Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО "БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Кафедра экономической политики

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Макроэкономика

на тему: Социальная политика государства: межстрановые различия в подходах

МИНСК 2013

РЕФЕРАТ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА: МЕЖСТРАНОВЫЕ РАЗЛИЧИЯ В ПОДХОДАХ

Объект исследования Ї социальная политика государства.

Предмет исследования Ї основные направления, методы проведения социальной политики в Великобритании, Германии, Швеции, особенности в Республике Беларусь.

Цель работы: изложить теоретические основы социальной политики, исследовать направления ее реализации в различных странах, а также в Республике Беларусь

Методы исследования: описания, систематизации, классификации, аналитический метод, статистический, графический, метод сбора фактов.

Исследования и разработки: изучены общие положения, проблемы и перспективы развития социальных политик таких экономических систем, как Великобритания, Германия, Швеция и Республика Беларусь.

SUMMARY

Scientific work: pages, pictures, sources, appendixes.

SOCIAL POLICY: THE DIFFERENCES IN COUNTRIES' APPROACHES

Object of research - state social policy.

Subject of research - basic trends and methods of social policies in Great Britain, Germany, Sweden, peculiarities in the Republic of Belarus.

Aim of the work: to commit to paper essential principles of the social policy, study the directions of its realization in various countries and in the Republic of Belarus and review trends and problems of its development.

Methods of research: description, systematization, classification, analytical approach, statistical, graphical, method of collecting facts.

Research and development: the main conditions, problems and prospects of development of social policies in such economic systems as Great Britain, Germany, Sweden, peculiarities in the Republic of Belarus have been studied.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Социальная политика как часть государственного управления

1.1 Понятие социальной политики, её уровни, функции и принципы

1.2 Основные направления социальной политики

2. Социальная политика в различных экономических системах: состояние, перспективы развития

2.1 Социальная политика Великобритании

2.2 Социальная политика Германии

2.3 Социальная политика Швеции

3. Социальная политика в Республике Беларусь

3.1 Социальная политика государства в Республике Беларусь

3.2 Состояние, проблемы реализации и пути совершенствования социальной политики государства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Экономический рост любой страны напрямую зависит от проводимой ею социальной политики. Многие ученые и исследователи пришли к выводу, что в новом постиндустриальном обществе природный, физический и финансовый капиталы будут вытеснены человеческим в качестве стратегического ресурса.

Таким образом, можно сказать, что темпы развития общества будут определять не природный, физический и финансовый капиталы, а человеческий. Всемирный банк в результате обследования 192 стран заключил, что только 16% их роста обусловлены имеющимся физическим капиталом (оборудование, здания и физическая инфраструктура) и 20% - природным. Остальные же 64% связаны с человеческим капиталом.

Следовательно, совершенствование системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывает новые горизонты для экономического развития, а значит и является одним и главенствующих факторов экономического роста.

Для нашей страны данная тема является как никогда актуальной. Так как Республика Беларусь находится на пути построения постиндустриального общества, то развитие сферы социально-экономических отношений является одним из основополагающих аспектов достижения этой цели. Кроме того, согласно Конституции Республики Беларусь, наше государство является социальным, что также предполагает огромные материальные вложения в социальную сферу.

Главная цель данной работы - изложить теоретические основы социальной политики, направления ее реализации в различных экономических системах, а также в Республике Беларусь. Кроме того, отразить основные направления совершенствования социальной политики нашего государства.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть теоретические аспекты социальной политики, её цели, принципы и функции;

2) изучить общие положения, которые лежат в основе социальных политик таких экономических систем, как Великобритания, Германия, Швеция и Республика Беларусь;

3) исследовать сочетание и перспективы развития социальной политики в Республике Беларусь.

В первой главе данной курсовой работы изложена сущность социальной политики, ее уровни, принципы, функции и основные направления.

Во второй главе приведены особенности социальных политик в таких развитых странах мира, как Великобритания, Швеция, Германия.

В третьей главе рассмотрено состояние социальной политики Республики Беларусь, определены проблемы и перспективы её развития.

1. Социальная политика как часть государственного управления

1.1 Понятие социальной политики, её уровни, функции и принципы

Дать исчерпывающее определение понятию «социальная политика» - непростая задача, так как она, как сложное целое, выступает объектом изучения многих наук, и каждая из них формирует свое представление об этом объекте.

Социальная политика - система мероприятий и акций, осуществляемых государственными структурами, органами местного самоуправления, направленная на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения, обеспечением социальной и политической стабильности, социального партнерства и социального согласия в обществе.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями [1, с.275].

Субъекты социальной политики -- это реально самостоятельные и притом фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры. Создаются классовые политические организации, союзы, ассоциации, движения. И всё это действующие лица социальной политики, ее субъекты. Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику [2, c. 24].

Цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе.

Предмет и объект социальной политики полностью совпадают с компонентами такого комплекса как социально-трудовая сфера (СТС). СТС отражает объект и предмет социальной политики, характеризует степень социального развития, вполне обоснованно отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений. На практике трудовые отношения - отношения между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем, редко существуют в чистом виде без социальной составляющей. И наоборот, социальные отношения часто возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их противоречий, конфликтов и т.д. Социально-трудовая сфера достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение. Основными блоками СТС являются [2, c. 15]:

- социальная сфера, т.е. отрасли социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение, культура и т.д.);

- рынок труда, службы занятости, переподготовки кадров (в том числе безработных);

- сфера мотиваций производительного труда (организация оплаты труда, стабилизации уровня жизни населения и т.п.).

- группы отношений и компоненты, возникающие в процессе воспроизводства рабочей силы и обеспечения условий для взаимодействия работника со средствами и предметами труда: - система социальной защиты населения, система социального партнерства, система социального страхования, пенсионная система, охрана труда и т. д.

Выделяют государственный, региональный и муниципальный уровни социальной политики:

1) Государственная социальная политика - действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты [2, c. 25]. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: утверждаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране; устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, образования и культуры.

2) Региональная социальная политика учитывает особенности этнического, культурного и исторического характера региона. На этом уровне разрабатываются и реализуются региональные законы, различные социальные программы.

3) На уровне муниципальной социальной политики легче всего оценить не только реальные потребности и возможности человека, но и проверить эффективность оказываемых социальных услуг. Муниципальный уровень реализации социальной политики находится ближе к потребителю, а следовательно, более экономичен, хотя его субъекты редко участвуют в разработке региональных и общегосударственных социальных программ [1, c. 277].

Основными функциями социальной политики являются:

- стабилизирующая, которая предполагает перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий;

- стимулирующая, то есть стимулирование экономической и социальной активности населения [1, с.276];

- гарантирующая, т.е. создающая основу для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедействия;

-защитная, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса [3, c.197].

В основе социальной политики лежит ряд принципов, которыми руководствуется государство в социальной сфере. Главенствующими являются следующие:

1) принцип социального равенства людей - членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания и т.д.);

2) принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся на общность основополагающих жизненных интересов и целей населения данной страны;

3) принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемый как отношения адекватности в жизни общества и его социальных групп [4, с. 174].

1.2 Основные направления социальной политики

социальный политика государство

В рамках социальной политики можно выделить ряд основных направлений: политика государства в формировании доходов, социальная защита и поддержка граждан, политика в сфере труда и трудовых отношений и другие.

Социальная защита и поддержка граждан

Социальная зашита населения представляет собой систему мер, осуществляемых обществом в целом и его звеньями, по обеспечению устойчивости общественно нормального материального и социального положения граждан.

Социальная защита может осуществляться в виде социального обеспечения и минимальных социальных гарантий.

Социальное страхование -- это основное направление социальной защиты, предназначенное для материального обеспечения населения в случае наступления социальных рисков.

Социальный риск -- наступление нежелательной ситуации в виде временной нетрудоспособности, несчастного случая на производстве, утраты работы или кормильца, утраты трудоспособности по старости и т. д.

Основные статьи расходов социального страхования:

1) выплата трудовых пенсий, а также социальных пенсий и пенсий для военнослужащих. Для этого используются целевые отчисления в Пенсионный фонд и бюджетные средства;

2) выплаты по временной нетрудоспособности (основная часть расходов), по беременности и родам, а также на оздоровление, где используются средства Фонда социального страхования;

3) пособия по безработице.

Социальное страхование может осуществляться в добровольной и обязательной формах.

Источниками средств фондов социального страхования являются страховые взносы застрахованных, страховые взносы предпринимателей либо субсидии государства.

Социальная помощь -- оказание адресной поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их материального положения, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья.

Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат. Осуществляется в виде денег, услуг и товаров. В отличие от социального страхования, социальная помощь имеет категориальный характер.

Источниками средств являются бюджет, централизованные бюджетные и внебюджетные фонды.

Минимальные социальные гарантии -- обеспечение равного доступа всех граждан к базовым социальным благам на основе соответствующих государственных гарантий.

Главными принципами политики социальной защиты являются:

1) гуманность;

2) дифференцированный подход к социально-демографическим слоям или группам населения;

3) адресность защиты;

4) гибкость системы;

5) интеграция различных частей в единую систему;

6) надежность ресурсного обеспечения проводимых мер [4, с.183].

Политика государства в формировании доходов

Политика доходов - правительственная политика воздействия на личные денежные доходы и на цены товаров и услуг, а тем самым и на личные реальные доходы. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход - вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и уровня цен.

Располагаемый доход - это номинальный доход за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, используемые населением на потребление и сбережение [5, с.607].

Реальный доход - это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на сумму располагаемого дохода. Реальные доходы определяются только в динамике за конкретный период времени с использованием индекса потребительских цен, который рассчитывается за каждый месяц и за год в целом по формуле

РД=(НД - НП)1/I,

где РД - реальные доходы;

НД - номинальные доходы, р.;

НП - налоги и обязательные платежи, р.;

I - индекс потребительских цен [1, с.285].

Доходы между различными слоями населения распределяются неравномерно, т.е. существует дифференциация доходов - различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого. Поэтому государство проводит политику в формировании доходов.

Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца, при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой ОЕ, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 1,15% семей получают соответственно 1, 15% от всего дохода, то кривая Лоренца совпала бы с прямой абсолютного равенства ОЕ.

Чем больше кривая Лоренца отклоняется от прямой абсолютного равенства, чем неравномернее распределяются доходы в обществе. Так, штрих-пунктирная кривая характеризует большую неравномерность распределения доходов, чем сплошная кривая. Отношение площади сегмента между биссектрисой ОЕ и кривой Лоренца к площади треугольника ОАЕ называется коэффициентом Джинни. Если он равен 0, кривая Лоренца совпадает с прямой ОЕ и доходы распределены равномерно. Если же он равен 1, то кривая Лоренца будет представлена катетами треугольника ОАЕ, что говорит об абсолютном неравенстве в распределении доходов [1, с.289]. Кривая Лоренца представлена на рисунке 1.



Рисунок 1 - Кривая Лоренца

Примечание - Источник: [1, с.288].

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Трансфертные платежи - выплата правительством или фирмой домохозяйству или фирме денег (или передача товаров и услуг), взамен которой плательщик непосредственно не получает товары или услуги.

Социальные трансферты -- это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице [5, с.611-612].

Перераспределение доходов ведется прямыми и косвенными методами. Прямые методы осуществляются через бюджет: собранные в виде налогов средства предназначаются на социальные программы, пособия и выплаты. Косвенные методы - это благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, а также государственный контроль цен на монопольных рынках.

2. Социальная политика в различных экономических системах: состояние, перспективы развития

2.1 Социальная политика Великобритании

В Великобритании действует либеральная модель социальной политики. Для этой модели характерен общий низкий уровень социальной защиты. Большинство членов общества целиком зависит от рынка, наиболее бедное меньшинство - от государства. Последнее берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наиболее слабых и обездоленных слоев населения. Социальные программы в большей степени формируются на основе частного страхования, а не из средств государственного бюджета. Тем не менее, государство стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов [6].

В настоящее время в этой модели происходят значительные изменения, что связано с мировым экономическим кризисом. Инициатором их стало новой правительство Дэвида Кэмерона, пришедшее к власти в 2010 году. Социальную политику Д. Кэмерона в Британии называют «сострадательным консерватизмом». Год назад все британские министерства получили указания разработать планы по сокращению своих расходов на 25-40%.

В начале 2011 года британским правительством опубликованы подробности реформы социального обеспечения. Проект закона о реформе включает введение так называемого универсального кредита, который объединит все пособия по безработице. Другое направление реформы - создание стимулов для неработающих соглашаться на предлагаемые им временные или иные работы.

Сейчас британец, лишившийся работы, получает сразу несколько пособий: пособие для ищущего работу (это иное название для старого пособия по безработице), помощь в оплате жилья, и финансовая поддержка программ переподготовки.

Разобраться во всем этом непросто, и часто пособия остаются невостребованными - причем на миллиарды фунтов в год. Предлагается ввести единое пособие, в которое будет встроена более гибкая система стимулирования поиска работы.

Cамое главное - реформа вводит целую систему стимулов для того, чтобы людям было выгоднее работать, а не сидеть годами дома на пособии.

Например, многодетной матери невыгодно было выходить на мало оплачиваемую работу где-нибудь в офисе или магазине - ведь при этом она лишалась право на пособия, которые по размерам часто превышали ее зарплату [7].

Кроме того, отменены выплаты малоимущим старшеклассникам за посещение школьных уроков, в разы поднята плата за учёбу в университетах, закрываются многочисленные спортивные залы, библиотеки, общественные клубы.

Также в целях сокращения бюджетного дефицита правительство вынуждено повышать налоги, сокращать дотации и замораживать зарплаты и пенсии. Как результат в стране произошла первая за почти 10 лет общенациональная забастовка, а также студенческие бунты, акции протеста экипажей British Airways, забастовки работников лондонского метро [8, с.15].

Сегодня в Великобритании наблюдается рекордное увеличение числа безработных. Согласно данным, опубликованным Национальным бюро статистики 18 ноября 2011, число безработных составляет 2,62 миллиона жителей, что соответствует 8,3% трудоспособного населения. Это наивысших показатель за последние 12 лет.

Особенно прирост заметен среди молодежи возраста 16 - 24 лет, где более миллиона человек не могут найти себе работу.

В 2010 же году уровень безработицы составил 7,9%, зафиксировав 2,49 млн. безработных британцев [9].

Государственная пенсионная система Великобритании в настоящее время регулируется Пенсионным законом 2007 года.

Пенсионная система Великобритании предусматривает несколько вариантов пенсионных выплат:

1) Базовая государственная пенсия (Basic State Pension);

Размер базовой пенсии определяется трудовым стажем (39--44 года для женщин, 44 года для мужчин).

Для получения минимальной базовой пенсии (25% от полной базовой пенсии) необходимо иметь минимальный стаж 10--11 лет, в зависимости от пенсионного возраста. для получения полной базовой пенсии и для мужчин, и для женщин необходимо будет иметь квалификационный стаж 30 лет. Каждый недостающий до этого предела год будет уменьшать базовую пенсию на 1/30.

2) Дополнительная государственная пенсия (S2P);

Введена с 6 апреля 2002 года и зависит от заработной платы в течение всех лет работы, но не начисляется тем, кто занимался индивидуальной деятельностью. Дополнительная государственная пенсия не зависит от базовой государственной пенсии и выплачивается дополнительно.

Если доход работника меньше начального порога пенсионных взносов (Ј105 в неделю для 2008/2009 гг.), но равен или больше нижнего предела доходов (Ј90 в неделю для 2008/2009 гг.), то он освобождается от выплаты пенсионных взносов, но этот период всё равно засчитывается ему как квалификационный для начисления пенсии.

С дохода превышающего начальный порог и до верхнего порога (Ј770 в неделю) работник выплачивает взнос Класса 1, составляющий 11%. С дохода превышающего верхний порог выплачивается ещё 1%.

Работодатель с суммы между нижним и верхним порогами выплачивает взнос в 12.8%.

Люди, работающие на условиях самозанятости платят единый взнос Класса 2, составляющий Ј2.30 в неделю для 2008/09 гг.

Если человек вообще не работает или получает меньше нижнего предела доходов, то он может самостоятельно платить добровольный взнос Класса 3, который составляет Ј8.10 в неделю для 2008/09 гг.

Полным годом для начисления пенсии считается тот, в котором было выплачено 52 недельных взноса.

Базовая государственная пенсия в 2011 году для одинокого пенсионера составляет 102,5Ј .

На данный момент времени правительство Великобритании разрабатывает планы увеличить пенсионный возраст с 60 до 66 лет. В случае принятия такого решения новая система будет внедрена с 2020 года.

2.2 Социальная политика Германии

В Германии реализовывается континентальная модель социальной политики.

В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды [10].

Главным отличием континентальной модели от либеральной является то, что в консервативной модели государство обязуется не допустить бедности гражданина и более того - обеспечить ему достойный уровень жизни. В то время как в либеральной модели государство обеспечивает выживание гражданина, а уровень благосостояния в старости или по болезни - личная забота самого гражданина,

«Социальное рыночное хозяйство» является официальной экономической доктриной в Германии. «Социальное рыночное хозяйство» -такое название получила в кругах ученых и специалистов та своеобразная экономическая и общественно-политическая система, фундамент которой был заложен во время канцлеров Кондрата Аденауэра и Людвига Эрхарда. Основными составными элементами этой концепции провозглашаются личная свобода, справедливость и экономическая дееспособность [11, с.12]. Таким образом, можно сказать, что общество в лице своего полномочного представителя - «социального государства» - ответственно за каждого гражданина независимо от того, по каким причинам тот оказался в беде [12, с.42].

На сегодняшний день система социального обеспечения включает в себя следующие направления:

1) Поддержка семьи;

2) поддержка безработных и стимулирование занятости;

3) забота о пожилых людях;

4) медицинское страхование и страхование от несчастных случаев и др.

Германия на протяжении многих лет лидирует в Европе по темпам старения населения, поэтому правительство особое внимание уделяет политике поддержки семей, которая проводится по нескольким направлениям. Во-первых, это выплата так называемых «детских денег». На данный момент времени право на пособие имеет один из родителей в течение 25 лет жизни ребенка. Это пособие вычитается из налогооблагаемого дохода родителей.

Кроме того в начале 2007 года было введено новое пособие Elterngeld, что дословно можно перевести как «родительское пособие». Его главная цель помочь деньгами молодым работающим родителям среднего достатка. Пособие выплачивается в течение года тому из родителей, кто оставит на это время работу. Выплаты составляют 67% от зарплаты (но не больше 1800 евро). Фактически, это две трети средней по Германии зарплаты. Причем, родительское пособие не облагается налогами. Главная особенность этого пособия в том, что его могут получать либо мать, либо отец ребенка.

В 2007 году, когда пособие только начали выплачивать, на свет появилось почти на 12 тысяч младенцев больше, чем в 2006 году. Это было первое заметное увеличение рождаемости в стране за 18 лет [13].

Также особое место в социальной политике Германии занимает политика поддержки безработных и стимулирование занятости.

Назначением пособий по безработице в Германии занимается Федеральная агентура труда. Чтобы получать денежные выплаты, необходимо выполнение определенных предпосылок:

1) трудовой стаж не менее 1 года на предприятиях страны, делающих вычеты в пользу социального страхования. Исключением являются лица, проходившие альтернативную гражданскую или военную службу, находившиеся в отпуске по беременности и родам, а также обучавшиеся в каком-либо учебном заведении;

2) при наличии работы менее 15 часов в неделю;

3) оставшиеся без работы лица, не достигшие пенсионного возраста;

4) увольнение с работы по инициативе работодателя;

5) имеется право на работу (для тех лиц, у кого нет бессрочного разрешения на пребывание в стране);

6) не имеющий работы должен быть зарегистрирован в службе занятости;

7) постоянный поиск работы с предоставлением в соответствующий орган списка работодателей.

В Германии пособие по безработице составляет примерно от 60 % до 85 % от размера прежнего заработка.

Повышенное пособие выплачивается безработным, воспитывающим несовершеннолетнего ребенка или проживающим с партнером, который занимается воспитанием такого ребенка. Но в этом случае супруг (партнер) должен иметь работу, облагаемую подоходным налогом. Количество детей не влияет на процентную ставку пособия по безработице.

Денежные средства выплачиваются примерно в течение 1,5 лет. Затем в случае, если безработный так и не утратил этого статуса, назначается фиксированная сумма пособия в пределах 350-400 евро.

Но даже этих сумм можно лишиться, если выясняется, что человек нелегально работает или владеет неуказанной в официальных документах недвижимостью. Сроком на три месяца пособие по безработице может быть урезано, в случае отказа работать на предложенной биржей труда работе [14]

В феврале 2011 года был принят закон об увеличении пособия по безработице на одного взрослого человека на 5 евро, с 359 до 364 евро.

В сентябре 2011 Правительство ФРГ одобрило повышение социального пособия по безработице на 10 евро, т.о. с 2012 года оно составит 374 евро на одного взрослого человека [15].

По данным Федеральной агентуры труда уровень безработицы на октябрь 2011 составил 7%.

На рисунке 2 представлены данные о динамике уровня безработицы в процентах по месяцам 2011 года.

Рисунок 2 -Безработица в Германии

Примечание - Источник: [15].

Система пенсионного обеспечения Германии содержит сочетание двух систем обеспечения граждан в старости: перераспределительную и накопительную.

Эта система называется «системой трех уровней». Первый - (около 80% всех пенсионных выплат в основном финансируется перераспределительным способом) - охватывает, прежде всего, обязательное пенсионное страхование всех работников по найму. Перераспределительная система характеризуется тем, что на выплаты пенсий пожилым используются поступления в фонд пенсионного страхования (ведомства пенсионного страхования). В Германии этими поступлениями являются страховые взносы застрахованных лиц и работодателей, а также дотации государства. Этой пенсии достаточно для обеспечения нормального уровня жизни пожилого человека. Второй и третий уровни пенсионного обеспечения из фондов предприятий и частные накопления, финансируются накопительным способом [14].

Исходя из проекта государственного бюджета Германии на 2012 год, расходы на дела семьи, пожилых людей и молодежи должны составить 7 млрд евро или 2,9% от общей суммы расходов.

Еще одно из направлений социальной политики - это система здравоохранения. Немецкое здравоохранение имеет свои уникальные особенности.

В Германии параллельно сосуществуют две системы: частные медицинские страховые компании и общественно-правовые или публичные больничные кассы с государственным участием.

Частные страховки имеют примерно 10% жителей Германии, преимущественно наиболее обеспеченных. Ее стоимость зависит от возраста, пола и состояния здоровья клиента. Лицам, имеющим годовой доход выше 48 тыс. евро, разрешено не участвовать в государственном обязательном медицинском страховании, и они могут выбирать между частной медицинской страховкой и общественно-правовой больничной кассой. Частные компании, действующие на чисто коммерческой основе, особенно привлекательны для молодых, здоровых и бессемейных людей.
Что касается подконтрольных государству больничных касс, то они действуют по принципу солидарности - молодых с пожилыми, мужчин с женщинами, здоровых с больными, состоятельных с малообеспеченными, работающих с безработными. Дети и неработающие жены членов такой кассы застрахованы бесплатно.

В соответствии с принятым законом, с начала 2011 года страховые взносы в больничные кассы увеличились с 14,9% до 15,5% от заработной платы.

С 1 января 2010 года в Германии начал действовать централизованный медицинский фонд, и уровень отчислений в него определяется специальным решением правительства. Средства в фонд поступают из трех источников - примерно поровну от самих застрахованных и их работодателей, а также из госбюджета. Из этого общего котла деньги перечисляются в больничные кассы с учетом не только числа застрахованных, но и их возраста, пола, состояния здоровья. Если кассам денег не хватает, они могут взыскивать со своих членов дополнительные взносы, но не свыше одного процента зарплаты. А могут часть и возвращать, если хозяйствуют рачительно.
Очевидный позитивный итог учреждения фонда - начавшийся процесс слияния больничных касс, что привело к сокращению административных расходов [16].

Вместе с тем в августе 2011 года ООН подвергала жесткой критике социальную политику Германии. Главными упреками, адресованными правительству Меркель стали дискриминация мигрантов и отсутствие внятной государственной программы по борьбе с бедностью. По мнению ООН, права мигрантов на получение образования и работы ущемляются.

Несмотря на это, ООН похвалила немецкое правительство за успешные реформы рынка занятости, благодаря которым безработица в Германии упала до рекордно низкого уровня за последние 20 лет.

2.3 Социальная политика Швеции

Образцом успешного решения проблемы нахождения равновесия между социальной справедливостью и экономической эффективностью стала социал-демократическая модель социальной политики, которая наиболее полно реализована в Швеции [1, с.293].

Социальные услуги определяются в ней как гражданские права, а все граждане имеют права на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Другими словами социальная защита понимается не как милость государства, а как законное право гражданина. Исключением является страхование по безработице, выделенное из системы государственной социальной защиты и основывающееся на принципе добровольности.

Принципами социальной политики Швеции являются:

1) принцип универсальности, то есть охват всех слоев населения;

2) принцип солидарности, то есть все граждане равным образом и вне зависимости от социального статуса участвуют в финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный с доходами вклад.

Социальные услуги, как правило, гарантируются всем жителям страны и не обусловливаются занятостью и уплатой страховых взносов. В целом предлагаемый уровень социальной защищенности довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов.

Главенствующим элементом в такой системе выступает государство, берущее на себя функции перераспределения социальных благ обеспеченных к наиболее уязвимым категориям населения. Дороговизна подобной системы (уровень налогообложения в Швеции один из самых высоких в мире) в полной мере компенсируется высокой степенью социальной защищенностью населения, отсутствием шокирующих контрастов между богатством и бедностью и, соответственно, высокой политической и социальной стабильностью [17,с.74-75].Так в Швеции действует самый высокий подоходный налог среди стран Европы. На первое полугодие 2011 он составил 56,4%, с учетом социальных отчислений налоговая нагрузка на заработную плату составляет 39.4% [18].

Одной из главных целей социальной политики Швеции является полная занятость. С этой целью правительство поддерживает частный бизнес, который создает дополнительные рабочие места. В этом случае предусматриваются определенные денежные субсидии для предпринимателей, а также льготы по налогообложению.

В Швеции действует система выплат пособий по безработице, которая называется страхованием на случай потери работы и финансируется (при поддержке и надзоре государства) специальными страховыми фондами, связанными с профсоюзами. В этих фондах состоит почти 90% всех трудящихся.

Условия, позволяющие получать пособия:

1) членство в страховом фонде минимум в течение года для работающих по найму и шесть месяцев работы за прошедший год;

2)регистрация в качестве безработного на бирже труда, кроме того, безработный участвует в создании индивидуального плана действий и обязан занять предлагаемое рабочее место либо участвовать в программе на рынке труда. Переподготовка безработных тоже считается занятостью.

Также в Швеции действует государственный страховой фонд, где любой может получать пособие по безработице. Эта система именуется материальной поддержкой рынка труда и включает тех, кого не охватывает деятельность страхового фонда при потере работы. При этом безработный должен быть зарегистрирован на бирже труда и отработать до увольнения не менее шести месяцев.

Уровень занятости на сентябрь 2011 года составил 65,7%, что на 0,8% выше по сравнению с аналогичным периодом 2010 года.

Число безработных сократилось на 341 тыс. человек или 11,5% в сентябре 2011 года по сравнению с сентябрем 2010 года [19].

На рисунке 3 показаны данные о динамике числа безработных в процентном соотношении за 2011 год.

Рисунок 3 -Безработица в Швеции

Примечание - Источник: [19http://svspb.net/].

Кроме того, в Швеции наблюдается сокращение разницы в зарплатах между мужчинами и женщинами. Средняя зарплата женщины в 2010 году составляла - 26 200 крон, средняя зарплаты мужчины - 30 600 крон. Разница в 14% - но она сокращается. Проблема в том, что женщины чаще работают в секторах с низкими зарплатами. Однако, когда условия труда, образования и возрастные данные примерно равны - разница в зарплатах между мужчинами и женщинами составляет около 6%.

Следующее направление социальной политики - пенсионное обеспечение. В Швеции стать пенсионером можно с 61 года. Но гарантированную пенсию мужчины и женщины начинают получать при наступлении 65 лет, но можно и отложить момент оформления пенсии до 67 лет и больше, работать дальше и в дальнейшем оформить наибольшего размера пенсию. Ее увеличение составит около 10% за каждый проработанный год после положенного возраста.

Пенсионная система Швеции состоит из трёх уровней:

1) Условно-накопительный формируется из взносов, составляющих 16% от всех доходов, полученных гражданином в стране. Эта часть представляет собой условные пенсионные обязательства, но выраженные в денежных единицах. Они регулярно индексируются исходя из макроэкономических показателей в стране.

2) накопительный формируется из отчислений с заработной платы в размере 2.5% на индивидуальный пенсионный счёт. Эта часть представляет собой реальные деньги, которые передаются в управление пенсионным фондам, инвестирующим их с использованием рыночных механизмов. Начисляется одновременно с условно-накопительной пенсией по достижении 61 года.

3) добровольный основывается на коллективных договорах между работниками и работодателями и охватывает около 90% всех занятых в национальной экономике. Эта часть составляет, в среднем, 10% от последней зарплаты перед выходом на пенсию[19].

В Швеции медицинское обслуживание одинаково доступно всем. Шведская система здравоохранения финансируется налогоплательщиками и отличается высокой степенью децентрализации. По сравнению с системами других стран того же уровня развития, она весьма эффективна и обеспечивает результативное медицинское обслуживание при умеренных капиталовложениях и контролируемых расходах.

В системе государственного обязательного медицинского страхования

имеются две основные статьи расхода. Первая - это выплаты по болезни. Вторая - это различные формы пособий по реабилитации больных.

Пособие по временной нетрудоспособности частично компенсирует утраченный трудовой доход во время болезни.

Пособие по медицинской реабилитации имеет своей целью ускорить

возвращение заболевших или травмированных на рынок труда.

Другая форма медицинского страхования называется «пособие по уходу за членом семьи». Его может получать тот, кто вынужден оставить работу, ухаживая за тяжелобольными родственниками.

Пособие по инвалидности выплачивается в том случае, если инвалидность наступила до 65- летнего возраста. Например, можно получить ссуду на приобретение или переоборудование автомашины для облегчения самостоятельного передвижения нуждающегося.

Некоторым инвалидам оказывается помощь на дому, в размере, зависящем от их способности обслуживать себя. Если есть такая необходимость, инвалиду выделяется личный ассистент-помощник (патронажный санитар). Ассистента может нанять сам инвалид, и тогда ему выплачивается материальная компенсация.

Система охраны благополучия семьи включает целый ряд пособий, распространяющихся на семьи с детьми и без детей. Детское пособие получают большинство семей, и это составляет основную статью расхода социального бюджета.

Пособие по уходу за детьми дает возможность и мужчинам и женщинам совмещать трудовую жизнь с семейной. Пособие родителям по уходу за детьми выплачиваются как на длительные, так и более короткие сроки, что дает возможность оставаться с детьми дома. Если право на воспитание ребенка имеют оба родителя, то срок выплаты пособия делиться между ними поровну.

Таким образом, основываясь на вышеизложенных данных, можно утверждать, что все три модели социальной политики ставят перед собой одинаковые цели, которые достигаются соответственно тремя различными путями, каждый из которых как эффективен в некоторой степени, так и имеет ряд недостатков.

3. Социальная политика в Республике Беларусь

3.1 Социальная политика государства в Республике Беларусь

Социальная политика Республики Беларусь за относительно небольшой период прошла несколько этапов в своем развитии. Социальной политике в Беларуси в начале 1990-х гг. были характерны все недостатки политики, сложившейся за долгие годы существования централизованной административно-командной системы в бывшем СССР.

Важнейшими чертами социальной политики были:

1) патерналистская роль государства;

2) жесткое централизованное распределение социальных благ;

3) только бюджетные источники финансирования.

Социальная политика в те годы, по существу, представляла собой набор централизованно проводимых мер по повышению уровня жизни отдельных групп населения, своеобразную «неотложную» помощь гражданам оказавшимся в особо неблагоприятном положении. Фактически она сводилась к форме материальной поддержки населения через многочисленные каналы - прямые и косвенные дотации на продукты питания, товары на детей и престарелых, жилье, образование, здравоохранение, культурно-оздоровительные мероприятия и т.д.

Централизованные мероприятия по повышению уровня жизни народа, построенные на остаточном принципе, не способны были в достаточной мере материально поддерживать население. Широко стала распространяться малообеспеченность.

Социальная политика не учитывала в полной мере конкретные интересы различных социальных групп молодежи, инвалидов, детей, женщин, многодетных семей и т.д. Такая безадресность социальной политики, ее бессистемность, некомплексный характер в совокупности с бюджетным остаточным принципом ее финансирования привели к целому ряду существенных диспропорций и перекосов в социальной сфере (несоответствие меду количеством врачей и состоянием здоровья; качество медицинских услуг; рост безработицы; несоответствие между возрастанием уровня образования (каждый четвертый, занятый в народном хозяйстве, имел высшее или среднее образование) и изменениями в характере и условиях труда (каждый третий в промышленности, второй в строительстве, 3/4 в сельском хозяйстве были заняты ручным, малоавтоматизированным трудом).

Базой для формирования новой модели социальной политики стала Программа социально-экономического развития на 1996-2000 гг., одобренная I Всебелорусским народным собранием в октябре 1996 года [20, с.35-36].

В основу новой модели был положен принцип направления социальных трансферов на удовлетворение нужд нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; трудоспособным же предоставлялись возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечить свое и семейное благосостояние.

Постепенно начали вырисовываться черты новой модели социальной политики, которая стала утрачивать патерналистский характер. Эти черты впервые были отражены в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития до 2010 гола, а затем вошли в Программы социально- экономического развития на 2006-2010 и 2011-2015 гг., основной целью которых является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений.

По существу на современном этапе продолжается переход от модели патернализма к более эффективной субсидиарной модели. Смысл этой модели состоит в том, чтобы с одной стороны, обеспечить достойной работой трудоспособное население, создать необходимые рабочие места, повысить реальные доходы населения, обеспечить жильем, предоставить качественные медицинские и образовательные услуги, подготовить высококвалифицированных специалистов, необходимых для перехода к информационному обществу, развивать новые наукоемкие технологии; с другой стороны, нуждающимся гражданам (нетрудоспособным, малообеспеченным, находящимся в трудной жизненной ситуации, неконкурентным на рынке труда) предоставить социальную защиту. Особое внимание при этом уделяется детям, молодежи, пенсионерам, ветеранам, инвалидам. Это те группы населения, которые нуждаются в государственной поддержке [20, с. 37-38].

На данный момент времени основными принципами социальной политики в Республике Беларусь являются:

- принцип социальной справедливости, который находит свое выражение в адресной социальной политике проводимой руководством Республики Беларусь, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы;

- принцип преемственности позволил не только сохранить высокоразвитую образовательную систему, унаследованную после развала СССР, но и выстроить на ее основе новую, отвечающую высоким мировым стандартам [21http://president.gov.by/].

Основные компоненты социальной политики Республики Беларусь:

1) политика в сфере социально-трудовых отношений (политика оплаты труда, занятости, охраны и нормирования труда, обеспечение безопасных условий труда, социальное партнерство, защита трудовых прав граждан);

2) социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан (социальное страхование, включая пенсионное обеспечение, социальная помощь, социальное обслуживание);

3) развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, наука и культура);

4) социальная поддержка отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов войны, молодежи);

5) демографическая и миграционная политика;

6) охрана окружающей среды [20, с.38].

Серьезная работа проводится по реализации каждого компонента социальной политики. Важнейшие приоритеты социальной политики обозначаются в основных направлениях социально-экономического развития страны, которые всесторонне обсуждаются на Всебелорусских народных собраниях.

В Беларуси сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом.

Важнейшим принципом организации системы оплаты труда в Республике Беларусь является обеспечение равной платы за равный труд. Это достигается на основе использования тарифной системы, включающей нормирование труда и Единую тарифную сетку. Тем самым обеспечивается одинаковый подход при формировании тарифных заработков работников с учетом их квалификации, профессионального уровня, сложности и общественной значимости их труда.

При этом предприятия могут самостоятельно устанавливать системы (повременно-премиальная, сдельно-премиальная, сдельно-прогрессивная и др.) и размеры оплаты труда. Бюджетные организации вправе устанавливать системы оплаты труда, а ее размеры устанавливаются правительством.

Заработная плата работника зависит от отработанного рабочего времени, выработки, качественных показателей труда, соблюдения технико-технологических стандартов, трудовой дисциплины и индивидуальными размерами не ограничивается.

Отличительной особенностью государственного регулирования оплаты труда в нашей стране является ее прогнозирование путем установления заданий по росту заработной платы. Их выполнение находится под постоянным контролем республиканских и местных органов власти.

Ведущей социальной установкой белорусской государственности и ее идеологической платформы является оптимальное сочетание централизованных гарантий и индивидуального трудового вклада в процветание государства. Только эффективный труд может быть источником экономического и социального успеха личности и государства.

Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:

-гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности;

-гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;

-гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;

-гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;

-гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения;

- гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам [21].

Главенствующей целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения.

Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения.

В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи.

Значительную помощь многодетным и неполным семьям оказывают местные исполнительные и распорядительные органы за счет средств местных бюджетов [20, с. 39].

Таким образом, на современном этапе социальная политика в Республике Беларусь стала приобретать все большее звучание, наполняясь новыми компонентами. И если с начала 1990-х гг. она сводилась, главным образом, к повышению доходов населения и их защите от инфляции, и поп существу из поля зрения выпадали собственно социальные процессы, то сейчас она приобрела полновесный социальный характер и перестала финансироваться по остаточному принципу.

...