Безработица

В краткосрочном плане неформальная занятость - одна из доступных возможностей предотвращения перерастания безработицы в хронологическую форму. Нельзя при этом забывать, что неформальная занятость - это занятость за счет налоговых поступлений, социальной защиты трудящихся и потому может быть приемлема только как «меньшее зло» по сравнению с длительной безработицей. В долгосрочном плане стратегия занятости должна быть направлена на создание системы мер, которые обеспечат реальный выбор в пользу занятости в регистрируемом, формальном секторе экономики.

Переподготовка является одним из способов решения проблем безработицы. Приоритетное значение придается вопросам организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, которые осуществляются на базе 372 учебных заведений, в 135 учебно-курсовых комбинатах и учебных центрах. Об эффективности данного направления свидетельствует достаточно высокий показатель трудоустройства безработных после профессионального обучения 66%.

Возможность пройти обучение и переквалификацию в первую очередь предоставляется безработной молодежи, доля которой в общей численности направляемых на профессиональное обучение составляет более 76%, из них каждый третий - выпускник школы. Подготовка и переподготовка проводятся по 172 профессиям и специальностям в соответствии со сложившейся конъектурой рынка труда. Молодые люди направляются в основном на обучение по рабочим специальностям - водителя, каменщика, электрогазосварщика, продавца и др. Выпускника вузов предоставляется возможность наряду с традиционными получить специальности рыночной экономики, такие, как специалист по компьютерной графике, коммерсант, менеджер. Как показывает практика, большинство молодых людей изъявляет желание обучиться и заняться предпринимательской деятельностью. В этом направлении ведется целенаправленная работа. В ряде регионов страны организовано обучение безработных основам предпринимательства, бизнес планирования и организации упрощенной системы бухгалтерского учета и налогообложения.

Важным результатом обучения является подготовка бизнес-плана по конкретному виду будущей деятельности безработного с последующей его защитой на заседании районной рабочей группы в службе занятости. Кроме того, безработным оказывается финансовая помощь для организации предпринимательской деятельности в виде безвозмездной субсидии на открытие счета и нотариальные услуги или ссуды для организации собственного дела.

Вот только один пример. В г. Новогрудке было проведено маркетинговое исследование местного рынка в целях определения свободных рыночных «ниш» для бизнес деятельности. В итоге была выявлена потребность региона в организации мини-пекарни и необходимость профессиональной подготовки специалистов в этой области. После собеседования и тестирования на профпригодность троим безработным было предложено пройти профессиональное обучение по специальности «оператор мини-пекарни». После обучения и разработки бизнес-плана одному из них была оказана финансовая помощь в организации собственного дела в размере 45-кратной величины бюджета прожиточного минимума (в долларовом эквиваленте это более 2000 $).

Вместе с тем необходимость переобучения выпускников высших и средних специальных учебных заведений свидетельствует о том, что сегодня подготовка специалистов в системе образования не всегда еще соответствует реальным потребностям рынка труда, что ведет к росту числа безработных и дополнительным затратам, покрываемым государством, на переобучение молодых специалистов. Все вышесказанное, прежде всего, поднимает вопрос об эффективности ресурсов, направляемых на образование.

Бесспорно, основными задачами политики обеспечения занятости населения являются постепенная ликвидация скрытой безработицы и активизация прогрессивных структурных сдвигов в распределении трудовых ресурсов в соответствии с потребностями реформируемой экономики. Для этого необходимо прежде всего повышение мобильности и конкурентоспособности рабочей силы на основе профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями структурной перестройки производства. Важным инструментом в этом отношении является и налоговая политика, стимулирующая расширение занятости в сфере малого и среднего бизнеса, а также экономическое стимулирование развития самозанятости населения. В краткосрочном плане процесс высвобождения лишних трудовых ресурсов может быть смягчен программами временной занятости на базе общественных работ, прежде всего в зонах с напряженной ситуацией на рынке труда, и при условии усиления адресной социальной поддержки населения, направленной на более адекватное удовлетворение потребности в занятости отдельных уязвимых категорий граждан (например, инвалидов).

Открытая безработица в январе 1997г. отмечалась на уровне 185 тыс. человек, что составляет примерно 4% экономически активного населения. К началу 2006 года число лиц, не имеющих работы, снизилось почти до 182,5 тыс. человек, при этом численность экономически активного населения 2006 г. составила 4,4 млн. человек.

До 1995 г. безработица росла по всем областям. Особенно интенсивно увеличивалась армия безработных с высшим и средним специальным образованием, на получение которого государством были затрачены значительные средства. Это было обусловлено отсутствием профессии у одних и практики у других. После 1995г. наметилась незначительная тенденция к снижению. Но уже в 2002 г. увеличились неполная занятость и административные отпуска без содержания.

Но сегодня наметились позитивные тенденции в вопросах занятости населения. Если в 1995 - 1996гг. на одно рабочее место приходилось 12 безработных, то в 2005 -2006гг. только 2 человека.

Этому способствовали, прежде всего, административные меры, предпринятые властями. Так, Декрет Президента от 17.03.97г. №7 "О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения" увязал выплату пособия по безработице с участием в общественных работах. Его выполнение привело к тому, что пропал смысл регистрироваться безработным в службе занятости, ибо мизерное пособие по безработице получал лишь тот, кто отрабатывал определенное время на уборке улиц, туалетов, переборке овощей и т.п. Декрет также вынудил службу занятости жестко контролировать соблюдение безработными обязанностей, что интенсифицировало их снятие с учета без какой-либо помощи по трудоустройству. В частности, служба занятости в 2002г. помогла найти работу только 48% из числа обратившихся и признанных безработными.

Следует отметить, что в республике наблюдается несоответствие спроса и предложения рабочей силы. На 119 тыс. безработных заявлено только 44тыс. вакансий, из них более 80% предусмотрены для трудоустройства по рабочим и строительным специальностям, в то время как среди безработных каждый третий - специалист или служащий. Так, например, в июле 2006 года 640 экономистам с высшим образованием в Минском городском центре занятости было предложено только 9 вакансий, 380 техников-технологов претендовали на одно-единственное место, 305 юристов - на три вакансии. Трудности с поиском работы имеют также бухгалтеры, секретари и делопроизводители.

Как показывают исследования, применение административных мер привело не к сокращению безработицы, а к ее переливу из открытой формы в скрытую. По данным Минского научно-исследовательского института социально-экономических и политических проблем (НИСЭПИ), в конце сентября 1998 г. в Минске на одного зарегистрированного безработного приходилось еще как минимум 5,3 незарегистрированных. Исследования НИСЭПИ показали, что в 2006г. скрытая безработица в стране в 3 - 3,5 раза превышала официальную. Иначе говоря, общая численность фактически безработных составила примерно 400 - 450 тыс. человек, или около 8% экономически активного населения.

Еще одним фактором, снижающим количество официальных безработных, является наличие теневой занятости, т.е. работы без оформления. Сегодня, по оценкам НИСЭПИ, численность занятых таким образом достигает 300 тыс. человек. Сдерживает рост безработицы также административный запрет так называемых массовых увольнений, что не позволяет руководству госпредприятий сократить лишних работников, которых, как показывает приблизительная оценка, около 1 млн. человек.

Что касается сельской местности, то здесь, несмотря на глобальный кризис колхозно-совхозной системы, проблема безработицы менее остра. За последние годы произошла обширная натурализация сельскохозяйственного производства. Крестьяне получают средства существования в основном от своих личных наделов, которые стремятся обрабатывать в первую очередь. Те из них, кто имеет технику или лошадей, получают также доходы от обслуживания дачников и пенсионеров. От работы в колхозах и совхозах в большинстве случаев доходы весьма незначительны и выплачиваются с задержками до полугода и более. Работа же в общественном производстве превратилась, по сути, во вторичную занятость и возможность подзаработать для пенсионеров. Поэтому при свертывании бюджетного финансирования агропромышленного комплекса существенного роста безработицы на селе не ожидается.

Более серьезные последствия возможны в других отраслях экономики, где около 36% госпредприятий являются убыточными. Особенно их много в системе Минсвязи (62,3%), Минсельхозпрода (50,7%), Минторга (40,4%). К сожалению, официальная статистика не дает данных о количестве работающих на убыточных предприятиях. По мнению экспертов, среди них преобладают крупные с общей численностью работающих до 1 - 1,2 млн. человек. Санация таких предприятий, а также возможное банкротство могут привести к резкому росту числа безработных.

Статистика свидетельствует, что самые большие проблемы с трудоустройством испытывают женщины. Среди общего числа безработных, зарегистрированных службами занятости, 64,9% - женщины. Дело в том, что имеющиеся вакансии ориентированы прежде всего на применение мужской рабочей силы. Еще одна проблема - молодежная безработица. Среди не имеющих работы каждый второй - молодой человек до 30 лет. В нынешнем году порядка 30 тыс. выпускников школ "не охвачены" дальнейшим обучением. В 1997 г. в центрах занятости населения было зарегистрировано 8 тыс. выпускников школ, уже в 2001 г. эта цифра увеличилась почти вдвое. Кроме того, наметилась тенденция регистрации безработных из числа выпускников ПТУ, техникумов и вузов. Более 70% безработных имеют среднее или неполное среднее образование, каждый четвертый - высшее и среднее специальное. Наиболее напряженная ситуация складывается в населенных пунктах с моно производственной структурой и в местах бывшей дислокации воинских частей, В этом отношении наиболее уязвимы Брестская и Гомельская области.

В соответствии со ст. 9 Закона о занятости для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь создана государственная служба занятости. В состав её входят 148 структурных подразделений, в том числе Комитет по занятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь, 6 управлений областных служб, Минский городской центр занятости населения с 9 районными отделениями, 25 региональных, 13 городских и 93 районных центра занятости.

Государственная служба занятости наделена широкими полномочиями. Она имеет право заключать договоры с нанимателями о направлении к ним граждан (при наличии свободных мест) для трудоустройства; запрашивать у нанимателей сведения о наличии вакансий, а также получать информацию о высвобождении рабочей силы в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или штата работников; вносить в местные Советы депутатов предложения по установлению предприятиям и организациям всех форм собственности брони для приёма на работу лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; взыскивать в установленном порядке штрафы за нарушение Закона о занятости; направлять безработных в установленном законом порядке на другую работу в другую местность и др.

Средняя продолжительность безработицы на конец 2006 года составляла 5,1 месяца.

Страхование от безработицы и финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения осуществляет Государственный фонд содействия занятости, являющийся государственным внебюджетным фондом. Государственный фонд содействия занятости создаётся за счёт обязательных отчислений предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (включая и предприятия с иностранными инвестициями), предпринимателей; ассигнований из республиканского и местных бюджетов; добровольных пожертвований и иных поступлений.

Для приглашения на работу иностранных граждан наниматели, независимо от форм собственности, обязаны получить лицензию Государственного Комитета Республики Беларусь по труду и социальной защите населения.

Государство помогает безработным в начале их трудовой деятельности или в возобновлении её и обеспечивает им следующие виды гарантий и компенсаций:

- предоставление особых гарантий лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, уволенным с военной службы без права на пенсию;

- выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение этого периода в общий и непрерывный трудовой стаж;

- выплату в установленном порядке пособия по безработице;

- оказание материальной помощи безработному и членам его семьи;

- возмещение расходов и получение иных компенсаций при необходимости переезда на другое место жительства в другую местность для работы по направлению службы занятости.

Принято постановление Министерства труда Республики Беларусь от 30 апреля 1997 года № 41 "О содействии Государственной службой занятости безработным в организации самостоятельной занятости".

Для осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения в структуре органов службы занятости созданы инспекции Республиканского, областных, городских и районных центров занятости населения.

Основными задачами инспекторской службы являются:

- осуществление контроля за правильностью применения законодательства о занятости государственными органами и нанимателями;

- проверка деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих гражданам платные услуги, связанные с профориентацией, повышением профессионального уровня и подготовкой к новой работе, трудоустройством;

- обеспечение совместно с финансовыми органами контроля за своевременным перечислением средств в фонд занятости по нормативам, установленным законодательством.

В соответствии со ст. 41 Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 года, гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей, а также право на здоровые и безопасные условия труда. Государство, согласно Конституции, создаёт условия для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Студенты и учащиеся высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, которые поступили на общих основаниях, получают направление на работу согласно заявкам предприятий, учреждений, организаций, соответствующих министерств и ведомств с учётом результатов успеваемости.

В связи со сложной ситуацией, сложившейся на рынке труда сегодня, целесообразно было бы еще провести ряд других мероприятий, направленных на снижение уровня безработицы в целом по стране:

- создать максимально благоприятные условия со стороны государства для развития коллективной и индивидуальной предпринимательской деятельности. Это могло бы в значительной степени расширить число рабочих мест и снизить напряжённость на рынке труда.

- упростить процедуру выезда белорусских специалистов за рубеж на стажировку и временное трудоустройство. Это позволило бы уменьшить численность безработных на рынке труда, улучшить материальное положение как самих безработных и членов их семей, так и увеличить возможные поступления в республику валютных средств.

- изменить в корне философию отношения к Государственной службе занятости, существующую сегодня. То есть необходимо четко понять, что служба занятости - это в первую очередь орган по оказанию услуг на рынке труда, и её работа чаще всего сводится к организации перераспределения рабочей силы на имеющиеся вакантные рабочие места. Требовать, чтобы служба занятости создавала новые рабочие места (или даже ставить задачу), неразумно

- последовательно проводить курс на разукрупнение предприятий, что позволит более оперативно решать вопросы ускорения освоения новой продукции и увеличения занятости, а также уменьшения влияния узкой специализации отдельных рабочих мест, требующей постоянной переподготовки кадров при изменении технологического процесса. В настоящее время именно безработные с узкой специализацией (к тому же нередко с продолжительным стажем работы по ней) испытывают наибольшие затруднения при трудоустройстве.

- расширить и активизировать рынок жилья, ликвидировать институт прописки, что поможет увеличить мобильность рабочей силы и возможности безработных более гибко реагировать на потребности рынка труда.

Таким образом, положение дел на рынке труда необходимо рассматривать как сложную систему, состояние которой улучшается или ухудшается от степени её изученности и управляющих воздействий на разных уровнях как по горизонтали, так и по вертикали. Мнение, что рынок труда есть нечто стихийное, абсолютно неверно. Он в значительной степени управляем при должной продуманности и комплексном подходе.

В прогнозных документах долгосрочного характера (НСУР-2020, Концепции социально-экономического развития РБ до 2015 года и др.) предполагается более углубленно решать следующие задачи:

- на 2006-2010 гг. - содействие социально-профессиональной мобильности рабочей силы, повышение эффективности и качества труда;

- после 2010 г. - достижение количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест.

Сегодня Министерство труда исходит из того, что безработица была, есть и будет. Задача же государственных органов занятости состоит в том, чтобы не допустить длительную безработицу конкретного человека. Поэтому основной упор будет сделан на профориентационную работу со школьниками, переквалификацию специалистов, содействие в предпринимательской деятельности.

Осуществляемый в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями. Одной из них стала проблема безработицы. Уровень занятости населения в Беларуси не постоянен и колеблется из года в год. Самые большие проблемы с трудоустройством испытывают женщины и молодые специалисты. Принятые на сегодняшний день административные меры привели к переливанию из открытой формы безработицы в скрытую. Поэтому сегодня нужен «свежий» взгляд на происходящее в нашей стране, нужны реформы, которые привлекут инвестиции, обновят производственную систему и создадут новые рабочие места.

При этом, положение дел на рынке труда необходимо рассматривать как сложную систему и воздействовать на рынок труда продуманно и комплексно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно вышеизложенной информации можно сделать вывод о том, что показатель уровня безработицы в стране является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. В экономической науке существует несколько концепций, по-разному определяющих причины возникновения безработицы, сущность и методы борьбы с ней. Наиболее известны классическая и кейнсианская теории. А.Оукен сформулировал закон для исчисления потенциальных потерь производства товаров и услуг, в результате даже незначительного роста безработицы.

Экономисты выделяют три основных типа безработицы: фрикционная, структурная и циклическая. Первые два типа имеют место в любой экономике и существуют постоянно. Поэтому занятость считается полной, когда уровень безработицы равен сумме фрикционной и структурной безработицы. Такой уровень называется естественным уровнем безработицы и определяется как доля безработных в общей численности трудоспособного населения. Циклическая безработица связана с экономическими циклами и обусловлена уменьшением совокупного спроса. Чрезмерная безработица влечет за собой внеэкономические (эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических) и экономические (отставание ВВП и неравномерное распределение среди населения) издержки. По оценкам экономистов: 5,5% - естественный уровень безработицы.

Осуществляемый в настоящее время в нашей стране переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями. Одной из них стала проблема безработицы. Уровень занятости населения в Беларуси не постоянен и колеблется из года в год. Первые признаки позитивных изменений в социально-трудовой сфере появились с 1996 года. Вследствие наращивания объемов производства увеличился спрос на рабочую силу, и практически во всех отраслях отток кадров сменился на приток.

На 1 января 2007 года уровень безработицы в РБ составил 1,5%.

Однако специфика белорусского рынка труда проявляется в сочетании низкого уровня открытой, официально признанной безработицы и скрытой безработицы в государственном секторе экономики (проблема избыточной занятости).

Основными задачами политики обеспечения занятости населения являются постепенная ликвидация скрытой безработицы и активизация прогрессивных структурных сдвигов в распределении трудовых ресурсов в соответствии с потребностями реформируемой экономики.

Таким образом, положение дел на рынке труда необходимо рассматривать как сложную систему и воздействовать на рынок труда нужно продуманно и комплексно.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Абакумова И.А., Воловская Н.М. Безработица и самозанятость. /Новосибирск, 1997 г.

2. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России./Под ред. Коммандера С., Емирова Р./ Москва, 1995 г.

3. Демографическое развитие и становление рынка труда РБ./ Под. ред. Богдановича Л.Л, Тиханова И.Н., Минск, 1996 г.

4. Кузьмин С.А. Стратегия эффективной занятости./Москва,1997г.

5. Курс экономической теории. / Под ред. М.И. Плотницкого, Минск, 2003 г.

6. Литард Р., Рихтер А. Регулирование рынка в России. Минск, 2003 г.

7. Теория переходной экономики (макроэкономика), часть 2./ Москва,2000 г.

8. Человеческий потенциал РБ: экономические вызовы и социальные ответы. /Научная ред. Шимов В.Н., Минск, 2003 г.

9. Экономика. / Под ред. Булатова А.С., Москва, 1997 г.

10. Мировая экономика и международные отношения. /Вишневская И.// Рынок рабочей силы в ретроспективе ХХ столетия. 2001г.,№9.

11. Макроэкономика: Учеб. пособие/ М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. - 2-е изд., стер. - М.: Новое знание, 2004 - 4262 с.

12. Ускорение и качество - ключ к реализации белорусской модели развития. / Н.П. Зайченко // Информационный бюллетень Администрации Президента РБ., 2004 г., №6.

13. Общество и экономика / Кохно П., Морова А. // Современная ситуация на рынке труда Беларуси и России./2000 г., №5, 6.

14. Экономика РБ. Итоги I квартала. /Левенков Н. // Директор. 2004 г., №5.

15. Анализ использования трудовых ресурсов в РБ./Платонова И.О.//Бухгалтерский учет и анализ. 2000 г., №3.

16. Политика занятости: стратегические задачи./Рожков В.//человек и труд. 2001 г., №34.

17. О недоиспользование трудового потенциала общества./Соболева И.О.//Общество и экономика, 2001 г., №10.

18. Ванкевич Е.В. Экономические отношения занятости: закономерности развития и регулирования. - Мн.: СГЭУ, 2000.

19. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: Учеб. пособие/ В.Н. Шимов, Я.М. Александрович и др.; под общ. Ред. В.Н. Шимова. - Мн.: БГЭУ, 2005.

20. Бондарь А.В. Мировой рынок труда в условиях глобализации и особенности развития его белорусского сегмента: Монография / А.В. Бондарь - Мнь: БГЭУ, 2005.

21. Макроэкономика: Учебное пособие /П.Г. Никитенко, Э.А. Лутохина, В.В. Козловский и др.: Под общей редакцией Э.А. Лутохиной. - Мн. ОДО «Равноденствие», 2004 - 269 с.

22. Вестник БГЭУ./ Вишневская И.// Рынок рабочей силы в ретроспективе ХХ столетия. 2001 г., №1.

Размещено на Allbest.ru