Безработица

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Трудовая деятельность населения является одновременно естественной его потребностью или фактором, определяющим психофизическое и социальное состояние людей, единственным условием существование человека, мерилом общественного богатства, основой человеческого развития и НТП, базой уровня дохода и потреблением товаров и услуг.

Рынок труда - более трудная область анализа, чем кажется на первый взгляд. Это обусловлено тем, что статус отдельного индивида может быть классифицирован по-разному. Занятость, например, может быть официально зарегистрированной или неформальной (в так называемой «теневой экономике»). Часть занятых в действительности не в полной мере соответствуют этой категории - они состоят в штате предприятий, но реальной работы для них нет, а зачастую они находятся в административном отпуске. Эта категория граждан обычно называется «скрытыми безработными».

Согласно международным стандартам, безработным считается человек в трудоспособном возрасте, состоящий в числе так называемой «рабочей силы» (т.е. не учащийся или не находящихся в декретном отпуске, который ищет и не находит работу). Обычно это - регистрируемая безработица. Часть неработающих людей в составе «рабочей силы», однако, не ищут работу. Эта категория так называемых «прекративших поиск работы». Они или потеряли надежду ее найти, либо вовлечены в неформальную занятость, либо просто предпочитают (и имеют возможность) быть иждивенцами. Так как регистров на все эти категории нет, масштабы реальной безработицы (без учета неформально занятых) и прекративших поиск работы оцениваются на основании выборочных исследований. Уже по этим чисто методологическим причинам масштабы безработицы в Беларуси значительно превышают ее регистрируемый уровень.

Проблема занятости связана не только с отсутствием какой-либо работы вообще, но и с отсутствием той, на которой трудоспособное население претендует, с учетом своего образования, социальной направленности и специальной подготовки. Если безработица приобретает достаточно массовый характер, то она начинает влиять на психику людей, что проявляется через рост напряженности в обществе, интенсивности его социального расслоения, конкуренции, миграции и т.д. Причем воздействие безработицы на мироощущение и поведение людей, объективно находящихся в примерно одинаковых условиях, может быть различно. Для одних - это может быть стимулом к активизации деятельности и наиболее полному проявлению своих возможностей. Для других - пассивность, социальный протест, пьянство, криминальные поступки и т.д.

Основной целью работы является: раскрытие понятия «безработица», классификация видов безработицы, выявление основных причин появления безработицы, методов уменьшения количества безработных.

В соответствии с поставленными целями делается попытка решить следующие задачи: определить уровень безработицы, выявить экономические издержки безработицы, определить динамику уровня безработицы за последние пять лет в Республике Беларусь, определить пути преодоления безработицы в Республике Беларусь.



1. БЕЗРАБОТИЦА, ЕЕ ПРИЧИНЫ И ИЗМЕРЕНИЕ

К безработным относятся вынужденно не занятые, имеющие такие основные признаки, как: трудоспособный возраст; наличие трудоспособности; вынужденная незанятость; наличие желания трудиться; отсутствие подходящей работы; регистрация в Государственной службе занятости.

Один из перечисленных признаков - отсутствие подходящей работы - требует специальных пояснений. Согласно Конвенции № 44 Международной организации труда подходящей работой считается такая работа, которая соответствует профессии работника, месту его проживания, а также по условиям труда и заработной платы не уступает прежней работе. Согласно Закону о занятости населения Республики Беларусь (ст. 3) подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке, учитывающая его возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы. А по истечении 6-месячного периода отсутствия работы, в случае невозможности предоставить ее безработному по его профессии, подходящей будет считаться работа, требующая изменения профессии с учетом здоровья, прошлого опыта и доступных средств обучения. По истечении же 12 месяцев безработицы подходящей может считаться оплачиваемая работа (включая временную), учитывающая возрастные особенности безработного.

Таким образом, безработица представляет собой особое состояние экономики, когда определенная часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно не занятой, избыточной.[22, с 145]

Безработица - это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них. К безработным по решению Международной организации труда, относят лиц, достигших трудоспособного возраста, которые на момент учета были без работы, но готовы немедленно приступить к ней и ищут ее.[12, с.160]

Основные причины безработицы:

- по неоклассической теории нежелание работников поступиться частью заработной платы;

- по марксистской теории результат растущего накопления капитала;

- по кейнсианской теории неспособность рынка труда автоматически уравновесить его спрос и предложение.

Некоторые исследователи выделяют до 70 различных видов безработицы. Общепринятая (традиционная) классификация безработицы может быть представлена следующим образом.

Безработица бывает в двух основных формах: естественная и истинная. Каждая из них имеет свои виды

Естественная безработица- допустимый резерв рабочей силы, который способен быстро изменяться в зависимости от потребностей производства. Термин «естественная безработица» ввел в 60-е гг. XX в. основоположник монетаризма М. Фридман. А поскольку естественная безработица зависит от слишком многих факторов (минимума заработной платы, уровня пособий по безработице, количества бедных и их пособий, развитости профсоюзов и т. д.), ее уровень различные авторы определяют по-разному. Фактически он повышается. [22,с.146]

Естественный уровень безработицы существует при сбалансированности рынка рабочей силы, когда количество ищущих работу равно числу свободных мест. В случае же отсутствия свободных мест мы наблюдаем дефицит совокупного спроса и циклическую безработицу. При избыточном совокупном спросе, когда наблюдается недостаток рабочей силы, т.е. количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу, фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Как правило, для такой ситуации характерна инфляция. Однако чаще всего наблюдается превышение фактического уровня безработицы над естественным. Естественный уровень безработицы нельзя назвать раз и навсегда установившейся величиной. Так, в 60-е гг. XX в. он составлял 4 %, в настоящее время он находится в пределах 5-6 %.

Безработица может принимать самые разнообразные формы. Это зависит от влияния НТП, неравномерности естественного прироста населения и других факторов. Основными видами естественной безработицы считаются: фрикционная, институциональная и добровольная. Другие авторы к естественным относят фрикционную и структурную безработицу.

Фрикционная безработица - та, которая связана с переходом с прежнего места работы на новое. Основным признаком такой безработицы служит ее непродолжительность (скажем, 1 месяц). Фрикционная безработица имеет место, когда работники или увольняются с целью поиска более подходящего, на их взгляд места работы, или ищут работу, поскольку им предстоит увольнение, или их работа носит сезонный характер и т.д. Через определенный промежуток времени они или найдут ее, или возвратятся на старые места. Их же по тем или иным причинам сменят другие в общем фонде безработных. При фрикционной безработице работники ищут работу или ждут ее получения в ближайшем будущем. Такой вид безработицы связывают с относительно медленным реагированием на нее рынка труда и существованием дисбаланса между количеством работников и количеством рабочих мест.

Данный вид безработицы связывается со стремлением работника отыскать работу, соответствующую его способностям и склонностям, благодаря чему решается проблема рационального распределения рабочей силы. Рабочий, повышающий свою квалификации профессиональный уровень, стремится перейти на более высокооплачиваемую и привлекательную работу. Необходимо отметить, что в связи с изменением ситуации на рынке труда республики фрикционная безработица уменьшилась.[12, с.160-161]

Рост фрикционной безработицы может вызвать ряд причин:

- неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

- факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Сегодня такая ситуация характерна для Беларуси, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран;

- особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.

Фрикционная безработица считается неизбежной и даже в какой-то мере желательной, поскольку более высокооплачиваемая работа означает рост доходов, более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший объем реального национального продукта.

Сегодня безработицу такого типа считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Она существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет.

Институциональной безработицей считается такая, которая обусловлена правовыми или иными институциональными нормами. Например, слишком большие социальные выплаты по безработице могут снизить предложение труда и тем самым повысить уровень безработицы.

Добровольная безработица - та, при которой есть люди, которые могут, но не хотят работать по каким-то личным причинам. В принципе добровольная незанятость не есть безработица.

Истинная безработица представлена следующими видами.

Структурная безработица - это такая безработица, которая возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в той или иной отрасли, в экономике в целом. При этом в одних отраслях может резко сворачиваться производство, а значит, и потребность в работниках, в других же, наоборот, расширяться.

Рабочий, перестающий повышать свое мастерство, с течением времени становится объектом следующего вида безработицы - структурной. Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной». Изменения в структуре потребительского спроса и технологии требуют структурного корректирования в экономике, изменяют структуру рыночного спроса на рабочую силу, вызывая при этом данный тип безработицы. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать или их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса.

Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная, хотя ее тоже невозможно избежать. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Например, ввоз в Беларусь значительного числа персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось большое количество программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника - программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

Иногда трудно различить фрикционную и структурную безработицу. Существенное отличие состоит в том, что работники в условиях фрикционной безработицы обладают навыками и опытом, которые могут продать и в которых нуждается общество. "Структурные" безработные нуждаются в переподготовке, дополнительном обучении, перемене места жительства, что связано со значительными трудностями и проблемами. Фрикционная безработица носит более кратковременный характер, а структурная - более долговременный и считается более серьезной.

Технологическая безработица прямо связана с научно-технической революцией и означает сокращение работающих из-за внедрения новой техники и технологии. Так, роботизация производства в США привела к реальной безработице, поскольку замена рабочих робототехникой давала большой доход: на ряде операций американский рабочий получал 25 дол. США в час, а издержки по приобретению и эксплуатации робота составляют 6 дол. США в час.

Региональная безработица - та, которая характерна по каким-то причинам (демографическим, этническим и др.) для отдельного региона.[22,с.148]

Циклическая безработица связана с экономическими циклами, с циклическими спадами производства и кризисами. Циклическая безработица возникает при падении общего спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах и регионах. Она вызвана спадом в экономике или недостаточностью совокупных расходов. Уменьшение совокупного спроса на товары и услуги сокращает занятость и увеличивает безработицу. В периоды спада деловой активности норма безработицы превышает свой естественный уровень. Тогда даже наиболее добросовестные рабочие, имеющие высокую квалификацию, могут оказаться временно уволенными. Продолжительность их среднего срока незанятости выходит за границы того интервала, в пределах которого безработица считается фрикционной.

Циклическая безработица - это разность между фактической величиной нормы безработицы, зафиксированной в данный период времени, и величиной ее естественной нормы. В периоды спада экономической активности циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную. В периоды подъема деловой активности циклическая безработица исчезает.

Скрытая безработица - это обычно незаметная, но реально существующая избыточность применяемого труда, проявляющаяся в пониженном уровне производительности труда. Иначе говоря, это ситуация, когда работу одного работника фактически выполняют два.

Сезонная безработица связана с наличием сезонных колебаний в объемах производства некоторых отраслей (сельское хозяйство, например). Она циклична и краткосрочна, для ее преодоления рекомендуется диверсификация отраслей деятельности. Суть скрытой безработицы заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.[12,с. 162]

Конверсионная безработица характерна для стран СНГ в связи с сокращением численности армии и объема производства военно-промышленного комплекса. Этот вид безработицы носит долгосрочный характер, так как необходимо время на перепрофилирование военного производства и развитие социальной инфраструктуры. В этот момент требуется и переподготовка военных кадров по другим мирным специальностям.

Институциональная безработица также является субъективной и возникает в странах с несовершенной налоговой и социальной системами. В том случае, когда пособие позволяет обеспечить нормальный уровень жизни, а Налоговая система подавляет интерес к зарабатыванию денег, лица, имеющие низкий заработок, предпочитают жить на социальные пособия. Поэтому для преодоления институциональной безработицы необходимо отладить механизм налогообложения и выплат социальных пособий.

Безработица, обусловленная высоким уровнем минимальной зарплаты, возникает в случае незначительной разницы в оплате высококвалифицированного труда, когда рост издержек по зарплате опережает рост производительности труда и идет сокращение рабочих мест. Выходом из такого положения является повышение производительности труда, что невозможно за краткосрочный период времени.

В последние годы получила особое развитие молодежная безработица, возникающая среди молодых людей, закончивших школы, училища, техникумы, институты и не имеющих направлений на работу. Этот вид безработицы является краткосрочным, преодолевается в результате приведения в соответствие подготовки кадров в учебных заведениях спросу на рынке труда, выделения квоты для нас при создании новых рабочих мест, создания преимуществ для молодежи при организации новых рабочих мест, предоставления преимуществ в получении жилья для молодых специалистов.

Остаточная безработица имеет место, главным образом, среди инвалидов, лиц со слабым здоровьем, предпенсионного возраста, которые не могут повышать квалификацию. Она носит краткосрочный характер и преодолевается в результате выделения рабочих мест для инвалидов, стимулирования более раннего ухода на пенсию.

Застойная (добровольная) безработица вызвана нежеланием или невозможностью работать, поэтому носит долгосрочный характер. Для ее преодоления не существует экономических методов, нужно проводить правовые и воспитательные мероприятия в среде лиц без определенных занятий, бомжей, бродяг.

В результате притока иммигрантов на рынок труда отдельной страны возникает импортируемая безработица, которая носит краткосрочный характер. Для ее ликвидации, как правило, применяются меры по переподготовке работников, созданию временных рабочих мест, развитию служб занятости. В труд избыточных странах имеет место долгосрочная региональная безработица. Путем преодоления ее является разработка специальных общегосударственных программ. Количественную характеристику безработицы дают два основных показателя. Уровень безработицы - отношение количества полностью безработных, зарегистрированных официальными службами, к общему количеству экономически активного населения, выраженное в процентах:

Уровень безработицы=*100

Продолжительность безработицы измеряется средним количеством времени (месяцев), в течение которого незанятые остаются без работы. Очевидно, более полное представление дает одновременный анализ того и другого показателей.

В отличие от метода прямого счета, ограничивающегося данными о регистрации в службе занятости, есть балансовый метод. Он включает как использование возможностей статистики, так и социологических методов обследования с учетом территориальных особенностей, а также отраслевых и демографических.

До сих пор речь шла о традиционных источниках безработицы в относительно нормальных экономических условиях. Важнейшим фактором, усугубляющим проблемы безработицы на современном этапе в нашей стране, явился общий спад экономики в 90-е гг. XX в. Особенность такого фактора в переходном периоде, характерном для современной Беларуси, состоит в его осложнении «эффектом запаздывания». Это связано, во-первых, с тем, что в начальный период реформирования при падении производства сокращается не сам персонал, а вакантные места. Во-вторых, преобладание государственных предприятий, не нацеленных жестко на прибыль, позволяет смягчить рост безработицы путем сокращения рабочего дня, увеличения отпусков и т. п. Наконец, запаздывающий эффект увеличивает лаг (временной разрыв) между спадом производства и безработицей, так как льготное кредитование позволяет на первых этапах многим хозяйствующим субъектам еще удерживать определенный уровень занятости и не допускать резкого «взрыва» безработицы.[22, с.148-149]

При определении уровня безработицы людям предлагают ответить на ряд вопросов, в том числе: кто из членов семьи работает, кто остался без работы, кто ищет или не ищет работу и т.д. Несмотря на то, что выборка проводится очень тщательно, и используются надежные методы опроса, полученные данные постоянно подвергаются критике.

Точная оценка уровня безработицы осложняется из-за следующих факторов:

Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.

Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы.

Ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности. Также способствует завышению официального уровня безработицы теневая экономика.

Безработица тесно связана с изменениями в других областях экономической динамики.

Американский экономист Артур Окунь (Оукен) на основании ряда исследований пришел к мнению, что уровень безработицы находится в определенной числовой зависимости от движения ВНП. Согласно закону Окуня прирост ВВП на 2,7% удерживает уровень безработицы неизменным; прирост ВВП на каждые дополнительные 2% снижает уровень безработицы на 1 процентный пункт; каждое дополнительное сокращение прироста ВВП, относительно указанной величины на 2% , наоборот, повышает безработицу на 1 процентный пункт.

Закон Оукена: Y-Y* / Y* = - B (U-U*), где

Y - фактический объем производства,

Y* - потенциальный ВНП,

U; U* - фактический и естественный уровни безработицы соответственно,

B - эмпирический коэффициент чувствительности ВНП к динамике безработицы.

Безработица несет с собой многие негативные последствия.

Проблемы, связанные с оценкой уровня безработицы и определением уровня безработицы при полной занятости, не должны мешать пониманию важной истины: чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.



Размещено на http://www.allbest.ru/

ц

Рисунок 1 - График кривой Оукена

Прежде всего, безработица влечет за собой экономические издержки:

1. Отставание ВВП.

Главная «цена» безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное число рабочих мест для всех, кто способен и готов работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Можно сказать, что безработица мешает обществу двигаться вверх по кривой своих производственных возможностей. Эта потерянная продукция определяется как потери (разрыв) ВВП, измеряемые величиной, на которую фактический объем ВВП отстает от потенциального. Потенциальный объем ВВП определяется исходя из допущения естественного уровня безработицы.

Нагляднее всего этот процесс можно увидеть в Законе Оукена:1% прироста безработицы сверх естественно уровня приводит к 2,5%-ному увеличению отставания ВНП.

2. Неодинаковое бремя.

Следует отметить, что издержки безработицы распределяются неравномерно среди различных слоев и групп населения. Людям было бы легче примириться с повышением уровня безработицы, например с 5,5 до 10%, если бы рабочий день и зарплата каждого рабочего сокращались пропорционально. Но конечно же, в реальной жизни так не происходит.

Исследования показали, что уровень безработицы в различных группах населения не является одинаковым. Так, уровень безработицы среди неквалифицированной рабочей силы обычно выше, чем у квалифицированной, так как в обучение последней фирмы вкладывают значительные средства. Кроме того, квалифицированные специалисты заняты в отраслях, менее подверженных циклическим колебаниям. К таким отраслям относятся, например, сфера услуг, производство товаров кратковременного пользования.[22,с.149-150]

Большое значение имеет возраст специалистов. Замечено, что уровень безработицы среди молодежи выше, чем среди взрослых. Это можно объяснить низкой квалификацией молодых специалистов, частотой увольнений и их меньшей мобильностью.

Отрасли промышленности (производящие инвестиционные товары), как автомобильная, сталелитейная промышленность и строительство, реагируют на спад более остро, что объясняет более высокую норму безработицы среди мужчин, по сравнению с нормой безработицы среди женщин.

Среди менее образованных работников в среднем уровень безработицы выше, чем среди более образованных. Так как более низкое образование часто ассоциируется с более низкой профессиональной подготовкой, отсутствием постоянной работы, большими перерывами в занятости, с рабочими местами, подверженными циклическому сокращению.

Стоит также отметить влияние безработицы на жизненный уровень людей. В странах с высокими показателями безработицы наблюдается снижение жизненного уровня населения. Это приводит к сокращению потребительского спроса, снижению уровня сбережений, что способствует свертыванию части производства. Безработица, будучи порождением спада производства, становится тем звеном экономической нестабильности, которое способно этот спад усугубить. Результаты научных исследований, проведенных в последнее время документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы. При этом ученые продолжают дискутировать: безработица - это причина или повод возникновения отрицательных последствий? Тем не менее, исследования конкретных случаев, изучение «продольных срезов» групп населения и проведение одномоментных серийных исследований дают сходную картину последствий безработицы и явлений, сопутствующих ей. Различие в результатах можно объяснить влиянием многих факторов, в частности, уровнем безработицы на момент потери работы, поддержкой со стороны семьи и друзей, запасами, которые могут помочь безработному и его семье пережить трудный период, длительностью безработицы.

Безработица, особенно циклическая, не только экономическое бедствие, но и социальное. Выброшенность человека «за борт» часто ведет к потере квалификации, моральных устоев, деградации личности, увеличению беспорядков и преступности, росту смертности людей. Результаты исследований, проведенных в Финляндии, свидетельствуют о том, что среди безработных и в их семьях смертность в 2 раза выше, чем среди работающих.

Среди эмоциональных последствий безработицы называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Также ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием, тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы и что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы. Неоспоримо влияние безработицы на финансовое положение. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению.

Современную рыночную экономику характеризует и такие явления как сосуществование безработицы и вакансий (свободных рабочих мест). Это объясняется несовпадением уровня подготовки ищущего работу и требований нанимателя, а также асимметрией информации на рынке труда.

Полученное образования существенно влияет на уровень материальное благополучия безработного. Так, в ходе исследований, выяснилось, что более всех ущемлены в материальном достатке безработные, имеющие начальное образование, но в то же время в этой группе оказывается самое большое число богатых безработных, что констатирует сильную поляризацию лиц без работы с начальным образованием по их материальным возможностям. Отсутствие образования у безработных как бы обуславливает "равные возможности" безработного - быть нищим или богатым. Но первое в 2-3,5 раза вероятнее, чем второе. Безработные со средним образованием более равномерно распределены по группам с разным уровнем материального благополучия. Чаще всего их можно отнести к бедным. Общий удельный вес бедных и нищих почти также высок, как у безработных с начальным образованием. Лица, окончившие ПТУ, в материальном обеспечении занимают среднее положение. Безработные с высшим образованием имеют наиболее благополучное внутригрупповое распределение доходов. Таким образом, высокий образовательный статус помогает лучше перенести социальное падение. Установлено, что безработица является фактором, понижающим заработную плату. Таким образом, отрицательные последствия безработицы не ограничиваются теми, кто стал ее жертвой. Она может ударить по целым трудовым коллективам, в том числе профсоюзам, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочем месте. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности. Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие из них не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу. Вместе с тем, растет численность незарегистрированных безработных, которые не считают необходимым обращаться в службу занятости, и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления. Исследователи, к сожалению, еще не установили полный перечень трудностей, которые связаны с поиском работы, и тех сложностей получения новой работы, которые существуют в обществе, не обеспечивающим всеобщую занятость. В государственных службах трудоустройства официально регистрируется только 12% вакантных рабочих мест. Это лишь усугубляет стресс, испытываемый человеком в процессе поиска работы, в частности, при получении отказа и из-за отсутствия четкого представления о том, где и как искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда, гораздо легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным. На кого же в первую очередь может рассчитывать человек, потерявший работу? Исследования этого вопроса показали следующие результаты:

2,0% - рассчитывают на местную администрацию;

5,8% - на руководство предприятий;

8,6% - на профсоюзы;

70,6% - только на себя;

13% - ни на кого не надеются.

Легко убедиться, что большинство безработных отчетливо осознают необходимость личной инициативы и намерены самостоятельно выбираться из неблагоприятной ситуации, что происходит в силу вынужденных обстоятельств, когда помощи со стороны ждать не приходится.

Самые предпочитаемые и действенные способы поиска работы:

личные связи - 42,9%;

государственную службу занятости - 26,5%;

объявления - 11,1%;

организацию собственного дела - 7,3%;

коммерческую службу занятости - 6,1%;

обращение к работодателю - 6,1%.

Таким образом, большинство людей исходит из того, что лучше всего использовать собственные каналы трудоустройства. Каждый четвертый выбирает взаимодействие с соответствующей службой под эгидой государства, каждый десятый готов воспользоваться объявлениями в прессе.

Отрицательные последствия безработицы для жителей городских и сельских районов еще не поняты до конца. Хотя во время спада там увеличивается потребность в психиатрических больницах, тюрьмах и программах социальной помощи, реальный объем потребностей в услугах до сих пор не известен. Ведь одновременно с ростом потребностей в социальной помощи, медицинском обслуживании, лечебных и благотворительных учреждениях поступление от налогов для покрытия этих потребностей снижаются. Местные власти могут ввести налоговые льготы для компаний, чтобы не допустить оттока деловой активности из своего региона и стимулировать привлечение новых компаний. А это сокращает экономические возможности финансирования социальных программ.

Однако специалисты рыночной экономики никогда не ставят перед страной задачи обеспечения полной занятости, как это было записано в сталинской конституции. Считается, что в известной мере умеренная безработица является благом для экономического роста.

Безработица имеет слишком негативные социальные последствия, поэтому МОТ в своих документах рекомендует всем странам разрабатывать специальные программы по регулированию занятости и безработицы.[22,с.150]

2. ВИДЫ И ФОРМЫ ЮЕЗРАБОТИЦЫ. ТЕНДЕНЦИИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

На протяжении многих десятилетий Беларусь находилась в составе СССР, что оказало достаточно сильное влияние на развитие экономики страны после его распада. Политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задачам преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью.

В условиях перехода к рыночным отношениям обычно проявляются структурные кризисы. В Республике Беларусь структурный кризис порождён переходом от командно-административной системы к рыночным отношениям. Это явление застало государство и общество врасплох, и они оказались не готовы к преодолению его негативных последствий.

Первые признаки позитивных изменений в социально-трудовой сфере появились с 1996 года. Вследствие наращивания объемов производства увеличился спрос на рабочую силу и практически во всех отраслях отток кадров сменился на приток (за исключением сельского хозяйства и науки). За 1996-2000гг. численность работающих в экономике увеличилась с 4409,6 тыс. до 4441 тыс. человек или на 0,7%.

В 2005-2006 гг. наблюдалась обратная тенденция - сокращение численности работающего населения до 4362 тыс. человек (Приложение А). Однако с экономической точки зрения, это была позитивная тенденция, поскольку высвобождение рабочей силы сопровождалось ростом производительности труда, ликвидацией морально устаревших и неэффективных рабочих мест.

В 1995 г. уровень безработицы составлял 0,05 %, в 1995 г. - 2,9 в 2000 г. - 2,1, в 2003г. - 3,1, в 2006г. - 1,5 % (Приложение А).

Важным фактором трансформации отраслевой структуры занятости стало сокращение численности работающих в производственной сфере, где их доля по сравнению с 2000г. снизилась с 55,1% до 47,6%. Ведущей производственной отраслью остается промышленность, где сегодня сосредоточено 26,7% всех занятых в экономике. Динамика занятости в промышленности неоднозначна. После роста занятости, наблюдаемого в конце 90-х годов, вновь наметилась тенденция к нарастанию высвобождения работников из промышленного производства.

Тенденция к сокращению занятости в промышленности, хотя и болезненна в краткосрочном плане, в долгосрочной перспективе положительна, ибо является неизбежной стороной перестройки промышленного сектора и повышения его конкурентоспособности.

В то же время одной из причин сокращения занятости является резко снизившаяся возможность инвестирования создания новых рабочих мест. В условиях низкой рентабельности (а зачастую убыточности) и недостаточности финансовых ресурсов предприятия уже не в состоянии дальше сохранять простаивающие рабочие места и вынуждены высвобождать часть своих работников. Следовательно, назрела необходимость пересмотра политики обеспечения полной занятости, которая в конечном счете достижима за счет экономической динамики предприятий и индивидуального развития квалификации работников.

Уровень занятости населения в общественном производстве остается высоким. Полная занятость, однако, во многом связана с накоплением снижением трудовой активности и квалификации работников, низкой их заработной платой. Все это в конечном итоге возобновляет потери рабочего времени, снижает качество трудового потенциала, ведет к замедлению позитивных сдвигов в структуре занятости и снижению ее эффективности.

Наиболее остро стоит проблема сокращения доли занятых в сельском хозяйстве (с 19,1% в 1995г. до 10,2% в 2006г.), что связано с обеднением демографической базы села и миграцией молодежи в города. Высвобождение работников из сельскохозяйственного производства не компенсируется его структурными преобразованиями и в большей степени носит кризисный характер, поскольку сопровождается низкой производительностью труда, острым дефицитом кадров, сокращением числа занятых в фермерских и личных подсобных хозяйствах (Приложение А). Решение проблемы занятости в аграрной сфере связано с проведением земельной реформы и созданием действенных стимулов, направленных на профессиональную и социальную реализацию молодежи на селе.

Одной из позитивных тенденций в сфере занятости является рост численности работающих в секторе услуг. Устойчивая тенденция спроса на рабочую силу наблюдалась в сфере управления и финансов, торговле и общественном питании, здравоохранении и жилищно-коммунальном хозяйстве. Положительным моментом стал рост занятости в образовании, однако, темпы прироста численности работников остаются сравнительно невысокими (1-2% против 6-7% в развитых странах).

Наиболее тревожная ситуация сложилась в науке и научном обслуживании, где за годы реформ численность работников сократилась более чем в 2 раза и составляет 0,9% (против 2% в 1990г.)(Приложение А).Однако переориентация экономики на наукоемкие отрасли производства невозможно добиться путем механической «консервации» существующего уровня занятости научно-технического персонала в рамках действующих производственных структур. Единственный реальный сценарий, на котором необходимо ориентироваться, - это быстрое создание новых технологичных производств, которые на последующем этапе вызовут эффективный спрос на научные кадры.

Несмотря на расширение занятости в сфере услуг, доля работников здесь едва достигает 52,4%, и по этому показателю Беларусь существенно отстает от других стран. Дальнейшее углубление этого процесса связано с потенциальным увеличением доли частного сектора в сфере услуг, куда может переместиться часть трудовых ресурсов.

Можно говорить о конкурентоспособности ресурсов труда, если соотношение занятых в сфере услуг и производственном секторе экономики сохраняется, как минимум, на уровне 60:40. Сегодня в Беларуси оно составляет 52:48. Достижение международного стандарта потребует перемещения из производственной сферы в сектор услуг, по расчетам, около 330 тыс. человек, более 80% из которых должны будут пройти профессиональную переподготовку. Именно переподготовка и переобучение - области, в которые необходимо направить государственное финансирование.

Одним из главных индикаторов рыночных преобразований является динамика соотношения занятых по формам собственности, которая характеризуется устойчивой тенденцией сокращения доли работающих в государственном секторе экономики (с 59,8% в 1995г. до 51,5% в 2006г.). К концу 90-х годов темпы приватизации снизились (с 6,2% в 1995г. до 4,5% в 2006г.), и доля государственной собственности по-прежнему остается одной из самых высоких среди других стран (Приложение А). Монополизм государственной собственности еще более проявляется в социально-культурной сфере, где ее доля достигает 87-95%.

Число занятых в частном секторе экономики растет. В 2002г. здесь было занято около 2,1 млн. человек или 47% работающего населения. Около трети работников частного сектора трудятся в субъектах хозяйствования со смешенной формой собственности - 12,4% без иностранного участия и 1,8% - иностранным участием в общей численности работающих в экономике(Приложение А).

В последние годы наметилась тенденция роста численности индивидуальных предпринимателей, но эта сфера по-прежнему представлена в основном торгово-посреднической деятельностью. Для того, чтобы в развитии малого бизнеса и предпринимательства наступил перелом, необходимо устранить барьеры, препятствующие этому развитию: высокий уровень налоговой нагрузки, слабость и недостаточная развитость правовой базы, низкая эффективность действующей системы финансовой поддержки бизнеса и, наконец, последнее, но не менее важное - недостаточный доступ к системе кредитования малого бизнеса и отсутствие системы страхования и кредитов в этой сфере. Важной областью содействия малому и среднему бизнесу является создание бизнес-парков, в которых начинающие предприниматели в начальный период своей деятельности смогут использовать на льготных условиях такие производственные ресурсы, как производственные площади, оборудование и др. Предпринимательские способности предполагают наличие у определенной части населения необходимых для предпринимателя качеств (трудолюбие, инициативность, преданность национальным интересам и т.п.). Считается, что в развитых странах доля таких людей составляет до 10 % экономически активного населения. В Республике Беларусь примерно 6 % занятых в народном хозяйстве относятся к сфере индивидуального частного предпринимательства. Однако следует отметить, что предпринимательство в республике имеет место преимущественно в сфере товарного (торгово-закупочная деятельность) и денежного (банки, финансовые компании) обращения. Несовершенное законодательство о предпринимательской деятельности, низкие требования к предпринимателям по цивилизованному ведению дел, низкие требования к государству по созданию должных условий для цивилизованного ведения бизнеса, отсутствие жестких требований к соблюдению элементарных правил (качество продукции, услуг, гарантийные обязательства производителя, ответственность субъектов хозяйствования и средств массовой информации за рекламу сомнительного и социально-опасного бизнеса, требования к профессиональной подготовке предпринимателей и т. д.) не способствуют пока цивилизованному развитию предпринимательства.

На конец 2006г. в службе занятости состояло на учете 52 тыс. безработных, что составляет 1,5 % к численности экономически активного населения (Приложение А). Вместе с тем данные выборочного обследования домашних хозяйств свидетельствует о том, что уровень безработицы достиг 5,5%, что почти в 4 раза превышает официально регистрируемую статистику, но в то же время значительно ниже, чем показатели безработицы в других странах с переходной экономикой.

Показатели по безработице по-прежнему слабо отражают реальную динамику рынка труда. Поскольку размер социальных пособий, предоставляемых безработным, чрезвычайно мал и недостаточен даже для компенсации основных нужд (средний размер пособия составляет примерно 8% средней заработной платы), население не регистрируется на бирже труда. В результате официальная статистика в области безработицы сохраняет низкие показатели в противовес данным в выборочных обследованиях домашних хозяйств либо оценочным показателям неофициальной (скрытой) безработицы.

Другим существенным элементом рынка труда стала вынужденная неполная занятость. Накопление скрытой безработицы на производстве происходило преимущественно в первой половине 90-х годов. Достигнув к концу 1995 г. 26,4% уровень безработицы затем снизился до 13,4% по отношению к среднесписочной численности работников.

Подытоживая сказанное, важно отметить, что статистика, проводимая в выборочных обследованиях домашних хозяйств либо оценочных показателях неофициальной (скрытой) безработицы, дает реальную (хотя и приблизительную) картину масштабов безработицы в стране.

В то же время сохраняется существенные различия в уровнях безработицы среди мужчин и женщин. С момента своей легализации безработица в Беларуси доминировала среди женщин, хотя в последнее время наметилась тенденция увеличения доли женщин в общей численности безработных - с 64,3% в 1995 г. до 66% в 2006 г. Каждая четвертая безработная женщина имеет высшее или среднее профессиональное образование. Низкий уровень жизни принуждает женщин искать работу, но возможности трудоустройства для них ограничены, поскольку рынок труда более сфокусирован на мужчинах. Соответственно, средний период поиска работы для женщин более продолжительный, чем для мужчин, и составляет 7,1 месяца, в то время как у мужчин этот показатель равен 5,9 месяца. Доля женщин в общей численности безработных, зарегистрированных в течение более одного года, составляет почти 80%.

Не менее остро стоит проблема молодежной безработицы, уровень которой достигает 45,8% (1995г.- 50%). Высокая безработица среди молодежи в какой-то мере связана с вступлением в трудоспособный возраст значительного контингента молодых людей, многие из которых не поступают в профессиональные учебные заведения. Каждый четвертый безработный в возрасте до 30 лет - выпускник общеобразовательной школы. Гарантированное рабочее место имеет только каждый пятнадцатый выпускник вуза. Безработица среди молодежи не только ведет кпотери трудовых ресурсов, нарушению баланса воспроизводства рабочей силы, но и чревата падением морально-нравственных норм, ростом уязвимости молодежи, ее восприимчивости к криминальной деятельности.

Трудовые ресурсыкак фактор экономического роста характеризуют не только количество, но и качество рабочей силы (уровень образования, профессиональная подготовка, экономическое мышление, дисциплинированность, инициативность и т. д.). Что касается трудовых ресурсов Республики Беларусь, то в рамках СНГ их уровень признается довольно высоким. Однако но стандартам развитых стран для рабочих профессий он еще не совсем удовлетворителен.

Не случайно западные фирмы, имеющие производства в Республике Беларусь, предпочитают в качестве рабочих привлекать местных специалистов с высшим и средним специальным образованием.

Проблема обеспечения занятости населения осложняется дисбалансом между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационному составу. В последние годы наблюдается значительное снижение напряженности на рынке труда (если в 1995 г. на одно свободное рабочее место претендовало 12 безработных, то в 2006г. - 4). Однако большинство предлагаемых рабочих мест являются низкооплачиваемыми, не отвечают предъявленным требованиям и, как следствие, длительное время не заполняются. Более 79% вакансий предназначены для трудоустройства рабочих, а среди безработных каждый третий - специалисты и другие служащие. Предложение значительно превышает спрос по таким профессиям, как бухгалтер, техник-технолог, юрист, товаровед и др. Так, на одну вакансию бухгалтера претендуют 26 безработных, юриста - 50, техника-технолога - 200 человек. Отмечено сокращение потребности в медицинских работниках, недостаток педагогов сменился его избытком, в то время как острая потребность испытывается в таких специалистах, как прораб, инженер-конструктор, программист. Низкая территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы усугубляет напряженность на рынке труда, порождая проблему роста безработицы при одновременном дефиците необходимых кадров.

Существует множество причин, препятствующих эффективному решению проблемы безработицы. Одной из них является социальная ответственность руководителей за сохранение кадрового персонала, их нежелание создавать напряженность в коллективе. Но есть и фундаментальные экономические причины, такие, например, как стремление сохранить статус предприятия, ключевых специалистов на тот случай, если экономическая ситуация улучшиться. Накоплению скрытой безработицы на производстве в определенной мере способствует предоставление государственных дотаций и льготных кредитов на поддержку убыточных и неконкурентоспособных производств. Не менее важным фактором является важным низкая доля заработной платы в издержках производства, что делает бессмысленной экономию на рабочей силе и не стимулирует производителей к высвобождению излишних работников. Все перечисленные факторы - оборотная сторона политики полной занятости, в рамках которой большинство или все состоят «на учете», но заведомо получают мизерные пособия.

3. БЕЗРАБОТИЦА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: СОСТОЯНИЕ, ДИНАМИКА, ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ

безработица экономика кадровый персонал

Сложившаяся ситуация в социально-трудовой сфере обуславливает необходимость пересмотра политики полной занятости в направлении более рационального использования имеющихся ресурсов труда, поэтапного сокращения избыточной численности работников на предприятиях. Основной целью политики в этом отношении должно быть не стремление избежать сокращения, а сделать промежуток между высвобождением и новой работой возможно короче.

Приоритетом политики на рынке труда должен быть не уход от неизбежного, а своевременноекапитализирование систем социальной защиты и реализация системы мер, направленных на быстрый вывод трудового потенциала из состояния безработных. Особо важное значение в этом отношении имеют адекватные системы переквалификации, помогающие высвобожденным работникам получить профессию, соответствующую текущим требованиям рынка труда (и будущим потребностям реструктуризируемой экономики). Основные усилия должны быть направлены на обновление и улучшение структуры рабочих мест, приоритетное развитие занятости в сфере услуг. Важное значение для создания новых рабочих мест имеет малый и средний бизнес, частное предпринимательство, однако их возможности поглощения структурной безработицы не следует преувеличивать.

При решении проблемы скрытой безработицы необходимо считаться с неизбежностью трансформации части вынужденной неполной занятости в открытую безработицу. Состояние «безработный» - неизбежная остановка при переходе от старой системы государственно-гарантированной занятости к новой, основной на рыночных механизмах. Суть задачи в том, чтобы эта остановка была короткой и промежуточной, а не стала продолжительным состоянием высвобожденных людей. В этом отношении неформальная экономика играет определенную роль.

...