Управление рынком труда в регионе

Поведение "союзов интересов" на рынке труда носит картельный характер, следовательно, там не действует механизм конкуренции. Как и любые монополии, такие картели заключают соглашения, которые учитывают интересы инсайдеров (членов профсоюзов и крупных фирм, занимающих господствующее положение в союзах работодателей), но часто в ущерб третьим лицам (безработным, мелким предприятиям, налогоплательщикам и плательщикам социальных взносов). Правительство активно поддерживает производственных гигантов (считая, что на них держится экономика страны), в то время как содействие малому бизнесу, где трудится около 80% занятых, недостаточно, хотя, как показали исследования, оно обеспечило бы создание большего числа рабочих мест при значительно меньших затратах. Однако союзы работодателей слабо лоббируют такую стратегию, да и политические дивиденды правительства будут в этом случае меньше, чем при благоприятствовании строительным, металлургическим, автомобильным "монстрам".

"Союзы интересов" сыграли положительную роль в эпоху стандартного массового производства, когда обеспечение стандартных условий и оплаты труда имело большее значение, чем достижение гибкости рынка труда. Без мощных профсоюзов вряд ли был бы возможен социальный мир в промышленно развитых странах. Однако сегодня стандартные условия (в сохранении которых заинтересованы и профсоюзы, и союзы работодателей) не только препятствуют развитию и быстрой адаптации экономики к новым требованиям, но порождают более высокую безработицу. Это связано с тем, что картели (в том числе и действующие на рынке труда) всегда договариваются о ценах выше равновесных. Иными словами, труд становится несоразмерно дорогим, а дорогой ресурс требует экономного использования.

Ответственность же за такие действия и их результаты картели не несут, она возлагается на правительство, которое, в свою очередь, стремясь привлечь голоса избирателей, усугубляет положение, создавая корпоративистские конструкции, например "Союз за труд", вместо проведения непопулярных, но эффективных реформ. Нацеленность такого переговорного механизма на достижение консенсуса работодателей, профсоюзов и политиков, на наш взгляд, потенциально опасна, поскольку совпадение их интересов чревато разрушительными для экономики последствиями (примером может служить нерациональное субсидирование в 90-е годы (8-10 млрд. марок в год) угледобывающей отрасли в Германии).Система соучастия в управлении, как нам представляется, не столько способствует демократизации экономики, сколько позволяет профсоюзам укреплять свои властные позиции, расширяя влияние за пределы своей компетенции, в том числе распространяя его на предпринимательские решения.

Вместе с тем статистика безработицы выглядит более благополучной именно благодаря государственным мерам по предоставлению временной работы. Социальная политика, которая оказывает непосредственное воздействие на рынок труда, нуждается в реформировании не меньше, чем регулирование трудовых отношений. Проблема в том, что лица, осуществляющие социальную политику, часто озабочены справедливым распределением общественного продукта, произведенного сегодня, не заботясь о том, как повлияет такое распределение на будущее производство. Во многом это является следствием нехватки среди политических функционеров специалистов, способных обеспечить устойчивое долгосрочное экономическое развитие.

Система социальных гарантий в Германии при всех ее достоинствах имеет существенный недостаток - она слишком дорога, и ее финансирование создает большие трудности даже для одной из сильнейших экономик мира. Кроме того, она воздействует на рост безработицы двояким образом: во-первых, крайне удорожает труд из-за необходимости платежей в социальные фонды, во-вторых, способствует тому, что незанятость становится для многих людей более привлекательной, чем работа. Пример Германии свидетельствует, что социальная помощь повышает долговременную безработицу - из 2,7 млн. человек, получающих ее сегодня, по меньшей мере 1 млн. в состоянии выйти на рынок труда. Защита от необоснованного увольнения, казалось бы, является абсолютно необходимым правом работника, которое должно быть гарантировано государством. Однако при высокой и устойчивой безработице "барьеры выхода", выгодные для имеющих работу, превращаются в "барьеры входа" для не имеющих ее.

Предпринимателям легче ограничить прием работников во время благоприятной конъюнктуры, чем доказывать обоснованность увольнений при ухудшении положения их фирм.

В целом же можно сказать, что рынок труда в Германии "не вполне рыночный". Не спрос и предложение труда определяют его цену, а наоборот, цена в значительной мере влияет на объем и характер спроса и предложения этого ресурса. Итак, несмотря на острую необходимость реформ, партнеры по тарифным переговорам в Германии не заинтересованы в изменении политики заработной платы в направлении, обеспечивающем большую занятость. Чрезмерная централизация таких переговоров не позволяет учитывать специфические особенности предприятий, но усиливает власть участвующих в них структур на политическом поле. Мотив усиления властных позиций берет в данной сфере верх над экономической рациональностью.

Социальное государство и кооперативный федерализм, не допускающие реальной дифференциации, привычка к государственным субсидиям также способствуют нерациональной политике заработной платы. Государство вмешивается в процессы на рынке труда, усиливая позиции обладателей рабочих мест с помощью правил, защищающих персонал от увольнений, обязательств социального планирования, законодательства о соучастии работников в управлении на предприятии.

Как выбраться из этого тупика? Среди разработанных в последние годы рекомендаций отметим следующие. Упразднить привилегию профсоюзов вести переговоры с работодателями и заключать тарифные соглашения. Наряду с ними такое право целесообразно, на наш взгляд, предоставить также совету предприятий, другим союзам работников и (что очень важно) безработных, а также отдельным лицам. Если они будут действовать более эффективно, то вполне могут стать субъектами социального партнерства. Возможно, заключение тарифных соглашений с каждым работником нерационально и коллективный договор необходим, но, как нам представляется, каждый работник должен иметь возможность договариваться об отклонениях от договора, если это более выгодно и для него, и для предприятия.

Первые примеры такого рода в Германии уже есть. Пересмотреть устаревшие законодательные акты или отменить их (например, Закон о содействии стабильности и росту, согласно которому на правительство возлагается чрезмерная ответственность за достижение высокой занятости). Министр экономики Саара вообще предлагает указывать для законов "срок годности" (как для продуктов питания или медикаментов).

Регионам целесообразно предоставить право устанавливать в известных пределах отклонения от федеральных законов. Для противников такой меры, видящих в этом разрушение единого правового пространства, контраргументом может служить тезис, что лучше эффективное функционирование нормативного акта при разных и даже конкурирующих его вариантах, чем невыполнение единого закона. Постепенно уменьшать субсидии хозяйствующим субъектам, что приведет к снижению налогов и социальных выплат предприятий. Общее же сокращение налогов способствует росту занятости (через стимулирование предпринимательской и трудовой активности) гораздо сильнее, чем организация общественных работ и аналогичные меры, финансируемые из госбюджета, т.е. за счет тех же налоговых поступлений.

Социальные гарантии и социальная помощь должны быть направлены не просто на поддержку работников или безработных, а на обеспечение максимально возможной занятости. Защита от увольнений в Германии не только не способствует, но, напротив, препятствует этому, тогда как, например, в Дании, где такая защита не закреплена законодательно, уровень безработицы крайне низок. Это относится и к социальной помощи, которую, на наш взгляд, нужно выплачивать не тем, кто будучи трудоспособным не работает, а тем, кто трудится, но в силу низкой квалификации или невысокой производительности получает мизерную заработную плату. В этом случае социальная помощь предотвратила бы их обнищание и стимулировала труд (а также его выход из тени, где производится примерно 16% ВВП). Таковы некоторые возможности значительно изменить германский рынок труда, сделав его более гибким и эффективным.

рынок труд занятость безработица

5. Формирование российского рынка труда и необходимость его государственного регулирования

Основные направления борьбы с безработицей.

В литературе по проблеме безработицы идет дискуссия о роли и значении службы занятости в деле решения данной проблемы. Созданная по инициативе Правительства РФ, она призвана проводить официальную политику в области занятости, повышать конкурентоспособность безработных, содействовать занятости населения. Суть дискуссии состоит в том, что одни исследователи отмечают недостаточную эффективность службы занятости в решении поставленных перед ней задач, а другие говорят о ее успехах и достижениях в различных регионах.

Противоречивые мнения о деятельности службы занятости в публикациях по обозначенной тематике распределяются по двум полюсам. Однако эти мнения нельзя считать противоположными, они скорее несколько односторонне рассматривают проблему. С одной стороны - это критические замечания, когда акцент ставится на изъянах технологии и организации работы ФГСЗН. Такие мнения высказываются не только исследователями, но и клиентами службы. С другой стороны, встречаются одобрительные суждения о деятельности ФГСЗН, а неуспешность работы объясняется экономической ситуацией в стране, а также отсутствием достаточной мотивации и активности у безработных. Но количественно таких публикаций значительно меньше и, в основном, они инициируются самими специалистами и руководством службы занятости.

Среди отрицательных отзывов о работе ФГСЗН распространены мнения о том, что "…большинство зарегистрированных безработных считают службу занятости бесполезной организацией…".

Лишь осознание невыигрышности своей ситуации на рынке труда и незнание, что и как делать дальше, заставляет людей вставать на учет в службу занятости, чтобы обрести какой-то статус, не прервать стаж и получить денежное пособие. "…Несмотря на то, что все респонденты прибегли к формальному каналу трудоустройства, надежд на действенную помощь со стороны службы занятости у них нет…".

Около 20% зарегистрированных безработных не верят в получение работы при посредничестве службы занятости. Среди причин, объясняющих такое мнение, в первую очередь называют формальный подход к подбору работы. Отмечается также, что отдельные категории безработных (среди них те, кому "за 40", впервые ищущие работу, женщины с маленькими детьми, судимые, инвалиды и др.) рассматриваются и специалистами службы, и работодателями как неконкурентоспособные и, соответственно, проблематичные (имеющие недостаточную работоспособность, ограничения по состоянию здоровья и низкую обучаемость) и нежелательные. "…Государственные органы, призванные проводить политику равенства в сфере занятости населения, фактически закрепляют сложившуюся порочную практику дискриминации...".

Некоторыми исследователями высказывается мнение, что служба занятости выполняет в основном функцию социальной защиты, снабжая пособием и рядом льгот. Причем достаточно часто можно услышать жалобы на задержку выплат пособий по безработице.

Также не устраивает потребителей услуг службы занятости и то, что безработным предлагаются, в основном, рабочие специальности. Увеличение числа вакансий не означает увеличения числа трудоустроенных из-за несоответствия квалификационной структуры спроса и предложения на рынке труда. Этими вакансиями могут воспользоваться лишь рабочие или инженерно-технические работники, готовые к понижению социального статуса, а среди безработных - достаточно много граждан с высшим образованием. Отмечается также, что это вакансии с низкой зарплатой и плохими условиями труда и предоставляются предприятиями с "печальной славой должников".

Неэффективность технологии трудоустройства и информационное несовершенство рынка труда, по замечаниям специалистов, приводят к удлинению периода поиска работы и к высокому уровню отказов на предложения о трудоустройстве в службе занятости.

Среди причин недовольства называют также отсутствие у работников службы занятости должного отношения к обратившимся. Недостаточны и предоставляемые возможности обучения или переобучения. В результате -- 65,5% опрошенных безработных обращались в службу занятости и лишь 15,7% остались вполне довольны.

Исследователи высказывают и такое мнение, что ФГСЗН для граждан и работодателей ассоциируется с модификацией прежних бюро по трудоустройству, где невозможно найти стоящего работника и стоящее рабочее место. "…Положение зарегистрированного безработного -- как некий имидж социального иждивенца, неудачника, не усвоившего новые правила игры…".

Состоящих на учете безработных считают нахлебниками на шее у государства, не желающих работать и пришедших исключительно за пособием. В публикациях, положительно оценивающих деятельность ФГСЗН, распространенным стало мнение об увеличении среди безработных доли явных иждивенцев общества, приходящих в службу занятости переждать трудные времена (как в собес), получить стаж, не работая, да еще и с денежным пособием. Некоторые склонны рассматривать службу занятости как источник доходов. Они стремятся, как можно дольше сохранить статус безработного. В результате теряется мотивация к труду и квалификация, а, значит, и потенциальная возможность трудоустройства с сохранением имевшегося ранее, "заработанного" статуса. Достаточно типичными клиентами службы занятости являются специалисты с высокой квалификацией и большим пособием по безработице. Они получают максимальное пособие и стоят на учете до окончания срока выплаты пособия (1 год и более). Рабочие места им подобрать весьма сложно, т.к. уровень предыдущей зарплаты превышает ныне существующие предложения в перечне вакансий. Многие поняли, что обеспечить себя можно и не имея работы -- за счет службы занятости.

Среди прочих услуг службы занятости безработные больше всего ценят возможность переобучения (8 из 10 хотят приобрести новую профессию, пользующуюся по их мнению, спросом на рынке труда). Это связано с тем, что оставшиеся без работы теряют уверенность, что их профессия может быть еще востребована. Таким образом, например, в 1996 году в учебные заведения был направлен каждый десятый из числа зарегистрированных безработных.

Именно в этой связи возникает проблема повышения эффективности вложенных средств. Служба занятости расширяет сотрудничество с учреждениями профессионального образования, выдает необходимые рекомендации по корректировке объемов и профилей подготовки кадров в ПТУ и техникумах в соответствии с потребностями регионального рынка труда. Кроме того, в этих заведениях создаются учебные центры, отделения, курсы, группы по профессиональной подготовке высвобождаемых работников и незанятого населения.

По мнению некоторых исследователей, актуально предложение переименовать службу занятости в службу оказания посреднических услуг между работодателями и конкурентоспособными гражданами. Служба занятости могла бы стать координатором кадровых служб предприятий, рекрутинговых фирм и самих граждан. Таким образом, могла бы осуществляться реальная помощь работодателям по подбору и производственному обучению персонала.

Наличие большого количества противоречивых мнений относительно работы службы занятости не дает полного и однозначного представления о ней. В дополнение характеристики и для изучения спорных моментов, описанных в литературе, требуется проведение собственного исследования, которое позволило бы ответить на вопрос о том, какова действительная эффективность службы занятости.

К вопросу об эффективности каждый из интервьюируемых подошел со своих позиций. Соответственно и мнения высказываются достаточно разные.

Большей частью все же работники службы занятости признают эффективность работы своей организации, но предлагают оценивать ее не в целом, а по отдельным направлениям работы и принимая во внимание внешние условия ее деятельности (ситуацию на рынке труда, состояние экономики страны, производства, нормативно-правовой базы и т.д.).

"Служба занятости является посредником, и если наша экономика до сих пор предлагает неэффективные рабочие места (низкооплачиваемые, без оформления трудовых отношений, без социальных гарантий), то, как бы ни старалась служба занятости удовлетворить запросы клиентов, нам это не удастся. В современных условиях эффективными в нашем банке вакансий можно назвать не более, на мой взгляд, 5%. Если ругать службу занятости, то ее можно просто закрыть. Но в нашей глубинке человеку больше негде получить квалифицированную консультацию по вопросам занятости, тренинг уверенности и другие услуги, как в службе занятости..." И лишь один из специалистов говорил о низкой эффективности и о неправильно расставленных приоритетах. "…Я считаю эффективность нашей работы очень низкой из-за большого количества бумажной работы. При этом не остается ни сил, ни времени на взаимодействие с клиентами и работодателями…"

Кроме того, было отмечено, что достаточно сложно оценивать эффективность работы службы. "…Так как мы работаем как с незанятым, так и с занятым населением, мы не можем оценить реальное трудоустройство граждан непосредственно при нашем содействии. В случаях, когда человек трудоустраивается на то место, которое он нашел сам, мы, завышаем показатель эффективности, отчитываясь за его трудоустройство. А после обучения, например, если человек не встает на учет, то мы не всегда имеем достоверные сведения, помогло ему обучение или нет…" Из основных направлений работы службы наиболее эффективными и перспективными считаются все направления активной политики занятости, так как они оказывают конкретную и адресную помощь. К ним относятся все специальные программы, среди которых временная занятость подростков; субсидированная занятость безработных, особо нуждающихся в социальной защите; общественные работы; содействие в организации предпринимательской деятельности.

Улучшение работы службы занятости, повышение качества обслуживания клиентов сами работники в первую очередь связывают с необходимостью снижения бумажной работы в связи с переходом на новые условия финансирования и переключение их внимания, главным образом, на работу с безработными и работодателями. В сложившихся же условиях у работников центра катастрофически не хватает времени. "…Из-за большого количества бумажной работы… не остается ни сил, ни времени на взаимодействие с клиентами и работодателями…". "…Если народу много, то бумажную работу приходится брать домой. Я не говорю, что это очень сложно, просто времени жалко, приходится сокращать время беседы с клиентом…, слишком много мелочей…"

Для улучшения работы также предлагается ввести контроль со стороны когда "кто-нибудь пришел бы и посмотрел на работу консультанта и вынес критические замечания и предложения по улучшению и повышению эффективности работы - можно было бы разобраться, от чего можно нас избавить…"

А еще, по мнению специалистов службы, необходимо посещать центры занятости в других районах для сравнения методов работы и поиска наиболее эффективных.

С другой стороны, высказываются мнения о том, что для повышения эффективности работы службы занятости необходимо привести в соответствие существующую нормативно-правовую базу. В рассказах о работе службы, специалисты часто затрагивали вопрос о несовершенстве законодательства. Именно совершенствование законодательной базы должно стать залогом эффективной работы службы и "рамками" при работе с клиентами. При отсутствии четкости и проработанности нормативно-правовой базы создаются возможности для разночтения, что затрудняет принятие решений. "…Закон должен быть написан однозначно, так как сегодня отдельные его статьи могут предполагать разную трактовку. Кроме того, некоторые Постановления правительства не увязаны с законом "О занятости населения в РФ".

В комментариях Минтруд подает основной закон в рекомендательной форме ("разработчик надо полагать"...), а закон должен неукоснительно соблюдаться…" При оценке эффективности службы занятости, недостаточно учитывается рабочая нагрузка специалиста, связанная с необходимостью прогнозирования и предоставления статистической информации, а также ситуация в экономике страны, условия рынка труда и поведенческие характеристики самих безработных.

В литературе нередко встречается описание негативного портрета консультанта службы занятости. Чаще всего его представляют в образе бывшего служащего собеса, у которого отсутствует интерес к проблемам клиента и критический взгляд на собственную деятельность. Однако можно говорить о наличии конкретных специалистов в службе занятости, чей образ не вписывается в подобные рамки. В изучаемом центре опрошенные специалисты всей душой переживают за своих клиентов. Существующие достаточно тесные связи с кадровыми службами предприятий города позволяют не только владеть оперативной информацией о вакансиях, но и узнавать о дальнейшей судьбе трудоустроенных безработных.

Что касается оценок эффективности работы службы занятости, то сами специалисты оценивают ее скорее положительно. Следует продолжить исследования в области организации содействия занятости, обратив внимание при этом на мнение профессионалов, коими являются специалисты службы занятости на местах, а также приняв во внимание мнение работников многочисленных кадровых агентств.

Размещено на Allbest.ru