Мировой опыт приватизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТРАНСПОРТА»

Кафедра «Экономика»

Курсовая работа

по дисциплине «Экономическая теория»

на тему «Мировой опыт приватизации»

Гомель 2012

Содержание

Введение

1. Понятия “приватизации” и “разгосударствления”, их формы

1.1 Теоретические основы приватизации

1.2 Формы и методы приватизации

2. Особенности приватизации в Республике Беларусь

2.1 Этапы реформирования собственности в Беларуси

2.2 Цели, методы и результаты приватизации в Беларуси

2.3 Политика разгосударствления и приватизации собственности: сущность, особенности и проблемы в Беларуси

3. Приватизация в восточноевропейских странах (Польша, Венгрия)

Заключение

Список литературы

Введение

Реформы отношений собственности являются важнейшим элементом перехода к рыночной экономике. Однако подходы к проведению этих реформ, их темпам и масштабам, а также альтернативы форм реорганизации государственного сектора экономики могут существенно различаться. Не во всем благоприятный первоначальный опыт реформы собственности, когда ставилась задача предельно быстрой приватизации большинства предприятий, заставило частично пересмотреть не только роль государства, но и место государственного сектора в переходной экономике.

Потенциальное противоречие между функциями собственности и контроля в корпоративных формах предпринимательства привело к серьезным конфликтам интересов в большинстве крупных приватизированных предприятий. Во всех постсоциалистических странах на фоне слабой законодательной проработки прав собственности интересы менеджмента противостояли интересам акционеров. А быстрая массовая приватизация по ваучерным схемам сопровождалась еще и конфликтами интересов внутренних и внешних инвесторов.

В связи с этим широко распространенная в первые годы рыночных реформ точка зрения на быструю приватизацию и накопление “критической массы” частной собственности сменилась пониманием особой роли государства и государственного сектора в переходной экономике.

Данная тема является актуальной, так как в настоящее время в Республике Беларусь продолжается развитие чековой приватизации.

Цель работы - показать этапы реформирования собственности, цели, методы и результаты приватизации.

Работа состоит из трех глав:

В первом пункте раскрывается понятие «приватизации» и «разгосударствления», их формы.

Во втором пункте описываются особенности приватизации в Республике Беларусь.

В третьем пункте раскрывается приватизация в восточноевропейских странах (Польша, Венгрия).

При рассмотрении данной темы используются следующие источники:

Директор - 2000 г.- № 7, в котором наиболее понятно описывается приватизация: перспективы в Беларуси.

Белорусский экономический журнал - 2001 г.- № 3. В данном источнике описываются цели, методы и результаты приватизации в Беларуси.

Экономика, финансы и учет - 2002 г.- № 10. Данный источник описывает новое в приватизации республиканской собственности.

Вестник Белорусского государственного экономического университета - 2004 г.- № 3, в котором наиболее полно описывается политика разгосударствления и приватизации собственности, проблемы в Белоруссии.

Финансы и кредит - 2005 г.- № 8. В данном источнике описывается государственное управление предприятиями в период их приватизации в бывших социалистических странах (Польша, Венгрия).

приватизация собственность разгосударствление

1. Понятия “приватизации” и “разгосударствления”, их формы

1.1 Теоретические основы приватизации

Разгосударствление представляет собой процесс перехода от тотальной государственной экономики к экономике многоукладной, смешанной. Оно в сочетании с приватизацией предполагает создание многообразных форм собственности и включает децентрализацию управления, освобождение государства от функции прямого хозяйственного руководства отраслями, предприятиями.

Под разгосударствлением понимается преобразование государственных предприятий в коллективные учреждения, акционерные общества, другие предприятия, не находящиеся в государственной собственности, а так же в арендные предприятия.

Разгосударствление собственности - термин "отечественного производства", родившийся в странах бывшего союза. Во всех других государствах процесс преобразования государственной собственности называется приватизацией.

Разгосударствление собственности осуществляется путем, как создания новых частных, коллективных предприятий, так и приватизации действующих государственных.

Основными принципами разгосударствления являются: добровольность, экономическая заинтересованность трудовых коллективов и отдельных граждан, гласность, соблюдение интересов государства и населения. При этом очень важно, чтобы процесс разгосударствления способствовал росту производительности труда на основе улучшения его организации, управления и материальной заинтересованности работников.

Одним из основных направлений разгосударствления экономики является приватизация. Этот процесс характеризуется передачей государством права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество гражданам и юридическим лицам, деятельность которых основана на негосударственной собственности. В результате приватизации государство утрачивает право владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности, а государственные органы - право управления ими [ 20.].

Под приватизацией понимается приобретение в собственность граждан или юридических лиц, предприятий, находящихся в государственной собственности, и принадлежащих государству акций (паев) акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ. Приватизация может использоваться как одно из средств оздоровления отдельных звеньев экономики.

Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц [8, с.85].

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Непосредственными целями приватизации являются:

1) сокращение задолженности государственного сектора;

2) развитие рынка;

3) стимулирование предпринимательства;

4) формирование слоя мелких и средних собственников;

5) расширение индивидуальных свобод;

6) развитие народного капитализма;

7) ослабление профсоюзов.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

Существуют две основные модели приватизации.

Первая модель -- продажа, или денежная приватизация.

Это модель передачи государственных предприятий в частные руки путем продажи. Почти вся приватизация в развитых; и развивающихся странах осуществляется по этой модели. Лишь небольшое число предприятий приватизируется путем бесплатного распределения. Такая модель приватизации:

* обеспечивает появление частного собственника;

* дает государству дополнительные средства;

* создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.

Известны два вида продаж предприятий: закрытая и открытая:

а) закрытая продажа предусматривает продажу предприятия персоналу и приравненным к нему лицам (обычно пенсионерам данного предприятия). Деньги, полученные в ход продажи, остаются на предприятии и используются дли его развития.

Самый большой недостаток закрытой продажи состоит том, что у администрации предприятия сохраняются все возможности и рычаги для фактического перехода предприятия в свою собственность по довольно низким ценам;

б) открытая продажа (или «открытая подписка») позволяет участвовать в покупке приватизируемого предприятия всем лицам (часто и иностранным), а не только персоналу конкретного предприятия.

Полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный бюджет. Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков отмечается отсутствие достоверной информации о стоимости приватизируемых предприятий.

Вторая модель -- это бесплатное (или почти бесплатное) распределение государственной собственности среди населения страны. Она имеет место в государствах с переходной экономикой, где население не располагает значительным капиталом. А прилив иностранного капитала незначителен. И это понятно -- ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

Разновидностью этой модели явилась ваучерная приватизация.

На практике приватизация редко осуществляется по одной «чистой» модели, в большинстве случаев -- это комбинация разных подходов.

Основными принципами разгосударствления и приватизации являются:

Преимущественное право трудового коллектива предприятия на выбор формы и определения порядка разгосударствления и приватизации;

Обеспечение социальной защищенности всех граждан в условиях разгосударствления и приватизации;

Равенство прав граждан на получение доли собственности, подлежащей безвозмездной и возмездной приватизации в соответствии с законодательством РБ;

Сочетание безвозмездного и возмездного характера передачи собственности при разгосударствлении и приватизации;

Гласность, государственный и общественный контроль за организацией и реализацией мероприятий по разгосударствлению и приватизации;

Соблюдение антимонопольных требований.

При осуществлении разгосударствления и приватизации субъектами, приобретающими собственность, могут быть:

члены трудового коллектива предприятия;

граждане РБ;

юридические лица РБ, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

иностранные инвесторы;

лица без гражданства.

Разгосударствление и приватизация могут осуществляться в форме:

преобразования государственного предприятия в арендное предприятие, коллективное предприятие, акционерное общество, другое хозяйственное общество или товарищество, либо кооператив;

приобретения гражданами или созданными, или юридическими лицами принадлежащих государству акций (паев) в акционерных обществах;

выкупа государственного имущества, сданного в аренду, арендным предприятием или другим арендатором, являющимся юридическим или физическим лицом;

продажа предприятий по конкурсу или на аукционе.

Объектами приватизации являются находящиеся в государственной собственности:

жилье, предприятия, цехи, производства, участки, иные подразделения этих предприятий, выделяемые в самостоятельные предприятия;

оборудование, здания, сооружения, лицензии, патенты, другие материальные и нематериальные активы предприятий и подразделений;

доли (паи, акции) государства и административно-территориальных образований в капитале акционерных обществ (товариществ);

принадлежащие приватизируемым предприятиям доли (паи, акции) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а так же ассоциаций, концернов, союзов и других объединений и предприятий.

1.2 Формы и методы приватизации

Проведение приватизации -- сложная социально-экономическая проблема. Перед началом приватизации в обществе обычно возникают острые дискуссионные вопросы, от решения которых зависит не только судьба самой приватизации, но и ход экономических реформ. Например, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий -- все население или только члены трудовых коллективов этих предприятий? Каким способом лучше проводить приватизацию -- продавать имущество или бесплатно его раздавать? Можно ли и в каких масштабах допускать к процессу приватизации иностранный капитал?

Практика показывает, что успех приватизации в значительной степени зависит от ее подготовленности, в том числе от создания соответствующей правовой базы. В начале переходного периода при отсутствии более или менее совершенной законодательной базы приватизация зачастую принимает стихийный, а иногда и криминальный характер. В этом случае приватизация может использоваться для «отмывания» преступного капитала и более быстрой передачи дешевого государственного имущества в частные руки. Только со временем, по мере усовершенствования законов, процесс приватизации приобретает упорядоченный управляемый характер.

В настоящее время в большинстве стран с переходной экономикой существуют два основных подхода к проведению приватизации. Первый заключается в бесплатной передаче государственного имущества трудовым коллективам и населению, второй -- в его продаже. У каждого подхода есть свои достоинства и недостатки. Создание приватизируемого государственного имущества всем народом, низкий жизненный уровень населения стран СНГ, незначительные денежные сбережения, обесцененные инфляцией, создают предпосылки для использования первого варианта. К его недостаткам можно отнести неравномерное распределение производственных фондов по отраслям и природных ресурсов -- по регионам, что создает различные стартовые условия для будущих собственников -- трудовых коллективов. Кроме того, бесплатная раздача имущества еще не означает превращения работника в хозяина.

Бесплатная приватизация обычно осуществляется путем выдачи приватизационных ваучеров. Такой подход является наименее конфликтным, так как больше всего отвечает принципам социальной справедливости. В России ваучеры представляют собой ценную бумагу на предъявителя. В Беларуси в качестве ваучеров выступают приватизационные чеки «Жилье» и «Имущество». Это ценные государственные именные бумаги в форме записи на чековом счете в сберегательном банке страны. Такие чеки могут получить только граждане Республики Беларусь на сумму, соответствующую их доле (квоте) в безвозмездно передаваемой государством собственности. Они дают владельцу право на бесплатное приобретение акций приватизируемых предприятий и получение дивидендов на эти акции.

Ваучерная приватизация преобладала в Албании, Беларуси, Казахстане, Монголии, России. Она также осуществлялась в Болгарии, Польше и Румынии. Наиболее успешно и быстро из восточноевропейских стран этот способ приватизации был использован в Чехии и Словакии. Такая приватизация позволяет оперативно передать в частные руки наиболее сложные объекты -- крупные промышленные предприятия. Бесплатность ваучеров или их зачастую символическая цена вовлекает в процесс приватизации большую часть населения. Однако успех такого способа приватизации в решающей степени зависит от развитости рынка ценных бумаг. Из стран, проводивших ваучерную приватизацию, финансовые рынки обладали достаточной устойчивостью только в Чехии, Словакии и Словении. В России, Казахстане, Монголии и Беларуси рынки ценных бумаг находятся в неустойчивом или зачаточном состоянии.

Второй, часто применяемый способ приватизации -- продажа имущества государственных приватизируемых предприятий. Существует несколько вариантов использования данного подхода, так как имущество может продаваться отечественным или иностранным инвесторам, а также трудовому коллективу. Достоинством этого способа является быстрое пополнение казны государства и устранение бюджетного дефицита, укрепление денежного обращения. Основной недостаток -- нехватка средств у населения. Поэтому в данном случае число инвесторов, как и приватизируемых предприятий, крайне ограниченно. Кроме того, предприятия должны быть привлекательными для инвестора, т.е. прибыльными. Количество же таких предприятий в условиях трансформирующейся экономики резко сокращается.

В странах с переходной экономикой приватизируемое имущество различается по размерам, отраслям и территориям, уровню технической вооруженности и другим признакам. Кроме того, разные типы имущества (промышленные предприятия, фермерские хозяйства, недвижимость) требуют отличающихся подходов. Поэтому методы приватизации не могут быть одинаковы. Чаще всего используется продажа на аукционе, по конкурсу, аренда с последующим выкупом трудовым коллективом, акционирование государственных предприятий.

При продаже на аукционе объекты государственной собственности приобретаются по правилам аукционных торгов. Приватизируемое имущество переходит в собственность того покупателя, который предлагает наивысшую цену. Как правило, такой вид приватизации используется, когда не оговариваются специальные условия по дальнейшему использованию приватизируемого объекта.

Второй способ платной приватизации -- продажа по конкурсу. Он используется в тех случаях, когда покупатель должен выполнить определенные условия по дальнейшему использованию предприятия. Эти условия могут предусматривать: сохранение или создание новых рабочих мест, проведение определенных природоохранных мероприятий, отказ от изменения в течение определенного времени профиля предприятия, сохранение объектов социальной сферы предприятия и др. Победителем конкурса объявляется покупатель, предложение которого лучше всего соответствует условиям конкурса.

На аукционе и по конкурсу обычно продаются небольшие предприятия, в первую очередь низкорентабельные или убыточные. Эта форма предпочтительна в рамках «малой» приватизации для объектов торговли, общественного питания, сферы услуг, промышленности и строительной индустрии. Преимущества такого способа заключаются в обеспечении одинаковых прав всем потенциальным покупателям.

Конкурсы и особенно аукционы позволяют выявить рыночную цену продаваемых предприятий. Однако значительная их часть (в основном промышленных) реализуется по заниженным ценам, что является существенным недостатком данной формы приватизации.

В отдельных странах (Венгрии, Латвии, Литве, Польше и особенно в России) достаточно широкое распространение получила такая форма приватизации, как передача или льготная продажа государственного имущества работникам приватизируемых предприятий. Несомненным достоинством данного подхода является обеспечение массовости и возможность быстрой передачи в руки трудового коллектива значительного количества государственных предприятий. К недостаткам относятся, во-первых, существенные различия в стоимости приватизируемого имущества по отраслям и предприятиям, а во-вторых, дифференциация объектов по уровню рентабельности. Поэтому трудовые коллективы разных предприятий оказываются в неодинаковых стартовых условиях. Кроме того, по крайней мере, на первом этапе такой приватизации, исключается участие иностранных инвесторов, а также возникают трудности, связанные с отсутствием опыта управления реформированными предприятиями.

Наиболее предпочтительным способом приватизации для трудовых коллективов считается выкуп арендуемого имущества. В этом случае для выкупа можно использовать чистую прибыль и амортизационные отчисления, полученные от использования имущества, приобретенного трудовым коллективом за время аренды. При таком подходе сохраняется трудовой коллектив. Нет необходимости делиться прибылью с другими собственниками. Преимуществом является и возможность использования разных вариантов выкупа. Он может быть единовременным прямым и в рассрочку. При прямом выкупе в бюджет полностью вносится стоимость выкупаемого государственного имущества. Выкуп в рассрочку используется, когда у трудового коллектива не хватает собственных средств, а кредиты банков нецелесообразны или невыгодны. В этом случае стоимость выкупаемого имущества погашается частями.

Недостатком такого способа является невозможность быстрого повышения эффективности предприятия, так как к участию в приватизации не допускаются другие собственники, способные внести средства для его реконструкции.

Преобразование в акционерное общество является одним из массовых способов приватизации, особенно для крупных предприятий, которые не могут быть приватизированы другими методами. В этом случае создаются закрытые или открытые акционерные общества. Акции выпускаются на сумму переоцененного имущества (уставный фонд) предприятия. По решению трудового коллектива они могут быть реализованы либо внутри коллектива, когда образуется закрытое акционерное общество, либо частично проданы другим лицам (открытое акционерное общество). Акционирование целесообразно в первую очередь для тех предприятий, которые выпускают конкурентоспособную продукцию, обладают крупными основными производственными фондами, имеют большой экспортный потенциал.

Преимуществами акционирования являются возможности использовать для выкупа акций приватизационные чеки граждан, привлекать отечественных и иностранных инвесторов, осуществлять контроль за деятельностью предприятия со стороны государства, когда последнее владеет его акциями.

К недостаткам акционирования можно отнести распыление права собственности между многочисленными акционерами, что снижает эффективность управления предприятием. Ограничивается хозяйственная самостоятельность трудового коллектива, так как его деятельность может быть подконтрольна сторонним акционерам. Кроме того, в ряде постсоциалистических стран, в том числе и в Беларуси, слабо развит рынок ценных бумаг, что сдерживает применение такого способа приватизации.

Существуют и другие методы приватизации. Так, эксперты Всемирного банка в постсоциалистических странах выделяют такие способы приватизации, как прямую продажу активов предприятий, выкуп контрольного пакета акций, ликвидацию предприятий, акционирование, создание акционерного государственного предприятия с участием иностранного капитала, безвозмездную передачу имущества муниципальным органам, массовую ваучерную приватизацию. Однако оценить эффективность каждого способа представляется достаточно сложным, так как во всех странах они применяются в том или ином сочетании.

2. Особенности приватизации в Республике Беларусь

2.1 Этапы реформирования собственности в Беларуси

Развитие приватизационного процесса в Беларуси осуществлялось крайне неравномерно. Отсутствие правового поля приватизации обусловило её низкие темпы в 1991-1992гг. Начиная с 1993г. этот процесс начал ускоряться, а с 1996г. наблюдается постоянное снижение количества приватизированных предприятий. Поэтому приватизационный процесс в Беларуси можно разбить на три условных этапа: 1991-1992гг., 1993-1994гг., с 1995г.

Первый этап:

23.09.1991г. Совет Министров Белорусской/ССР принял Постановление № 360 «О разгосударствлении экономики и приватизации государственной собственности Республики Беларусь в 1997г.», временный порядок разгосударствления и приватизации государственной собственности в Беларуси и 9 нормативно- методических приложений в виде самостоятельных положений. Они явились первыми документами по преобразованию государственной формы собственности, в которых был утверждён перечень объединений, предприятий и организаций, подлежавших разгосударствлению.

Постановлением Совета Министров РБ от 23.12.1991г. № 486 были утверждены основные положения Программы разгосударствления экономики и приватизации государственной собственности на 1992г. Согласно программе, приоритетной формой приватизации для не больших и технологически несложных предприятии считалась аренда с выкупом. Для объектов с небольшим производственным потенциалом рекомендовалось создание коллективных предприятий, а для крупных ОАО.

На первом этапе разгосударствление и приватизация осуществлялись « снизу », по инициативе трудовых коллективов, юридических и физических лиц. При этом преимущественное право на приобретение объектов государственной собственности предоставлялось трудовым коллективам. Комиссия по приватизации оценивала финансовое состояние и производственный потенциал и делала вывод о возможности приватизации, выборе способа, необходимости реструктуризации, об использовании объектов социальной инфраструктуры.

Согласно законодательству, в Беларуси использовались следующие методы приватизации:

* Преобразование предприятий в ОАО;

* Выкуп государственного арендованного имущества арендным предприятием;

* Выкуп государственного имущества работниками предприятия;

* Продажа по конкурсу;

* Продажа на аукционе.

В 1991-1992гг. наиболее популярными способами приватизации являлись выкуп арендованного имущества арендными коллективами и выкуп государственного имущества трудовыми коллективами. Это связанно с тем, что в 1991-1992гг. денежные доходы предприятий и населения были ещё достаточными для выкупа, а выкуп государственного имущества предоставлялся в рассрочку на три года. Так, выкуп арендованного имущества арендными предприятиями в 1991г. составлял 55,8%, в 1992г.-24,7%; выкуп государственного имущества работниками предприятий -21,3 и 45,8 %; а продажа по конкурсу-18 и 27,4 %.[16, с.98-99].

Второй этап:

Активный процесс реформирования государственной собственности в Беларуси начался в 1993г. после принятия законов «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в РБ» и «Об именных приватизационных чеках». Беларусь, как и многие другие страны, сделала ставку на массовую чековую приватизацию . 50% государственной собственности предполагалось передать в частные руки путём оплаты приватизационными чеками.

В июне 1993г. принята Государственная программа разгосударствления и приватизации, определяющая стратегию развития процесса преобразования государственной собственности, цели, задачи, приоритеты, ограничения и порядок разгосударствления и приватизации объектов.

Процесс реформирования государственной собственности начиная с 1993-1994гг. характеризовался доминированием инициативы преобразования предприятий «сверху». Правительство выработало программу приватизации, в соответствии с которой среднее и крупные предприятия промышленности, строительства и транспорта должны быть реформированы в ОАО. Для продажи на аукционах, по конкурсу предлагались предприятия коммунальной собственности, а также объекты незавершенного строительства [16, с.99].

Третий этап:

С 1995г. начался процесс, который ознаменовался пересмотром стратегии и тактики процесса разгосударствления и приватизации и последующим его спадом. Годовые программы разгосударствления и приватизации республиканской собственности в 1995-1996гг. впоследствии были отменены. Приняты новые нормативные акты: Указ Президента РБ от 03.03.1995г. «О мерах по совершенствованию реформирования государственной собственности», Указ от 17.05.1995г. «Об упорядочении распоряжения государственным имуществом», Указ от 14.11.1997г. «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении акционерными обществами», Декрет от 20.03.1998г.№3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в РБ». В результате изменилось отношение к приватизации со стороны руководителей предприятий, трудовых коллективов и населения, с одной стороны, и действующие формальные процедуры и «правила игры» по трансформации собственности, с другой.

К 2000г. была завершена приватизация 2/3 стоимости государственного имущества;

К 31.12.1999г. была завершена приватизация предприятий, перерабатывающих с/х продукцию и обслуживающих сельское хозяйство;

К 01.07 1999г. была завершена приватизация предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения [16, с.99-100].

2.2 Цели, методы и результаты приватизации в Беларуси

В странах с переходной экономикой приватизация выступает как развитие нового частного сектора и как преобразование государственной собственности (отчуждение в пользу граждан и юридических лиц). Формируя в экономике частную форму собственности, приватизация создает условия предпосылки перехода к рыночной системе управления предпринимательской деятельностью, где управленческая система не подавляет предприятия, а поддерживает их, создавая и формируя благоприятную рыночную среду функционирования предприятия. Меняется мотивация руководителей, изменяются направления финансовых и ресурсных потоков, то имеет своим следствием рост эффективности экономики в целом.

Независимо от формы и техники проведения, приватизация преследует несколько целей:

* пополнение доходов бюджета и (или) сокращение бюджетных расходов на поддержание нерентабельных и низкодоходных компаний;

* повышение эффективности работы и производительности соответствующих предприятий путем создания рыночной модели структуры предприятия (улучшения организации и внедрения современных принципов управления) и введения ответственности субъектов хозяйствования за неудачный выбор инвестиционных решений;

* формирование правовой основы становления и развития рыночной экономики, качественное изменение инфраструктуры рынка и введение рыночных механизмов контроля и' регулирования экономических процессов;

* облегчение доступа к капитальным ресурсам, ноу-хау, новым технологиям;

* обеспечение конкурентоспособности предприятия за счет разработки новых или улучшения качества существующих товаров и услуг, выхода на новые рынки;

* улучшение условий труда работников, занятости, увеличение заработной платы путем выполнения обязательств новых инвесторов;

* возвращение национализированной собственности ее прежним владельцам, отстранение от управления собственностью бывшей партийно-номенклатурной элиты и пр..

Эти цели иногда могут противоречить друг другу. Например, если ставится цель широкомасштабного привлечения инвестиций, то правительству следует отказаться от больших бюджетных доходов по продаже госсобственности и политики сохранения новыми собственниками занятости и других социальных гарантий. Продажа собственности за деньги, индуцирующая наибольший рост будущей эффективности предприятия, может противоречить целям «социальной справедливости» и равного деления национального богатства. В странах с переходной экономикой также имеются различные скрытые цели. Например, обогащение части элиты или получение персональных выгод от проведения приватизации отдельными чиновниками.

Поскольку реформирование собственности сопряжено со значительными политическими, экономическими и социальными издержками, так как сталкиваются интересы различных групп, то динамику и интенсивность процесса реформирования собственности определяет ряд факторов:

* качество законодательной и нормативно-правовой базы;

* отношение и выбор методов оценки стоимости приватизируемого имущества (часто преобладает затратный метод на основе балансовой стоимости, что завышает оценочную стоимость и привлекательность объекта);

* количество средств у потенциальных инвесторов;

* развитость рыночной инфраструктуры и рыночного механизма приватизации собственности;

* наличие рыночного механизма доступа иностранного капитала к приватизации собственности;

* качество профессиональной подготовки управленческих кадров.

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также приоритетов в каждой конкретной стране. Весь спектр методов можно свести к двум моделям. Это широкомасштабная массовая приватизация, предполагающая через механизм бесплатной передачи госсобственности создание «народного капитализма», выкуп имущества посредством конкурсов, аукционов и тендеров, банкротство и другие формы продажи собственности за деньги.

В Республике Беларусь на данный момент реформирование государственной собственности осуществляется по двум направлениям: разгосударствление государственных предприятий с приватизацией государственного имущества и оказание государственной поддержки частным предприятиям.

Что касается динамики преобразований по отраслям народного хозяйства, то наиболее интенсивно приватизировались предприятия промышленности и торговли, бытового обслуживания населения, общественного питания. В то же время предприятия ЖКХ, транспортного и строительного комплекса имели гораздо более низкие темпы трансформации формы собственности.

Республике Беларусь удалось избежать некоторых ошибок, несмотря на отсутствие быстрых и глубоких реформ в сфере приватизации. Государство сумело взять экономику в свои руки и тем самым спасло ее от резкого спада, который испытали все остальные страны региона.

Приватизация хороша для мелких предприятий, производящих нестратегическую продукцию, торгующих ею, а так же предоставляющих услуги в сфере общепита, быта.

Какие меры, связанные с приватизацией, могли бы принести пользу Республике Беларусь? Необходимо повысить эффективность функционирования собственности. Нашей стране следует в первую очередь ориентироваться на долгосрочную промышленную политику, стимулирование продуктовых и организационных инноваций, новых технологий на базе развития науки. Необходим соответствующий коренной пересмотр бюджетных расходов. Существующие приоритеты - сельское хозяйство, жилье и экспорт - в долгосрочной перспективе, стратегическими не являются.

Неоправданной представляется ставка на развитие малого бизнеса. Для страны необходимо возрождение крупного производства, причем на современном уровне. Беларусь обладает высококвалифицированными кадрами, использовать которые в производстве нестратегической продукции нерационально [17, с. 50-51].

2.3 Политика разгосударствления и приватизации собственности: сущность, особенности и проблемы в Беларуси

В основе становления рыночной экономики и рыночных отношений, как известно, лежат преобразования собственности. Важнейшая роль в этом процессе в этом процессе принадлежит государству. Именно оно устанавливает «правила игры» на приватизационном поле, подготавливает законодательную основу, формулирует цели, определяет параметры и критерии реформирования собственности.

Роль государства в проведении приватизации проявляется прежде всего в выработке политики преобразования собственности, которая представляет собой весьма сложный и многоаспектный процесс, так как затрагивает не только экономические, но и социальные, и политические интересы широких слоёв населения.

К настоящему времени появилось уже достаточно много работ с различной степенью углубленности и ширины охвата освещающих процессы приватизации, в том числе в нашей республике. Однако среди них практически отсутствуют публикации, посвящённые государственной политике приватизации, её сущности, методологическим основам. Это создаёт трудности в дальнейшей разработке теории трансформации собственности.

Для характеристики государственной политики приватизации с определённой долей условности можно выделить три её стороны: методологическую, организационную и социально-экономическую.

Методологическая сторона представляет государственную политику приватизации, как совокупность используемых принципов, форм, методов, т.е. сам инструментарий приватизации, её методологическую базу, на основе которой вырабатываются варианты осуществления приватизации, выбирается наилучший вариант и методологические сопровождение его осуществления.

Организационная сторона включает ряд мер прежде всего законодательного, нормативного характера, обеспечивающих реализацию избранного варианта приватизации. К ним обычно относятся различные законы, в том числе Закон о разгосударствлении и приватизации, программы приватизации на определённый период указы президента, постановления правительства, другие нормативные документы.

Представляется, что государственная политика приватизации должна строиться исходя из ряда объективных требований.

Во-первых, она должна быть адекватно объективным условием функционирования и состоянию развития экономики. От этого зависит выбор моделей, методов и форм приватизации.

Во-вторых, в основе ее формирования должен лежать комплексный подход, т. е. учет всех факторов (экономические, социальные, политические, идеологические), влияющие на процесс приватизации.

В-третьих, она должна представлять собой целостную систему, включающую такие взаимоувязанные компоненты, как стратегические цели преобразования собственности на длительный период и конкретные задачи на более короткие этапы, законодательно-нормативную базу, комплекс форм и методов осуществления приватизации, экономические и финансовые рычаги достижения поставленных целей и задач и др.

Государственная политика приватизации в нашей стране преследует определенные цели: формирования слоя частных собственников; увеличение доходов республиканского бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью; оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления; повышение эффективности работы предприятий, социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств поступивших от приватизации; содействие процессу стабилизации финансового положения в республике; создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства; привлечение иностранных инвестиций.

При формировании государственной политики приватизации необходимо учитывать ряд факторов, влияющих на темпы, качество и сроки приватизации:

- наличие политической воли у руководства страны;

- уровень законодательной и нормативно-правовой базы;

- степень готовности коллективов предприятий и населения к приватизации;

- наличие достаточного количества менеджеров, способных работать в новых условиях;

- количество средств у потенциальных инвесторов, наличие соответствующего инвестиционного климата в стране и др;

- развитость рыночной инфраструктуры и рыночного механизма.

Первоочередной задачей государственной политики в области приватизации является создание социально-экономических условий ее осуществления: подготовка пакета законов, связанных с реформированием самой собственности: законодательная база для становления рыночной инфраструктуры; выработка принципов приватизации, форм и методов ее осуществления.

В основе политики приватизации и трансформации государственной собственности в Республике Беларусь лежат два основных принципа: рост эффективности производства через постепенное и сбалансированное проведение реформ и учет социальных факторов. В реформировании государственной собственности руководство Беларуси исходит из того, что ускоренное преобразование государственных предприятий в негосударственную форму хозяйствования может привести к резкому сокращению числа работающих на предприятиях и к социальной напряженности. Поэтому правительство не форсирует процессы реформирования государственной собственности. По его мнению, такой осторожный подход оправдан, так как позволяет сверить свои действия с происходящими изменениями и не допустить потрясений в стране.

Первоначальным шагом в формировании государственной политики приватизации является выбор путей приватизации, форм и методов ее осуществления.

Согласно законодательству в настоящее время в Беларуси используются следующие методы приватизации:

* преобразование предприятий в ОАО;

* продажа по конкурсу;

* продажа на аукционе.

При реализации государственной политики приватизации в нашей стране эти и другие методы использовались в различном соотношении с различной долей эффективности и масштабов применения.

В заключение можно отметить, что некоторые задачи, поставленные государственной политикой приватизации в республике, не были выполнены:

- главное, - не сформирован достаточный для рыночной экономики широкий слой эффективных частных собственников, в частности в малом и среднем бизнесе;

- институциональная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;

- привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

- в ряде отраслей, в частности в сельском хозяйстве, темы приватизации оказались незначительными;

- не удалось сохранить конкурентное положение белорусских предприятий на отечественном и мировом рынках.

Для устранения перечисленных негативных тенденций необходимо изменить приоритеты государственной политике в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом.

Целью государственной политики в области приватизации должно стать кардинальное повышения эффективности функционирования отечественны предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

* создать благоприятную экономическую среду для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе экономики;

* оптимизировать структуру собственности, включая структуру участия государственных и местных органов власти в хозяйственных товариществах и обществах, уменьшить расходы бюджетов всех уровней на управление государственным и муниципальным имуществом;

* привлечь инвестиции в реальном секторе экономики;

* обеспечить контроль за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;

* существенно повысить качество менеджмента и эффективность управления, усилив при этом ответственность собственников на приватизированных предприятиях и заинтересовав руководство и персонал предприятий в результатах их производственной деятельности;

* сформировать более эффективную структуру горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе белорусской экономики;

* восстановить активное функционирование фондового рынка;

* рационально пополнить доходную часть бюджета;

* усилить социальную направленность процесса приватизации государственного и муниципального имущества [9, с. 5-10];

Белоруссия приватизирует в 2004-2005 гг. 97 госпредприятий по утвержденным правительство перечням.

Минск,12 апреля. /Прайм-тасс/. Белоруссия в процессе приватизации акционирует до 1 декабря 2004 г 50 государственных предприятий, до 1 декабря 2005 г - еще 45 предприятий по утвержденным правительством перечням и 2 предприятия продаст по конкурсу, сообщили агентству Прайм-тасс в министерстве экономики.

В 9-ти из них государство зарезервировало за собой долю в размере 50 процентов плюс одна акция. Государство оставит за собой контрольные пакеты в агропромышленном предприятии «Особино» и его одноименном торговом доме /Гомельская область/, в Гродненской, Берестовицкой и Волковысской птицефабриках, сельхозпредприятии «Племптицерепродуктор Юбилейный», торговый дом «Брофас», торговом предприятии «Птушка» /все в Гродненской области/ и в Глубокском комбикормовом заводе /Витебская область/.

Из предприятий с численностью работников свыше 1 тыс человек в 2004 г приватизированы «Бобруйскагромаш» /производитель сельхозтехники/, Минский приборостроительный завод «Калибр», сельскохозяйственное предприятие «Беловежский» /Брестская область/, Строительный трест N8» /Брест/.

Крупнейшие из перечня подлежащих приватизации в 2005 г - производитель телевизоров предприятие «Витязь» /Витебск, 6,7 тыс работников/, Витебский завод радиодеталей /1,75 тыс работников/, предприятие «Полесьеэлектромаш» /Брестская область, 1,67 тыс/, агропромышленное предприятие «Особино» /Гомельская область, 1,5 тыс/, предприятие стройиндустрии «Березастройматериалы» /Брестская область, 1,1 тыс/, производитель радиотехнической продукции Минский завод «Термопласт» /1 тыс работников/.

Всего в список включены 10 предприятий с численностью работников свыше 1 тыс человек, 8 - с численностью от 501 до 1 тыс человек, 20 - от 201 до 500 человек и 57 - до 200 человек.

По конкурсу проданы предприятия легкой промышленности «Моготекс» /Гродненская область, 87 работников/ и «Меховая фабрика» /Могилевская область, 173 работника/.

В 2004 г Белоруссия рассчитывала получить от продажи государственного имущества 100 млрд бел руб /1 долл - 2152 бел руб/ против 3,3 млрд бел руб в 2003 г /из ожидавшихся 325,5 млрд бел руб/.

Всего в Белоруссии за годы приватизации /с 1991г/ сменили форму собственности 3898 государственных предприятий, в том числе 1010 предприятий республиканской собственности и 2888 - коммунальной собственности, что составляет соответственно 32,4 проц и 38,2 проц от общего числа зарегистрированных в стране предприятий. При этом государство сохранило свою долю в 563 из 1790 открытых акционерных обществ [21.].

3. Приватизация в восточноевропейских странах (Польша, Венгрия)

Вместе с тем, история экономического развития различных стран в последние десятилетия позволяет выделить два важнейших и необходимых условия создания здоровой и конкурентоспособной экономической системы.

Это, во-первых, наличие значительных индивидуальных и групповых стимулов к высокопроизводительному труду. Каждый работник должен быть вознагражден в соответствии с вложенным трудом, стремиться и быть способным конкурировать на мировом рынке.

Во-вторых, необходимость обеспечивать соблюдение фундаментального принципа равноправия, чтобы отношения между рядовыми работниками и руководством предприятия были основаны на сотрудничестве, а не антагонизме, девиз которого "мы против них". Такое сотрудничество как раз и характерно для предприятий, собственниками которых становятся сами работающие, и которые находятся в коллективном управлении.

Когда М. Тэтчер пришла к власти в Англии, то она начала беспрецедентную программу приватизации государственных предприятий, широкую распродажу их акций в частные руки. За время ее пребывания у власти число акционеров возросло почти в 4 раза и составляет сейчас одиннадцать миллионов человек. Более 2/3 государственного сектора передало в руки частных лиц и коллективов предприятий. Было распродано свыше миллиона муниципальных квартир. Обладателями собственного жилья стало около 60 % населения. [10,с.59].

Приватизация оказалась в центре реформ в странах Центральной и Восточной Европы, потому что она (приватизация) выступает фундаментом рыночных отношений, на которые переходят эти страны. Наиболее успешно программа приватизации осуществляется в Польше, Венгрии, Болгарии, Румынии и др.

Польша.

Закон приватизации, одобренный в июле 1990 года в Польше, предусматривает превращение 7 тысяч государственных предприятий и фирм в акционерные общества. При этом 30% их капитала может быть продано иностранцам.

В Польше применяются два метода приватизации:

фондовый, когда объектом приватизации является функционирующее предприятие, и оно преобразуется в акционерное общество с последующей продажей акций, принадлежащих государству, частным лицам;

ликвидационный, при котором предприятие приватизируется как совокупность имущества, т.е. имущество предприятий распродается на аукционах или передается в аренду.

Каждому методу присуща своя процедура и свои способы. На современном этапе трудовые коллективы приватизируемых предприятий Польши пользуются существенными льготами перед другими покупателями. Эта особенность взята на вооружение и в Беларуси.

Последовательность курса преобразований экономики в Польше в первую очередь дало ощутимые результаты в торговле, сфере услуг, строительстве, приватизация которых завершилась в течение 1,5-2-х лет. В частные руки переданы 97% магазинов, свыше 80% товарооборота принадлежит индивидуальным владельцам. В настоящее время в частном секторе занято около половины трудящихся, производится 45% общественного валового продукта. Создано свыше 1500 акционерных обществ, акциями которых владеют свыше 150 тысяч граждан. И хотя Польша переживает спад производства в государственном секторе, ей все же удалось создать самый либеральный, конкурентоспособный и демократичный рынок в Восточной Европе [6; с.3].

В условиях широкомасштабной экономической реформы особую важность приобретает вопрос о роли государства в управлении и реструктурировании предприятий в период их приватизации. Бывшие социалистические страны Восточной Европы выбрали разные модели участия государства в реформировании основного звена производства и накопили значительный положительный, так и отрицательный опыт.

При приватизации в Польше применялись следующие методы: приватизация через участие в капитале, приобретение активов в процессе ликвидации, приватизация через реструктурирование, финансовое реструктурирование предприятий и программа массовой приватизации. Последние три программы требуют более детального пояснения.

Приватизация через реструктурирование предусматривала создание для каждого предприятия команды профессиональных менеджеров, перед которыми ставилась цель проведения реструктурирования компании и ее продажи. Этот способ, как правило, использовался при приватизации мелких и средних предприятий. Группа менеджеров отбиралась на конкурсной основе. Критериями отбора группы являлись наилучшая программа функционального, организационного и финансового реструктурирования, а также наивысшая величина первоначальной стоимости фирмы. Контракт заключался с группой на срок до двух лет (с возможностью его продления), при этом группа вносит депозит - процент от обозначаемой первоначальной стоимости предприятия. Доходы от депозита могли использоваться для финансирования мероприятий по реструктурированию.

Менеджеры получали вознаграждение за свою работу в виде оплаты труда, а после реализации как минимум 50 % активов компании - комиссионное вознаграждение в виде 70 % разницы между первоначальной ценой и ценой продажи. Депозит мог постепенно забираться из годовой чистой прибыли. Менеджерам полагалась доля акций, пропорциональная доле первоначального депозита в стоимости компании.

Описание выше схема была направлена на стимулирование создания в процессе реструктурирования структуры, интегрированной в рыночные отношения и имеющей положительную рыночную стоимость.

Финансовое реструктурирование предприятий предполагало участие в реструктурировании предприятия банков-кредиторов и предусматривало конвертирование долгов компании в доле уставном капитале.

Реструктурирование проходило по разработанному и согласованному со всеми кредиторами плану. Программа преследовала следующие цели: ликвидация неэффективных производств, ликвидация неплатежей и реструктурирование долговых обязательств между предприятиями и банками, финансовое оздоровление предприятий, способных выжить в рыночной экономике.

При финансовом реструктурировании подписывалось соглашение между кредиторами и должников о реструктурировании долгов на основе согласованного плана реформирования производства, предусматривающего закрытие убыточных производств, сокращение избыточного количества занятых, продажу или избавление от излишних активов. В случае нарушения должником условий соглашения начиналась процедура ликвидации предприятия или отчуждения его активов, пересмотр графика погашения задолженности или частичное списание безнадежных долгов, пени и процентов, а также конвертирование части долга в долю в акционерном капитале. Примечательно, что последняя процедура не зависела от согласия прочих акционеров и при желании кредитора проходила автоматически.

Программа массовой преватизации предполагала участие в реструктурировании предприятия собственников - Национальных инвестиционных фондов (НИФ), которые нанимали управляющие компаниями для работы с предприятиями, в уставных капиталах которых фонд не имел доли. Предполагалось, что будучи акционерами, НИФы обеспечат интеграцию предприятий, в рыночные условия хозяйствования и проведут необходимое реструктурирование. Главной задачей фондов в программе массовой преватизации было увеличение стоимости активов и компании в целом.

...