Управление рынком труда в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

"ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Центр заочного и дистанционного образования

Кафедра экономико-правовых основ управления

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Управление рынком труда в регионе

1. Рынок труда в системе рыночного хозяйства

Механизм регулирования рынка труда

Успешное развитие экономики России невозможно без функционирования цивилизованного рынка труда. С ним связаны глубинные изменения в системе социально-трудовых отношений, затрагивающие интересы всех их субъектов. Адаптация общества к рыночной экономике встречается с большими проблемами в сфере занятости: сокращением численности занятых, ростом негативных явлений, связанных с безработицей, падением реальной заработной платы, уходом людей в теневую экономику, усилением социальной напряженности. Происходящие перемены требуют переосмысления целого ряда положений теории занятости, анализа новых явлений, обобщения и выработки эффективных методов регулирования трудовых отношений. Фундаментальные преобразования в жизни российского общества обусловливают необходимость формирования принципиально нового механизма согласования многообразных экономических интересов и, в первую очередь, агентов рынка труда, которые имеют особую социально-экономическую значимость. Развивающийся рынок труда требует тщательного отслеживания и контроля протекающих процессов. Его регулирование является относительно новым направлением деятельности экономических субъектов.

В силу этого важно определить возможности применения для условий современной России методологических подходов, теоретических обоснований и практических апробаций . механизмов регулирования, функционирующих в странах с развитой рыночной экономикой. Несмотря на то, что государство и другие субъекты применяют различные методы и меры регулирования рыночных отношений в сфере занятости, обобщенное представление о данном механизме, его сущности, содержании, формах и методах отсутствует. Не располагая теоретически, методологически и методически обоснованными инструментами регулирования, рыночные субъекты лишены действенных и эффективных рычагов, направленных на обеспечение сбалансированного функционирования рынка труда, устранение его "провалов". В этих условиях изучение проблем, связанных с развитием отношений специфического регулятивного воздействия на процессы рынка труда, с совершенствованием мер и инструментов регулирования, приобретает особую актуальность. Только на этой основе возможно движение к социально ориентированной рыночной экономике и переход от спонтанной жизнедеятельности рынка к целенаправленному регулированию, осуществляемому в интересах всего общества и каждого его члена.

Регулирование рынка труда выступает неотъемлемым элементом системы регулирования экономики, теоретический анализ которой находится в центре внимания многих зарубежных и отечественных ученых.

Исследования ученых позволили сделать серьезный шаг в разработке теоретико-методологических основ формирования и развития механизма регулирования отечественного рынка труда.

Цель и задачи исследования. Основной целью является разработка теоретико-методологических основ исследования механизма регулирования рынка труда и обоснование направлений его формирования на современном этапе развития российской экономики.

Данная цель потребовала решения следующих взаимосвязанных задач:

- обобщить основные концептуальные подходы к исследованию рынка труда и механизма его регулирования в зарубежной и отечественной экономической литературе;

- выявить особенности рынка труда как объекта регулирования в рыночной экономике;

- раскрыть сущность и содержание механизма регулирования рынка труда;

- определить формы, методы и инструменты государственного регулирования рынка труда;

-установить особенности процесса регулирования рынка труда в транзитивных условиях;

- обосновать основные направления совершенствования механизма регулирования рынка труда в современной экономике России. Предмет диссертационного исследования. Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, которые складываются в связи с регулированием рынка труда, и специфические формы их проявления в условиях завершения рыночной трансформации российской экономики.

Объект диссертационного исследования. Объектом исследования является механизм регулирования рынка труда как составная часть социально-экономической системы регулирования экономики.

Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования послужила материалистическая теория познания, включающая в себя диалектические принципы единства и различия формы и содержания, диалектики общего и особенного, развития через противоречия, восхождения от абстрактного к конкретному, единства исторического и логического. В диссертационной работе наряду с общенаучными методами познания: системным, структурно-функциональным анализом, индукции и дедукции, анализа и синтеза, формализации данных; использованы и специальные научные методы: математической статистики, факторного анализа, экономико-математического моделирования, группировок, графический.

Это позволило обеспечить доказательность концептуальных положений диссертации, репрезентативность данных и обоснованность основных выводов работы.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

- разработан методологический подход к исследованию механизма регулирования рынка труда, основанный на положениях неоклассической и кейнсианской теорий;

- с позиций системного подхода уточнены сущность и содержание механизма регулирования рынка труда исходя из его принадлежности к общей системе регулирования экономики и с учетом особенностей выполняемых им функций в сфере занятости;

- раскрыты особенности либерального и социально-ориентированного типов механизма регулирования рынка труда;

- определена специфика форм, методов и инструментов государственного воздействия на рынок труда, обусловленная либеральным и социально-ориентированным типами регулирования на разных иерархических уровнях; конкретизирована их структура по различным критериям;

-дана качественная оценка процесса формирования механизма регулирования рынка труда, основанная на анализе его состояния в современной экономике России;

- выявлены и классифицированы факторы регулирования рынка труда, отражающие особенности социально-ориентированного и либерального типов механизма регулирования отечественного рынка труда;

- разработана экономико-математическая модель регулирования рынка труда, позволяющая оценить изменения спроса и предложения, обусловленные

воздействием факторов, наиболее значимых для разных типов механизма регулирования;

- предложены меры по совершенствованию механизма регулирования российского рынка труда в целях повышения его эффективности, оптимального сочетания государственных и рыночных методов регулирования, проведения активной политики занятости и снижения социальной напряженности в обществе.

Эволюция теоретических подходов к исследованию рынка труда и механизма его регулирования.

Проблемы рынка труда, его регулирования и роли государства в этом процессе привлекали внимание различных экономических школ. Преимущественно данные вопросы исследовались в контексте проблем занятости, изучению которых и сопряженным с ними аспектам посвящено множество работ. При этом регулирование рынка труда если оно допускалось некоторыми экономическими школами, то сводилось, в основном, к борьбе с безработицей или в лучшем случае -- к выяснению ее причин. Проведенный нами анализ теоретических источников позволил выделить несколько основных направлений, концептуально направленных на решение проблем занятости, рынка труда и его регулирование.

Теоретический фундамент учения о рынке труда в экономической науке был заложен представителями классической школы (Т. Мальтус, А. Смит, Д. Рикардо1 и др.)- Так, Т. Мальтус считал, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

По мнению классической экономической теории, рынок труда способен к саморегулированию. Одним из положений учения А. Смита был тезис о свободной конкуренции как условии оптимального использования материальных, финансовых и людских ресурсов: "Так, по крайней мере, обстояло бы в обществе, где дела были бы предоставлены своему естественному течению, где существовала бы совершенная свобода, и где каждый был бы абсолютно волен, выбирать занятие, которое считает подходящим, и менять его, когда сочтет нужным".

Представители данного направления экономической теории рассматривали труд как обычный товар, который продается на рынке труда, а спрос и предложение рабочей силы подчиняются тем же законам, что и на любом другом рынке. Наиболее благоприятное состояние равновесия на рынке труда - полная занятость, которое рано или поздно обязательно установится на рынке само по себе. По мнению А. Смита, по экономике определяется величиной средней ставки заработной платы одного рабочего, если она увеличивается, то снижается возможность обеспечения занятости.

Однако, как показали дальнейшие исследования, нет гарантии, что получатели дохода израсходуют его полностью, какую-то часть дохода можно сберечь, и поэтому она не найдет отражения в спросе.

См.: Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. / А.Смит : В 3 т.-- М.: Наука, 1993. - С. 220. 2 См.: Там же.-С-234.бъем занятости населения/. Сбережения вызовут недостаточность потребления, в результате - непроданные товары, сокращение производства и безработица.

Другой представитель классической школы - Д. Рикардо исследовал законы, которые регулируют заработную плату, и обосновал положение о зависи- мости заработной платы от предложения труда.

1. Им был сделан вывод, что "при естественном движении общества заработная плата имеет тенденцию к падению, поскольку она регулируется предложением и спросом, потому что приток рабочих будет постоянно возрастать в одной и той же степени, тогда как спрос на них будет увеличиваться медленнее".

2. Рост заработной платы до минимального уровня, необходимого для нормального воспроизводства рабочей силы, ведет к увеличению предложения труда, что, в свою очередь, влияет на снижение заработной платы. Правда, Д. Рикардо делал принципиальную оговорку, что "тенденция заработной платы к падению может иметь место только в условиях частной собственности и свободной конкуренции и когда заработная плата не будет контролироваться вмешательством правительства".

3. По нашему мнению, Д. Рикардо в своей работе подтверждает большую зависимость предложения рабочей силы от спроса на нее со стороны работодателей, поскольку увеличение новых рабочих мест происходит медленнее. Следовательно, конкуренция на рынке труда, как и сейчас, развертывалась в основном между работниками. В данном учении присутствует достаточно много абстракции, поэтому тезис о саморегулировании рынка труда также можно отнести к одной из классических утопий. По мнению экономистов-классиков, государство своим регулированием рынка труда нарушает ры- ночный механизм, что противоречит рассуждениям Д. Рикардо о неспособности рынка труда к саморегулированию.

Эти подходы были развиты в неоклассической экономической теории А. Маршаллом, А. Пигу, М. Фелдстайном и др.

4. Так, А. Маршалл, исследуя рынок труда, отмечал несовершенство системы его саморегулирования: "В то время как на товарном рынке преимущества при заключении сделки могут быть вполне равномерно распределены между обеими сторонами, на рынке рабочей силы.

Важное методологическое значение для обоснования процессов регулирования рынка труда имеют положения, обоснованные А. Пигу. По его мнению, на рынке труда действует несовершенная конкуренция, она ведет к завышению цены труда. Поэтому предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату, квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал. Заслуживает внимание, позиция А. Пигу о том, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость.

5. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников колебаний на рынке труда. Кроме того, статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким урПо мнению неоклассической экономической теории, вмешательство в регулирование рынка труда осуществляется посредством методов борьбы с безработицей, которые проводит правительство конкретной страны. В качестве таких мер, направленных на основную причину безработицы - высокую заработную плату, А. Пигу и его последователи предлагали: содействовать снижению заработной платы, разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы, государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.

Сторонники неоклассической экономической теории, также как и их предшественники отвергают существование механизма регулирования рынка труда, но допускают регулирование безработицы и иногда соотношения спроса и предложения. Заработная плата, по их мнению, является основным инструментом регулирования рынка труда. Из рекомендаций неоклассиков, при регулировании рынка труда широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками, использование частичного рабочего дня, что сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.

Еще один подход к проблемам регулирования рынка труда отражает монетаризм, возникший на базе классической экономической теории, представители которого М. Фридмен, Т. Саржент, Р. Селден , разработали предложение по кредитно-денежным мерам поддержания стабильности в экономике, включая занятость населения. Монетаристы исходят из того, что занятость связана лишь с краткосрочной непредвиденной инфляцией, поскольку она отклоняет уровень безработицы от естественного. Важное методологическое значение имеет положение М. Фрид - мена о существовании естественного уровня безработицы, который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее естественного уровня с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет к все более крупным размерам дефицитного финансирования из бюджета. Видя бессмысленность политики стимулирования спроса, М. Фридмен считал нерациональным достижение полной занятости.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности регулирования рынка труда основным является непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. По мнению М. Фридмена, естественная безработица не зависит от макро - экономических факторов, а определяется только микро - экономической платы. Однако при всех своих положительных чертах теория естественной нормы безработицы снимает с государства ответственность за судьбы миллионов безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом свободного выбора людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.

Таким образом, монетаристские методы регулирования занятости, на наш взгляд, достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время гарантированной эффективности, так как в предлагаемой ими политике нет четких целей и механизма для ее осуществления. К примеру, монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда выдвигаются рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать.

Обращает на себя внимание теоретический подход к исследуемым проблемам, разработанный в рамках концепции "экономики предложения" (А. Лаф-фер, С. Стайдер, Р. Мандель). Сторонники данного направления считают, что государственное регулирование снижает частную инициативу. Это ведет к уменьшению уровня предложения ресурсов. Отсюда, обосновывается необходимость вмешательства государства только в деятельность монополий.

По мнению представителей данной школы, на рынок труда влияют колебания производства, которые происходят из-за инфляции.

Государственная политика в области увеличения занятости приводит к росту инфляции, тем самым только ухудшая положение на рынке труда. Вместе с этим следует отметить, что авторы данной теории допускают проведение государством некоторых мер антиинфляционного характера, в том числе: сокращение расходов на социальные нужды, снижение налогов, т. е. создание наиболее благоприятной обстановки для частной инициативы и господства свободных рыночных отношений. Следовательно, сторонники рыночного саморегулирования рынка труда считают недопустимым глубокое вмешательство государства: помощь государства бедным глушит их трудовую активность, порождает социальное иждивенчество и замедляет экономический рост. Налоговый пресс на доходы предпринимателей ограничивает средства на внедрение новых технологий и новшеств, снижает прибыльность производства и способствует оттоку капитала в другие страны. На наш взгляд, такая позиция ведет к вполне естественному углублению неравенства доходов, росту инфляции и безработицы, резервированию рабочих мест.

Методологически значимыми для предмета настоящего исследования представляются положения К. Маркса, согласно которым на рынке труда продается способность человека к труду. По К. Марксу, рабочая сила имеет стоимость, определяемую стоимостью жизненных средств, необходимых для воспроизводства работника и его семьи. Стоимость труда К. Маркс определял как вновь созданную стоимость, воплощенную в товаре, наемный рабочий получает ее часть, стоимость рабочей силы. Основной причиной нестабильности на рынке труда К. Маркс считал диктат капитала над трудом.

Другим важным положением марксистской теории является установление различия между понятиями "труд" и "рабочая сила", что вносит ясность в объект процесса регулирования . К.Маркс относил рынок труда к сфере обращения, он исходил из того, что рабочая сила является товаром, а производственные отношения выступают в форме купли-продажи рабочей силы, где ее ценой является заработная плата. Марксистская теория впервые обосновала необходимость масштабного регулирования рынка труда, защиты прав наемных работников. Следствием циклического развития экономики становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Особое внимание государственному регулированию экономики и, в частности, регулированию рынка труда как части системы занятости уделяется в теории кейнсианства. Так, Дж. М. Кейнс считал достижение полной занятости одной из основных задач государственного регулирования. Он впервые выдвинул положение о вынужденной безработице. Несомненной заслугой является его представление логической модели механизма направленного на предупреждение экономической нестабильности, интегральной составляющей которой выступает занятость. Дж. М. Кейнс считал, что причина безработицы заключается в низком уровне потребления.

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу. Прежде всего, следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции. Важную роль при этом играет "мультипликатор занятости", который рассматривается в кейнсианской теории как прирост всей занятости по отношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции3. Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующегося рынка труда, как части экономики, обосновали необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Как мы видели, регулирование рынка труда предусматривает установление минимального уровня зарплат и определенных условий труда. Кроме того, оно подразумевает механизм мониторинга -- через профсоюзы, трудовую инспекцию, или то и другое сразу.

Регулирование, как мы продемонстрировали, приводит к росту зарплат и улучшению условий труда, поэтому экономистам стоит прежде всего обратить внимание на такой вопрос, как вытеснение с рынка менее квалифицированных работников. Пожилые, молодые, неопытные, необразованные работники или те, кто числился безработным достаточно долгий срок, не соответствуют жестким требованиям к производительности труда. Наш вывод заключается в том, что подобное вытеснение действительно имеет место. Другой фактор заключается в том, что финансирование развитой системы соцобеспечения требует повышения налогов, а это также препятствует созданию новых рабочих мест. Преимущества регулирования заключаются в выравнивании уровня оплаты и условий труда, сокращении количества "неблагоприятных" рабочих мест. Ценой этого становится сокращение общего количества рабочих мест и разрастание системы соцобеспечения. А исследования общественных настроений показывают, что безработные предпочли бы иную комбинацию: большее количество рабочих мест при меньшем уровне соцобеспечения. Что же касается факторов, обусловливающих меры регулирования, способствующие росту безработицы, то здесь обе теории -- "политическая" и "правовая" -- имеют свои сильные стороны. Политическая гипотеза основывается на существовании эгоистических интересов.

Среднестатистический избиратель получает преимущества в виде высокой зарплаты и хороших условий труда, а безработные представляют собой слишком разношерстную категорию, чтобы реально влиять на характер политического курса. Это, однако, не объясняет, почему в одних странах политика в области занятости строится на принципах свободного рынка, а в других -- нет. Преобладающий избиратель во всех странах имеет одни и те же интересы, поэтому здесь должен действовать некий дополнительный фактор. В данном случае свою роль играет происхождение правовой системы, поскольку она определяет путь развития страны.

Некоторые государства в свое время попали под влияние интервенционистской французской или немецкой правовой системы и продолжают идти в том же русле из-за высоких трансакционных издержек, связанных с ее изменением. Другим странам повезло больше: они унаследовали рыночную традицию английского прецедентного права. И пока мы в состоянии защитить эту традицию, мы сможем сдерживать рост долгосрочной безработицы и обеспечивать более целесообразную возрастную структуру занятости.

2. Анализ механизмов функционирования рынка труда

Кейнсианская теория занятости.

Со времен зарождения экономики, одна из напряжённейших дискуссий ведется вокруг вопроса: существует ли в экономике тенденция о долгосрочном равновесии с полной занятостью. Применяя современный экономический язык, определим "как классические теории и подходы акцентируются на могучих самокритичных силах экономики". Классическая макроэкономическая мысль имеет свое рождение во взглядах А. Смита, Ж. Б. Сэя, Дж. См. Милля. Альтернативный подход, который сегодня называется кейнсианской экономикой, не был последовательно высказан вплоть до появления работы Дж. М. Кейнса "Общая теория занятости, процента и денег". Основное отличие между классическим и кейнсианским подходами можно найти в их разных взглядах на поведение совокупного предложения. Кейнсианцы считают, что цены и заработная плата устанавливаются постепенно, поэтому уравновешивающим силам, возможно, необходимы многие годы или даже десятилетия, чтобы в экономике появилось равновесие. Согласно классическому подходу цены и заработная плата гибкие, поэтому экономика двигается к своему долгосрочному равновесию очень быстро. Перед тем как Кейнс написал в 1936 году "Общую теорию занятости, процента и денег", экономисты-теоретики в целом придерживались классического подхода к экономике. Ранние экономисты были вытеснены промышленной революцией с её разделением труда, накоплением капитала и ростом международной торговли. Они знали о деловых циклах, но рассматривали их как временные самостоятельно возникающие отклонения. Их анализ вращался вокруг закона Ж. Б. Сэя. Этот закон, сформулированный в 1803 году французским экономистом Сэем, утверждает, что перепроизводство не возможно по своей природе. Долгое время большинство выдающихся экономистов, включая Д. Рикардо, Дж. С. Милля и А. Маршалла, придерживались классического макроэкономического подхода, что перепроизводство невозможно. Во времена Великой депрессии, когда четверть рабочей силы США была безработной, продолжаясь не месяцы, а целые годы. Экономика достигла низшей точки своего падения лишь к 1933 году. Вернутся же к уровню 1929 года по объему реального выпуска продукции она смогла лишь через 10 лет! Ответ на этот вопрос, почему же это произошло. был предложен английским экономистом Джоном Мейнардом Кейнсом. Кейнс отрицал не только эффективное функционирование, но и само существование стабилизирующих механизмов, обеспечивающих плавное развитие экономики. Он настаивал на серьезном расширении роли правительства в процессе стабилизации экономики и предотвращении в будущем потрясений, подобных кризису 30-х годов. Не все положения работы Кейнса выдержали проверку временем; однако в целом его подходы к данной проблеме сохранили свое значение вплоть до настоящего времени .

Положением классической теории занятости упорно противоречил один существенный факт - повторяющиеся периоды длительной безработицы и инфляции. Если можно было объяснить незначительный спад, такой, как кратковременное падение производства в 1924 и 1927 гг., войнами и аналогичными внешними обстоятельствами, то глубокие и продолжительные спады, каковой была "Великая депрессия" 30-х годов, не поддавались какому-либо разумному объяснению. Существует поразительное несоответствие между теорией, согласно которой безработица, по существу, невозможна, и фактической десятилетней "осадой" экономики весьма значительной безработицей. В связи с этим многие экономисты стали критиковать как теоретические постулаты, так и основополагающие принципы классической теории занятости.

В 1936 году известный английский экономист Джон Мейнард Кейнс выдвинул новое объяснение уровня занятости в капиталистической экономике. В своей работе "Общая теория занятости, процента и денег" Кейнс обрушился на основы классической теории, чем совершил великую революцию в экономической мысли по макроэкономическим вопросам. Кейнс является родоначальником современной теории занятости. Многие другие экономисты продолжали разрабатывать и совершенствовать его учение. Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Жёсткий вывод этой теории состоит в том, что при капитализме просто не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Утверждается, что экономика может и быть сбалансированной - то есть может достичь равновесия совокупного объёма производства - при значительном уровне безработицы и при существенной инфляции. Полная занятость скорее случайна, а не закономерна. Капитализм не является саморегулирующейся системой, способной к бесконечному процветанию; нельзя полагаться на то, что капитализм "развивается сам по себе". Более того, нельзя связывать экономические колебания исключительно лишь с внешними факторами, такими, как воины, засуха и другие подобные аномалии. Наоборот, причины безработицы и инфляции кроются в значительной мере в отсутствии полной синхронности в принятии некоторых основных экономических решений, в частности решений о сбережениях и инвестициях.

Кроме того, цены на продукцию и заработная плата устойчивы к понижению - значительному снижению цен и заработной платы предшествуют, таким образом, внутренние факторы, которые в дополнение к внешним вносят свой вклад в нестабильность экономики. Кейнсианцы подкрепляют свои утверждения тем, что отрицают сам механизм, на котором основана классическая платформа, - автоматическое регулирование ставки процента и соотношения цен и заработной платы. Кейнсианская теория отвергает закон Сэя, ставя под сомнение положение о том, что ставка процента способна привести в соответствие сбережения домохозяйств с инвестиционными планами предпринимателей. Тот факт, что современному капитализму присущ отлаженный денежный рынок и широкое многообразие финансовых институтов, не снижает скептицизма в отношении ставки процента как механизма, способного соединять сливную трубу сбережений и кран инвестиций. Кейнсианцы считают несостоятельными утверждения классиков о том, что фирмы будут инвестировать больше, если домохозяйства повысят уровень сбережений. В конце концов, не означает ли увеличение сбережений уменьшение потребления? Можно ли в действительности ожидать, что предприниматели будут расширять свои производственные мощности, когда сужаются рынки их продукции? В целом кейнсианцы полагают, что субъекты сбережений и инвесторы представляют собой, по существу, различные группы, разрабатывающие планы своих сбережений и инвестиций на разных основаниях. В частности, уровень сбережений слабо зависит от ставки процента. Субъекты сбережений и инвесторы - разные группы. Кто в капиталистической экономике решает, сколько следует сберечь и сколько инвестировать? Предприятия всех видов, и особенно корпорации, принимают огромное количество инвестиционных решений. А кто принимает решения о сбережениях? Здесь картина более неопределённая.

В условиях здоровой экономики, какой является американская, домохозяйства сберегают значительные суммы, по крайней мере, когда наступает стадия процветания. Корпорации также имеют большие сбережения в виде нераспределённой прибыли. Важно, что решения о сбережениях и инвестициях принимаются, по существу, различными группами людей. Кейнсианской теорией занятости отвергается положение о том, что ставка процента уравнивает сбережения и инвестиции, поскольку считается, что субъекты сбережений и инвесторы представляют совершенно разные группы, принимающие решения о сбережениях и инвестициях по разным причинам, которые, в основном для субъектов сбережений, не связаны со ставкой процента. Кроме того, из-за изменений в величине денег на руках у населения и ссудах предоставляемых банками и другими финансовыми учреждениями, предложение средств может превысить или быть меньше текущих сбережений, в связи с тем, что сбережения и инвестиции не равны. Кейнсианцы ставят под сомнение положение об эластичности цен и заработной платы, исходя из практических и теоретических соображений. Они утверждают, что: наличие профсоюзов и монополий, законодательства о минимальной ставке заработной платы и масса других подобных факторов, по существу, устраняют возможность существенного снижения цен и заработной платы и что снижение цен и заработной платы уменьшает общий доход, а значит, и спрос на труд. Кейнсианцы считают, что горизонтальная кривая совокупного предложения проходит ниже кривой, соответствующей объёму производства продукции при полной занятости, и что кривая совокупного спроса нестабильна.

Основными инструментами кейнсианской теории занятости выступают графики потребления, сбережений и инвестиций, показывающие, какие суммы домохозяйства намереваются потреблять и сберегать, а предприниматели - инвестировать в зависимости от различных возможных уровней дохода и производства, но при определённом уровне цен. Расположение кривых потребления и сбережений определяются такими факторами, как: размер богатства домохозяйств; уровень цен; ожидания будущего дохода, цен и продукции; соответствующий размер потребительской задолженности; налогообложение. Графики потребления и сбережений относительно стабильны. Средняя склонность к потреблению и сбережению характеризует часть, или долю, любого уровня общего дохода, который потребляется или сберегается. Предельная склонность к потреблению и сбережению характеризует часть, или долю, любого изменения в общем доходе, которая потребляется или сберегается.

Непосредственными факторами, определяющими инвестиции, являются ожидаемая норма чистой прибыли и реальная ставка процента. Кривую спроса на инвестиции в экономике в целом можно построить, сведя вместе инвестиционные объекты и расположив их по нисходящей в соответствии с ожидаемой чистой доходностью от них и применив правило о том, что инвестиции будут выгодными до точки, при которой реальная ставка процента равна ожидаемой норме чистой прибыли. Кривая спроса на инвестиции отражает обратную зависимость между ставкой процента и уровнем совокупных инвестиций. Смещение кривой спроса на инвестиции могут произойти в результате изменений в издержках на приобретение, эксплуатацию и обслуживание основного капитала; налогах на предпринимателя; технологии; наличном основном капитале; ожиданиях. Длительные сроки службы основного капитала, нерегулярность кривых нововведений, изменчивая природа прибыли и непостоянство ожиданий определяют нестабильность расходов на инвестиции.

3. Занятость и безработица как форма проявления рынка труда

Виды безработицы.

Безработица -- социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу и становится "лишним". По определению Международной организации труда (МОТ) -- International Labor Organization (ILO) безработным считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней, т.е. только тот человек, который официально зарегистрирован на бирже труда. Численность безработных в каждый конкретный период зависит от цикла и темпов экономического роста, производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации. Для оценки безработицы используют следующие показатели: Коэффициент занятости -- удельный вес самодеятельного взрослого населения, занятого в общественном производстве в общей численности населения страны.

Норма (уровень) безработицы -- процент безработных в общей численности рабочей силы. Естественная безработица -- процент (удельный вес) общего количества безработных в численности рабочей силы в период экономической стабильности.

Норма безработицы постоянно изменяется под влиянием общественного производства -- циклического характера экономических спадов и роста производства; технического прогресса, требующего повышения квалификации и изменения профессий наемного персонала. При спаде производства безработица растет, а при расширении и подъеме -- падает.

Соотношение динамики безработицы и динамики ВНП получило название закона Оукена: прирост реального объема ВНП примерно на 2% дает сокращение нормы безработицы примерно на 1% и, наоборот, сокращение реального объема ВНП примерно на 2% повышает норму безработицы примерно на 1% Таким образом, безработица считается естественным состоянием рынка труда. Однако возможны ее колебания вверх или вниз от естественной нормы.

Безработица в рыночной и командно-административной экономике. В пропагандистской литературе периода так называемого государственного социализма отмечалось, что рынок, капитализм порождают безработицу, а социализм -- устойчивую занятость и даже дефицит рабочей силы. Такое утверждение нельзя признать научным, ибо рынок труда любой системы при разных его вариантах -- от рынка с ограниченным спросом (нормальный, здоровый рынок) до рынка с ограниченными ресурсами (советский рынок дефицитного типа) -- дает одновременно избыток рабочей силы (безработицу) и дефицит рабочей силы по отдельным специальностям, когда спрос на нее выше предложения. Однако точка сбалансирования безработицы и дефицита рабочей силы в этих экономиках находится на разных уровнях.

Выделяют следующие виды безработицы:

Безработица вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; ее масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.

Безработица зарегистрированная -- незанятое население, ищущее работу и официально взятое на учет.

Безработица маргинальная -- безработица слабозащищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

Безработица неустойчивая -- вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности)

Безработица сезонная -- зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерными для некоторых отраслей экономики.

Безработица структурная -- обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест.

Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий.

Безработица технологическая-- безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате часть рабочей силы становится либо излишней, либо нуждается в более высоком уровне квалификации

В экономической теории используют два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это -- уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Уровень безработицы измеряется как отношение официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе. Различают виды безработицы: фрикционную, структурную, институциональную, циклическую, добровольную.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. В период внедрения новых достижений технического прогресса такое движение рабочей силы становится не только неизбежным, но и более интенсивным.

Структурная безработица, по существу, является углублением фрикционной безработицы. Когда в стране происходят глобальные структурные перестройки, меняется взаимосвязь между отраслями, естественно, усиливается текучесть рабочей силы, ибо создаются новые пропорции в межотраслевом распределении рабочих мест.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действуют завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса и депрессии. С переходом к оживлению и подъему производства безработных обычно становится меньше.

Безработица, соответствующая этому идеальному уровню, получила название естественной. В учебнике К.Р. Макконелла и С.Л. Брю "Экономикс" отмечается, что в 60-х годах в США естественной безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня ее уровень поднялся до 5-6%.

При безработице экономический потенциал общества используется не полностью. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, поэтому в стране возникают потери от недоиспользованных производственных возможностей. Безработица оказывает влияние на снижение покупательного спроса, сокращение сбережений, снижение инвестиционного спроса, соответственно, сокращение предложения и спад производства.

В 60-е гг. XX в. американский экономист А. Оукен на основе эмпирических исследований обнаружил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и разрывом ВВП. Закон Оукена гласит, что каждый процент безработицы выше естественного уровня ведет к недопроизводству ВВП на 2,5-3%.

При продолжительной безработице теряется квалификация работников. Рост безработицы подрывает психическое здоровье населения. Следовательно, безработица порождает не только экономические потери в виде недопроизводства ВВП, но и социальные, нравственно-психологические и политические издержки.

4. Политика занятости в странах рыночной экономики и ее значение для России

Модель политики занятости в Германии.

Федеративная Республика Германия - государство в Центральной Европе, имеющее федеративное устройство (16 земель). Население с 1996 года составляет свыше 81,8 млн. человек (более 90 % немцев).До объединения с ГДР уровень безработицы в германии составлял около 8-9 %, но затем резко увеличился из-за тяжёлого экономического положения новых земель. В марте 1997 года уровень безработицы составлял 11,7 %.

Федеральное производство в 1996 году провело реформы, что обеспечило улучшение экономической ситуации, но пока существенного эффекта в плане сокращения безработицы не дало.

Новые законодательные меры, стимулирующие занятость, были приняты в 1997 году, часть из них вступила в действие 1 апреля 1997. Они предполагают, в первую очередь, более гибкое сочетание пособий по безработице и политики занятости. В 1996 году было достигнуто соглашение ведущих профсоюзов и федерального производства с целью создания рабочих мест и сохранения привлекательности Германии для инвесторов.

Предполагается, что благодаря альянсу удастся к 2000 году вдвое снизить зарегистрированную безработицу. Уровень безработицы среди женского населения Германии на 1/3, а в отдельные годы более чем на 40 % выше, чем у мужского, но и у тех, и у других на 20 % (1995) ниже среднего по ЕС. Немецкая социальная система, охватывающая профессиональное обучение, обуславливает значительно более низкий уровень безработицы среди молодёжи. Профессиональное обучение ведётся по 370 признанным специальностям, но популярность профессий весьма различна: около 40 % юношей и свыше 55 % девушек проходят подготовку по одной из 10 наиболее престижных специальностей.

Общая численность занятых составляла в Германии 38,7 млн. человек в 1993 году. Среди занятых: мужчин - 58,3%, женщин - 41,7%. Доля самозанятых, т.е. ведущих своё дело без наёмных работников, около 9%. Структура занятых по уровню образования: низкая доля (2%) неквалифицированных работников (ниже лишь в Великобритании); одна из самых низких - доля низкоквалифицированных работников (14%); выше среднего по ЕС доля высококвалифицированных работников (19%), но зато самая высокая (56%) доля лиц со средней квалификацией, составляющих основной костяк занятых.

Существует два типа пособий по безработице: финансируемое из средств страхования от безработицы и финансируемое из общих налоговых поступлений и назначаемое в урезанном виде по истечении срока получения пособия первого типа. В обеих схемах размер пособия зависит от уровня предшествующего заработка. Такое же социальное назначение у программ создания рабочих мест и переобучения. Наиболее слабое звено в этой системе - довольно широкая возможность безработного отвергать предлагаемую работу без потери права на пособие. Это снижает стимулы к поиску работы и трудоустройству, особенно у неквалифицированных промышленных рабочих. Средний уровень пособия по безработице в 1999 году - 45,9% от среднедушёвого ВВП. Социальная система Германии обеспечивает возмещение примерно 70% заработка семьи с одним кормильцем по отношению к средней заработной плате в промышленности. Для перехода безработного из одного статуса в занятые требуется проработать свыше 7лет. Регулирование рынка труда становится одной из наиболее сложных и важных задач экономической политики.

Труд - это не только хозяйственный ресурс, но и важнейший социальный институт, а требования субъектов, реализующих трудовую функцию или продающих свой труд, многообразны и не сводятся только к эквивалентному вознаграждению. Но рациональное с позиций предприятия использование данного ресурса часто не представляется таковым с общественной и социально-политической точек зрения. Поэтому нередко предпринимаются попытки вывести рынок труда из сферы обычных рынков и применять по отношению к нему особый тип регулирования. Однако механизмы рыночного хозяйства очень чутко реагируют на пренебрежение принципом эффективности, создавая новые проблемы там, где используемые способы регулирования, будучи, казалось бы, достаточно дееспособными и приемлемыми для всех, не вполне соответствуют требованиям рынка. В условиях мирохозяйственной глобализации рыночное давление становится особенно жестким. Исправить же ситуацию в сфере труда непросто, поскольку экономической необходимости противостоят политические соображения и часто мощные группы интересов.

Особенности германской модели регулирования рынка труда

Система социально-трудовых отношений, формировавшаяся в Германии с конца XIX в. (во многом усилиями тогдашнего канцлера Отто фон Бисмарка) и получившая свое завершение в 70-х годах ХХ столетия, всегда считалась компромиссной, что в большой мере обусловливалось политическими факторами. Государство рано осознало, что без решения "социального вопроса", т.е. преодоления нищеты рабочих масс, капиталистическая система не будет устойчивой.

Основными условиями, необходимыми для этого, являлись преодоление массовой безработицы и установление взаимоприемлемой для работника и работодателя заработной платы. Не полагаясь на "патернализм" предпринимателей, государство брало заботу о наемных работниках на себя. Это привязывало их к нему, и неслучайно тот же Бисмарк видел в них "государственных пенсионеров". После долгих поисков методом проб и ошибок была выработана система, включавшая страхование от безработицы (закон 1927 г., принятый накануне мирового экономического кризиса); государственные меры по содействию занятости; переговорный механизм между профсоюзами и союзами работодателей, или так называемую тарифную автономию, введенную в 1948 г. Последняя предполагала, что отраслевые профсоюзы и союзы работодателей заключали соглашения о тарифных ставках и других обязательных выплатах по категориям работников и иногда по регионам без участия государства, которое контролировало лишь соблюдение законодательных актов. В конце 60-х - начале 70-х годов работал (хотя не всегда удачно) механизм "согласованного действия" ("концертная акция"), суть которого заключалась в том, что представители профсоюзов, союзов работодателей и государства должны были согласовывать динамику заработной платы и доходов с общеэкономическими целевыми установками в рамках страны.

В последние годы некоторое подобие "согласованного действия" пытается возродить правительство Г. Шрёдера, создавшее "Союз за труд" с аналогичными участниками и близкими функциями. Значительное влияние на характер рынка труда оказывает система соучастия работников в управлении. Практически на каждой фирме существует совет предприятия, в состав которого входят представители рабочих и служащих, задействованный в выработке решений, касающихся персонала.

В акционерных обществах наблюдательные советы (чья важнейшая функция - выборы членов правления, т.е. директоров компании) формируются на паритетной основе: половина мест принадлежит акционерам, половина наемным работникам. Входящие в состав советов предприятий и наблюдательных советов представители персонала своей основной задачей считали противодействие сокращению рабочих мест, недопущение массовых увольнений в ходе реструктуризации.

Такая система регулирования трудовых отношений, дополненная институтами социального рыночного хозяйства, не только снизила постепенно остроту "социального вопроса", но фактически сняла его с повестки дня к началу 60-х годов. С 1963 г. индекс часовой заработной платы работников постоянно и возрастающими темпами опережает индекс стоимости жизни. В конце 50-х годов безработица была ликвидирована, более того, возник дефицит рабочей силы, заставивший прибегнуть в широких масштабах к услугам гастарбайтеров.

Отлаженность тарифных переговоров давала основание для высокой оценки социального партнерства в Германии, однако это не избавило страну от забастовок. Хотя при формировании данной системы регулирования рынка труда эксперты не исключали наличие в ней потенциально негативных элементов, она долгое время считалась эффективной, не противоречащей рыночным принципам и социально приемлемой. Однако со временем ее достоинства превращались в недостатки, а политики упустили момент, когда следовало бы начать радикальное реформирование системы. В результате с середины 80-х годов страна имеет высокую и устойчивую безработицу, уровень которой, по официальным данным, превышает сегодня 10%, а в течение последнего 10-летия наблюдаются и низкие темпы экономического роста. Под влиянием глобализации, обострившей вопросы национальной конкурентоспособности и ухудшившей позиции Германии в конкурентной борьбе за привлечение капиталов, пришло осознание недостаточной гибкости рынка труда, препятствующей быстрой адаптации к новым требованиям.

Безработица, превратившаяся в основную социально-экономическую проблему страны и носящая структурный характер, даже в условиях роста уменьшается незначительно. Однако действующая система регулирования трудовых отношений требует неотложного и радикального изменения не только в силу того, что она тормозит создание новых рабочих мест, но и потому, что другие необходимые реформы могут быть осуществлены только после перестройки рынка труда. Почему рынок труда в Германии неэффективен.

Отсутствие гибкости рынка труда в Германии вызвано действием ряда факторов. Основная причина носит институциональный характер. Объединения работодателей и наемных работников, часто именуемые "союзами интересов", создавались для организованной защиты своих членов, но со временем стали руководствоваться собственными корпоративными интересами. Возможность давления на партнера в социальном диалоге и на политические органы призвана доказывать значимость этих союзов, которые все меньше заботятся об обеспечении занятости и явно не заинтересованы в реформах, опасаясь снижения степени своего влияния. В результате на рынке труда поддерживается порядок, отвечающий интересам членов союзов (а это далеко не все работники и предприниматели) и особенно их функционеров, но не содействующий эффективной занятости.