Функции государства в экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Произошедшие изменения в нашем обществе, связанные с переходом к рыночной экономике, потребовали системного анализа целей и задач государственной деятельности. Однако, только при помощи сильных государственных институтов власти можно осуществить стратегический поворот, провести кардинальные преобразования, не вызвав социальных потрясений. За последние же годы Россия претерпела такие изменения в обществе, на которые в других странах уходят десятки лет.

Переход от централизованно управляемой экономики к рыночной в РФ сопровождался вытеснением государства из процесса воспроизводства. Приватизация, проведенная без учета интересов общества, резко сократила удельный вес государственной собственности в численности предприятий. Было ликвидировано централизованное управление экономикой, что послужило одной из причин резкого упадка отечественного производства в стране.

Реально сложившаяся ситуация в отечественной экономике показала, что без регулирующей роли государства современная экономика не может развиваться и вытеснение государства из экономики было ошибкой.

На современном этапе общественного развития произошло существенное изменение роли и социального назначения государства. Либерализация российского общества и государства обусловили проведение реформ, многие из которых в принципе можно считать завершенными. Причем наибольшие изменения произошли в экономической сфере.

Вместе с тем сегодня Российское государство в процессе своего функционирования сталкивается со значительным количеством нерешенных и весьма непростых задач, что существенно сказывается на содержании, формах и методах реализации экономической функции. Одной из важнейших проблем стоит признать излишнюю привязанность отечественной экономики к топливно-сырьевому обороту. Это и другие обстоятельства обусловливают необходимость решения важной экономической задачи по оптимизации (прежде всего экологизации) топливно-энергетического комплекса при одновременном повышении уровня технологичности и научной емкости всех отраслей экономики. Безусловно, данная задача во многом предопределяет содержание экономической политики России на современном этапе.

Как показывает практика, механический перенос зарубежных идей на российскую почву зачастую так же оказывается губительным. Поэтому необходима разработка такой современной концепции экономической функции государства, которая отвечала бы требованиям рыночных преобразований в России, степени развития демократии в стране.

Актуальность темы заключается в том, что все функции государства в экономике должны соответствовать трем важнейшим принципам экономической деятельности: эффективности, справедливости и стабильности.

Эффективность обозначает, что государство призвано создавать условия, обеспечивающие эффективное функционирование производства. Справедливость предполагает перераспределение доходов граждан и хозяйственных организаций для сглаживания имущественного неравенства, рождаемого рынком. Стабильность требует проведения специальных мер, направленных на стабилизацию социально-экономической ситуации в стране. Анализ же экономических функций позволяет полнее представить модель функционирования рыночной экономики.

Объектом исследования выступает происхождение и развитие экономической функции государства как формы отражения общественных отношений в сфере регулирования экономических отношений в Российской Федерации.

Предметом исследования в курсовой работе являются теоретические и практические взгляды на эволюцию экономической функции государства, нормативно - правовые акты, регулирующие отношения в сфере государственного воздействия на экономику.

Цель работы - наиболее полное и всестороннее исследование содержания экономической функции государства, форм и методов её реализации, формулирование современной концепции государственного воздействия на экономические отношения в Российской Федерации.

Задачи курсовой работы, состоят в изучении теоретических и практических взглядов на экономические функции государства, формирование демократического и эффективного государственно-правового механизма регулирования экономических отношений, предмет, метод, способы и системы государственного регулирования экономической системы, обеспечение правовых и экономических гарантий стимулирования реализации экономической функции государства. Теоретико-методологическую основу курсовой работы составляют исследования отечественных и зарубежных ученых - юристов, экономистов, политологов, социологов.

Анализ изученных источников и литературы сделан на основе современной учебной, учебно-методической и научной литературы. При написании работы за основу были выбраны следующие: учебник под редакцией профессора Чепурина М.Н., где дается представление о ведущих школах и направлениях современной экономической науки и их взглядах на необходимость государственного регулирования экономики, учебник «Экономика» под редакцией Архипова А.И., Нестеренко А.Н., Большакова А.К., где делается акцент на актуальные проблемы России и в частности, проблемы «провалов» рынка и государства, книга «Социально-экономическая эволюция России» под редакцией Амосова А.И., где рассмотрена эволюция важнейших экономических институтов и раскрыта проблема смены экономических формаций. В ходе написания работы использованы так же публикации экономических журналов «Экономист», где изучаемые вопросы рассмотрены на современном этапе развития.

При анализе темы потребовалось применение различных методов: сравнительного, социологического, системного, сравнительно исторического, функционального и других научных методов познания явлений и процессов с целью нахождения оптимального соотношения права, государства и экономики в современных условиях формирования и функционирования рыночной экономики.

1. Понятие экономической функции государства

1.1 Теоретические концепции государственного регулирования экономики

Экономическая роль государства заключается в достижении общего равновесия реальной экономики и ее стабильного роста ради повышения благосостояния всех членов общества. «Государство должно заниматься тем, чем вообще никто не занимается».

Теоретические концепции государственного регулирования экономики можно четко разделить на два направления: доказывающие необходимость такого регулирования и отрицающие его или ограничивающие такую необходимость. Срединное положение между этими двумя направлениями занимает «неолиберализм», который признает роль государства в правильном выборе направления экономического развития, но отдает предпочтение свободному рыночному хозяйству.

Основоположник теории рыночной экономики А. Смит и его последователи - сторонники неоклассического направления в экономической теории - исходили из того, что государство не должно вмешиваться в экономическую деятельность или должно, но очень ограниченно. Жизнеспособность рыночной системы обеспечивается «невидимой рукой», которая управляет стихией свободной конкуренции и обеспечивает общее экономическое равновесие. Если не вмешиваться в действия отдельных хозяйствующих субъектов, то это приведет к установлению правильных пропорций между различными частями экономики. Неоклассики считали экономические кризисы одним из элементов саморегулирования производства, а рыночную систему - саморегулирующейся, способной поддерживать экономику в состоянии динамического равновесия.

Против концепции неоклассиков выступили Д.М. Кейнс и его последователи - неокейнсианцы. Кейнс доказал, что для сохранения жизнеспособности рыночной экономики необходимо вмешательство государства, которое должно играть ведущую роль.

Рыночная система, по мнению Кейнса, не имеет самокорректирующего устройства, которое способно было бы поддерживать собственное развитие в состоянии общего экономического равновесия, поскольку она не способна обеспечить «эффективный спрос», то есть совокупный спрос в условиях полной занятости. Уровень потребления и инвестиций, от которых зависит совокупный спрос, определяет то, сколько полученных доходов люди намерены тратить. Однако существуют определенные препятствия, мешающие полному расходованию полученных и предпринимателями, и потребителями доходов. Таким препятствием является психологическое стремление к ликвидности, «предпочтение ликвидности», как его называет Кейнс. И предприниматели, и потребители не тратят свои доходы полностью из-за соображений предосторожности (оставляют «на черный день»), из-за стремления облегчить сделки (доходы поступают периодически, а расходы надо делать каждый день), вследствие стремления к спекуляции, когда у собственника денег есть выбор в использовании их с большей для себя пользой.

Сокращение объема инвестиций увеличивает безработицу, снижает доход лиц, ранее занятых в производстве, и тем самым сокращает совокупный потребительский спрос. При этом процесс развивается по принципу мультипликатора, охватывая все новые и новые сферы. Для сохранения жизнеспособности рыночной системы необходимо вмешательство государства в качестве стимулятора к увеличению инвестиций. Модель Кейнса предусматривала стимулирование совокупного спроса путем побуждения к инвестированию частного капитала с помощью дешевого кредита и льготных налогов, государственного финансирования общественных работ и незначительного перераспределения национального дохода «в пользу неимущих», поскольку они меньше сберегают и большую часть полученного дохода тратят на потребление, что приблизит совокупный спрос к «эффективному» и создаст потребность в расширении производства. Основными инструментами государственного регулирования Кейнс считал госбюджет, финансирование экономики и манипулирование учетной ставкой процента.

Кейнсианство получило мировую известность и в послевоенный период стало ведущим направлением зарубежной экономической мысли и основой государственной политики почти во всех зарубежных странах. В результате разработки и проведения государственной анти циклической политики происходит деформация цикла, экономические кризисы становятся асинхронными, менее глубокими и менее длительными. Все это укрепляло позиции кейнсианства.

Необходимость активного государственного регулирования экономики убедительно обосновывали и представители институционализма, которые не во всем разделяли взгляды кейнсианцев. Институционалисты считают, что уменьшение роли рыночного регулирования экономики происходит объективно. Поведение хозяйствующих субъектов не может диктоваться в современном мире только рыночными условиями, на него влияют и внерыночные и даже внеэкономические соображения. Они выступают за создание такого механизма социального контроля за экономикой, который давал бы возможность эффективно использовать все достоинства рыночного механизма и устранял бы его недостатки.

Идея социального контроля над экономикой развивается по двум направлениям:

- первое - реформы в отношении крупных компаний и государственное регулирование рыночного механизма конкуренции;

- второе - создание системы индикативного государственного планирования и экономического программирования, в результате чего формируется управляемая рыночная экономика.

На основе договоренности с крупными корпорациями государство должно обеспечить жесткий контроль над ценами и заработной платой, основанный на гибком сочетании административных мер и экономического стимулирования. Эти идеи на совещании экономистов, проведенном в 1974 г., правительством США, были названы либеральными. В противовес им сформировалась позиция неоконсерваторов, возродивших идеи неоклассической школы. Неоконсерваторы делают ставку на максимальное увеличение инициативы крупного бизнеса в использовании преимуществ рыночной конъюнктуры, считая, что рыночный механизм способен к саморегулированию.

Ряд неблагоприятных аспектов функционирования рыночной экономики - инфляция, безработица, экономические кризисы - связан, по их мнению, с вмешательством государства в экономику, которое расценивается ими как угроза свободному предпринимательству. Необходимо лишить государство свободы маневрирования средствами, которыми оно располагает, ограничить его расходы.

Выступая за ограничение роли государства в развитии экономики, неоконсерваторы полностью не отрицают значение государственного регулирования. Они признают, что государство может способствовать максимально эффективному распределению и использованию экономических ресурсов:

- при удовлетворении потребности в общественных благах;

- при устранении побочных эффектов экономической деятельности хозяйствующих субъектов;

- при решении проблем, связанных недостаточно полной информацией участников экономических сделок;

- при устранении барьеров для свободного перелива капитала.

На основе неоконсервативной концепции в США и Великобритании с начала 80-х гг., началось смещение акцентов в пользу рыночного регулирования, послабление силам конкуренции и частной инициативы, происходит процесс разгосударствления, сокращаются расходы на социальные нужды, снижаются налоги на прибыль корпораций, происходит свертывание традиционных форм вмешательства государства в экономику. В разной степени это затрагивало экономику и других стран.

Существование и противоборство двух направлений экономической мысли привели к стремлению объединить их в общую концепцию «неоклассического синтеза», ярким представителем которой является Самуэльсон. Он считает рыночную систему равновесной (за исключением рынка труда) и обосновывает необходимость сочетания стихийного механизма рынка с мерами государственного регулирования экономики. При этом он утверждает, что вмешательство государства должно носить косвенный характер и быть направленным в основном на регулирование кредитно-денежной системы.

1.2 Понятие системы функций государства. Экономическая функция

Государственное регулирование экономики должно быть направлено на повышение благосостояния членов общества за счет рационального эффективного использования ограниченных экономических ресурсов. Эта конечная цель производства реализуется через множественность целей, определяющих направленность государственного регулирования экономики. Следует отметить разукрупнение конечной цели, разделение ее на более простые, локальные цели макроэкономического регулирования. Эти цели, с одной стороны, самостоятельны, и каждая требует определенной формы экономической деятельности государства, с другой стороны, они взаимосвязаны, взаимозависимы и составляют определенное «дерево целей».

Рыночный механизм имеет немало достоинств, его возможности велики, но не безграничны.

Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает, рынок терпит фиаско и требуется вмешательство государства. Таким образом, провалы рынка обуславливают содержание экономических функций государства.

Экономическая деятельность государства осуществляется в рамках определенной экономической системы, поэтому государственное регулирование экономики направлено на обеспечение жизненной устойчивости системы, ее воспроизводство и укрепление. Вместе с тем государственное регулирование экономики подчинено и определенным производственным целям:

- стабильный рост объема национального производства, а для этого - обеспечение нужных темпов экономического роста;

- обеспечение полной занятости, если это возможно, или высокого Уровня занятости экономически активного населения;

- обеспечение стабильности цен, сдерживание инфляции на низком Уровне;

- достижение и поддержание равновесия платежного баланса.

Множественность целей государственного регулирования экономики определяет и характер экономических функций государства. В западной экономической литературе нет единой классификации этих функций Традиционно выделяют три основные функции:

- стабилизационная, которая состоит в поддержании стабильности цен, высокого уровня занятости, а также в стимулировании экономического роста;

- распределительная, связанная с участием государства в распределении и перераспределении доходов в обществе в целях социальной справедливости;

- аллокационная, связанная с участием государства в более эффективном размещении и использовании экономических ресурсов с целью изменить структуру национального производства и его продукта.

В современных условиях развития к экономическим функциям государства следует также отнести:

- формирование конкурентной среды и обеспечение правовой базы ее функционирования;

- управление государственным сектором;

- внешнеэкономическую деятельность и поддержание равновесия платежного баланса.

Все эти функции оказывают влияние на процесс общественного воспроизводства.

Наиболее значимая функция из всех перечисленных - стабилизационная. Государство проводит анти циклическую политику, чтобы стабилизировать экономику и обеспечить экономический рост.

Для обеспечения устойчивых темпов экономического роста государство может воздействовать как на факторы предложения (увеличивая капитальные вложения в государственный сектор, стимулируя частные инвестиции, финансируя научно-технические исследования и их внедрение), так и на факторы спроса (стимулируя потребление за счет перераспределения доходов, государственных закупок продукции).

А также на факторы распределения экономических ресурсов, обеспечивая их полное вовлечение в производство и эффективную утилизацию.

В целях стабилизации экономики государство может также сдерживать экономический рост путем увеличения затрат на окружающую среду, охрану труда и здоровья, сокращения расходов на инвестирование экономики, стимулирования сокращения расходов частного сектора с помощью повышения налогов, уменьшения субсидий, ужесточения условий кредита.

Высокий уровень занятости государство стремиться обеспечить, реализуя государственные программы подготовки и переподготовки трудовых ресурсов. В условиях научно-технической революции и перехода к информативной экономике возросли требования к рабочей силе, так как повысилось интеллектуальное содержание труда, значение информатики и управления производством.

В государственном регулировании сферы занятости начали преобладать мероприятия не конъюнктурного, а долговременного характера, направленные на развитие трудовых ресурсов и повышение эффективности их использования. Разрабатывались программы по стимулированию занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе, программы содействия найму рабочих, поддержки малого и среднего бизнеса. Кроме этих программ, государство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е., выделяет средства на пособия безработным.

Обеспечение стабильности цен путем их государственного регулирования направлено на формирование нужных пропорций между ценами и денежными доходами населения, которые должны не допускать общего снижения жизненного уровня. Динамика цен в XIX в., в условиях свободной конкуренции характеризовалась неравномерностью изменения: резким подъемом цен в годы войны и долгосрочной устойчивой тенденцией к снижению их с окончанием войны.

В условиях рыночной экономики цены считаются стабильными, если их рост не превышает 3-5% в год. Преодоление инфляции и обеспечение стабильности цен осуществляется путем государственного вмешательства в процесс ценообразования и государственного регулирования цен.

Государственное воздействие на цены носит прямой и косвенный характер. Прямое воздействие проявляется в установлении фиксированных цен на отдельные товары, определении верхнего и нижнего пределов колебания цен, определении размера налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, установлении цен на продукцию государственных предприятий, определении допустимых размеров повышения роста цен в условиях инфляции.

Косвенное воздействие на цены оказывают таможенные ограничения во внешней торговле, государственное вмешательство в процесс ценообразования. Воздействие на издержки производства осуществляется через ускоренную амортизацию, регулирование цен на продукцию предприятий, относящихся к «естественной монополии».

Распределительная функция государства связана с тем, что рыночные отношения неизбежно порождают дифференциацию доходов членов общества. Степень неравенства в доходах неодинакова в разных странах. Например, в Швеции эта степень неравенства меньше, чем в Великобритании, где она в свою очередь меньше, чем в США.

Согласно данным Росстата, по итогам 9 месяцев 2010 года на долю 10% наиболее обеспеченных россиян приходилось 30,5% общей суммы денежных доходов, так же как и в январе-сентябре 2009 года. На долю 10% наименее обеспеченного населения страны в январе-сентябре 2010 года пришлось лишь 1,9% общей суммы денежных доходов жителей РФ (в январе-сентябре 2009 года также 1,9%), то есть доходы наиболее обеспеченного населения в 16 раз превышают доходы наименее обеспеченного населения.

Мировой опыт свидетельствует, что десятикратная разница в доходах самых богатых и самых бедных слоев населения является критической и чревата социально-политическими потрясениями.

Государство организует перераспределение доходов. Достигается это путем дифференциации налогов, реализации социальных программ государства. Государство определяет минимум заработной платы, выдает пособия по безработице, выделяет из бюджета средства на содержание многодетных семей, предоставляет бедным продовольственные талоны, частично оплачивает услуги образования и здравоохранения, что ослабляет степень социального неравенства членов общества. Важную часть социальной политики составляют государственные расходы на пенсионное обеспечение, на помощь малоимущим группам населения, на медицинское обслуживание. Доля государства в формировании индивидуальных доходов населения колеблется от 10% в США до 24% во Франции.

Аллокационная функция государства связана с необходимостью корректировать распределение экономических ресурсов в тех случаях, когда рыночная система производит недостаточное или излишнее количество определенных товаров и услуг, а также не в состоянии выделить ресурсы на производство товаров, выпуск которых экономически оправдан. Для совершенствования производства, диктуемого НТР, государство стимулирует необходимый перелив ресурсов из одних отраслей в другие, а также использует для этого государственные инвестиции. Обычно применяются два типа корректировочных мер: законодательные меры и особые налоги. Государство также может субсидировать производителей для увеличения производства нужного товара.

Функция управления государственным сектором основывается на государственной форме собственности, которая формируется тремя путями:

- национализации с выплатой собственникам компенсации стоимости средств производства деньгами или ценными бумагами;

- строительства за счет средств государственного бюджета новых предприятий, а иногда и создания целых отраслей;

- покупки государством акций частных корпораций и создания смешанных государственно-частных предприятий. Последний путь на современном этапе является преобладающим.

Государственные предприятия функционируют по принципу сочетания коммерческих и некоммерческих начал. Они различаются по целям и характеру деятельности, характеру взаимосвязей с правительством и субъектами рынка, способам руководства и контроля со стороны государства. Можно выделить три типа государственных предприятий:

- бюджетные (ведомственные);

- общественные (публичные) корпорации;

- смешанные государственно-частные акционерные общества.

Государство определяет основные направления и объем деятельности государственного сектора экономики, влияет, дифференцируя его, на совокупный спрос и предложение на рынке, финансирует расширение производственной и коммерческой деятельности государственных предприятий.

Как предприниматель государство финансирует новейшие отрасли производства, такие как электроника, автоматика, производство реактивных двигателей, атомная энергетика и другие, в которых государственная собственность занимает большую долю и тем самым способствует прогрессивным структурным сдвигам в экономике. Государство берет на себя расходы по научным исследованиям, созданию экспериментальной базы, обеспечивающей развитие новых производств.

Регулирующая роль государства охватывает не только государственный, но и частный сектор экономики. Как собственник и предприниматель государство вступает в экономические отношения с частным сектором по поводу производства и реализации продукции государственных предприятий. В то же время оно выступает как потребитель, давая государственные заказы частному сектору и оплачивая их за счет государственного бюджета по высоким ценам, формирующимся как издержки производства плюс гарантированный процент надбавки.

Если как производитель государство увеличивает на рынке предложение товаров, то как покупатель оно способствует росту спроса на продукцию частного сектора, формирует устойчивый рынок с заранее известными ценами и объемом продаж. Появляется государственный рынок заказов, где государство выступает в качестве единственного заказчика и покупателя. Государственные заказы в основном носят военный характер и превратились в неотъемлемую часть процесса воспроизводства.

Государство использует контрактную систему взаимоотношений с частными компаниями в промышленности и сфере услуг на основе практики конкурентных торгов.

Контракты имеют десятки разновидностей и оговаривают условия финансирования, цены, качество. Контрактные отношения между государством и частным сектором приобретают все более широкий характер. Осуществление многих программ в области военного производства, научно-исследовательских разработок, в развитии новых направлений техники и технологии происходит на базе государственного финансирования, но преимущественно частными предприятиями.

Нередко подряды на строительство или предоставление общественных услуг (коммунальных, в области городского транспорта, по организации центров обучения) на коммерческой основе тоже берут на себя частные предприятия. Таким образом, определенная хозяйственная деятельность осуществляется частными корпорациями под эгидой и контролем государства.

К контрактной системе примыкают и такие формы взаимодействия государства с частным сектором, как передача в аренду государственных предприятий в сфере локальной инфраструктуры, заключение с частными компаниями договоров об управлении государственными предприятиями. Таким образом, в условиях рыночной системы государство оказывает воздействие как на государственный, так и на частный сектор. Это меняет характер рынка. В современных условиях ни в одной развитой стране нет прежнего стихийного свободного рынка. Отличительная особенность современного рынка состоит в том, что работа на неизвестного покупателя, при которой предприятия сначала производят, а затем ищут покупателя произведенной продукции на основе конкуренции, сохранилась только в сравнительно ограниченных масштабах и немногих сферах индивидуального потребления и мелкого производства.

Преобладает форма работы на заранее известного покупателя, когда крупные фирмы до процесса производства формируют портфель заказов, имея предварительную договоренность с покупателями о количестве, качестве, номенклатуре продукции и ее цене. Работа на определенного потребителя по предварительным заказам оформляется в виде контрактов, по которым обе стороны несут юридическую и финансовую ответственность. Рынок заказов (контрактная система производства) охватывает практически всю продукцию крупных предприятий, которая составляет более 2/3 производимой продукции, 10-15% конечной продукции, закупаемой государством, сферу субподрядных отношений между крупными и мелкими предприятиями.

Крупные корпорации, сосредоточивающие в своих руках выпуск основной массы продукции, могут воздействовать на рынок, определяя объем предложения и манипулируя ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу. Монопольное положение крупных корпораций подрывает регулирующую роль конкуренции на рынке, обеспечивает им приоритетное распределение ресурсов и монопольную прибыль. Уравновешивающей силой, способной противостоять всевластию монополий, может быть только государство, помогающее формированию конкурентной среды. Государство выступает как экономический субъект рыночных отношений, который имеет юридическую и политическую власть для осуществления контроля над другими хозяйствующими субъектами и над рынком для достижения общественных целей. Государство создает условия для формирования конкурентной среды, сохранения и осуществления конкуренции, разрабатывает антимонопольное законодательство и формирует правовую базу для нормального функционирования рыночной экономики. Оно формирует денежную систему: устанавливает масштаб цен, виды денежных знаков, характер наличного и безналичного денежного оборота, условия функционирования и формы кредита.

Взаимодействие государства и рынка осуществляется непрерывно. При этом обе стороны - рынок и государство - существенны.

Деятельность государства по формированию конкурентной среды направлена на ограничение всевластия монополий и защиту конкуренции.

Государство принимает комплекс законов, которые определяют правовые отношения между хозяйствующими субъектами, а также между ними и государством.

В каждой стране разрабатывается антимонопольное законодательство и формируется действенный механизм его реализации. Под монопольной ситуацией в отрасли понимается положение, при котором:

- доля одного производителя составляет 50% и более, двух - 75% и более;

- затруднено проникновение в отрасль (вход) новых производителей;

- имеет место резкое повышение цен на продукцию определенного производителя, неадекватное сдвигам в условиях предложения и спроса в стране, или же снижение цен чрезмерно мало по сравнению с происходящими изменениями (например, техническим прогрессом и снижением издержек производства);

- норма прибыли какого-либо из производителей, его сбытовые и общие управленческие издержки значительно превышают сложившийся в отрасли средний уровень. Чтобы квалифицировать ситуацию как монопольную, достаточно наличия не всех, а только части перечисленных признаков.

Для ликвидации монопольной ситуации специальная комиссия по справедливым сделкам при премьер-министре может предписывать:

- раздробление крупнейших компаний;

- прекращение, разрыв или пересмотр контрактов в случае несправедливой деловой практики;

- полностью или частично изымать пакеты акций при нарушении правил владения ими.

Комиссия может налагать штраф, давать рекомендации профилактического характера. Все, кто подвергается санкциям со стороны комиссии, могут в течение 30 дней обжаловать дело в суде.

Определенные мероприятия проводит государство по оказанию поддержки мелкому и среднему бизнесу. Для стимулирования деятельности мелкого и среднего бизнеса используется система разнообразных экономических рычагов, опирающаяся на общенациональное законодательство: льготные займы и кредиты, различные налоговые льготы, техническая и консультативная помощь, информационно-компьютерное обслуживание, подготовка кадров.

Внешнеэкономическая функция государства направлена на регулирование внешних связей страны и оказание помощи хозяйствующим субъектам для повышения конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке, а также на укрепление стабильности национальной валюты.

В качестве одной из целей внешнеэкономических связей выступает поддержание равновесия платежного баланса страны. Платежный баланс представляет собой соотношение фактических платежей и поступлений данной страны и всех других стран за определенный период времени (обычно за год) или на определенную дату.

Состояние платежного баланса оказывает воздействие на курс национальной валюты. Активный платежный баланс, в котором доходы выше расходов, повышает спрос на национальную валюту и укрепляет ее стабильность на мировом валютном рынке. Поддерживая равновесие платежного баланса, государство тем самым создает лучшие условия для экспорта продукции на мировой рынок.

1.3 Методы и инструменты реализации экономической функции государства

Государство практически реализует экономические функции с помощью определенных инструментов, методов и форм государственного регулирования.

Инструменты государственного регулирования - это правила хозяйствования, с помощью которых государство осуществляет свою регулирующую роль.

Методы регулирования - это способы воздействия на экономику для достижения поставленных целей.

Формы регулирования - это основные направления деятельности государства по регулированию экономики.

В качестве инструментов государственного регулирования следует рассматривать правовое законодательство, государственный контроль над биржами, аудиторскую деятельность. Правовые нормы хозяйствования регламентируют порядок образования акционерных обществ и их функционирование, право наследования, к ним относится и антимонопольное законодательство.

Административный контроль над фондовыми, товарными, валютными биржами осуществляется путем четкой регламентации операций и времени их работы, участием государства в формировании курса акций. Аудиторская деятельность позволяет государству осуществлять контроль за выполнением законодательных актов и их нарушениями. Аудитор - физическое или юридическое лицо, занимающееся юридическим и финансовым контролем за деятельностью хозяйствующих субъектов. Статус аудитора должен быть очень высоким: обязательное экономическое образование, неподкупная честность, порядочность. Государство использует в качестве аудиторов как государственных чиновников, так и людей свободных профессий, которым оно продает лицензии на аудиторскую деятельность.

Методы государственного регулирования по характеру их воздействия на экономику можно разделить на прямые и косвенные.

Косвенные методы оказывают воздействие, как правило, на всю экономику в целом и носят глобальный характер. Они действуют одинаково для всех производителей и не создают никому преимуществ в конкурентной борьбе.

К косвенным методам регулирования относится регулирование через кредитно-денежную и бюджетную системы:

- изменение учетной ставки процента;

- варьирование уровней налогов;

- увеличение или уменьшение размера эмиссии денег;

- нормализация расходов государственного бюджета, преодоление бюджетного дефицита.

Все эти методы способны регулировать денежную массу в обращении, а от нее во многом зависит стабильность экономики.

Прямые методы оказывают воздействие на отдельные отрасли производства, корпорации, создают преимущества в конкурентной борьбе тем, на кого они распространяются.

К прямым методам можно отнести государственные субсидии корпорациям, государственные инвестиции, дотации.

Практически косвенные методы преобладают над прямыми. Как прямые, так и косвенные методы регулирования могут использоваться в каждой из форм государственного регулирования. Если косвенные методы предприниматели рассматривают как неизбежные, то к прямым они относятся настороженно.

Государственные финансы и бюджет являются важнейшим рычагом косвенного воздействия государства на функционирование как государственного, так и частного сектора экономики. С помощью налогов в бюджете ведущих государств концентрируется от 1/4 до 1/3 национального дохода. Из этих средств государство осуществляет территориальное, межотраслевое и внутриотраслевое распределение и перераспределение национального дохода. Система регулирования, связанная с правительственными расходами и налогами, представляет собой фискальную политику. Под государственными расходами понимаются затраты государства на развитие государственного сектора, строительство за счет бюджетных средств дорог, медицинских учреждений, объектов культуры, оплату военных заказов, закупку сельскохозяйственной продукции, внешнеторговые закупки.

Возрастание роли государства во второй половине XX в., характеризуется повышением удельного веса государственных расходов в ВВП.

Если в первой трети XX в., государственные расходы в развитых странах составляли 8-10% ВВП, то в настоящее время - около 40%.

Государственные закупки разделяются на два вида: для собственного потребления и для регулирования рынка. Система государственных заказов привлекает предпринимателей выгодной ценой, стабильным рынком сбыта, налоговыми и кредитными льготами.

Государство использует закупки с целью сглаживания циклического характера рыночной экономики: оно увеличивает их во время кризиса и депрессии и сокращает в период подъема. Государственные расходы увеличивают совокупный потребительский спрос.

Одним из определяющих элементов косвенного воздействия государства на экономику являются налоги. Налоги можно разбить на две группы: прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются с дохода, с заработной платы, с прибыли, а также со стоимости имущества (дом, земля, ценные бумаги). Косвенные налоги взимаются в виде надбавки к ценам на товары и услуги или к тарифу. Они составляют 20-25% цены. Разновидности косвенных налогов: акцизы, налог на право ведения охоты, на скачки и лотереи, таможенные пошлины. Акцизы существуют как индивидуальные, которые взимаются с отдельных товаров (спирт, табак, бензин, соль, сахар, чай, спички) по твердым ставкам с единицы товара, так и универсальные, которые взимаются со всех товаров в форме налога на добавленную стоимость.

Доля налогов составляет значительную часть валового национального продукта во всех зарубежных странах.

Основная доля налогов за рубежом приходится на налоги с физических лиц, меньшая их доля - на налоги с юридических лиц. В США это соотношение составляет 4:1.

В Российской Федерации налоговая система еще нестабильна и нуждается в совершенствовании, так как выполняет в основном фискальную функцию и очень слабо стимулирует предпринимательскую деятельность и трудовую активность членов общества. Налоговую систему России составляют три группы налогов: федеральные; налоги республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований; местные налоги. Доля налогов в ВНП в начале 90-х гг., превышала 40%.

К косвенным видам налогов на юридических лиц относятся: налог на добавленную стоимость; налог на прибыль предприятий которые осуществляют предпринимательскую деятельность; налог на доходы банков, налог на имущество. Основными видами налогов на физических лиц являются подоходный налог, налог на наследство.

Существует тесная взаимосвязь между ставками налогов и налоговыми поступлениями в бюджет.

Налоги вызывают сокращение доходов населения, а поскольку эти доходы делятся на потребление и сбережение, то сокращение дохода вызывает одновременно сокращение и того, и другого. Сокращение потребления и сбережения уменьшает потребительский спрос и ведет к уменьшению ВНП.

Как и государственные расходы, налоги влияют на ВНП с мультипликационным эффектом, но воздействие их гораздо слабее, чем государственных расходов. Эту зависимость ВНП от объема государственных расходов и налогов и их динамики государство использует для того, чтобы обеспечить экономический рост при высокой занятости и стабильных ценах.

Если в стране растет безработица, надо снизить налоги и увеличить государственные расходы, чтобы стимулировать рост производства. В условиях инфляции необходимо сокращать государственные расходы и увеличивать налоги.

Фискальную политику государства в зависимости от механизма ее реагирования на экономическую ситуацию разделяют на дискретную, которая проводится на основе решений правительства, и политику встроенных стабилизаторов, то есть тех механизмов, которые сами реагируют на изменения ситуации в экономике и поддерживают экономическую стабильность на основе самостоятельной регуляции.

Дискретная политика включает в себя ряд государственных программ: программу занятости, программу изменения налоговых ставок, различные социальные программы, осуществление которых направлено на стабилизацию экономики. Основная цель этих программ - регулировать совокупный спрос и снять социальную напряженность. Основными встроенными стабилизаторами можно считать налогообложение, доходы и расходы фонда социального страхования по безработице, резервные фонды банков и др. Эти стабилизаторы влияют на циклические колебания, не устраняя их.

Прямые методы государственного регулирования экономики широко используются, когда с их помощью государство создает приоритетные возможности для развития нужных отраслей производства, направлений НТП, сфер экономики.

Таким образом, сложность современной социально-экономической жизни привела к тому, что прежнее противостояние между рынком и государством сменилось органическим сочетанием и тесным переплетением между ними.

Рынок - это форма организации совместной экономической деятельности, основанная на частной собственности, добровольном экономическом сотрудничестве самостоятельных и независимых субъектов и конкуренции. Государство представляет собой совокупность организаций, наделенных правом и обязанностью устанавливать и защищать обязательные для других субъектов рынка условия экономической деятельности и перераспределять результаты их деятельности. Оно должно делать то, что не может делать рынок. Таким образом, провалы рынка обуславливают содержание экономических функций государства.

2. Экономические функции государства - история и современность

2.1 Экономические функции государства при социализме

Основное содержание экономических функций социалистического государства было сформулировано В.И. Лениным в работе «Очередные задачи Советской власти» и в других его трудах. В системе этих функций В. И. Ленин придавал особое значение постановке учета и контроля. Ее нельзя истолковывать узко. Учет в руках государства в ленинском понимании включает плановое соизмерение потребностей и возможностей общества, затрат труда и результатов, меры труда и меры потребления, то есть практику планирования и организации производства, учет производственной деятельности масс, важнейших закономерностей социализма, необходимость пропорциональности развития экономики, достижения высшей эффективности общественного производства, удовлетворения потребностей работников в соответствии с основным принципом социализма.

Таким образом, к системе экономических функций социалистического государства относится вся совокупность мер, направленных на осуществление экономической политики партии, которая в силу этого становится и политикой государства, направленной на развитие и совершенствование общественного производства.

Экономические функции государства осуществляются в сфере производства, распределения, обмена и потребления путем регулирования с помощью народнохозяйственного плана основных пропорций производства, распределения, обмена и регулирования потребления.

Важнейшей экономической функцией социалистического государства является организация выполнения народнохозяйственных планов, включая сам процесс планирования и организации общественного производства.

В системе функций социалистического государства, оказывающих активное влияние на производственные отношения, следует особо выделить функцию поддержания дисциплины труда. Ее значение в организации производства, достижении более высокой эффективности его и воспитании сознательного отношения работника к общественному производству трудно переоценить.

Большое значение имеет функция контроля за выполнением народнохозяйственных планов и соблюдением общественных интересов, а также интересов личности. Ленинская идея о контроле со стороны государства, общества, широких народных масс получила живое воплощение в деятельности социалистического государства.

Формы участия государства в экономике периодически изменяются, они далеки от идеала, но роль государства в экономических процессах в ходе общественной эволюции лишь возрастает. Деградация государственного управления ведет к развалу и гибели экономики. Марксистский тезис об отмирании государства при коммунизме не имеет научных обоснований. Эволюция необратима и государственные институты, однажды возникнув могут отмереть только вместе с обществом.

Во второй половине XX столетия в развитых странах мира экономическая функция стала входить в число основных. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.

Однако, Российское государство в процессе своего функционирования сталкивается со значительным количеством нерешенных и весьма непростых задач, что существенно сказывается на содержании, формах и методах реализации экономической функции. Одной из важнейших проблем стоит признать излишнюю привязанность отечественной экономики к топливно-сырьевому обороту. Это и другие обстоятельства обусловливают необходимость решения важной экономической задачи по оптимизации (прежде всего экологизации) топливно-энергетического комплекса при одновременном повышении уровня технологичности и научной емкости всех отраслей экономики.

2.2 Эффективность государственного регулирования экономики и его ограниченность

Государственное регулирование экономики имеет свои границы, которые зависят от государственного влияния на эффективность производства. Любое вмешательство государства в экономику связано с определенными затратами. К ним относятся прежде всего издержки по организации и осуществлению регулирования. Необходимо также учитывать то влияние, которое оказывает та или иная форма регулирования на рыночное равновесие, объем производства, перераспределение ресурсов, причем оно может оказаться менее эффективным, чем прямое государственное регулирование. Сумма связанных с этим затрат и издержек по осуществлению регулирования должна быть меньше выигрыша в эффективности в результате государственного регулирования. Их соотношение определяет границы государственного вмешательства в экономику.

В 80-е гг., на основе новых консервативных концепций начался процесс ограничения государственного регулирования экономики: происходило свертывание традиционных форм регулирования, сокращалась доля государственного сектора путем приватизации государственной собственности, усилилась децентрализация при принятии решений, возрастало значение рыночных механизмов в экономике. В США реализация этого курса осуществлялась в 80-е гг., под названием «Новое начало для Америки: программа экономического возрождения».

В ней предусматривалось снизить ставки подоходного налога, предоставить налоговые льготы для инвестиций крупных корпораций с целью стимулирования экономического роста, заморозить расходы федерального правительства, главным образом за счет социальных программ при сохранении крупных военных расходов, ослабить государственное регламентирование деятельности частного бизнеса («дерегулирование»), проводить антиинфляционную кредитно-денежную политику.

Проводимые мероприятия не дали ожидаемого результата. Доля государственных расходов в ВНП возросла, государственный долг не уменьшился, а возрос, уменьшение инфляции не предохранило от расстройства финансов. За ограничение инфляции населению пришлось заплатить высокую цену: замедление темпов роста, рост безработицы, снижение реальной заработной платы. Аналогичные процессы имели место в Англии, Японии, Австрии, Италии и других странах.

Процесс приватизации государственной собственности имеет свои пределы, из него исключают инфраструктурные отрасли. После приватизации новым владельцам не всегда предоставляется право распоряжаться приобретенной собственностью. Часто правительство ограничивается частичной реприватизацией, сохраняя в своих руках контрольный пакет акций, оставляя себе «золотую» акцию, которая дает право на принятие окончательного решения.

С начала 90-х гг. вновь начали усиливаться кейнсианские тенденции в регулировании экономики.

Новый тип государственного регулирования экономики характеризуется реализацией отношений между государством и частным сектором, повышением гибкости государственного регулирования, уменьшением прямых форм вмешательства и бюрократического контроля. За счет этого государства стремятся решить проблемы эффективности и конкурентоспособности национальных хозяйств.

2.3 Эволюция функций государства

Функции государства подвергаются не только влиянию собственно государственных изменений, но и изменений условий существования самого государства, то есть изменений внешних условий, внешней среды, в которой “живет”, действует государство.

Для определения этого влияния в теории государства используется понятие эволюции функции государства, которое включает развитие и изменение функций как под воздействием сущностных и формальных характеристик государства, так и под воздействием развивающейся внешней среды. При этом, разумеется, следует учитывать, что оба процесса не оторваны друг от друга, хотя и характеризуются относительной самостоятельностью.

Прежде всего, на функции государства оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех, без исключения, современных государств подвержены воздействию научно-технических достижений XX века. Причем это воздействие двоякое. С одной стороны появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой - ограничение опасности, которая проистекает от неконтролируемого появления и использования современных научно-технических достижений. Это особенно касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии.

Направление российской экономики определяется в сторону инновационного развития. Это обусловлено многими причинами. Уровень производительности труда в нашей стране составляет только четвертую часть производительности труда в США. Такое отставание нетерпимо и должно восприниматься как главный побудитель перехода на инновационный путь развития, и в первую очередь промышленности. К сожалению, несмотря на выработанные программные установки каких-либо существенных изменений в технологическом уровне нашей экономики пока не происходит. И это особенно очевидно в период протекающего финансово-экономического кризиса. На практике не показали серьезных результатов ни малые фирмы, ни технопарки, ни различного рода центры трансферта технологий, ни прочие новые формы и «институты развития» вроде Российской венчурной компании или технико-внедренческих особых экономических зон. Все это в основном существует только на бумаге.

...