Анализ современного уровня благосостояния российского населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В современных условиях в связи с возрастанием роли нематериальных, в том числе личностных, факторов в экономическом процессе залогом устойчивого развития и поддержания конкурентоспособности национальных экономик становятся социальная стабильность и социальное единение общества, создающие благоприятную среду для развития личности. Ведущая роль в обеспечении этих условий принадлежит социальной политике. Социальная политика объединяет такие понятия как национальный доход, национальное богатство и бедность, валовой внутренний продукт , реальный располагаемый доход и другие показатели, характеризующие благосостояние нации.

Данная тем актуальна, так как с помощью показателей, характеризующих благосостояние нации можно рассчитать индекс человеческого развития и с помощью успешно проведённой социальной политики можно повысить благосостояние населения Российской Федерации.

Цель работы - показать воздействие социальной политики, через основные показатели благосостояния нации, на индекс человеческого развития и современный уровень благосостояния российского населения.

Задачи:

1. Охарактеризовать структуру национального богатства.

2. Рассмотреть основные показатели, характеризующие благосостояние нации.

3. Описать проблему распределения национального богатства и бедности.

4. Рассмотреть социальную политику государства как институт повышения благосостояния населения.

Объект исследования - уровень благосостояния нации и индекс человеческого развития.

Предмет исследования - современный уровень благосостояния российского населения.

В своей работе я использовала такие методы, как анализ, синтез, системный анализ и дедукция.

I. Показатели, характеризующие благосостояние нации

1.1 Структура национального богатства

Что же дают нам количественная и качественная оценки национального богатства, то есть человеческого, природно-ресурсного, научно-технического потенциала? Как мы можем использовать информацию о величине и качественных характеристиках национального богатства, которым располагает страна, для оценки уровня конкурентоспособности национальной экономики? Отражает ли душевой ВВП уровень конкурентоспособности страны? Почему в соперничестве стран одни побеждают, а другие оказываются в проигрыше? Из всех вопросов, связанных с экономикой, пожалуй, именно последний звучит в наше время особенно часто. «Конкурентоспособность -- вот чем в первую очередь озабочены правительства и промышленные круги любой страны». В этом высказывании известного экономиста Майкла Портера в концентрированном виде сформулирована основная цель анализа экономической деятельности в масштабах страны.

Отсюда следует, что уровень развития национальной экономики должен оцениваться такими показателями, которые позволят ответить на вопрос, насколько национальная экономика страны конкурентоспособнее других, развитых стран мира.

В объем национального богатства, входят нефинансовые и финансовые активы. Нефинансовые активы включают нефинансовые произведенные активы, являющиеся результатом производственной деятельности, и нефинансовые непроизведенные активы, не являющиеся результатом производства: материальные и нематериальные. Финансовые активы -- это активы, которые, как правило, отражают финансовые обязательства других хозяйствующих субъектов. Рассмотрим эти понятия.

По своему составу нефинансовые произведенные активы неоднородны. К ним относятся основной капитал, запасы материальных оборотных средств и ценности.

Основной капитал. Часть национального богатства, являющаяся результатом производства, которая физически, в неизменной натурально-вещественной форме, многократно в течение длительного (не менее года) периода участвует в производстве товаров и услуг и переносит свою стоимость на готовый продукт постепенно по мере износа, называется основной капитал.

В основной капитал входят: здания и сооружения; машины и оборудование; транспортные средства; производственный и хозяйственный инвентарь; рабочий скот; продуктивный скот; многолетние насаждения; другие виды основных средств.

Запасы материальных оборотных средств. Запасы материальных оборотных средств являются составной частью нефинансовых произведенных активов и представляют ту часть капитала, которая целиком потребляется в процессе производства, возвращается предпринимателям в течение каждого цикла кругооборота в денежной форме и требует замещения в натуральной форме для нового цикла производства.

Это главным образом предметы труда, называемые также промежуточными продуктами (сырье, материалы, полуфабрикаты, топливо, корма, фураж, животные на откорме и т.п.). Они участвуют в одном производственном цикле, видоизменяют свою вещественную форму, а затраты на их производство полностью входят в цену готовой продукции и услуг и возмещаются при их реализации. К этой категории относятся также незавершенное производство, нереализованная готовая продукция, государственные материальные резервы.

Запасы материальных оборотных средств (производственные запасы) обеспечивают непрерывность производства, создавая возможность завершения производственного цикла без обращения к поставщикам и возможность поставки продукции по требованию потребителей. В этом смысле они представляют собой объем запасов, постоянно задействованных в процессе воспроизводства и постоянно возобновляемых.

Ценности. К ценностям, рассматриваемым в СНС в составе нефинансовых произведенных активов, относятся дорогостоящие товары длительного пользования, приобретаемые главным образом в целях сохранения стоимости во времени. Они, как правило, не изнашиваются в течение длительного времени, не используются для производства и потребления, а их стоимость по отношению к общему уровню цен на длительных отрезках времени, как правило, повышается. В этой связи ценности рассматриваются как отдельная категория активов.

К ценностям относятся: драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы); драгоценные камни в сыром и обработанном виде (алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и др.); ювелирные изделия, изготовленные из таких металлов и камней, произведения искусства, антиквариат.

В СНС их покупка рассматривается не как расход на потребление, а как приобретение активов. В объем ценностей не входят монетарное золото, а также золото и драгоценные камни для промышленного использования.

В рамках экономики страны покупка и продажа ценностей взаимно погашаются. Таким образом, на величину национального богатства страны оказывает влияние только чистое приобретение ценностей (покупка за вычетом продаж) в целях сохранения.

Нефинансовые непроизведенные активы, как уже отмечалось, -- это активы, не являющиеся результатом производственной деятельности. Они либо существуют в природе, либо являются результатом юридических или учетных действий и соответственно подразделяются на материальные непроизведенные активы и нематериальные непроизведенные активы.

Материальные непроизведенные активы. Они представляют собой не являющиеся результатом производственной деятельности природные ресурсы, разведанные и вовлеченные в экономический оборот, т.е. используемые для производства товаров и услуг. Нематериальные не произведенные активы. Это активы, созданные вне производства посредством юридических и учетных действий.

К ним относятся, в частности, различного рода документы, дающие право заниматься той или иной конкретной деятельностью и запрещающие делать это другим институциональным единицам без разрешения владельца.

В условиях перехода к информационно-индустриальному обществу возрастает роль так называемых интеллектуальных продуктов, учитываемых в составе нематериальных активов и играющих решающую роль в экономическом развитии.

Интеллектуальные продукты (активы) являются результатом творческой деятельности человека. К ним относятся патенты, лицензии, изобретения, научные открытия, авторское право, ноу-хау, результаты исследовательских, конструкторских и проектных работ, права на дизайн и т.п.

Важнейшими активами являются рыночные активы, связанные с взаимоотношениями с контрагентами, стимулируют потребителей и других контрагентов вновь прибегать к услугам и продолжению деловых связей с предприятиями.

К этой сфере примыкают организация управления, включая управление знаниями, корпоративная культура, культурные ценности, а также такие интеллектуальные услуги, как аудит, консалтинг и т.п.

Продукты творческой деятельности образуют интеллектуальный капитал общества и фирм (невидимые активы, явные и неявные знания). Получая общественное признание и экономическую оценку, они увеличивают рыночную стоимость фирмы по сравнению с ее «физическими» активами, определяемыми по балансовой стоимости. В последние годы стала появляться практика измерения интеллектуального капитала, позволяющего получать такого рода ренту, растет интерес к новой области менеджмента -- управлению знаниями: созданию, сбору и использованию их в развитии фирм. Однако их коммерческую стоимость и сроки службы во многих случаях представляется затруднительным определить.

Нематериальные непроизведенные активы оказывают все большее воздействие на величину ВВП, а расходы на научные исследования и разработки, приобретение патентов, лицензий, маркетинг, рекламу и т.п. занимают все больший удельный вес в издержках производства.

Интеллектуальные продукты, с одной стороны, выступают как товары, являющиеся объектом торговли (например, путем купли-продажи патентов, лицензионных договоров, уступки авторских прав и др.), с другой -- многие их виды являются мощными факторами преобразования и развития производственных процессов. Интеллектуальная продукция стала ведущим фактором научно-технического и экономического прогресса. Характерно, что глобальная конкуренция сочетается со стремлением корпораций и стран держать в своих руках и контролировать производство и использование наиболее важных интеллектуальных продуктов. Их современная политика в этой сфере базируется, прежде всего, на развитии внутрифирменной и национальной базы инноваций.

Финансовые активы -- это активы (финансовые требования), которым противостоят, как правило, финансовые обязательства других экономических единиц.

Финансовые требования возникают на базе договорных отношений между хозяйствующими субъектами, один из которых является заемщиком (должником), а другой кредитором (инвестором).

Финансовые требования могут существовать в самых различных формах, что порождает многообразие финансовых активов. К ним, в частности, относятся: валюта и депозиты, ценные бумаги, включая акции, займы, страховые технические резервы, прочая дебиторская и кредиторская задолженность.

В результате этих процессов в общем объеме производства ВВП сократилась доля традиционных отраслей -- промышленности, строительства и возросла доля новых сфер деятельности. Обращает внимание, прежде всего существенная разница в доле «других отраслей», в состав которых входят образование, здравоохранение, культура, услуги, связанные с развитием наукоемких производств, финансовые, банковские и др.

В составе ценностей к национальному богатству России относятся запасы драгоценных металлов и камней, находящихся в ведении ЦБ РФ, Минфина РФ, юридических и физических лиц, ювелирные изделия, произведения искусства и антиквариат, находящиеся в Эрмитаже, Оружейной палате, Третьяковской галерее, других музеях и коллекциях юридических и физических лиц.

К российским финансовым активам как составной части национального богатства относятся:

* валютные запасы Минфина и ЦБ РФ;

* сальдо государственной задолженности России другим странам

и других стран России;

* сальдо финансовых требований и обязательств юридических и

физических лиц резидентов России во взаимоотношениях с нерезидентами;

* сальдо акций российских компаний, принадлежащих нерезидентам, и акций иностранных компаний, принадлежащих российским

юридическим и физическим лицам;

* депозиты российских юридических и физических лиц за рубежом, за вычетом вкладов нерезидентов на экономической территории России;

* монетарное золото;

* специальные права заимствования МВФ.

1.2 Основные показатели, характеризующие благосостояние нации

Валовой внутренний продукт (ВВП).

Казалось бы, душевой ВВП отражает в какой-то степени уровень развития национальной экономики: чем больше его величина, тем лучше национальная экономика должна обеспечивать высокий уровень качества жизни, экономическое могущество страны, ее прочное положение на мировых конкурентных рынках, национальную, в том числе экономическую, безопасность страны. Однако положительно ответить на эти вопросы на основе только показателя уровня душевого ВВП без учета некоторых дополнительных показателей нельзя.

Душевой ВВП показывает, сколько товаров и услуг в стоимостном выражении, произведенных в стране в течение года, приходится на душу населения. Но он не позволяет определить, каких товаров и услуг, если при этом не рассмотреть развернутой структуры ВВП. Если, например, львиную долю ВВП составляет природная рента, а произведенные товары и услуги в подавляющем большинстве не предназначены для улучшения качества жизни населения, то при такой структуре ВВП, рост душевого показателя не даст информации о создании для такого улучшения благоприятных возможностей. Аналогично без анализа структуры ВВП нельзя ответить на вопросы конкурентоспособности страны, ее национальной безопасности и т. п.

Следовательно, необходимо оценивать уровень развития национальной экономики на основе анализа степени соответствия структуры ВВП приоритетным стратегическим целям государства. Для этого должны быть, во-первых, четко сформулированы стратегические цели, во-вторых, определены приоритеты их достижения. В противном случае может начаться «соревнование государственных чиновников» за то, кто быстрее (не к 2010 г., а к 2008 или другому году) обеспечит выполнение задачи удвоения ВВП. Какие этим удвоением (кроме того, что Россия приблизится по уровню душевого ВВП к Испании или Португалии) приоритетные стратегические цели будут достигнуты, останется неясным.

Каким же образом рационализация структуры ВВП по приоритетным стратегическим целям развития страны связана с ее национальным богатством?

Приоритетность национальных стратегических целей и приоритетность развития и использования элементов национального богатства: человеческого, природно-ресурсного и научно-технического потенциалов тесно связаны и взаимозависимы. Невозможно формулировать стратегические цели без оценки возможности их достижения с помощью существующего соотношения элементов национального богатства. Точно так же нельзя развивать отдельные элементы национального богатства без увязки этого процесса со стратегическими целями развития страны. При этом должен быть обеспечен системный подход к решению этих взаимосвязанных задач. Это означает, что и стратегические цели, и национальное богатство должны рассматриваться как две взаимосвязанные сложные системы. То есть и разнообразные стратегические цели, и элементы национального богатства не могут разрабатываться и развиваться автономно, независимо друг от друга. Например, стратегическая цель повышения качества жизни не может формироваться без увязки со стратегической целью обеспечения национальной безопасности. Точно так же не может определяться направление развития человеческого потенциала без увязки с развитием остальных элементов национального богатства. Или, например, стратегическая цель обеспечения национальной безопасности (как и любая другая стратегическая цель) должна решаться в увязке с состоянием и предполагаемым развитием всех элементов национального богатства.

Таким образом, можно заключить, что уровень развития национальной экономики должен оцениваться показателями, характеризующими степень использования структурированного по элементам национального богатства для достижения приоритетных стратегических целей развития страны. Приоритетность этих целей обусловлена:

¦ состоянием качества жизни населения;

¦ конкурентоспособностью на внутренних и международных рынках товаров, услуг и факторов производств;

¦ уровнем национальной, в том числе экономической, безопасности страны.

Иначе говоря, уровень развития национальной экономики оценивается эффективностью использования национального богатства, которым располагает страна, для достижения приоритетных стратегических целей ее развития.

Если структурировать (общий или душевой) ВВП по этим целям и определить, какой ценой (частью структурированного по элементам национального богатства) каждая цель достигнута, то такой показатель позволит оценить уровень развития национальной экономики. Чем меньшая часть национального богатства расходуется на качественное достижение всей совокупности приоритетных стратегических целей, тем эффективнее функционирует национальная экономика, тем, следовательно, ее уровень развития выше.

Национальный доход (НД).

Для определения показателя общего объёма заработной платы, процента, прибыли и ренты, т. е. платежей, полученных при производстве ВВП в данном году, необходимо вычесть из ЧВП косвенные налоги на предпринимателей. Смысл этого подсчета в том, что государство, взимая косвенные налоги с предприятий, ничего не вкладывает в производство и поэтому его нельзя рассматривать как поставщика экономических ресурсов. Таким образом, мы получаем показатель национального дохода (НД). С точки зрения собственников ресурсов, национальный доход является измерителем их доходов от участия в производстве за текущий период.
Реальный располагаемый доход (РД)

Располагаемый доход (РД), или личный располагаемый доход представляет собой полученный домашними хозяйствами доход, отличающийся от НД, который является заработанным доходом. Здесь следует отметить, что часть заработанного дохода - взносы на социальное страхование, налоги на прибыль предприятий - не поступает в распоряжение населения, В то же время трансфертные платежи, осуществленные государством, не являются результатом хозяйственной деятельности работника, но представляют часть их дохода.

Таким образом, располагаемый доход как фактически полученный доход можно вычислить путем вычитания из национального дохода взносов на социальное страхование, налогов на прибыль предприятий, нераспределенных прибылей, индивидуальных налогов (подоходного, налогов на личное имущество, на наследство) и добавления суммы всех трансфертных платежей. Располагаемый доход находится в личном распоряжении членов общества и используется на потребление и сбережения домашних хозяйств.

Распределение чистого национального богатства.

Учесть влияние многих факторов на общественное благосостояние позволяет показатель «чистого экономического благосостояния» общества (ЧЭБ), введенный в научный оборот американскими экономистами В.Нордхаусом и Дж.Тобином:

ЧЭБ = ВВП - денежная оценка отрицательных факторов, воздействующих на благосостояние + нерыночная деятельность (в денежной оценке) + денежная оценка свободного времени.

Вся сложность заключается в том, как дать денежную оценку всем тем видам деятельности, которые не носят рыночного характера и, следовательно, не могут быть оценены в процессе свободного рыночного обмена.

Показатель чистого экономического благосостояния интересен, прежде всего, как теоретическая постановка проблемы учета различных сторож функционирования экономики, в том числе и неформальной. Однако на практике статистические службы ООН и национального счетоводства отдельных государств еще не владеют унифицированной методикой расчета чистого экономического благосостояния. Вот почему аббревиатуру ЧЭБ мы встречаем в учебниках по макроэкономике, а не в статистических сборниках различных стран мира.

1.3 Проблема распределения национального богатства и бедность. Государственная политика борьбы с бедностью

К интегральным, обобщающим индикаторам качества жизни относятся индекс развития человеческого потенциала (индекс человеческого развития) и человеческий капитал на душу населения.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) представляет собой среднеарифметическое трех индексов -- ожидаемой среднем продолжительности жизни, образования и ВВП на душу населения (и долл., по паритету покупательной способности):

ИРЧП варьирует от 0,275 в Сьерра-Леоне до 0,944 в Норвегии.

По уровню ИРЧП Россия сегодня находится на 63-м месте (ИРЧ П 4 = 0, 779).

Расчеты показывают, что, если Россия сохранит темпы роста экономики на уровне 4--7% в год, то через 10--15 лет она сможет войти в число самых благополучных стран мира.

Человеческий капитал надушу населения отражает инвестиции государства, предприятий и граждан в образование, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы в расчете на душу населения. Чем выше уровень экономического развития страны, тем больше человеческий капитал и его удельный вес в структуре всего капитала.

Если в целом в мире человеческий капитал составляет 66% национального богатства, то в странах «семерки» и ЕС -- 78%, в Китае -- 77, в Индии -- 58%, а в странах ОПЕК -- 47%. В странах СНГ и в России на человеческий капитал приходится 50% национального богатства. В России также высок удельный вес природного капитала -- 40%, а воспроизводимый капитал составляет 10%.

Отдельные стороны качества жизни характеризуют частные индикаторы. К ним относятся:

* социально-демографические -- продолжительность жизни, динамика заболеваемости, рождаемости, смертности;

* экономической активности населения -- уровень безработицы, миграция населения и ее причины;

* социальной напряженности -- участие в политических мероприятиях, забастовках, доля теневой экономики в ВВП, динамика преступности;

* развития социальной сферы -- доля расходов на образование, науку, здравоохранение и культуру в ВВП, число учащихся и студентов, в том числе обучающихся бесплатно и платно, среднее число учащихся на одного преподавателя;

* экологические -- содержание вредных веществ в атмосфере, почве, воде, продуктах питания, доля затрат на экологию в ВВП, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Государственная политика борьбы с бедностью.

Согласно документам ООН бедность определяется как отсутствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных человеческих потребностей: прожить долгую, здоровую и созидательную жизнь, быть грамотным, нормально питаться, наслаждаться качеством жизни, свободой и уважением окружающих. Различают абсолютную и относительную бедность.

Абсолютная бедность означает отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума физиологических потребностей. К абсолютно бедным относятся бомжи, беспризорные дети, лица, не имеющие статуса вынужденных переселенцев, и т.п. В России они составляют около 5% населения.

Относительная бедность в мировой практике определяется доходом, не превышающим 40--60% среднедушевого дохода граждан страны.

В различных странах используются различные критерии бедности. В соответствии с Законом РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (1997 г.) бедными считаются домохозяйства со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума.

Прожиточный минимум включает несколько составляющих:

1) минимальную «продуктовую корзину», рассчитываемую в среднем на душу населения и для основных социально-демографических групп (взрослых мужчин, женщин, пенсионеров, детей до 6 лет и 7--15 лет). Минимальная «продуктовая корзина» дифференцируется по 8 природно-климатическим зонам. В среднем по России доля расходов на питание в прожиточном минимуме составляет в настоящее время 45%;

2) расходы на непродовольственные товары, рассчитанные исходя из минимальных показателей обеспеченности отдельными товарами и сроков службы их, а также цен на эти товары. Доля этих расходов составляет около 22%;

3) расходы на услуги, исчисленные также исходя из их минимального набора, доля которых составляет 28,2%';

4) налоги и обязательные платежи, определяемые в процентном отношении к стоимости «потребительской корзины» и составляющие 5,6% прожиточного минимума.

1.4 Социальная политика государства как институт повышения благосостояния населения

В современных условиях в связи с возрастанием роли нематериальных, в том числе личностных, факторов в экономическом процессе за логом устойчивого развития и поддержания конкурентоспособности национальных экономик становятся социальная стабильность и социальное единение общества, создающие благоприятную среду для раз вития личности. Ведущая роль в обеспечении этих условий принадлежит социальной политике.

Социальная политика -- это совокупность разноуровневых воздействий на жизнедеятельность различных групп населения в целях повышения уровня и качества их жизни, создания благоприятных условий для самореализации и развития человека.

Ведущим субъектом социальной политики является государство, другими ее субъектами выступают общественные некоммерческие организации гражданского общества и бизнес.

Социальную политику можно рассматривать в широком и узком смыслах. В узком смысле она представляет собой систему мероприятий государства и других субъектов, непосредственно направленных на решение социальных задач; в широком смысле -- ракурс общеэкономической политики, связанный с формированием социально-экономической среды, благоприятствующей самореализации каждого члена общества в собственно экономической сфере, гарантирую щей достаточный уровень стабильности и возможности развития человека.

В современном обществе социальная политика выполняет две тес но связанные между собой основные функции: защиты и развития. Исторически социальная политика формировалась как политика перераспределения доходов в пользу наименее обеспеченных групп и слоев общества, смягчения социального неравенства. Перераспределительный компонент социальной политики связан с выполнением ею функции социальной защиты.

Социальная политика, сводимая к перераспределительной, предполагает относительную автономность экономической и социальной сфер. В такой модели социальная сфера представляет собой надстройку над рынком, а роль и влияние государства определяются размерами этой надстройки. Отсюда трактовка социальной сферы как затратной, отвлекающей ресурсы от инвестирования в конкурентоспособные проекты, снижающей экономическую эффективность и ограничиваю щей возможности роста.

Не менее важной функцией социальной политики является функция развития, реализуемая, прежде всего в процессе производства социально значимых благ, создаваемых преимущественно в отраслях нематериального производства. Так как речь идет об участии государства в обеспечении важнейших аспектов нематериального потребления населения, данное направление государственной политики относится к политике социальной. Тем не менее с точки зрения взаимодействия эффективности и справедливости по сравнению с перераспределением до ходов, ситуация здесь качественно иная. Продукт социальных отраслей не только обладает самостоятельной ценностью для непосредственных потребителей, но и представляет собой инвестиции в человеческий фактор производства, аналогичные инвестициям в его материальную базу.

Наличие существенного позитивного внешнего эффекта и длительный период окупаемости инвестиций в человека обусловливают необходимость корректирующего вмешательства в действие рыночных механизмов. Будучи отданы на откуп рынку, объем, и структура развития социальных отраслей существенно отстали бы от реальных объективных потребностей экономики и общества. Восполняя провалы рынка, государство в данном случае способствует росту аллокационной эффективности.

Инвестиционная роль основных социальных отраслей различна. С экономической точки зрения вложения в здравоохранение могут рас сматриваться как вложения в инфраструктуру, так как создают условия для нормального участия работников в производственном процессе (физически здоровые люди реже болеют, могут работать с полной отдачей, не только дольше живут, но и дольше сохраняют работоспособность).

Инвестиции в образование, формируя рабочую силу более высоко го качества, приносят прямую экономическую отдачу через более высокую производительность труда. По этой причине образование наряду с наукой образует основные инвестиционные отрасли нематериального производства.

Таким образом, в рамках воздействия на сферу нематериального производства можно выделить, по крайней мере, два компонента социальной политики -- инфраструктурные (поддерживающие) инвестиции и прямые инвестиции в экономический рост.

До сих пор речь шла о социальной политике в узком смысле слова, хотя во втором случае налицо уже определенное взаимопроникновение: социальное расширяется до экономического, что особенно наглядно видно на примере сферы образования. Однако развитая социальная политика предполагает движение и с другой стороны, когда все составляющие экономической политики постепенно приобретают социальный аспект, формируются с учетом не только экономических, но и самых широких социальных последствий. Именно в этом случае можно говорить о социально-ориентированной рыночной экономике.

Высшей точкой развития перераспределительной социальной политики является так называемое государство всеобщего благосостояния, т.е. система обеспечения определенного уровня доходов и безвозмездных льгот для всех слоев населения. Его становление в США отсчитывается с принятия нового курса Рузвельта, а в западноевропейских странах начало набирать силу в послевоенный период.

В соответствии с концепцией «государства всеобщего благосостояния», достигнув определенного уровня развития, экономика может позволить себе «человеческое лицо», выделяя часть средств на поддержку наименее благополучных категорий населений.

В последние десятилетия в рамках Международной организации труда (МОТ) широко обсуждается концепция базового дохода, на который должен иметь право каждый член общества.

В каждой стране социальная политика развивается под воздействием внутренних и внешних факторов.

К числу внутренних факторов относятся: достигнутый уровень экономического развития, национальные традиции, особенности исторического развития, образа жизни и менталитета населения страны, геополитического положения и природных условий.

Значимым внешним фактором формирования государственного благо- состояния в развитых странах Запада явилось соревнование двух систем. Социальные завоевания населения социалистических стран стали мощным катализатором социализации западных экономик.

Под воздействием совокупности разноплановых факторов в каждой стране складывается собственная национальная модель государства благосостояния, для изучения которых предлагаются различные классификации.

Наиболее известна классификация Г. Эспинг-Андерсена, выделяющего либеральную модель с минимальными государственными обязательствами, распространяющимися лишь на беднейшую часть населения (США, Великобритания), социал-демократическую модель, ориентированную на выравнивание доходов всех членов общества через прогрессивную систему налогообложения (страны Северной Европы); корпоративную модель с развитой системой социального страхования, связанной с заработной платой.

Последняя четверть прошлого века ознаменовалась кризисом государства благосостояния, связанным с началом качественно нового этапа развития, который характеризуется как информационное общество, и процессом глобализации.

С переходом к информационному обществу набирает силу глобальная трансформация рынка труда в направлении роста гибкости складывающихся на нем отношений. Оборотной стороной этого процесса является дестабилизация занятости, подрыв традиционных гарантий и норм в сфере труда.

В условиях глобализации и выдвижения в фарватер конкурентной борьбы новых индустриальных стран, одним из основных сравнительных преимуществ которых стала относительно низкая цена рабочей силы, в наиболее развитых странах возникла угроза постепенного де монтажа сложившейся системы социальных гарантий. Однако намерения либеральных политиков существенно урезать социальные про граммы наталкиваются на сопротивление со стороны широких слоев общества.

Таким образом, на протяжении последней четверти прошлого века наиболее развитые страны столкнулись с серьезным комплексом новых требований и проблем в социально-трудовой сфере. Одновременно растет осознание того, что развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей представляют собой не только цель производства, но и неотъемлемый момент воспроизводственного процесса, который в современных условиях, в связи с качественным изменением роли человеческого фактора становится ключевым.

«Социальность» начинает восприниматься как экономический императив, без которого стабильное экономическое развитие невозможно и который предоставляет преимущества в международной конкуренции.

В послевоенный период стабильность, экономический рост, высокий уровень занятости, рост благосостояния наблюдались прежде все го в тех странах Европы, где социальная ориентация экономики была наиболее выраженной. Это связано с тем, что смягчение социальной напряженности является фактором формирования особого вида нема термального богатства, связанного с качеством взаимоотношений между людьми и уровнем доверия в обществе, получившего название социального капитала.

Процессы перехода к информационному обществу и глобализации экономики диктуют необходимость разработки новых подходов к обеспечению социальной зашиты и социального развития, способствующих росту конкурентоспособности и социальному единению. Происходит постепенная смена парадигмы: от государства благосостояния к социальному государству, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Оценка меры «социальности» государства только на основе параметров государства благосостояния (масштабов социальных трансфертов) дает картину до некоторой степени искаженную.

При характеристике национальных моделей социального государства целесообразно учитывать следующие критерии:

1) соотношение перераспределительного, развивающего и общеэкономического аспекта;

2) национальные традиции, культур, нормативные установки, менталитет;

3) соотношение государства, гражданского общества и бизнеса как субъектов социальной политики.

Современный этап общественного развития характеризуется сближением национальных концепций социальной политики на основе роста значения гражданского общества и бизнеса как ее субъектов при сохранении ведущей роли государства.

Социальные отрасли в значительной части входят в некоммерческий сектор экономики, но получают существенные дотации из государственного бюджета и налоговые льготы.

Основными направлениями государственного регулирования социальных отношений являются:

* законодательная защита работника как более слабого партнера трудовых отношений;

* активная политика занятости;

* установление государственного минимума оплаты труда.

Переход к производству индивидуализированной и наукоемкой продукции задает экономические императивы социализации бизнеса. По имеющимся оценкам, затраты американских компаний на внутрифирменное обучение примерно равны затратам на формальное высшее образование, т.е. речь идет о подходе прямо противоположном тому, который ставит во главу угла снижение затрат на рабочую силу. Таким образом, бизнес находится в процессе перехода от одномерной шкалы ценностей, определяемой исключительно критерием экономической рациональности; к многомерной, учитывающей экономические, социальные и этические аспекты его деятельности.

В современных условиях функции социальной защиты и социального развития тесно переплетены. Во многих случаях одни и те же под ходы (обеспечение равенства стартовых возможностей, расширение доступа к образованию, улучшение качества рабочих мест, ориентация на полную занятость) работают на одновременную реализацию обеих функций.

Идея социального капитала как катализатора экономического раз вития получает все большую популярность среди теоретиков третьего мира, столкнувшихся с тем, что стандартные подходы к преодолению ловушки бедности не приносят желаемых результатов.

Формирование национальной модели социальной политики в России.

Для современной России разработка действенной национальной модели социальной политики, соответствующей возможностям социально-экономического развития страны, нормативным установкам и ожиданиям населения и потребностям развития, является ключевой задачей, определяющей в конечном итоге успех или неудачу процесса реформ в целому'

Согласно Конституции РФ Россия является социальным государством, в котором должны соблюдаться основные социальные стандарты, обеспечивающие базовую социальную защищенность населения и благоприятные условия человеческого развития. Однако на практике данное положение не выполняется. В немалой степени это связано с серьезными просчетами в области социальной политики.

На протяжении периода реформ социальная политика формировалась на фоне решения двойной задачи -- перестройки социально-экономической системы и адаптации к конкурентным требованиям глобальной экономики.

Стратегия решения этих задач, сформированная под сильнейшим политическим влиянием международных финансовых институтов, со стояла в максимальном расширении поля рыночных отношений путем быстрого сужения сферы влияния государства и ускоренной приватизации экономики.

Сторонники российской либеральной школы, как правило, связывают недостаточную успешность преобразований с наличием барьеров на пути развития рыночных отношений, таких как недостаточный уровень разгосударствления экономики и нерыночный менталитет основ ной массы населения.

Между тем при всей важности рыночных механизмов для развития современной экономики недопустима их абсолютизация. Опыт наиболее развитых экономик позволяет заключить, что эффективность рынка в той или иной экономической системе зависит, по меньшей мере, от двух обстоятельств: во-первых, от «качества» рынка, во-вторых, от того, насколько адекватна потребностям экономики и общества на данном этапе его развития сфера распространения рыночных от ношений и рыночных регуляторов.

В России под пристальным вниманием находился лишь один аспект качества рынка -- обеспечение финансовой стабилизации. При этом были проигнорированы важнейшие аспекты, имеющие непосредственное отношение к социальной политике в ее широком пони мании: параметры конкурентной среды и уровень транзакционных издержек.

В современных условиях, как это прекрасно понимали идеологи социального рыночного хозяйства, рынок необходимо целенаправленно формировать в направлении создания нормальной конкурент ной среды, в том числе путем развития материальной, институциональной и информационной инфраструктуры, антимонопольного законодательства.

В постсоветской России в условиях разрыва налаженных в советский период хозяйственных связей, монополизированной экономики, отягощенной масштабными структурными диспропорциями, неразвитой инфраструктуры отпущенные на свободу рыночные рычаги по родили деформированные отношения конкуренции. В результате стоимостные механизмы способствовали не преодолению, а, напротив, закреплению и углублению диспропорций, в том числе в сфере занятости и доходов.

Ключевым фактором обострения социальных проблем выступает низкая цена труда. В России низкая цена труда сложилась исторически в результате поздней отмены крепостного права, многочисленных войн, революций, стихийных бедствий, на протяжении длительного отрезка времени сформировавших заниженные притязания наемных работников. Однако в условиях, когда запущены рыночные рычаги, низкая цена труда приводит к последствиям, обратным тем, на которые рассчитывали. Угрозу для устойчивого социального и экономического развития представляют, по меньшей мере, три обстоятельства, отличающие современную ситуацию от дореформенной.

Во-первых, в советский период существенная часть затрат на рабочую силу возмещалась через общественные фонды потребления.

Во-вторых, экономика стала открытой. Наиболее квалифицированные, отвечающие требованиям современного производства работники выходят на мировой рынок, где цены на рабочую силу несопоставимо выше, чем в России.

В-третьих, еще в советский период низкая цена труда оказывала дестимулирующее влияние на процесс замещения труда капиталом. Однако в условиях, когда решения об инвестициях принимались централизованно, а рыночные рычаги играли подчиненную роль, значение этого фактора было не столь ощутимо, как в настоящее время. Сегодня в полном соответствии с законами рыночной экономики традиционно низкая цена труда ведет к ослаблению рыночных стимулов технологических преобразований.

На протяжении всего периода реформ наблюдался отток рабочей силы из отраслей, обеспечивающих сохранение и развитие рабочей силы, инновации и насыщение потребительского рынка. В целом секторальная структура занятости изменялась в направлении сокращения доли обрабатывающей промышленности за счет роста долей добывающих отраслей, примитивного сельского хозяйства и примитивных услуг.

Расширение непроизводственной сферы происходило за счет при тока работников в торговлю, государственное управление и финансово-кредитный сектор.

Доля отраслей нематериального производства, от которых зависит качество экономического роста (генерирование нового знания и распространение информации, накопление человеческого капитала), устойчиво сокращалась.

Ухудшение параметров занятости сопровождалось трехкратным сокращением средней реальной заработной платы при ее перераспределении в пользу аккумулирующих ренту экспортно-ориентированных добывающих отраслей и финансово-кредитной сферы.

Падение заработной платы в финансируемых преимущественно из бюджета отраслях, ответственных за воспроизводство человеческого потенциала и инновационное развитие, было значительно глубже, чем по экономике в целом. По данным обследования социальной защищенности населения, среди работников с заработной платой ниже прожиточного минимума 28,8% имели высшее, а 43,3% среднее специальное образование. Это «новые бедные«, тяжелое положение которых сформировалось из-за заниженной цены квалифицированной рабочей силы.

В результате, с одной стороны, происходит подрыв внутренних источников роста, с другой -- непрерывное увеличение требуемого для покрытия самых насущных нужд населения объема трансфертов.

Показательно, что только за период с 1997 по 2002 г. в составе рас ходов государственного бюджета на социально-культурные мероприятия доля расходов на пассивную социальную помощь возросла вдвое, в то время как доля расходов на образование сократилась на четверть, а доля расходов на здравоохранение -- на треть. При этом последние две статьи практически целиком отданы на откуп регионам.

Снижение уровня дохода и жизненных стандартов значительной части населения в результате обесценения трудового потенциала является важнейшим индикатором социального неблагополучия. Однако, сводя социальные издержки реформ к потерянному доходу, мы закладываем методологическую основу для ограничения социальной политики, перераспределением части ВВП в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Между тем существуют и другие аспекты проблемы. Разрушающее влияние на человеческий потенциал оказывает дестабилизация социально-экономического положения и резкое снижение социальной защищенности населения, к которому люди в основной массе оказались не готовы. Не последнюю роль здесь сыграли передача социальной инфраструктуры предприятий муниципалитетам и неподготовленные процессы приватизации социальной сферы, когда появление платных услуг взамен бесплатных не сопровождалось соответствующим ростом заработной платы.

Существенны потери, связанные со следующими критериями:

* возможностями самореализации личности;

* упрощением мотивационных механизмов в сфере труда и формированием «стратегий выживания»;

* подрывом принципа равенства стартовых возможностей;

* существенным ухудшением здоровья населения;

* ощущением несправедливости происходящего;

* утратой веры в себя и доверия к государству.

По данным обследования социальной защищенности населения, лишь 8% опрошенных считают, что их интересы защищает государство, 56,4% полагаются лишь на себя и свою семью, а 33,6% заявили, что им не на кого и не на что положиться.

По качеству человеческого потенциала и уровню индустриальной культуры наша страна сопоставима, скорее, с развитыми, чем с развивающимися странами, во многих из которых до 60% занятых сосредоточено в неформальном и традиционном секторах. Огромным потенциальным преимуществом России в международной конкуренции является высокий уровень образования населения. В то же время сложившаяся система финансирования социальных отраслей, играющих ключевую роль для реализации функции социального развития, представляет собой угрозу для национальной безопасности. Совокупные государственные вложения в социальную сферу в течение послед него десятилетия не превышали 20% ВВП. Фактические государственные вложения в образование и здравоохранение меньше нормативных в 3--5 раз.

Наиболее тревожными следствиями просчетов социальной политики являются:

1) деградация накопленного в советский период индустриального и научного потенциала;

2) отток квалифицированных кадров из национальных анклавов высоких технологий (за рубеж и в сектора экономики, обеспечивающие возможность выживания внутри России);

3) обострение проблем бедности, социальной изоляции и падение уровня экономического развития территорий.

В сложившейся критической ситуации основные усилия государства должны быть направлены на сохранение, восстановление и развитие человеческого и социального капитала.

Решение этих задач требует пересмотра места социальной политики в системе государственных приоритетов, ее общей концепции, а следовательно, предлагаемых форм и методов реализации. Общий вектор социальной политики необходимо развернуть в направлении функции развития. В стратегической перспективе противоречия между функциями социальной политики нет. И устранение перекосов в распределении, и укрепление принципа равенства возможностей, являясь элементами защитной политики, в конечном итоге способствуют росту социально-экономической эффективности.

Тем не менее существуют неизбежные противоречия между страте- гическими и краткосрочными целями. Возможности социальной поли тики в каждый момент времени ограничены объемом располагаемых ресурсов. По имеющимся оценкам, в России в 2002 г. социальные рас ходы на душу населения составили около 400 долл., а в странах Европы соответствующий показатель колеблется от 2,4 тыс. долл. в Испании до 7,9 тыс. во Франции. В России, даже при увеличении до уровня цивилизованных экономик доли государственных расходов на социальную политику в ВВП, нереально обеспечить сопоставимые масштабы социальных трансфертов. В то же время число «адресов», по которым, при сложившихся условиях занятости и уровне заработной платы, следовало бы оказывать помощь, несопоставимо больше, чем в цивилизованных западных экономиках. Поэтому в российских условиях попытки выявления «беднейших из бедных» представляют собой наименее рациональную стратегию: затраты на трансакционные издержки, связанные с идентификацией «правильных» адресатов и отслеживанием «доставки по адресу», с лихвой перекроют затраты на помощь как таковую.

Наиболее перспективный аспект -- социализация общеэкономической политики. Необходимо последовательное укрепление социальной составляющей экономической политики и восстановление на этой основе доверия к государству.

Опыт многих стран показывает, что государственная политика реформ может быть устойчивой и последовательной лишь тогда, когда ее поддерживает большинство населения.

Только если перемены, сопровождающие реформы, не противоречат ценностным установкам и чувству справедливости основной массы граждан, данный процесс можно характеризовать как развитие.

Ключевые компоненты стратегии социализации экономической политики:

* обязательное введение социальной экспертизы государственных

программ и проектов на федеральном и региональном уровнях;

* ориентация на обеспечение продуктивной занятости, защита относительно слабых партнеров в социально-трудовой сфере;

* регулирование общих основ оплаты труда;

* соблюдение принципа равенства стартовых возможностей, в том числе через расширение доступа к качественному образованию на всех уровнях;

* реализация программ регионального развития за счет средств специального целевого фонда выравнивания социально-экономического положения регионов;

* дифференцированное налогообложение бизнеса в целях стимулирования прогрессивных сфер деятельности, где создаются качественные рабочие места;

* налоговые льготы, стимулирующие внутрифирменные НИОКР и повышение квалификации работников.

Принципиален вопрос о субъектах социальной политики, распре делении их ролей и механизме взаимодействия. Конкретное решение этого вопроса зависит от социально-экономической ситуации в той или иной стране, степени зрелости гражданского общества и уровня благосостояния граждан.

В устойчивой и динамичной экономике с большой долей инновационных предприятий и достаточно высокими доходами основной массы населения инвестиционные отрасли нематериального производства могут быть в значительной мере переданы в негосударственные сектора. Однако и в этом случае учреждения получают существенные дотации из государственного бюджета и налоговые льготы.

В российских условиях, когда большое число предприятий вынуждены искать пути выживания, институты гражданского общества и не коммерческий сектор развиты слабо, вне сферы прямого воздействия государства нет достаточных ресурсов и стимулов для долгосрочных вложений в развитие человеческого потенциала. Поэтому важнейшей импульсной точкой являются социальные отрасли государственного сектора.

Первым шагом в формировании активной социальной политики должен стать кардинальный пересмотр бюджетных приоритетов в на правлении увеличения социальных инвестиций и улучшения общих условий занятости населения.

Увеличение государственных вложений в основные инвестиционные отрасли социальной сферы в соответствии с нормативами федерального законодательства, которые в целом отвечают международным стандартам, но игнорируются на практике, позволит решить ряд ключевых задач в части создания условий для обеспечения устойчиво го социально-экономического развития.

Во-первых, расширение доступа к образованию и здравоохранению обеспечивает накопление и, что не менее важно, равномерное распределение человеческого и социального капитала.

Во-вторых, это позволит существенно улучшить ситуацию с занятостью и оплатой труда в бюджетных отраслях, где сосредоточено около 20% совокупной рабочей силы, в основном обладающей высокой квалификацией.

...