий; б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек;

В Федеральном законе от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ категория «субъекты малого и среднего предпринимательства» заменяет ранее существовавшую в Федеральном законе от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» категорию «субъекты малого предпринимательства».

Предпринимательство в России сегодня - это более 800 тыс. предприятий различных форм собственности.

В настоящее время одним из препятствий оказанию действенной поддержки предприятиям является отсутствие или недостаток эффективных объектов инфраструктуры, обеспечивающих деятельность предпринимателей.

Предоставлять такую возможность, причем на доступных условиях, и должна инфраструктура поддержки эффективного предпринимательства. Несмотря на то, что в последние годы возникли и действуют десятки объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, очевидно, что без поддержки государства и местных органов власти комплексная и эффективная инфраструктура поддержки возникнуть и существовать не может.

Именно поэтому одна из первых забот (первая, пожалуй, все-таки создание нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие предпринимательства) - это создание комплексной инфраструктуры поддержки эффективного предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.

Инфраструктура поддержки эффективного предпринимательства представляет собой совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые дл развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.

В известной степени налоговая инспекция, торгинспекция, отдел регистрации мэрии также являются частью инфраструктуры, но не поддержки, а регулирования предпринимательства.

На федеральном уровне существует не менее десятка министерств и ведомств, которые в той или иной степени занимаются вопросами развития предпринимательской деятельности. Основные из них - это Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Государственный антимонопольный комитет РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство науки и технологий РФ, Государственный комитет по делам молодежи РФ, Министерство общего и профессионального образования РФ и другие.

Аналогичные структуры действуют и на региональном уровне. К объектам инфраструктуры в широком смысле можно отнести и различные общественные предпринимательские организации, которые прямо или косвенно представляют и лоббируют интересы предпринимателей либо содействуют объединению усилий для решения собственных проблем. Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие образования зарегистрированы и действуют практически в каждом регионе РФ. Только на федеральном уровне в Торгово-промышленной палате РФ зарегистрировано более 50 таких объединений. Они призваны играть очень важную роль в защите интересов предпринимателей. Крупнейшей и наиболее авторитетной структурой на сегодня является Торгово-промышленная палата Российской Федерации, в состав которой входят более 110 региональных и городских торгово-промышленных палат.

Новые тенденции и приоритеты развития предпринимательства в долгосрочной перспективе потребуют существенного обновления инструментария его поддержки, переноса акцента с одних форм поддержки на другие, усиления целевого, адресного характера поддержки с целом с реализацией механизмов (процедур) оперативной переадресации (изменения круга объектов) отдельных форм поддержки, а в целом - их значительно большей соподчиненности и целеориентированности всех осуществляемых в этой области мероприятий. Ключевое значение для развития практики поддержки приобретут, следовательно, такие принципы, как абсолютное преобладание адресных мер поддержки, комплексность мер поддержки, открытость всех используемых процедур, бюджетоэкономные формы поддержки, оперативное управление экономической и социальной эффективностью осуществляемых мер поддержки через постоянный мониторинг (оценку) таковой эффективности - как в целом, так и по ее отдельным направлениям и даже отдельным получателям.

Перспективные формы поддержки должны реализовывать тенденции «передислокации» бюджетных средств преимущественно в сферу создания гарантийных фондов; конкурсного софинансирования проектов, затрагивающих, наряду с малым бизнесом, развитие предпринимательской среды в целом на городском и территориальном уровне; софинансирование институтов инфраструктуры поддержки до реализации возможности их «экономического самообеспечения»; финансирование научных исследований и перманентного социологического обследования малого бизнеса.

Структура источников финансирования программы исходить из того, что привлечение ресурсов бюджетного финансирования должно быть преимущественно ориентировано на различные формы поддержки стартовых предприятий, на «дооформление» действующих в городе базовых институтов (инфраструктур) государственной и муниципальной поддержки, проведение необходимых экспертных и научных работ.

Наряду со снижением доли прямой финансовой поддержки предприятий (в виде кредитов, гарантий и т.п.) необходимо в среднесрочной перспективе стремиться к тому, чтобы выстроить взаимодополняющуюся систему специальных управляющих финансовых компаний, которые ведали бы фондами, выделяемыми на решение одной конкретной задачи каждая, - будь то поддержка стартующих предприятий (в виде микрокредитования), поддержка малых предприятий, создающих дополнительные рабочие места (в виде сокращения взносов в социальные фонды или льгот по аренде), поддержка инноваций, поддержка экологически чистых технологий и т.п. Таким образом, именно предприятия, которое удовлетворяли бы в своей деятельности наибольшему количеству целевых приоритетов, могли бы получать финансовые ресурсы или льготы (виды помощи) из нескольких источников («пакетный подход»).

При этом предполагается, что прямое и косвенное привлечение ресурсов бюджетного финансирования (финансовая, имущественная поддержка из бюджетных источников, налоговые льготы и пр.) должно быть преимущественно ориентировано на формы поддержки стартовых предприятий. Однако должны быть осуществлены гарантии, что эта ориентация мер поддержки не стимулирует банальный процесс постоянной перерегистрации предприятий как «стартовых».

Наиболее сложно определить перспективы для налогового инструментария политики в отношении предпринимательства, что связано с ограниченной компетенцией города как субъекта Федерации в области налогообложения. В целом, здесь можно выделить следующие перспективные тенденции:

- добровольность (для субъектов хозяйствования) введения любых форм / инструментов налогообложения, альтернативно предлагаемых представителям малого предпринимательства в качестве «упрощенных» и проч.; неоспоримость права любого субъекта хозяйствования пользоваться общеустановленными нормами учета, отчетности и налогообложения;

- достаточная дискуссионность моделей «вмененного обложения», тенденция к сужению сферы их применения и к эволюции в сторону модели патентного обложения для строго ограниченного круга малых форм хозяйствования.

В целом перспективные формы поддержки должны быть ориентированы на поэтапный переход к преобладающему значению «пакетных форм» оказания поддержки (имущественная, финансовая и образовательно-консультационная поддержка), нацелены на становление систем комплексного сопровождения эффективного бизнеса с целью резкого повышения «выживаемости» малых предприятий за счет их реального утверждения на рынке.

Как было показано выше, рассматриваемой перспективе одним из важнейших направлений развития институциональной среды и форм поддержки предпринимательства в крупном городе - под влиянием объективно складывающейся ситуации в городе и в полном соответствии с имеющимся мировым опытом - будет децентрализация форм и инструментов политики поддержки эффективного предпринимательства, а также выделяемых с этой целью ресурсов. Только реальная децентрализация способна обеспечить рост эффективности государственной поддержки эффективного бизнеса.

Нынешний курс на укрепление (в соответствии с нормами федерального законодательства) институтов местного самоуправления (видимо, включая в итоге и формирование их собственной «закрепленной» налоговой базы) делает это направление совершенствования политики поддержки предпринимательства в городе наиболее актуальным.

Так, вводить «веерные льготы» можно, например, и на общегородском уровне, но сейчас, когда ситуация требует перехода к методам «точечной» целевой поддержки наиболее перспективных предприятий, это в преимущественной мере возможно только на территориальном уровне. В рамках необходимого с этого целью разграничения полномочий и ответственности органов городских управления разного уровня можно сформулировать следующие предложения.

К сфере компетенции городских властей должно быть отнесено, в частности, следующее:

а) защита интересов городского бизнеса в законодательных и исполнительных органах как городской, так и федеральной власти;

б) разграничение полномочий органов власти и управления города и территориального управления в сфере политики развития и поддержки предпринимательства;

в) организация взаимодействия административно-государственных и формально самостоятельных (негосударственных) структур поддержки;

г) методическое руководством подготовкой окружных и муниципальных программ поддержки;

д) идентификация субъектов малого предпринимательства;

е) определение долговременных приоритетов и ориентиров развития эффективного предпринимательства в соответствии с перспективной Концепцией (Генеральным планом) развития города;

ж) единая налоговая политика в отношении субъектов предпринимательства;

з) определение критериев предприятий, имеющих возможность получить поддержку непосредственно в соответствующих городских структурах;

и) установка общих и дифференцированных принципов и условий аренды (льготной аренды) и иных форм предоставления функционально различных нежилых помещений для субъектов предпринимательства;

к) осуществление мер поддержки инновационно-технологического эффективного бизнеса, действующего в сфере «высоких технологий»;

л) разработка и реализация общих принципов политики, ориентированной на формирование единой целостной городской предпринимательской среды, прежде всего, на основе развития кооперационных и иных связей и взаимодействий представителей малого, среднего и крупного бизнеса;

м) осуществление мер поддержки предприятий в форме финансирования и размещения «городского» государственного заказа, причем как на стадии прямой контрактации, так и на стадии субконтрактации;

н) привлечение иностранных инвестиций в предприятия города;

о) разработка принципов и форм ведения Реестров субъектов малого предпринимательства.

К сфере компетенции окружных и муниципальных властей должно быть отнесено, в частности, следующее:

а) определение долговременных приоритетов и ориентиров развития эффективного предпринимательства на территориальном уровне в соответствии с особенностями данной территории и Концепцией социально-экономического развития административного округа;

б) практическое осуществление мер поддержки группы «стартовых» предприятий через комплексное и облегченное решение вопросов регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности, а также единое осуществление всех других разрешительных процедур, включая регистрацию во всех необходимых инстанциях, получение лицензий, сертификатов и пр. Создание (в первую очередь, с ориентацией на «стартовые» малые предприятия) специализированных учреждений / отделов, выполняющих роль «централизованной бухгалтерии» для малых предприятий (в том числе, в течение 1-2 лет - на льготных условиях), включая услуги по восстановлению бухгалтерского учета, почтово-секретарские услуги и пр.;

в) практическое осуществление мер финансовой поддержки наиболее перспективных предприятий (кредитование и предоставление кредитных гарантий);

г) практическое осуществление мер имущественной поддержки основной группы предприятий (аренда и иные формы предоставления нежилых офисных, производственных, торговых, офисных и иных помещений). Приобретение в «муниципальную» собственность пустующих площадей и помещений для передачи их в аренду предприятиям или для использования в качестве центров развития эффективного предпринимательства (бизнес - инкубаторов; центров ремесел и кустарных промыслов и пр.);

д) практическое осуществление мер информационно-консультационной поддержки основной группы предприятий (обучение основам эффективного предпринимательства и представленным в нем массовым специальностям);

е) выбор предпринимательских проектов, а также оценка и мобилизация ресурсов для практического осуществления метода «пакетной помощи» предприятиям, в том числе, и стартовым (возможно, на конкурсной основе); сюда же входит комплектация условий и ресурсов для реализации проектов по принципу «лизинг предприятия под ключ»;

ж) отработка и реализации «индивидуализированных моделей» использования инструментов малого и среднего предпринимательства при реструктуризации, перепрофилировании и закрытии (передислокации) отдельных предприятий округа;

и) практическое осуществление и регулирование на местах практики «минимального вмешательства и контроля» со стороны всех «проверяющих» административных структур в отношении предприятий с целью сбора и обобщения соответствующей информации и ее представления в городские и федеральные органы управления;

к) осуществление мер поддержки предприятий в форме финансирования и размещения территориального «муниципального» заказа;

л) основная работа по составлению Реестра субъектов малого предпринимательства (работа в качестве территориальных подразделений уполномоченного держателя Реестра);

м) выставочная деятельность, резервирование (на льготных условиях) определенной доли наружной рекламы, установленной в пределах данной территории.

Перспективные тенденции институциональной среды поддержки малого предпринимательства в крупном городе прямо указывает на важность заметного усиления ее общественной составляющей. Практические меры поддержки со стороны общественных институтов малого бизнеса в возрастающей мере должны быть ориентированы на решение таких задач, как формирование в среде предпринимательства определенного менталитета ответственного социального и предпринимательского поведения, корпоративной консолидации и взаимной ответственности, без чего бизнес не в состоянии выполнить свою позитивную роль в экономическом и социальном подъеме города.

2. Поддержка эффективного предпринимательства в Самаре

2.1 Анализ развития предпринимательства Самары и Самарской области

предпринимательство самарский муниципальный

Рассмотрим состояние предпринимательства Самары и области, опираясь на данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области и Управления Федеральной налоговой службы России по Самарской области.

Развитие предпринимательства в Самаре за последние годы приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение, способствуя повышению благосостояния горожан, созданию новых рабочих мест, увеличению доходной части городского бюджета.

К настоящему времени в Самаре в сфере предпринимательства достигнута определенная стабильность и рост по основным показателям развития. Общепризнанным показателем развития бизнеса независимо от масштабов региона является количество малых предприятий (МП) на 1 000 жителей. В Самаре данный показатель на начало 2013 года составил 16 МП, в Самарской области - 9, в Приволжском Федеральном округе - 5, в среднем по России - 6.

За период 2005-2012 гг. количество малых предприятий в городском округе увеличилось почти на 30% и составило на 1 января 2013 года 58% от числа малых предприятий Самарской области.

В последние годы наблюдается перераспределение количества предприятий по видам экономической деятельности. Возросло количество предприятий, оказывающих услуги транспорта и автосервиса, занимающихся операциями с недвижимым имуществом и арендой, информационными технологиями, аудитом и т.д. Но наиболее предпочтительным сектором для малого бизнеса остается деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Общее количество рабочих мест, предоставляемых предпринимателями, за последние годы значительно выросло. Темп прироста за период с 2005 по 2012 г. составил 36% или более 30 тыс. новых рабочих мест, что объясняется как созданием новых предприятий, так и увеличением числа работников на действующих предприятиях.

На протяжении последних восьми лет наблюдается тенденция к увеличению выпуска товаров и услуг малыми предприятиями в среднем на 8-10% в год.

Большая часть предпринимателей, работающих на территории городского округа Самара, являются плательщиками единого налога на вмененный доход (ЕНВД), 90% от которого поступает в доходную часть городского бюджета. Так, в 2011 году в бюджет городского округа ЕНВД поступил в сумме более 372 млн рублей, что на 78% больше, чем в 2010 году. В 2012 году поступление указанного налога составило более 502 млн. рублей - на 33,5%, чем в 2006 году.

По состоянию на 01.01.2013 года в Самарской области насчитывалось 76,9 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 10,4 тыс. малых предприятий и 0,3 тыс. средних предприятий юридических лиц и 66,2 тыс. чел. индивидуальных предпринимателей.

Общепризнанным показателем развития сектора предпринимательства независимо от масштабов региона является плотность малого и среднего предпринимательства - число субъектов бизнеса на 1000 жителей. В Самарской области данный показатель (без учета микропредприятий) составляет 24,31 субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей, в том числе 3,3 малых предприятий на 1000 жителей; 20,9 индивидуальных предпринимателей на 1000 жителей и 0,11 средних предприятий на 1000 жителей.

Базовая совокупность предприятий (без микропредприятий) Самарской области за 2012 год насчитывает 10 388 единицы - юридических лиц.



Доля малых предприятий (без микропредприятий) в основных экономических показателях Самарской области составила:

· в общей численности занятых (без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) - 15,9%;

· в обороте организаций - 21%;

· в инвестициях в основной капитал - 3,9%.

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности представлена следующими данными: в оптовой и розничной торговле, в сфере услуг по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 3,8 тыс. малых предприятий (36,5% от общего числа малых предприятий области), в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 1,99 тыс. малых предприятий (19,2%), в отрасли обрабатывающих производств - 1,2 тыс. малых предприятий (11,7%), в строительстве - 1,4 тыс. малых предприятий (13,4%); в сельском и лесном хозяйстве - 379 малых предприятий, что составляет 3,6% от общего количества малых предприятий области, в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг - 266 малых предприятия (2,6%), в гостиничном и ресторанном бизнесе - 262 малых предприятия (2,5%), в транспорте и связи - 682 малых предприятий (6,6%), в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг - 134 малых предприятий (1,3%), в сфере финансовой деятельности - 159 малых предприятий (1,5%), в добыче полезных ископаемых - 26 малых предприятий (0,3%), в производстве и распределении электроэнергии, газа, воды - 44 малых предприятия (0,4%).

За 2012 год в сфере малого и среднего бизнеса Самарской области с учетом средних предприятий и предпринимателей без образования юридического лица было постоянно занято 309,6 тыс. чел., что составляет 23,8% от всех занятых в экономике области. Общая численность занятых в малом и среднем бизнесе составила 324,7 тыс. человек.

На одном малом предприятии (без микропредприятий) в среднем постоянно работало 20 человек. Фонд заработной платы всех работников средних предприятий Самарской области за 2012 год составил 7406,7 млн рублей - 3,4%.

Оборот средних и малых предприятий составил в 2012 году 432 515,1 млн рублей, в том числе оборот средних предприятий - 73 083,5 млн рублей, оборот малых предприятий - 359 431,6 млн рублей.

Наибольший оборот малых предприятий в 2012 году отмечен на предприятиях оптовой и розничной торговли; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 70,6% (253 626,8 млн рублей).

На развитие производства и социальной сферы средними и малыми предприятиями направлено 13 177,85 млн. рублей инвестиций в основной капитал.

Доля инвестиций в основной капитал в общеобластном уровне:

· малых предприятий (без микропредприятий) - 3,9%;

· средних предприятий - 7,1%.

В 2012 году наибольший объем инвестиций в основной капитал направлен малыми предприятиями, занимающихся оптовой и розничной торговлей; ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 34,3% (1 926,8 млн рублей).

Таким образом, мы видим, что малые предприятия Самары и Самарской области вносят значительный вклад в экономику региона и обеспечивают большое число рабочих мест. В сложившейся мировой финансово-экономической ситуации малые предприятия нуждаются в особенном внимании и поддержке со стороны муниципальной власти.

2.2 Проблемы развития эффективного предпринимательства Самарского региона

Наряду с положительной динамикой развития предпринимательства, в процессе своего развития предпринимательство Самары сталкивается с рядом нерешенных проблем, характерных для бизнеса всей страны.

Существуют следующие проблемы, тормозящие развитие бизнеса:

· несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству. Необходимо упрощение и оптимизация системы налогообложения;

· отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего, с одной стороны, получить свободный доступ к ресурсам, а с другой - получить базовые знания и застраховать себя от ошибок;

· предприятия сферы производства и услуг не имеют возможность воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения;

· низкий уровень подготовки многих руководителей и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;

· ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных площадей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот малыми и средними предприятиями;

· слабое использование субъектов предпринимательства в качестве рычага решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.

Таким образом, налицо необходимость системы комплексной муниципальной поддержки эффективного предпринимательства в логической увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Проведение эффективной последовательной политики в вопросе поддержки и развития эффективного предпринимательства, решение его проблем позволит стать предпринимательству движущей силой экономического роста городского округа Самара в целом и повысит благосостояние его граждан.

С целью организации поддержки эффективного предпринимательства по заказу администрации городского округа Самара Департаментом по промышленной политике, предпринимательству и связи Администрации городского округа Самара (Департамент по ПППС) была разработана целевая программа поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа Самара.

Система мероприятий Программы разработана для обеспечения поддержки предпринимательского сообщества на среднесрочную перспективу развития предпринимательства на территории городского округа и состоит из следующих основных разделов:

1. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства.

2. Совершенствование системы нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности.

3. Создание эффективной системы обучения и повышения квалификации предпринимателей, системы образовательных программ.

4. Разработка и реализация новых финансовых технологий поддержки субъектов предпринимательства, создание гарантийного фонда для предоставления гарантий малому и среднему бизнесу.

5. Организация системы продвижения услуг и товаров, производимых субъектами предпринимательства, на муниципальные, региональные, российский и международные рынки.

6. Создание информационного поля в сфере предпринимательского сообщества и доступа к информационным ресурсам, взаимодействие со средствами массовой информации.

Реализация мероприятий предусматривает возможность разработки отдельных программ и подпрограмм с учетом поставленных задач и сроков их реализации и условий их реального финансирования.

Рассмотрим ключевые разделы программы более подробно.

Развитие инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства.

Инфраструктура поддержки субъектов предпринимательства на территории городского округа Самара представлена государственными и негосударственными организациями. Ключевыми составляющими инфраструктуры являются:

· Департамент по промышленной политике, предпринимательству и связи Администрации городского округа Самара;

· Региональный департамент Федеральной государственной службы занятости населения (ФСЗ) и центр профессионального обучения службы занятости населения;

· специализированные фонды поддержки малого предпринимательства (далее - фонды);

· Торгово-промышленная палата Самарской области;

· Самарское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

· бизнес-центры, бизнес-инкубаторы;

· районные общественные Советы предпринимателей и другие некоммерческие объединения.

Все вышеперечисленные структуры поддержки предпринимательства и другие коммерческие и некоммерческие организации могут на тендерной основе принимать участие в формировании инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства на территории муниципального образования и обеспечении ее деятельности в рамках реализации Программы.

Одним из элементов этой инфраструктуры должен стать создаваемый городской бизнес-инкубатор, обслуживающий интересы субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Самара.

Миссией бизнес-инкубатора является создание комплексного подхода к формированию благоприятной среды и содействие социально-экономическому развитию городского округа Самара, а также формирование благоприятных условий для вновь создаваемых малых предприятий в целях коммерциализации результатов научных исследований на основе проведенной экспертной коммерческой оценки разрабатываемых и разработанных ими бизнес-планов и инвестиционных проектов.

Целью деятельности бизнес-инкубатора является предоставление материально-технической базы, оказание информационной поддержки размещаемым на его площадях вновь созданным предприятиям различного профиля, обеспечение комплексности предоставляемых предпринимателям услуг, повышение уровня профессионализма персонала, работающих в этих организациях.

При этом важность создания бизнес-инкубатора обусловлена тем, что для стимулирования развития малого и среднего предпринимательства необходимо помощь ему на первоначальном этапе становления, когда предприниматель в большем объеме сталкивается с трудностями, что выпадают именно на долю начинающих, «стартовых» предприятий.

Задачи бизнес-инкубатора:

· улучшение инвестиционного климата, повышение деловой активности, расширение экспортных возможностей в секторе малого предпринимательства;

· создание дополнительных рабочих мест, в том числе - для научных сотрудников и инженерно-технических специалистов высокой квалификации;

· обеспечение лучших организационно-финансовых условий для реализации проектов, направленных на коммерциализацию научно-исследовательских разработок и реализацию научно-технических проектов;

· формирование инфраструктуры, ориентированной на развитие малого и среднего наукоемкого промышленного предпринимательства;

· развитие правовых и нормативных регуляторов деятельности малых и средних предприятий;

· увеличение поступлений в бюджеты всех уровней за счет создания новых компаний-налогоплательщиков.

Предпочтение будет отдаваться предприятиям, предполагающим разработку продукции, которая может быть и запущена в производство на территории городского округа. Наличие разработанных программных мероприятий у бизнес-инкубатора позволит определить приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства по отраслям производства товаров и услуг и, таким образом, предотвратить нерациональное расходование средств на создание и поддержку заведомо нежизнеспособных малых и средних предприятий, ориентированных на производство не пользующейся спросом продукции.

Благодаря продуманной ценовой политике широкий комплекс услуг бизнес-инкубатора станет доступным малым и средним предприятиям городского округа. Бизнес-инкубатор предлагает своим клиентам безопасные оборудованные площади, стабильные условия аренды, доступ к кредитованию и обучению, консультации (в том числе, по вопросам ведения бизнеса, лицензирования, страхования, регистрации, получения патентов и пр.) и другие профессиональные услуги (юридические, бухгалтерские, маркетинговые и пр.). Спектр услуг бизнес-инкубатора рассчитан на широкий круг малых и средних предприятий от начинающих до вполне развитых, работающих на территории бизнес-инкубатора или вне его стен.

Таким образом, сущность поддержки малых и средних предприятий в программах бизнес-инкубации заключается в создании благоприятных, «тепличных» условий для ускоренного развития компаний, что достигается путем ограждения (полного или частичного) малых предприятий от воздействия неблагоприятных факторов внешней среды и, вместе с тем, комплексного воздействия на потребности, возникающие у предприятий на ранних стадиях развития.

Совершенствование системы нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности.

Нормативное правовое регулирование предпринимательской деятельности осуществляется на федеральном и региональном уровнях. В соответствии с изменениями федеральной и региональной нормативной правовой базы необходимо разрабатывать и корректировать акты органов местного самоуправления. Кроме того, часть полномочий по формированию нормативной базы предпринимательства, например, по налогообложению, передана представительным органам городских округов.

В целях совершенствования правового обеспечения субъектов предпринимательства необходимо:

· проведение мониторинга, оценки результатов действия государственного регулирования в различных сферах деятельности бизнеса;

· организация и проведение «круглых столов», встреч с предпринимателями, которые способствуют выявлению несовершенства законодательных и нормативных актов, предоставляют возможность обсуждения и формирования предложений по их изменению самими предпринимателями;

· участие представителей общественных объединений предпринимателей в рамках их полномочий в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности субъектов предпринимательства, на городском, областном и федеральном уровнях.

Создание эффективной системы обучения и повышения квалификации предпринимателей, системы образовательных программ

Развитие эффективного предпринимательства в значительной степени сдерживается недостаточной подготовленностью руководителей в области бизнеса, недостаточностью и недоступностью специализированной литературы, обучающих курсов и методических пособий по деятельности малых предприятий. Для стимулирования роста количества субъектов предпринимательства, а также улучшения качественных показателей их деятельности необходимо создание обучающего цикла информационно-методических семинаров. Подход предполагается комплексный: в сфере основ хозяйственного и трудового права, бизнес-планирования и финансового анализа, налогообложения, рекламы, маркетинга, управления персоналом, бухгалтерского учета. Проводить обучение планируется с привлечением организаций, выигравших тендер на предоставление услуг по образовательным программа для предпринимательства, а также на базе создаваемого бизнес-инкубатора с предоставлением предпринимателям сертификатов о повышении уровня знаний.

Разработка и реализация новых финансовых технологий поддержки субъектов предпринимательства

Одной из отличительных особенностей малого и среднего бизнеса является большая, чем у крупных хозяйствующих субъектов, зависимость от заемных средств, что объясняется ограниченностью свободных финансовых ресурсов и ускоренной оборачиваемостью оборотных средств.

Одна из главных проблем предпринимательства - недоступность финансовых ресурсов. Коммерческие банки неохотно кредитуют сектор предпринимательства из-за высоких рисков, недостаточного обеспечения по возврату кредита, нестабильного финансового положения малых и средних предприятий.

Для кредитной организации малый и средний бизнес представляет определенный интерес: его позитивными особенностями являются относительно короткие сроки окупаемости инвестиционных ссуд, способность быстро реагировать на изменяющуюся рыночную конъюнктуру, оперативно внедрять результаты научно-технического прогресса. Однако активное кредитование малого и среднего бизнеса российскими банками осложняется отсутствием у большинства из них отработанной методики оценки кредитоспособности, недостаточностью информационной базы для полноценного анализа финансового состояния клиента, относительно малым размером кредита, недостаточностью залогового обеспечения.

В целом система финансово-кредитного обеспечения субъектов предпринимательства развита недостаточно. Несмотря на наличие декларируемых программ кредитования малого бизнеса, в настоящее время банки неохотно кредитуют малые и средние предприятия, особенно предприятия, действующие в производственной сфере. Причинами этого являются высокие риски кредитования производственного бизнеса, отсутствие программ долгосрочного кредитования, несовершенство системы обеспечения кредита. Малым предприятиям для получения кредита в банке требуется положительная кредитная история, ликвидный залог, значительно превышающий сумму кредита, стаж деятельности.

Необходимо создавать новые технологии финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, позволяющие максимально эффективно использовать кредитный потенциал региона с помощью институтов микрофинансирования, залоговых и гарантийных фондов.

Поскольку основным фактором, ограничивающим субъектам малого и среднего предпринимательства доступ к банковским кредитам, является отсутствие залогового обеспечения, необходимо участие государства в решении данной проблемы. Сложившаяся мировая практика показывает, что созданные по инициативе и с участием государства системы кредитных гарантий позволяют на единицу, выделяемых на эти цели бюджетных средств, привлекать как минимум 3-4 единицы кредитных ресурсов коммерческих банков в сферу предпринимательства.

В сравнении с другими формами муниципальной поддержки, направленными на улучшение финансирования предпринимательства, создание системы кредитных гарантий имеет целый ряд преимуществ, а именно:

· являясь не прямыми, а косвенными мерами муниципальной финансовой поддержки, указанные системы требуют значительно меньших бюджетных средств и при грамотном управлении позволят добиваться многократного увеличения финансирования субъектов предпринимательства из внебюджетных источников, что особенно важно в условиях бюджетных ограничений;

· указанные системы опираются на компетенцию и контроль банковских специалистов;

· предоставляемые гарантии позволят банкам снижать проценты по выдаваемым кредитам, так как риск банка при этом снижается за счет разделения его между заемщиком, банком и гарантом;

· гарантийные продукты, предоставляемые специализированной организацией-гарантом, можно приспосабливать к различным финансовым продуктам, в том числе к лизингу;

· указанные системы допустят возможность гарантирования кредита при отсутствии стопроцентного залогового обеспечения у заемщика.

Использование гарантийных механизмов финансовой поддержки субъектов предпринимательства может быть весьма эффективным, так как предоставление поручительств по кредитам, запрашиваемым субъектами предпринимательства в коммерческих банках, значительно увеличивает количество проектов и программ в сравнении с прямым предоставлением ссуд.

Предоставление бюджетных средств институтам микрофинансирования подразумевает создание условий для предпринимательства, которые не попадают под условия кредитования банковскими структурами.

Выделение денежных средств субъектам предпринимательства в рамках реализации Программы через институты микрофинансирования не подразумевает раздачу финансов, а направлено на финансирование проектов посредством предоставления возвратных заемных средств субъектам предпринимательства на определенный период времени при определенных условиях.

Организация системы продвижения услуг и товаров, производимых субъектами предпринимательства на муниципальные, региональные, российский и международные рынки.

Продвижение и реализация товаров, установление постоянных связей с другими предприятиями остается проблемой для предпринимательства. Одним из решений является активная выставочная деятельность. Частичная компенсация затрат на участие в выставках-ярмарках является действенной поддержкой предприятий-производителей и может быть рассмотрена в рамках реализации соглашений, подписанных с Торгово-промышленной палатой Самарской области, Самарским отделением общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Союзом работодателей Самарской области.

В настоящее время в обществе часто отсутствует позитивное отношение к предпринимательской деятельности, несмотря на то, что именно эта деятельность реально способна преобразовать экономическую и социальную жизнь. Необходимо коренное изменения сложившегося имиджа предпринимателя путем формирования благоприятного общественного мнения, улучшения психологического климата, укрепления социального статуса и престижа предпринимателя, улучшения социальных условий работников малых и средних предприятий, вовлечения все более широких слоев населения в малый и средний бизнес, другими словами, создания представления о предпринимательстве как о мощном, позитивном факторе социально - экономического развития общества.

В комплекс мероприятий Программы входит организация целевых радио- и телепрограмм о предпринимательстве, размещения в городских газетах и журналах статей о проблемах малого и среднего бизнеса, его видных представителях, участия бизнесменов в общественной и экономической жизни города. Также крайне необходима организация взаимодействия органов городской власти, профсоюзов и предпринимателей с целью согласованных совместных действий в области социальной политики, развития городской экономики, занятости, социальной и правовой защиты работников малого и среднего предпринимательства.

Создание информационного поля в сфере предпринимательского сообщества и доступа к информационным ресурсам, взаимодействие со средствами массовой информации.

Недостаточность информационного обеспечения выделяется предпринимателями как одна из основных проблем. Субъекты предпринимательства испытывают информационный «голод» по широкому кругу вопросов (новые технологии, оборудование, потенциальные инвесторы, юридические аспекты ведения бизнеса и так далее).

В связи с этим серьезной задачей остается включение предпринимателей в современную систему информационного обмена, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы.

В целях обеспечения доступа субъектов предпринимательства к данным массивам информации необходима постоянная модернизация, пополнение, расширение и техническое сопровождение существующих баз, организация новых информационных массивов, содержащих сведения по основным производителям, поставщикам и потребителям оборудования и продукции для предпринимательства. Использование данной информации позволит предпринимателям лучше ориентироваться в вопросах приобретения и эксплуатации современного оборудования, в том числе с использованием лизинга.

Планируется создать информационный ресурсный центр с целью размещения информации о товарах и услугах субъектов малого и среднего бизнеса, о востребованных и сдаваемых производственных и офисных площадях, кадровую информацию и т.д. Также представители малого и среднего бизнеса смогут разместить свою информацию о товарах и услугах на Интернет-сайте городского округа Самара.

Система мероприятий Программы разрабатывается для обеспечения поддержки предпринимательского сообщества на среднесрочную перспективу развития предпринимательства на территории городского округа. Реализация мероприятий предусматривает возможность разработки отдельных программ и подпрограмм с учетом поставленных задач и сроков их реализации и условий их реального финансирования. В результате реализации программных мероприятий планируется:

· создание благоприятных условий для развития эффективного предпринимательства в городском округе Самара;

· развитие производственных отраслей экономики с учетом их социальной значимости и инновационного потенциала;

· обеспечение среднегодового прироста субъектов предпринимательства на уровне 5-8%;

· увеличение выпуска продукции субъектами предпринимательства на уровне 15-20% в год;

· увеличение количества работников малых и средних предприятий и доли населения, работающего на малых и средних предприятиях;

· повышение эффективности взаимодействия предприятий и индивидуальных предпринимателей с хозяйствующими субъектами других регионов России и зарубежными партнерами;

· увеличение финансовых поступлений через налоговые платежи в бюджет городского округа Самара.

Головным исполнителем Программы является Департамент по промышленной политике, предпринимательству и связи Администрации городского округа Самара. К реализации мероприятий Программы будут привлечены организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, коммерческие и некоммерческие организации городского округа Самара и Самарской области в соответствии с системой программных мероприятий и на основании конкретных предложений по реализации этих мероприятий.

Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Самара.

2.3 Развитие деятельности органов муниципальной власти в поддержку эффективного предпринимательства

Органы муниципальной власти Самары оказывают широкую поддержку предпринимательству региона.

Значительное место в инфраструктуре развития бизнеса Самарской области занимает департамент развития предпринимательства министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Департамент развития предпринимательства Самарской области создан для осуществления региональной государственной политики развития эффективного предпринимательства. Он находится в ведении министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и финансируется из областного бюджета.

В задачи департамента входит создание благоприятных условий для динамичного развития эффективного бизнеса на территории Самарской области.

Он формирует государственную региональную политику развития предпринимательства и обеспечивает финансовую, правовую и информационную поддержку субъектов бизнеса. В частности, разрабатывает и реализует областные программы и планы мероприятий, направленных на развитие и обеспечение государственной поддержки всех форм предпринимательства. Департамент обеспечивает информационную и аналитическую поддержку субъектов предпринимательства. Не только разрабатывает, но и реализует механизмы финансовой поддержки. А также участвует в реализации федеральных и международных программ по развитию эффективного предпринимательства.

Не в меньшей степени поддержку эффективного предпринимательству оказывает и городская администрация.

Еще 13 июня 2007 г. в Самаре, в городской администрации, состоялось торжественное подписание соглашения о сотрудничестве администрации городского округа Самара и Самарского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства ОПОРА РОССИИ. Со стороны администрации в мероприятии приняли участие глава городского округа Самара Виктор Тархов, первый заместитель главы городского округа Дмитрий Азаров. Организацию ОПОРА РОССИИ представлял сопредседатель Владимир Тихонов. Целью соглашения стала всесторонняя поддержка становления и развития эффективного предпринимательства в Самаре.

В рамках соглашения в Самаре проводится согласованная политика поддержки эффективного бизнеса, совместно разрабатывается нормативная база предпринимательской деятельности, производится обмен информацией. Для реализации положений соглашения был организован совместный совет, который стад наблюдательным и совещательным органом по вопросам контроля, координации и планирования направлений сотрудничества.

В последующие годы прошел ряд мероприятий в рамках сотрудничества городской администрации Самары и Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства ОПОРА РОССИИ.

Так, 18 февраля 2009 года заседание Совета по развитию предпринимательства при главе города было посвящено обсуждению возможных вариантов поддержки малого и среднего бизнеса в условиях финансово-экономического кризиса. Особое внимание было уделено разработке схемы получения банковских кредитов для малого и среднего бизнеса. На сегодняшний день многие банки сократили выдачу кредитов. Со стороны департамента по промышленной политике, предпринимательству и связи, механизм решения этой проблемы был подробно проработан. Департаментом был проведен мониторинг банков, в результате стало ясно, что многие банки повысили ставки по кредитам для малого и среднего бизнеса и ввели комиссии. В результате проведенных переговоров между муниципалитетом и банками принято решение приступить к созданию финансово-аналитического центра на базе департамента. Его основная задача - аккумулировать заявки от предпринимателей и информацию о кредитных предложениях банков. Обратившись в центр, предприниматель заполнит упрощенную форму анкеты, которую специалисты департамента оперативно разошлют в кредитные отделы самарских банков. Руководителю предприятия затем предложат варианты финансовых учреждений, где он сможет получить кредит на удобных для себя условиях.

...