Социальная политика государства: межстрановые различия в подходах

3.2 Cостояние, проблемы реализации и пути совершенствования социальной политики государства

В прошедшем пятилетии работа всех органов управления, коллективов и организаций была направлена на решение задач и достижение параметров Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 -- 2010 годы.

На результаты выполнения данной Программы существенное влияние оказали изменения условий импорта энергоресурсов и повышение цен на них, ухудшение других внешних факторов, обусловленных влиянием мирового финансово-экономического кризиса.

В первые три года пятилетки наблюдались высокие темпы роста. Так среднегодовые темпы прироста ВВП составили 9,5%, реальной заработной платы -- 12,1%.

Мировой финансово-экономический кризис оказал отрицательное влияние на социально-экономическое развитие страны, обусловив замедление темпов роста ВВП и заработной платы в 2009 году относительно 2008 года. Таким образом темпы роста ВВП составили 100,2% , реальной заработной платы - 100,1%.

Дальнейшее развитие получила социальная инфраструктура села. Создано 1.481 сельское поселение нового типа -- агрогородок, где условия жизни максимально приближены к городским. Номинальная начисленная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится с 286 тыс. рублей в 2005 году до 940 - 960 тыс. рублей в 2010 году.

Значительно уменьшилась численность малообеспеченного населения - с 12,% в 2005 году до 5,4% в 2010 году [22].

Замедлились темпы сокращения численности населения. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 68,8 года в 2005 году до 71 года в 2010 году.

По данным программы развития ООН по такому обобщающему показателю уровень социально-экономического развития стран, как индекс развития человеческого потенциала, Беларусь, по данным доклада 2011 г. заняла 65-е место среди 187 стран. Вместе с тем в 2010г. Беларусь занимала 61-е место среди 169 стран, а в 2009г. - 68-е место [20, с. 39]. Кризисные явления в отечественной экономике в докладе отражения не нашли, поскольку для Беларуси использовались данные за 2009 год, поэтому в будущем положение в рейтинге может ухудшиться.

С 2005 по 2011 годы численное выражение индекса человеческого развития Беларуси увеличилось с 0,723 до 0,756, что означает рост на 5% за эти годы.

Кроме того, Беларусь в настоящее время выполнила цель по обеспечению всеобщего начального образования и ставит цель обеспечения к 2015г. всеобщего среднего образования. Сегодня белорусская система образования способна конкурировать с системами образования не только стран СНГ, но и европейских стран. Также достигнут достаточно высокий уровень грамотности молодежи в возрасте 15-24-х лет - 99,8%, а общий показатель обучающихся в учебных заведениях в 2009г. составил 90,4% [20, с. 40]. С каждым годом увеличивается численность обучающихся в учреждениях, обеспечивающих получение среднего специального
и высшего образования (Приложение А).

Во всемирном рейтинге равноправия полов, опубликованном в ежегодном докладе Всемирного экономического форума, Беларусь в 2009г. заняла 34-е место из 134 стран, в 2011г. - 23-е место среди 128 стран. Исследования о равноправии проводились по таким критериям, как доступ к здравоохранению и образованию, плата за одинаковый труд мужчинам и женщинам, участие в политической деятельности и др. Количественный коэффициент гендерного равенства для Беларуси составил 0,711 из максимально возможного (1) [23].

Вместе с тем, для страны остается актуальной проблема равной оплаты равного труда: женщины получают на 10-15% меньше мужчин.

В рейтинге стран, где лучше всего быть мамой, который опубликовала в 2011 году Всемирная благотворительная организация Save the Children, Беларусь заняла 33-е место среди развитых стран. Всего в список вошли 164 страны. Из стран бывшего СССР лучшие позиции заняли лишь Эстония, Литва и Латвия [23].

При составлении рейтинга материнства исследователи учитывали комплекс факторов, влияющих на положение женщины и ребенка в стране. Оценка положения женщины производилась по следующим критериям:
1) здоровье (риск смерти при беременности и родах, продолжительность жизни);

2) образование (количество лет, которые женщина посвящает образованию);

3) экономические факторы (продолжительность отпуска по беременности и родам и уходу за ребенком, процент зарплаты, выплачиваемый женщине в этот период, разница в доходах между мужчинами и женщинами);

4) политические факторы (количество женщин в структурах государственного управления).

В дополнение, коэффициент смертности детей в возрасте до пяти лет приблизился к уровню экономически развитых стран и составил 6,2 случая на 1тыс. родившихся живыми. Снизились также показатели младенческой и материнской смертности, которые также находятся на уровне развитых стран. В 2009г. коэффициент младенческой смертности составил 4,7 случая на 1тыс. родившихся, что на 4,8% ниже уровня 2001г. Материнская смертность сократилась до 0,9 случаев на 100 тыс. рожденных живыми.

Приоритетной задачей социальной политики Беларуси является поддержка семьи, создание условий для максимальной и полноценной реализации основных её функций, укрепление её потенциала.

Система материальной поддержки семей с детьми включает:

- пособия в связи с рождением и воспитанием детей;

- льготы на питание;

- материальная помощь в погашении кредитов на строительство жилья.

В последние годы поэтапно увеличивался размер всех видов детских пособий. Так с 1 января 2011 года размер пособия по уходу за ребёнком в возрасте до 3-х лет установлен на уровне 100% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и составляет 574 790 руб. [24].

Кроме того следует отметить, что размер пособия по уходу за ребёнком в возрасте до 3-х лет увеличился в 2,03 раза, единовременное пособие в связи с рождением ребенка увеличилось в 4,06 раза по сравнению с началом 2011г. (Приложение Б).

Значимой формой социальной поддержки семей с малолетними детьми является обеспечение бесплатным питанием детей первых двух лет жизни. В 2010 году помощь уже получили более 45 тыс. детей, в 2009 году - 36 тыс. детей. При рождении тройни и более детей бесплатное питание предоставляется независимо от совокупного дохода семьи, эти семьи также имеют право на бесплатную услугу няни до исполнения детям 3 лет. В 2010г. в республике бесплатные услуги няни были предоставлены 199 семьям [23].

Материальная поддержка учащейся молодежи осуществляется в виде выплат различных видов государственных стипендий. С 1 сентября 2011 года размер стипендий в Беларуси привязан к тарифной ставке первого разряда и автоматически увеличивается в случае ее повышения. Тарифная ставка первого разряда с 1 октября составляет 151 тыс. рублей. Поэтому с октября вырос и размер стипендий. Так, президентская стипендия студентам и курсантам составляет 385,05 тыс. рублей, в Беларуси такую стипендию получают 200 студентов. Соответственно размер социальной стипендии - 151 тыс. рублей, минимальной учебной (для успевающих студентов) - 190,26 тыс. рублей. Отрицательным же моментом является то, что одновременно с повышение стипендий в среднем на 20% увеличилась стоимость обучения для студентов, обучающихся на платной форме[23].

Важнейшей составляющей каждой системы социальной защиты является пенсионное обеспечение. В настоящее время в органах по труду, занятости и социальной защите различные виды пенсий получает более 2,4 млн. человек.

Законом закреплены условия предоставления трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой.

Право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам - по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на пенсию является наличие не менее 5 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов.

При исчислении размера пенсии учитывается стаж работы до назначения пенсии и заработок, с которого уплачивались обязательные страховые взносы. До 2000 года пенсия исчислялась из заработка за любые 5 лет подряд из последних 15 лет работы. С 2000 года указанные периоды увеличиваются на 1 год (в 2000 году пенсия исчислялась из заработка за любые 6 лет подряд из последних 16 лет работы, в 2001 году - за 7 лет из последних 17 лет и т.д.) [24].

Право на социальную пенсию имеют нетрудоспособные лица, которые не получают трудовую пенсию. Это - дети-инвалиды в возрасте до 18 лет; инвалиды I и II групп; дети-сироты (при отсутствии у умерших родителей трудового стажа); лица в возрасте старше пенсионного и другие. пенсионное обеспечение лиц, получающих социальные пенсии, а также военнослужащих, служащих органов внутренних дел, лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, производится (полностью или частично) за счет средств государственного бюджета [24].

С 1 января 2009г. вступил в силу закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании», в соответствии с которым сформирован автономный источник финансирования долгосрочных пенсионных выплат работникам, занятым в неблагоприятных условиях.

Повышение пенсий осуществляется путём пересмотра их размеров с учетом роста средней заработной платы в стране и изменения бюджета прожиточного минимума [24].

На ноябрь 2011г. средний размер всех видов пенсий составляет 940 976 руб. Средний размер всех видов пенсий за январь-ноябрь 2011г. увеличился на 137,6% по сравнению с аналогичным периодом 2010г. (Приложение В).

Основными недостатками пенсионной системы Беларуси является то, что при исчислении размера пенсии не учитывается объем уплаченных взносов, продолжительность ее выплаты, и высокая степень перераспределения средств, таким образом, такая система не стимулирует работников к более позднему выходу на пенсию.

Статистика безработицы в Беларуси не рассчитывается по всемирным стандартам Международной организации труда, хотя страна является членом организации и участником Конвенции о статистике труда.

В Беларуси с 1 по 22 мая 2009 года в государственной службе занятости было зарегистрировано 14,1 тыс. безработных, за весь май 2008 года -- 13,9 тыс.

Согласно информации, численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец июля 2011г. составила 30,5 тыс. человек, что на 19,4% меньше, чем в июле 2010 года

Средний размер пособия на одного безработного в феврале 2010г. -- 48 900 рублей, в июле 2011г. - 75400 рублей, или 17,1% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения [24].

Считается, что столь низкое число зарегистрированных безработных обусловлено низким объёмом пособия по безработице (10-15$) и обязательствам по участию в общественных работах. Реальный уровень безработицы может быть значительно выше -- так, во время переписи 2009 года 5,6% лиц трудоспособного возраста в Минске и 6,1% в среднем по стране отнесли себя к безработным.

Важным механизмом социальной защиты трудящихся является минимальная заработная плата, представляющая собой законодательно устанавливаемый предельно допустимый низший уровень оплаты труда.

Размеры минимальной заработной платы (месячной и часовой) устанавливаются ежегодно исходя из потребностей работника в материальных благах и услугах, экономических возможностей республиканского и местных бюджетов, а также нанимателей. Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2011 г. № 216, предусмотрено установление размера минимальной заработной платы на уровне не ниже размера минимального потребительского бюджета семьи из четырёх человек на начало года в целях обеспечения её уровня не менее трети от средней заработной платы за отчётный период.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» размер минимальной заработной платы в течение года подлежит индексации в порядке, предусмотренном законодательством для индексации доходов населения с учётом инфляции [24].

Так, например, в октябре 2011г. минимальная заработная плата с учетом индексации 86,1% составила 856060 руб. (Приложение Г).

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь в январе-октябре 2011 г. составила 1 780,6 тыс. рублей, в том числе в октябре - 2 318 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с сентябрем 2011 г. на 2,6%, или на 57,9 тыс. рублей [25].

В 2009 году средняя зарплата работников в Беларуси увеличилась по сравнению с 2008г. на 12,6 %, годовая инфляция составила 13 %,т.е. реальная заработная плата в 2009г. уменьшилась на 4,2 %.

Реальная заработная плата в январе-октябре 2011 г. по сравнению с январем-октябрем 2010 г. увеличилась на 5,9%.

Вместе с тем реальная заработная плата в октябре 2011 г. по сравнению с сентябрем 2011 г. уменьшилась на 5,2% [25].

В результате девальвации 23-24 мая 2011 года заработная плата в долларовом эквиваленте сократилась с $500 до $312 к маю 2011 года и до $218 к сентябрю.

В промышленности средняя заработная плата в октябре 2011 г. составила 2 634,3 тыс. рублей, в строительстве - 2 474,3 тыс. руб., на транспорте и в связи - 2 503,9 тыс., в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 1 634,1 тыс., в образовании - 1 861,7 тыс. рублей, в том числе учителей - 2 166,3 тыс., профессорско-преподавательского состава - 3 081,6 тыс. рублей. Заработная плата работников здравоохранения и предоставления социальных услуг в октябре текущего года сложилась в размере 1 942,3 тыс. рублей, в том числе в области здравоохранения - 1 979,2 тыс. рублей (Приложение Д) [23].

Дальнейшие направления развития социальной политики нашего государства определены в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015гг.

В соответствие с данной программой, задачами социальной политики Беларуси являются:

1) повышение уровня и качества жизни населения;

2) создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг [22].

Таким образом, можно утверждать, что в Республике Беларусь действует сложный многоуровневый комплекс мер в сфере осуществления социальной политики.

Однако проведению эффективной социальной политики препятствует множество различных проблем. Главнейшая из них - кризисные явления в экономике нашей страны в настоящий момент времени. Но, несмотря на это, правительство прилагает все усилия на то, чтобы экономический кризис в наименьшей степени отразился на уровне жизни населения Беларуси.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная политика - система мероприятий и акций, осуществляемых государственными структурами, органами местного самоуправления, направленная на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения, обеспечением социальной и политической стабильности, социального партнерства и социального согласия в обществе.

Объекты социальной политики - отдельные граждане либо группы граждан.

Главный субъект социальной политики - государство.

Социальная политика может реализовываться на государственном, региональном и муниципальном уровне.

Основными принципами социальной политики являются принцип социального равенства людей, социальной солидарности и социальной справедливости.

Функциями социальной политики являются стабилизирующая, стимулирующая, гарантирующая и защитная.

Кроме того социальная политика включает такие основные направления, как политика государства в формировании доходов, социальная защита и поддержка граждан, политика в сфере труда и трудовых отношений.

Социальная политика в Великобритании характеризуется невысоким уровнем социальной защиты. Государство гарантирует лишь сохранение минимальных доходов всех граждан и благополучие наиболее слабых и обездоленных слоев населения. Кроме того в последнее время из-за влияния мирового финансового кризиса, расходы на социальную сферу значительно сокращаются.

Социальная политика в Германии представляет собой систему «всеобщего благоденствия», так как построена по принципу социальных доплат и пособий всех нуждающихся, которые зачастую таковыми на самом деле зачастую не являются, а если и относятся к нуждающимся, то уровень пособий им позволяет не работать, и находится у государства на попечении годами.

В Швеции социальная политика построена по принципу всеобщего равенства и справедливости, и, несмотря на высокий уровень налогов, обеспечивает высокую социальную защищенностью населения, отсутствие шокирующих контрастов между богатством и бедностью и, соответственно, высокой политической и социальной стабильностью.

В Республике Беларусь социальная политика построена по принципу - все для народа. В нашей стране уделяется большое внимание всем направлениям социальной политики, что отражено в национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года.

К важнейшим направлениям и путям перехода страны к устойчивому развитию отнесены: повышение уровня и качества жизни населения, улучшение здоровья населения и развитие здравоохранения, развитие национальной культуры, духовное и физическое оздоровление народа, развитие жилищного фонда.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Макроэкономика: учеб. пособие / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова [и др.]. - Минск: БГЭУ, 2007. - 415с.

2 Волгин, Н. А. Социальная политика: учеб. пособие / Н.А. Волгин. - М.: «Экзамен», 2004. - 736 с.

3. Макроэкономика: социально ориентированный подход: учеб. пособие / Э.А.Лутохина [и др.]; под ред. Э.А.Лутохиной. - Мн.: ИВЦ Минфина, 2005. - 400 с.

4. Лутохина, Э.А. Экономическая система общества: структура, социальная ориентация, белорусская модель: учеб. пособие / Э.А Лутохина. - Мн.: Академия при Президенте Республики Беларусь, 2003. - 204 с.

5 Булатов, А.С. Экономика: учеб. пособие / А.С. Булатов. - 3-е изд. - М.: «Экономистъ», 2003. - 896с.

6 Новая политика: интернет журнал [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.novopol.ru. - Дата доступа: 08.11.2011.

7 Русская служба BBC [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/russian. - Дата доступа: 08.11.2011.

8 Зайцев, Б. Где ты, старая добрая Англия? / Б. Зайцев // Эхо планеты. - 2011.- №32. Август/сентябрь. - С. 14-17.

9 Office for National Statistics of the UK [Electronic resource]. Mode of access: http://www.ons.gov.uk. - Date of access: 10.08.2008.

10 Некоммерческое партнерство информационно-правовой консорциум «Кодекс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zakon72.info. - Дата доступа: 08.11.2011.

11 Чепуренко, А.Ю. Социальное рыночное хозяйство в Германии: истоки, концепция, практика / А.Ю. Чепуренко. - М.: «Российская политическая энциклопедия» РОССПЭН, 2005. - 208с.

12 Мадиевский, С. А. Социальная помощь в Германии / С.А. Мадиевский // Мировая экономика и международные отношения. - 2007.- №10. - С.42-44.

13 Институт демографических исследований [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://demographia.ru. - Дата доступа: 11.11.2011.

14 Интернет-газета Лента.Ру [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lenta.ru. - Дата доступа: 11.11.2011.

15 Bundesagentur fьr Arbeit - BA (Федеральная агентура труда) [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.arbeitsagentur.de. - Дата доступа: 13.11.2011.

16 Лазаренко, А. Залатать финансовые бреши / А. Лазаренко // Медицинская газета [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mgzt.ru/article/2261/. - Дата доступа: 15.11.2011.

17 Антропов, В.В. Модели социальной защиты в странах ЕС / В.В.Антропов // Мировая экономика и международные отношения. - 2005. - №11. - С.70-77.

18 Риановости [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ria.ru. - Дата доступа: 16.11.2011.

19 Информация о Швеции [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://svspb.net. - Дата доступа: 16.11.2011.

20 Морова, А.П. Переход к новой социальной политике в Республике Беларусь: итоги перспективы / А.П. Морова // Проблемы управления. - 2010. - № 4(37). - С. 35-42.

21 Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://president.gov.by. - Дата доступа: 17.11.2011.

22 Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 -- 2015 годы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://law.sb.by/1002. - Дата доступа: 17.11.2011.

23 Белорусское телеграфное агентство БЕЛТА [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.belta.by/- Дата доступа: 18.11.2011.

24 Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://mintrud.gov.by. - Дата доступа: 18.11.2011.

25 Национальный статистический комитет Республики Беларусь Режим доступа: http://belstat.gov.by. - Дата доступа: 19.11.2011.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Рисунок А1 - Численность обучающихся в учреждениях, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования

Примечание - Источник: [25].

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Таблица 2 - Размеры пенсий на ноябрь 2011г.

Примечание - Источник: [24].

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Таблица 3 - Размеры минимальной заработной платы в 2011г.

Примечание - Источник [24].

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Рисунок Г1 - Заработная плата в различных сферах экономики за октябрь 2011

Примечание - Источник: [25].

Размещено на Allbest.ru