Антимонопольная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Экономическая теория

на тему: Антимонопольная политика государства

Выполнила:

Е.П. Соколова

Руководитель:

М.А. Бельченко

Санкт-Петербург, 2013 год



Введение

Для достижения успехов в любой среде (политической, экономической, социальной) необходима четкая политика, защищающая интересы государства. История показала, что одним из важнейших компонентов экономической политики является антимонопольная политика государства. Она определяет с одной стороны, социальное положение граждан государства, с другой - уровень экономического развития страны, степень конкурентности рынка. Антимонопольная политика является одной из основных проблем, требующих решения. Защита конкуренции как основного механизма рыночной экономики обеспечивает достижение всех социально-экономических целей общества, включая изменение институциональной среды экономики страны, повышение эффективности распределения ограниченных ресурсов.

Проблема разработки и реализации антимонопольной политики давно находится в центре внимания разных стран. В особенности это касается проблем анализа рынка и уровня его монополизации, практической реализации антимонопольного законодательства, метода регулирования естественны монополий и т. д.

Проблема антимонопольного регулирования и разработка методов государственной поддержки конкуренции очень значима для решения важнейших экономических проблем, возникающих в процессе развития любой страны.

Еще в прошлом веке во многих странах монополизм был квалифицирован как экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты, принимаются и регулируются специальные законы, направленные на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. Политика содействия конкуренции и антимонопольное регулирование экономических процессов вошли в число приоритетных направлений развития России. Защита и пропаганда конкуренции вряд ли возможны, если общество недостаточно осведомлено о ее преимуществах и выгодах.

Пропаганда конкуренции и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного мнения в пользу развития рыночных сил, важнейшие компоненты антимонопольной политики. В настоящее время законы о конкуренции существуют почти в 130 странах мира. Их основная цель - обеспечить равные правовые возможности на конкурентном поле всем субъектам рынка.

В последние годы концентрация экономической власти и формирование крупных вертикально интегрированных структур, а также согласованные действия компаний на рынке, недобросовестная конкуренция и извлечение монопольных выгод стали носить устойчивый характер. Это обусловлено нарастанием конкурентной борьбы и отсутствием у субъектов рыночных отношений знаний в этой сфере и навыков владения на предотвращение, ограничение или устранение конкуренции.

В связи с этим изучение вопроса антимонопольного регулирования представляется актуальным для понимания темы экономического развития любого государства.

Интересно для изучения истории развития антимонопольного законодательства в западных странах и в России, а также особенности поддержки конкуренции в этих государствах. Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для экономики государства. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом. Особенно наглядно проявляется роль государства в так называемые переломные, переходные периоды.

В соответствии с названием темы курсовой работы и вышеизложенным обоснованием ее актуальности, автор ставит целью работы изучить антимонопольную политику государства.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования темы курсовой работы предполагается решение следующих задач:

1. Изучить понятие, сущность и виды монополий;

2. Узнать основные направления антимонопольной политики в современных условиях;

3. Рассмотреть особенности антимонопольной политики развитых стран;

4. Изучить особенности формирования и развития современных российских монополий;

5. Рассмотреть антимонопольную политику России как составную часть концепции экономического развития и изучить необходимость государственной политики антимонопольного регулирования;

6. Изучить основные направления развития антимонопольной политики России;

7. Рассмотреть антимонопольная политику России на современном этапе.



Глава 1. Монополии и антимонопольная политика

1.1 Понятие, сущность и виды монополий

Существуют два вида антимонопольной политики: антимонопольная политика в отношении естественных монополий и антимонопольная политика в отношении искусственных монополий. Для того, чтобы разобраться в вопросах, связанных с антимонопольной политикой, а в частности, с её проведением в России, необходимо в общих чертах понять сущность самой монополии.

Существует большое количество определений монополии, ведь это - много аспектное понятие. Причём это понятие является настолько важным, что в мировой экономической теории есть даже такое понятие, как теория монополии. В рамках этой теории монополия рассматривается через призму трёх аспектов:

1. С точки зрения рыночной структуры;

2. С точки зрения рыночного поведения;

3. С точки зрения рыночных итогов.

Рассматривая каждый из этих аспектов в отдельности следует уточнить, что опираясь на рыночную структуру, можно дать следующее определение: монополия - это форма рынка, в условиях которой весь объём предложения приходится лишь на одного субъекта. Изучая монополию через призму именно этого аспекта, большое внимание уделяется выяснению пространственных границ, в рамках которых определяется господство этого субъекта.

Такое пространство принято называть отраслью.

Здесь, автор считает уместным привести ещё одно определение монополии.

Монополия - это когда в отрасли господствует только одна фирма и где границы фирмы и отрасли совпадают.

Монополии возникают не только вследствие концентрации производства и капитала, а и на основе их централизации. Централизация производства - увеличение масштабов производства продукции вследствие объединения нескольких отдельных предприятий в одно с общим управлением. Централизация капитала - увеличение размеров капитала вследствие объединения или слияния прежде самостоятельных капиталов.

Главной целью всякого монополиста является получение максимальной прибыли. Чтобы показать, при какой цене и каком объеме выпуска предельный доход монополиста будет максимально приближен к предельным издержкам и получаемая прибыль окажется наибольшей, обратимся к числовому примеру. Представим себе, что фирма Х является единственным производителем данной продукции на рынке, и сведем данные об ее издержках и доходах в табл.

Таблица - Динамика издержек и доходов фирмы Х в условиях монополии:

Объём тыс. ед.	Издержки	Цена руб.	Доход	Прибыль тыс. руб.
	валовые, руб.	средние переменные руб.	средние валовые, руб.	предельные руб.		валовой, тыс. руб.	предельный, руб.
1	105	45	105	45	100	100	100	-5
2	145	42,5	72,5	40	96	192	92	47
3	180	40	60	35	92	276	84	96
4	210	37,5	52,5	30	88	352	76	142
5	245	37	49	35	84	420	68	175
6	285	37,5	47,5	40	80	480	60	195
7	330	38,5	47,2	45	76	532	52	202
8	385	40,6	48,1	55	72	576	44	191
9	450	43,3	50	65	68	612	36	162
10	525	46,5	52,5	75	64	630	28	115

Мы предположили, что 1 тыс. ед., своей продукции монополист может продать по цене 100 руб. В дальнейшем при расширении сбыта на 1 тыс. ед., он вынужден каждый раз снижать ее цену на 2 руб., поэтому предельный доход сокращается на 4 руб., при каждом расширении объема продаж. Фирма будет максимизировать прибыль, производя 7 тыс. единиц продукции. Именно при таком объеме выпуска ее предельный доход в наибольшей степени приближен к предельным издержкам. Если она произведет 8 тыс. ед., то эта дополнительная 1 тыс. ед., больше добавит к издержкам, чем к доходу, и тем самым уменьшит прибыль. На конкурентном рынке, когда цена и предельный доход фирмы совпадают, было бы произведено 9 тыс. ед. продукции, причем цена этой продукции была бы ниже, чем в условиях монополии. Графически процесс выбора фирмой-монополистом цены и объема производства показан на рисунке 1:

Рисунок 1:

Поскольку в нашем примере производство возможно лишь в целых единицах продукции, а точка А на графике лежит между 7 и 8 тыс. ед., будет произведено 7 тыс. единицы продукции. Не произведенная монополистом 8-я и 9-я тысячи означают потерю для потребителей, так как часть из них отказались от покупки из-за высокой цены, установленной производителем-монополистом.

Любая фирма, спрос на продукцию которой не является абсолютно эластичным, будет сталкиваться с ситуацией, когда предельный доход меньше цены. Поэтому цена и объем производства, приносящие ей максимальную прибыль, будут соответственно выше и ниже, чем в условиях совершенной конкуренции. В этом смысле на рынках несовершенной конкуренции каждая фирма обладает определенной монопольной властью, которая наиболее сильна при чистой монополии.

Монополия и олигополия представляют форму капитала, который, опираясь на крупные масштабы производства и дифференциацию продукта, способен регулировать производство и обращение, контролировать движение производства и цен.

Различие между ними состоит в том, что монополия единолично господствует на рынке и, не встречая противодействия конкурентов, стремится к сохранению статус-кво, взвинчиванию цен и произволу. Поэтому монополия - нежелательное явление, а если избежать ее невозможно, то требуется государственное регулирование деятельности фирм-монополистов, Олигополия хотя и предполагает конкуренцию, но существенно ограничивает ее. Однако олигополия не устраняет стимулов к развитию производства.

Монополистическая ситуация существенным образом зависит от степени взаимозаменяемости товаров и услуг. Отсюда определенное значение для идентификации монополии имеет показатель перекрестной эластичности спроса. Положительная перекрестная эластичность спроса свидетельствует о том, что товары являются взаимозаменяемыми, а их производители не являются монополистами.

Для функционирования монополии очень важно предотвращение проникновения новых фирм в данную отрасль. Если производители вынуждены принимать во внимание угрозу вхождения конкурентов, они не являются монополистами.

Легкость с которой новые фирмы могут вступить в отрасль, считается критическим свойством для структуры рынка. От этого зависит ее способность поддерживать высокие цены и сверх нормальные прибыли в долгосрочном периоде.

Виды монополий.

Монополии можно классифицировать по разным видам. По месту в торговых сделках различают объединения, единолично продающие определенные товары множеству продавцов - монополия, и объединения, единолично скупающие какие-то продукты у всех продавцов - монопсония.

По масштабам охвата рынка монополия может установиться в отраслевом масштабе - чистая монополия или монопсония, или охватить масштаб национального хозяйства - абсолютная монополия, например, внешней торговли государства. Абсолютная монополия, охватывающая всю экономику, полностью исключает механизм свободной конкуренции.

В зависимости от характера и причин возникновения можно выделить:

- естественные монополии (возникающие из-за особых условий хозяйствования или технологий, таких как транспортировка нефти, газа, почтовая связь и т. п.);

- легальные монополии (защищенные от конкуренции авторскими правами, патентами, торговыми марками);

- искусственные монополии (создаваемые ради получения монополистических выгод в формах картелей, синдикатов, трестов, концернов и др.).

Таким образом, анализ данного параграфа показал, что главной целью всякого монополиста является получение максимальной прибыли, монополия единолично господствует на рынке и, не встречая противодействия конкурентов, стремится к сохранению статус-кво, монополистическая ситуация существенным образом зависит от степени взаимозаменяемости товаров и услуг и бывают разные виды монополий.

1.2 Основные направления антимонопольной политики в современных условиях

Монополия сопряжена с целым букетом резко отрицательных последствий для экономики страны. Недопроизводство, завышенные цены, неэффективное производство при этом составляют лишь вершину айсберга монополистических злоупотреблений. Те же причины, которые вынуждают клиента фирмы-монополиста мириться с высокими ценами, заставляют соглашаться и с плохим качеством продукции, ее устарелостью (замедлением технического прогресса), отсутствием сервиса и другими проявлениям пренебрежения интересами потребителя.

Еще более опасно то, что монополия полностью блокирует механизмы самостоятельной регуляции рынка. Плохая и дорогая продукция может появиться и в немонополизированной отрасли. Но там подобные эксцессы являются лишь временным эпизодом. Конкуренция быстро расставляет все на свои места. Недобросовестный производитель либо меняет свое отношение к делу, либо вытесняется с рынка конкурентами. Всевластию же монополиста в силу непреодолимости барьеров на пути в отрасль ничто не грозит даже в длительном плане. Самостоятельно рынок не в силах разрешить эту проблему. В этих условиях улучшить ситуацию может лишь государство, проводящее сознательную антимонопольную политику. Не случайно, в наше время нет ни одной развитой страны, где бы отсутствовало специальное антимонопольное законодательство и не было бы специального органа власти для надзора за его исполнением. Вместе с тем проведение антимонопольной политики сопряжено с рядом объективных трудностей. Чтобы понять их происхождение обратимся к рис., на котором изображена типичная кривая долгосрочных издержек монополистической отрасли.

Рисунок 2:



Как уже отмечалось, для отраслей, в которых возможно установление монополистической структуры, характерен большой оптимальный размер предприятия, т. е., минимум средних долгосрочных издержек, достигается при очень больших объемах производства (Q0).

Обозначим точку минимума на кривой LATC буквой О, а соответствующий ей уровень издержек Р0. Фирма-монополист максимизируя свои прибыли, сильно ограничит объем производства - до Qм. При этом в силу х - неэффективности издержки монополиста будут лежать не на кривой LATC, а заметно выше (см. точку М и соответствующий ей уровень издержек Рм). Разумеется, эта ситуация как по объему выпуска, так и по ценам (издержкам) далека от оптимальной и требует государственного вмешательства.

Представим себе, однако, что государственные органы пытаются решить проблему демонополизации «в лоб», путем принудительного раздробления монополиста на множество мелких фирм. Это будет означать снижение объема выпуска продукции каждой из таких фирм до уровня Qc. Но в соответствии с кривой LATC столь малый объем выпуска приведет к резкому возрастанию издержек (до Рс). Напомним: малое производство в потенциально монополистических отраслях крайне неэффективно. Собирая автомобили в сарайчике нельзя добиться столь же низких издержек, как на сборочном конвейере АвтоВАЗа.

И это далеко не частный случай. Можно говорить о невозможности превращения монополизированной отрасли в отрасль совершенной конкуренции как об общем правиле.

Преобразованиям такого рода препятствует положительный эффект масштаба. Даже если государство настоит на своем и вопреки росту издержек будет принудительно насаждать мелкое производство, искусственно сформированные карликовые предприятия окажутся не конкурентоспособными в международном плане. Рано или поздно их задавят иностранные гиганты.

В силу названных причин прямое дробление фирм-монополистов в развитых рыночных экономиках встречается достаточно редко. Обычная цель антимонопольной политики - не столько борьба с монополистами как таковыми, сколько ограничение монополистических злоупотреблений. На рис. желаемый результат антимонопольной политики изображен в точке R, приближенной к положению оптимума в точке О, как по объему выпуска продукции, так и по ценам.

Таким образом, анализ данного параграфа показал, что цель антимонопольной политики в современных условиях - ограничение монополистических злоупотреблений для развития конкуренции.

1.3 Особенности антимонопольной политики развитых стран

Практика антимонопольного регулирования искусственных монополий в развитых странах обычно сочетает оба подхода.

Функциональный подход преобладает по отношению к уже сложившимся фирмам-монополистам. Карательные меры против них принимаются обычно только по результатам судебного разбирательства конкретных монополистических злоупотреблений. При этом самые жесткие меры используются с большой осторожностью. Так, случаи принудительного раздробления фирм (демонополизации) во всем мире можно пересчитать по пальцам.

Структурный подход в основном используется по отношению к вновь формирующимся монополистическим структурам.

Реализация положений антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах.

Наиболее сложна ситуация с государственным контролем за монополистической деятельностью сложилась в Великобритании. Особенности развития антимонопольного законодательства Великобритании привели к созданию двух систем контроля над монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. Ведомство по добросовестной торговле хранит различные сведения о злоупотреблениях господствующим положением, информирует правительство о своих решениях и в случае необходимости возбуждает следующие производства: передает дела о монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществляет контроль за предполагаемыми слияниями предприятий, передает дела о картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждает дела по поводу установления и поддержания перепродажных цен. Следует также отметить, что деятельность Ведомства в определении конкурентной политики носит консультативный характер.

Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае, если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом).

Роль государственного секретаря торговли и промышленности Великобритании в деле регламентации монополий и конкуренции весьма значительна. Так как заключения в докладах Комиссии по монополиям носят рекомендательный характер, то окончательное решение вопросов по монопольным ситуациям или анти конкурентной практике осуществляется государственным секретарем или другими министрами. Кроме того, государственный секретарь наделен полномочиями по предоставлению исключений из действия законодательства об ограничительной торговой практике на основании хозяйственной незначительности соответствующих картельных договоров.

В США главную работу по государственному контролю над монополистической деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское законодательство.

Кроме Министерства юстиции проведение государственного контроля над соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.

Антитрестовская политика направлена на регулирование отношений между участниками рыночного обмена. Она имеет два направления:

1) запрещение или ограничение определенных нежелательных видов делового поведения;

2) формирование конкурентной рыночной структуры, в рамках которой желаемое поведение производителей будет достигаться более или менее автоматически.

Антитрестовское законодательство США оказало большое влияние на развитие антимонопольных законов в других странах, включая и современную Россию.

При осуществлении антитрестовской политики государство может придерживаться одного из двух подходов:

1) объявлять незаконными все соглашения между конкурирующими фирмами по фиксации цен, ограничению объёма продаж, разделу рынков безотносительно к возможным результатам. Этот подход связан с правилом «per se», согласно которому монополистическая практика является незаконной независимо от того, можно ли доказать ее анти социальный характер;

2) на основе правила целесообразности признавать действия фирм незаконными только тогда, когда предполагаемое действие не только было совершено, но и противоречило общественным интересам.

Западноевропейские страны используют второй подход. США в отличие от европейских государств длительное время придерживались правила «per se».

За этими различиями скрываются неодинаковые подходы к регулированию поведения фирм в США и Европе. В США делается акцент на «правление законов». Американцы неохотно передают дело регулирования рыночных отношений в руки чиновников, чьи решения не контролируются законом. Отсюда использование правила «per se».

В Европе подчеркивается важность «правления людей».Европейцы проявляют нежелание доверяться безразличным действия рыночных сил и выражают веру в регулирующие функции неких центральных органов. Отсюда большое распространение в европейских странах получило правило целесообразности, требующее квалифицированного анализа рыночной ситуации антитрестовскими органами. Но с 1970-ых годов позиции США и европейских стран сблизились. Американцы начали активно использовать правило целесообразности.

С этой проблемой встретится и антимонопольное законодательство России. Решение вопроса требует конкретного анализа конкурентной ситуации. В определенных пределах применение правила целесообразности допустимо. Задача заключается в том, чтобы определить в общих чертах эти пределы. Высокая степень монополизации отечественной экономики делает необходимым применение и правила «per se», в перспективе ограничивая его действие и соответственно расширяя применение правила целесообразности.

Во Франции контроль над монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать “вето”.

Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а в определенных случаях сам налагает соответствующие санкции. Важной составляющей частью контроля над монополистической практикой во Франции является проверка экономической концентрации на рынке. По инициативе министра экономики советом по вопросам конкуренции может быть проверен любой проект о концентрации или любая концентрация предприятий, способная нанести вред конкуренции, в частности создание или усиление доминирующего положения на рынке.

Анализ антимонопольных законов и направления их эволюции позволяет выделить следующие общие положения, присущие большинству законов вне зависимости от страны проведения:

- Содействие экономической либерализации, которая или поощряет или заставляет независимых покупателей и продавцов вступать в конкуренцию;

- Ограничение монополий, демонополизация экономики и поддержка малого предпринимательства;

- Снятие ограничений на слияния и присоединения в случае, если участники сделки докажут, что положительный эффект от их действий превышает негативные последствия для конкуренции на рынке;

- Жесткий контроль и наблюдение за поведением субъектов, имеющих доминирующее положение;

- Недопущение несанкционированных соглашений, ограничение слияний;

- Недопущение действий со стороны органов власти, ограничивающих конкуренцию и устанавливающих административные барьеры.

Исследование параграфа 1.3, показало, что современная антимонопольная политика развитых стран, ставя акцент на конкуренции, сосредотачивается преимущественно на максимизации размера доли общества при распределении экономического «пирога».

Таким образом, анализ данной главы показал, что монополия - это тип структуры рынка, в котором существует только один продавец, контролирующий всю отрасль производства определенного товара, не имеющего близкого заменителя, а антимонопольная политика - система государственных экономических и организационных мер, направленных на развитие конкуренции, препятствующих монополизации рынка.



Глава 2. Антимонопольная политика в РФ

2.1 Особенности формирования и развития современных российских монополий

Монополии существуют во всем мире. Своеобразной монополией в бывшем СССР была командная экономика, построенная на всеобъемлющем директивном планировании, государственном ценообразовании, централизованном распределении материальных ресурсов и по самой своей природе не допускавшая конкуренции ни в одной своей части. Внутри этой экономики существовал монополизм центральных ведомств, министерств и предприятий, которые не были независимыми хозяйственными субъектами. Жизненно важные параметры их деятельности устанавливали Госплан, Госснаб и Госкомцен.

Советской экономике была свойственна непропорционально высокая доля крупных и крупнейших предприятий и чрезвычайно малая доля мелких и средних по сравнению с развитыми странами. В СССР в 1987 г., на одно промышленное предприятие приходилось в среднем 813 рабочих мест, в Венгрии - 186, в Западной Европе - 86. Наиболее высокой была концентрация производства в металлургии, машиностроении, химической и текстильной отраслях. Нередко ту или иную продукцию выпускало одно-два предприятия, которые диктовали свои условия потребителю. Плохое качество товара, завышенные цены или устаревший ассортимент мало сказывались на изменении спроса в условиях постоянного дефицита и отсутствия выбора поставщиков.

Но социалистические монополии существенно отличались от капиталистических аналогов. Капиталистические монополии возникли «снизу» в результате конкурентной борьбы, а социалистические насаждались «сверху» и действовали в тепличных условиях. В монополисты при капитализме прорывается предприятие-лидер, который использует передовые технологии, имеет значительный научно-технический и производственный потенциал. При социализме монополии зачастую появлялись при отсталой технологической базе. Капиталистические монополии, участвуя в международном разделении труда, вынуждены для повышения конкурентоспособности улучшать качество продукции, равняясь на мировые образцы, что положительно сказывается и на внутреннем рынке, социалистические ограничивались в лучшем случае региональными рамками (например, СЭВ).

В бывшем СССР монополизм был доведен до абсурда. Государственная монополия на основную массу производительных сил, централизованное регулирование экономики лишили ее динамизма, сделали невосприимчивой к научно техническому прогрессу. Государство не только не боролось с монополизмом, а активно поддерживало и продвигало его. Оно надеялось на возникновение иных движущих стимулов экономики, способных заменить конкуренцию. На практике надежды не оправдались. Порожденная государственной монополией тенденция к застою с 70-ых годов стала мощно нарастать и вылилась в кризис экономики.

К особенностям процесса монополизации экономики современной России относятся:

- включенность исполнительных органов государственной власти в процесс приобретения монопольного положения отдельными хозяйствующими субъектами, сохраняющаяся как «рудимент» административно-командной системы;

- деформированный характер конкуренции в отечественной промышленности, проявляющийся:

а) в поддержке неформальных связей, тенденции к сращиванию крупного бизнеса с органами государственной власти в форме совместного владения;

б) в предоставлении государством льгот и привилегий отдельным (в том числе неэффективным) предприятиям;

в) в сложившейся нестандартной этике деловых отношений, допускающей прямой обман, криминальное давление на конкурентов.

- локализация региональных рынков, сохранение территориальных монополий и, как следствие, появление дополнительных источников для монополизации на региональном уровне, вызванных обособленностью регионов современной России как субъектов Федерации, высоким уровнем транспортных издержек, недостаточной мобильностью ресурсов и неразвитой инфраструктурой;

- высокие административные барьеры, усиливающие регионализацию и локализацию товарных рынков.

Российский монополизм обладает рядом характерных отличий:

- возник в специфических условиях командной экономики;

- формирование монополий часто осуществлялось при несовершенной технической базе с использованием отсталых технологий;

- государство поощряло монополизм, создавая предприятия-гиганты (производственные и научно-производственные объединения).

Командная экономика стимулировала высокую концентрацию производства. Так, в черной металлургии 10 предприятии производили 52% всей продукции. В машиностроении из производства 335 номенклатурных единиц продукции свыше 50% было монополизировано.

Основные формы проявления монополизма:

- выманивание дешевого ассортимента;

- произвольное регулирование сроков и объемов поставок продукции;

- отказ от заключения договоров с потребителями из-за необоснованного выдвижения монополистами условий, не относящихся к предмету данного договора.

В России высокий уровень концентрации производства выступает как общий фон развития монополизма. Однако было бы неправильно ратовать исключительно за малые предприятия как панацею от всех бед. Оптимальное соотношение крупных, средних и малых предприятий - задача исключительной важности. Зарубежный опыт свидетельствует что, несмотря на гигантское количество малых предприятий, темпы экономического развития определяют транснациональные корпорации. В то же время в России на современном этапе необходимы особые меры по поддержанию малого бизнеса. В России около 900 тысяч малых предприятий, в которых работают 9 млн. человек. Однако этого явно мало. Согласно экспертным оценкам, оптимальное число малых предприятий для России - 4-5 млн.

Малые предприятия имеют ряд преимуществ, что позволяет им играть активную роль в экономике.

Отрицательной чертой монополизации экономики являются, прежде всего, практика установления монопольных цен, создание искусственного дефицита. Покупатели вынуждены покупать товары по высшим ценам, поскольку большие компании изготавливают преобладающую массу продукции. По подсчетам американских экономистов, население США каждый год переплачивает почти 70 млрд. долларов вследствие завышения цен групповыми монополиями.

Монополия тормозит научно-технический прогресс. Это происходит потому, что монополизация производства и сбыта дает возможность крупным компаниям получать определенное время высокие прибыли, даже не внедряя новые достижения науки и техники в производственный процесс.

В погоне за прибылями монополии вкладывают средства в проекты, которые дают отдачу, изымая или существенным образом уменьшая при этом инвестиции в важнейшие с точки зрения широких слоев населения, производства. Американский ученый Ф. Шерер доказал, что потери от монополистического нерационального распределения ресурсов приблизительно на 2% (несколько десятков млрд. долларов) уменьшают валовой национальный продукт США.

Монополии и олигополии тратят значительные ресурсы для сохранности монополистических позиций, власти (через использование гипертрофированной рекламы, подкуп государственных чиновников для создания выгодной для монополий и олигополий законодательной базы, препятствия для получения от них малыми и средними фирмами разрешения на определенный вид деятельности, разные барьеры -лицензионные, патентные и т. п.).

Монополии подавляют конкуренцию, важную движущую силу экономического прогресса. Поэтому П. Самуэльсон называет монополию экономическим бедствием. В объединении положительных и отрицательных сторон монополии состоит одна из важнейших сущностных ее сторон как экономической категории. Поэтому одним из важнейших направлений в настоящее время в России являются демонополизация экономики и развитие конкуренции.

Таким образом, анализ данного параграфа показал, что своеобразной монополией в бывшем СССР была командная экономика, построенная на всеобъемлющем директивном планировании, государственном ценообразовании, централизованном распределении материальных ресурсов и по самой своей природе не допускавшая конкуренции ни в одной своей части. Советской экономике была свойственна непропорционально высокая доля крупных и крупнейших предприятий и чрезвычайно малая доля мелких и средних по сравнению с развитыми странами.

2.2 Антимонопольная политика как составная часть концепции экономического развития России. Необходимость государственной политики антимонопольного регулирования

Основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности российской экономики. Государство обязано выполнять экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности и развития частного сектора.

Стратегическая задача государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции. Достижение целей предполагает:

- организацию наблюдения за основными экономическими тенденциями и структурными изменениями на товарных и финансовых рынках федерального и регионального уровня;

- обеспечение единства экономического пространства страны посредством недопущения регионального сепаратизма посредством создания административных барьеров;

- проведение мероприятий по демонополизации высокомонополизированных рынков и поддержки предпринимательства;

- обеспечение «прозрачности» создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, процедур, предусматривающих концентрацию активов и рыночной власти;

- снижение барьеров входа на рынки новых экономических структур и обеспечение эффективного контроля за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов;

- активизацию работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках;

- упорядочение оказания государственной помощи;

- организацию антимонопольного контроля за поведение субъектов естественных монополий;

- продолжение реформы системы госзаказа, введение электронных аукционов, позволяющих обеспечить внедрение конкурентных норм при использовании бюджетных ресурсов;

- пропаганду антимонопольного законодательства и мероприятий.

Последовательное проведение государством антимонопольной политики - важное условие формирования и функционирования рынка, а практика применения антимонопольного законодательства имеет существенное значение для развития современной России. В качестве приоритетных задач конкурентной политики на ближайшее время выделяются:

- Антимонопольное сопровождение реформ естественных монополий, жилищно-коммунальные хозяйства и инфраструктурных отраслей;

- Модернизация законодательства о защите и развитии конкуренции, о естественных монополиях и о рекламе;

- Контроль за концентрацией прав собственности на ограниченные природные ресурсы и предотвращение негативных последствий такой концентрации для конкуренции на товарных рынках;

- Пресечение функционирования картелей, разработка совместно с МВД России порядка взаимодействия антимонопольных и правоохранительных органов в целях выявления картельных соглашений;

- Выполнение Программы развития конкуренции в Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, завершение разработки региональных программ развития конкуренции и обеспечения их исполнения;

- Содействие повышению прозрачности российской экономики, выявление реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, имеющие рыночную и монопольную власть;

- Расширение инструментария политики защиты и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках;

- Интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское, участие в интеграционных процессах на пространстве СНГ по пресечению недобросовестных анти конкурентных действий;

- Разработка механизмов активного адвокатирования конкурентной политики в России;

- Усиление превентивных функций Федеральной антимонопольной службы, повышение ее прогнозных и аналитических возможностей.

Экономическая результативность отдельных отраслей или рынков зависит от поведения продавцов и покупателей при проведении ценовой политики, товарной и продуктовой стратегии, политики коммуникаций и рекламы, от инвестиций в новое производство, вертикальной и горизонтальной интеграции, тактики решения юридических вопросов, интенсивности действия конкурентных сил, прибыльности отрасли. В связи с этим глобальная цель государственной антимонопольной политики заключается в создании для равной, добросовестной конкуренции среды, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию.

В России началом создания антимонопольного законодательства стал "Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Этот закон определил недобросовестные методы конкуренции, а именно:

- распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другому хозяйствующему субъекту;

- введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления товара, его потребительских качеств и свойств;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

- самовольное использование товарного знака, фирменного наименования.

Для реализации антимонопольного законодательства в стране в 1991 г., был создан Антимонопольный комитет РФ. Его задачи - не только контроль за монополиями, но и борьба с монополизмом в отечественной экономике. Монополии - крупные хозяйственные объединения, контролирующие отрасли и рынки за счет высокой степени концентрации производства и капитала и установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Монополизм - это исключительное положение одного из хозяйствующих субъектов, дающее возможность диктовать свою волю прочим субъектам, регулировать производство данного вида продукции и устанавливать господство на рынке.

Основные направления демонополизации и содействия развитию конкуренции в России предполагают:

- контроль за соблюдением антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

- контроль за крупными продажами и покупками акций, которые могут привести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов (свыше 35%);

- предоставление льготных кредитов, а также уменьшение налогов или освобождение от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на данный товарный рынок;

- финансирование мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;

- привлечение иностранных инвестиций, учреждение совместных предприятий, создание и развитие свободных экономических зон.

В антимонопольном законе предусматривается и ответственность за его нарушение - возможность применения штрафных санкций, а в крайних случаях и уголовной ответственности.

Особое значение в антимонопольной практике имеет регулирование деятельности естественных монополий. Естественная монополия имеет место тогда, когда все рыночное предложение товаров и услуг сосредоточено в руках одного продавца и создание конкурентной среды экономически неэффективно. На общенациональном уровне к области естественных монополий можно отнести, например, железные дороги и нефтепроводы, на региональном уровне - систему водного и газоснабжения, телефонную связь, общественный транспорт и т. п.

Отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественных монополий. В силу специфического положения таких монополий в экономике России единственной силой, способной им противостоять является государство.

Поэтому, государственная политика, ставящая пределы и определяющая правила их поведения на рынке, должна быть нацелена на усиление регулирующей роли государства, в частности в области тарифной политики (например, на организацию ценовой конкуренции между различными видами энергоносителей), ограничение неконтролируемой частной монополии государственной монополией, изменение направления рентных доходов в пользу государства.

Также на согласование действий федеральных и региональных решений. Недостаточно четкое разграничение прав и ответственности федеральных органов власти и местных администраций по регулированию естественных монополий приводит к ценовым диспропорциям на услуги их отраслей между регионами, к разрыву межрегиональных связей. При отсутствии скоординированной политики федеральных властей и регионов и высокой дифференциации цен и тарифов между отдельными потребителями деятельность ряда регионов страны в едином экономическом пространстве осложняется. Примером этому могут служить постоянные проблемы, связанные с обеспечением жителей Приморья электроэнергией и теплом, порожденные деятельностью структурной единицы РАО «ЕЭС России» «Дальэнерго».

Для стимулирования конкуренции на монопольном рынке мировая практика предлагает использовать следующие меры:

- расширить практику конкурсного отбора в отраслях естественных монополий на региональном уровне на стадии организации торгов за право быть поставщиком определенного вида услуг, поскольку в настоящее время это право достаточно часто определяется в результате сговора хозяйствующих субъектов без участия региональных властей;

- ускорить становление системы сбора и распространения коммерческой информации, создание специализированных региональных информационных систем, которые облегчат доступ новых участников на региональные рынки.

Таким образом, анализ данного параграфа показал, что антимонопольная деятельность в России осуществляется по тем же принципам, что и в мировой практике. Это отражено в Законе Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Также выявил основные цели приоритетные задачи конкурентной политики на ближайшее время. Государство обязано выполнять экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности и развития частного сектора.

2.3 Основные направления развития антимонопольной политики России

Антимонопольное законодательство действует на всей территории России и имеет структуру. Вместе с тем перечень законов, контроль за исполнением осуществляет ФАС России.

К 2005 г., стало очевидно, что положение действующего Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» не в должной мере стали отвечать экономическим и правовым реалиям России и современным международным правовым нормам конкурентно законодательства. В течение двух лет осуществлялась разработка принципиально нового Федерального закона «О защите конкуренции», который был принят в июле 2006 года. Новый Закон разработан в целях совершенствования законодательства о конкуренции, в том числе путем создания единых правовых основ для развития и защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках. Претерпела изменения и структура Закона.

Особенностью является включение непосредственно в его фабулу порядка рассмотрения антимонопольным органом ходатайств и уведомлений. Появились два новых раздела, включающих антимонопольные требования к торгам и организации государственной и муниципальной помощи. Кроме того, правила рассмотрения дел также установлены в законе.

Одной из основных задач при формировании данного Закона стало закрепление в нем комплекса норм, направленных на эффективную реализацию права физических и юридических лиц на получение товаров и услуг по справедливой рыночной цене и права хозяйствующих субъектов на ведение своей деятельности в условиях стремящихся к справедливой конкуренции.

Во второй половине 2009 г., были приняты изменения и дополнения в Законе «О защите конкуренции», КоАП РФ и УК РФ получили названия второго антимонопольного пакета.

Антимонопольный орган России.

Одним из важнейших компонентов политики конкуренции и обеспечения социально-экономической стабильности интересов участников деловых отношений является политика антимонопольного регулирования, которую проводит государство в лице соответствующих органов власти и управления, осуществляя государственный контроль соблюдения законов и нормативных актов, относящихся к системе конкурентного права.

Реализация конкурентной политики стала возможной только при формировании целостной системы антимонопольных органов в федеральном центре и регионах. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, реклам.

Антимонопольные органы являются одним из важнейших в экономико-правовом блоке федеральных органов исполнительной власти. ФАС России подчиняется непосредственно главе правительства.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. Федеральный антимонопольный орган в пределах своих функций и компетенции наделяет территориальные органы полномочиями, направленными на развитие конкурентной среды и предпринимательства, а также контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Независимость антимонопольных органов от системы власти субъектов РФ необходима для эффективного исполнения ими своих полномочий, в частности в сфере контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления и их должностными лицами.

Важно отметить, что сотрудники антимонопольного органа в целях выполнения возложенных на них функций имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями и правами указанных органов власти органы или организации.

Также в хозяйствующие субъекты для получения в установленном порядке документов и информации, необходимых антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций.

Таким образом, анализ данного параграфа показал, что в России в основном сформированы направления конкурентной политики и система антимонопольного законодательства, охватывающего все сферы экономической деятельности. Созданы федеральная антимонопольная служба и территориальные управления, которые могут осуществить комплексный подход к реализации антимонопольной и конкурентной политики.

2.4 Антимонопольная политика России на современном этапе

Законодательство о конкуренции и монополиях - сравнительно новое явление в экономической жизни и правовой системе России. Антимонопольная деятельность в России осуществляется по тем же принципам, что и в мировой практике.

Это отражено в Законе Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Вместе с тем практическая деятельность по демонополизации рынков находится в зачаточном состоянии.

В Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» нашли отражение основные противоправные действия, ведущие к монополизации рынков, и меры по их устранению, рассмотренные выше.

В случае нарушения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, органами власти и управления всех уровней антимонопольные органы выдают последним предписание с требованием восстановить первоначальное положение дел, перечислить в федеральный бюджет незаконно полученную прибыль, провести реорганизацию в соответствии с решением антимонопольного органа.

В случае невыполнения предписаний решение принимает суд.

Отдельные антимонопольные положения стали включаться в новые акты, регламентирующие предпринимательскую деятельность, еще с 1991 г.

Но начало антимонопольному праву России в собственном смысле слова было положено принятием 22 марта 1991 года Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Этот акт, подвергшийся значительной переработке в 1995 году занял особое место в российской правовой системе, став в ней ярко выраженным рыночным актом. Закон предусматривал целую серию мер, предназначенных для поддержания и защиты конкуренции, являющей собой внутренний двигатель всей рыночной системы.

Антимонопольное законодательство, правовая форма государственного антимонопольного регулирования рыночных отношений, представляющих собой совокупность нормативных актов, целями реализации которых являются воспроизводство и поддержка добросовестной конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Рыночные отношения РФ, как известно, находятся на стадии становления, сталкиваясь с огромными трудностями, препятствиями, противоречиями, что не может не влиять на процесс формирования эффективного антимонопольного законодательства.

Тем не менее в стране сложилась определенная система антимонопольного регулирования, которая постоянно совершенствуется, изменяется, дополняется:

1. Антимонопольное законодательство состоит из конституционных ном о конкуренции (например, ст. 8, 34, 74 Конституции Российской Федерации) и законодательных актов, которые непосредственно регулируют конкурентные отношения и служат проводниками антимонопольной политики государства;

...