Институционально-экономические основы развития некоммерческого сектора

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

АВТОРЕФЕРАТ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Теория управления экономическими системами) и 08.00.01 - Экономическая теория (Общая экономическая теория)

доктора экономических наук

Привалова Николая Геннадьевича

Екатеринбург - 2006

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования институционально-экономических процессов формирования некоммерческого сектора экономики объясняется глобальными изменениями, происходящими в мире на протяжении нескольких последних десятилетий. Основная тенденция развития состоит в кризисе индустриального способа производства и связанной с ним цивилизации и соответственно в попытках его преодоления. Кризис проявляется в нарастании массы негативных явлений, усилении отчуждения во всех сферах - отчуждении «родовой сущности человека», отчуждении труда, природы и духовном отчуждении.

Усилившееся под влиянием НТР общественное разделение труда коренным образом меняет профессиональную структуру и устоявшееся социальное устройство общества. Все это подрывает социальную основу традиционных профсоюзов и политических партий, что усложняет управление обществом не только на рынке труда, но и в общественно-политической сфере.

Сложившаяся за последние 200-300 лет демократическая форма государственного управления, основанная в экономическом плане на рыночной конкуренции, погоне за прибылью и антагонизме собственников факторов общественного производства, стала испытывать кризис еще 100 лет назад. Попытки выйти из него через государственное регулирование экономики на время увенчались успехом лишь в отдельных странах, где учитывались национальные особенности и возникли национальные модели смешанной экономики. Однако это пока не решает глобальную проблему смены одного способа производства другим без социальных потрясений. Происходящие сейчас процессы глобализации усиливают неравенство в доходах между самыми развитыми и отсталыми странами, что делает цивилизацию еще более неустойчивой.

Требуется новая парадигма в социальных науках, чтобы перейти к новому общественному устройству в передовых странах и новому состоянию динамического равновесия общественной системы в целом. Важнейшее место в этой парадигме, призванной разрешить или, по меньшей мере, сгладить обострившиеся противоречия, должна занять теория и практика некоммерческого сектора, поскольку экономическое значение этого сектора особенно в развитых странах мира возрастает с каждым годом, и он постепенно занимает все большую нишу, ранее занимаемую государственными учреждениями и коммерческими организациями.

Современный некоммерческий сектор экономики призван разрешить важнейшую задачу - сбалансировать интересы частного, корпоративного и общественного (государственного и национального) характера, которые имеют по преимуществу экономическую природу. Экономическая система некоммерческого сектора объективно участвует в межсекторных обменных процессах, являющихся результатом агрегирования индивидуальных, групповых или совокупных экономических действий, выражающих соответствующие уровни экономических интересов. Она призвана обеспечивать ресурсами и специфическим продуктом удовлетворение духовных, социальных, политических интересов и интересов безопасности общества, обусловленных функционированием соответствующих локализованных подсистем.

Степень разработанности проблемы. Различные некоммерческие объединения, ставшие институциональной основой некоммерческого сектора, за рубежом изучались в работах: Аристотеля, Г. Анхайера, Ф. Бэкона, А. Бен-Нера, Г. Блюмера, Б. Вейсброда, А. Вирджиниа, Г. Гегеля, А. Грамши, Р. Дарендорфа, М. Дженсена, П. Котлера, Д. Кортена, У. Корнхаузера, М. Крашински, С. Липсета, К. Оливера, С. Оффе, У. Поувелла, Л. Саламона, Р. Суммаривала, Р. Телмо, Й. Тепфера, А. Томпсона, Э. Фама, Й. Фримена, Э. Фромма, З. Хегедуса, А. Ходкинсона, Г. Эсприн-Андерсена, Г. Хансманн и др.

Значительная литература на Западе посвящена новым социальным движениям, массовым некоммерческим объединениям, возникшим в мире во второй половине ХХ в. Здесь выделяются теории «относительной депривации» (Т. Герр, З. Киллиан, Н. Смелзер и др.), «мобилизации ресурсов» (Дж. Маккарти, М. Зальд, М. Асим, К. Вильсон, А. Обершол и др.), «невыполненного контракта» (И. Илман и Г. Хансманн), «контроля стейкхолдеров» (А. Бен-Нер, Б. Гуи и Т. ван Хомиссен, И. Фама и М. Дженсен).

Значительный интерес к некоммерческому сектору в связи с проблемой формирования гражданского общества в СССР появился во второй половине 80-х-начале 90-х гг. ХХ в. Большинство работ были посвящены институциональным процессам с социологических, политологических и философских позиций. Выделяются работы ведущего научного сотрудника Института системного анализа РАН В.Н. Якимца, выполненные в рамках социологии, прикладной политологии и теории управления. Итоги развития некоммерческого сектора и практики межсекторного социального партнерства подведены В.Н. Якимцом в его монографиях «Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты» и «Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы».

Обширна литература о политических партиях. В науке «партология» обычно поднимаются проблемы определения, сущности и функций политических партий в обществе. Выделяются различные методы исследования партий - исторический, структурный, бихевиористский, функционально-системный, идеологический, юридический. Отсутствует лишь экономический подход.

В России издано незначительное количество литературы о территориальном общественном самоуправлении (ТОС), являющемся составной частью современного некоммерческого сектора, однако преимущественно юридического и справочного характера. В учебной и монографической литературе, посвященной местному самоуправлению, о ТОС часто даже не упоминается.

Непроизводственные кооперативы, как составная часть кооперативного движения, а не как элемент некоммерческого сектора, изучались уже давно. Среди исследователей кооперации русские ученые Н. Бухарин, М. Туган-Барановский и др.

Анализ экономической литературы и работ по некоммерческому сектору позволяет сделать вывод о том, что одной из немногих разработанных научных концепций, в которой делаются попытки объяснить экономическими мотивами неэкономические действия людей в сфере общественной жизни, является «теория общественного выбора» как составная часть «неоинституционализма».

Работ, непосредственно посвященных анализу экономического механизма работы НКО, и в частности, политических партий, очень мало: например, Burton A.Weisbrod. The Nonprofit Economy.-London, Cambridge: Harvard University Press,1988; Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. - М.: МГУ,1996; Егоров Е.В. Экономика общественного сектора: курс лекций. - М.: МГУ, ТЕИС,1998; Пшизова С.Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем// Полис.2002. № 1, 2; Гамольский П.Ю. Некоммерческие организации: бухгалтерский учет и налогообложение в 2001 году. - М.: Бухгалтерский учет, 2001; Андреев С.Н. Маркетинг некоммерческих субъектов. - М.: Финпресс, 2002; Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере. - М.: Экономика, 1984; Якобсон Л.И. Механизм хозяйствования в отраслях социально-культурного обслуживания. - М.: МГУ,1988; Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. - М.: Экономика, 1991; Парахина В.Н, Панасенко С.В. Принципы и методы управления некоммерческими организациями.- Невинномысск: Невинномысский институт экономики, управления и права, 2002; Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций: учебник.- СПб.: Изд-во «Лань», 2004; Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое значение гражданского общества//Вопросы экономики. 2005. № 5.

Таким образом, можно констатировать, что некоммерческий сектор с экономической точки зрения, как экономическая система, исследовался явно недостаточно. В качестве экономических субъектов изучались лишь его отдельные элементы - отдельные виды НКО, непроизводственная кооперация. НКО не рассматривались в качестве производящей экономической единицы, а некоммерческий сектор как производящий сектор экономики. Все это определило выбор темы и предмета исследования.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является теоретическая и методологическая разработка институционально-экономических аспектов развития некоммерческого сектора экономики.

Для достижения поставленной цели исследования решались следующие основные задачи:

а) разработка комплексной методологии исследования экономической системы современного некоммерческого сектора;

б) определение сущности, структуры, функций и особенностей формирования в России экономической системы некоммерческого сектора;

в) выявление характеристик продукта некоммерческого сектора;

г) определение механизмов системного взаимодействия экономической системы современного некоммерческого сектора с государством и сферой бизнеса для обеспечения его инвестициями и эффективного функционирования;

д) обоснование необходимости повышения роли экономической системы некоммерческого сектора в поддержании динамического равновесия всей общественной системы;

е) определение принципов и механизма управления некоммерческим сектором экономики в условиях неравновесной общественной системы.

Предмет исследования - социально-экономические отношения в рамках функционирования экономической системы некоммерческого сектора, отражающие воздействие некоммерческого сектора на обеспечение равновесия общественной системы и определение характера перехода к новой цивилизации.

Объектом исследования являются некоммерческие и общественные организации Свердловской области.

Методология исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих экономистов и социологов, а также решения органов государственной власти и местного самоуправления, международные правовые акты по вопросам развития некоммерческого сектора и, прежде всего, его экономической основы. В работе использованы монографии, периодическая литература, материалы научных и научно-практических конференций, правовые акты России и других стран, международные правовые акты.

В процессе создания работы использовались традиционные приемы экономического исследования - анализ, синтез, наблюдение, группировки, сравнения, детализация, обобщения, аналогия, экспертный опрос и анкетный опрос респондентов. В исследовании применялись абстрактно-логический, экономико-статистический, сравнительно-исторический, социологический методы.

В диссертационной работе предложена комплексная методология исследования экономической системы некоммерческого сектора, в основу которой положены концепции институционализма (теория общественного выбора, теория прав собственности, теория постиндустриального общества), а также факторная теория производства, маржинализм, элементы классической экономической теории (теория воспроизводства) и общенаучные методы (системный и циклический подходы).

Информационной базой исследования являются труды отечественных и зарубежных исследователей некоммерческого сектора, гражданского общества, экономики общественного сектора, бухгалтерского учета, государственного регулирования и контроля, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, международные нормативные документы, материалы статистических сборников Госкомстата России и различных министерств, материалы Internet, результаты социологических исследований, в том числе проводившихся автором данной работы. Начиная с 1992 года, автор изучал, в том числе методом анкетных опросов, НКО Уральского региона. Целью этих исследований было выявление структуры, истории формирования, программных целей и сферы деятельности НКО. Результатом стало издание серии справочников, указанных в списке опубликованных научных работ. В справочнике 1995 года издания размещены данные на 236 общественно-политических НКО Свердловской, Пермской, Челябинской, Оренбургской областей и республики Удмуртия. В справочнике 1996 года размещены данные на 166 общественно-политических НКО Свердловской области, в двух справочниках 1998 года - на 1001 НКО Свердловской области и 1323 НКО Челябинской области, в энциклопедическом справочнике 2000 года - на 1565 общественных объединений Свердловской области и биографии 183 лидеров НКО. Кроме того, автором проводились выборочные анкетные опросы лидеров и активистов некоммерческих фондов, казачьих объединений и органов территориального общественного самоуправления.

Наиболее существенные результаты, полученные соискателем:

1. Авторская методология исследования экономической системы некоммерческого сектора с использованием методов экономической теории и других экономических и общенаучных инструментов.

2. Модель экономической системы некоммерческого сектора в условиях неравновесного состояния общественной системы переходного периода от индустриального общества к постиндустриальному. Выявлена специфика экономики некоммерческого сектора в отличие от экономики рыночного и государственного секторов.

3. Введение в научный оборот и обоснование экономических понятий «продукт некоммерческого сектора» (ПНС), «продукт политического действия» (ППД), «продукт неполитического некоммерческого действия» (ПННД). Определена их форма - общественно полезная услуга, имеющая значительные положительные эффекты. Раскрыты их сущность, свойства, соответствие общественным потребностям, место в экономической системе некоммерческого сектора. Создана модель воспроизводства ПНС. Сформулированы закон спроса и закон предложения продукта некоммерческого сектора.

4. Предложение в рамках модели институционально-экономических основ некоммерческого сектора механизма взаимодействия экономической системы современного некоммерческого сектора с государством и сферой бизнеса. Основные направления государственного контроля данной сферой экономики и механизмы самоуправления в некоммерческом секторе разработаны с использованием опыта социального партнерства и территориального общественного самоуправления.

5. Определение понятия «межсекторное равновесие» и анализ роли экономической системы некоммерческого сектора в его поддержании через регулирование межсекторных обменных процессов.

6. Методика определения степени возможности влияния конкретной НКО на равновесие общественной системы, в рамках которой, согласно Уставу, действует данная НКО.

7. Методика проведения структурно-функционального анализа некоммерческого сектора.

Данные методологические, теоретические и практические результаты воплощаются в основном авторском положении диссертации, составляющем ядро ее теоретико-методологической конструкции, - концепции стабилизирующей функции некоммерческого сектора экономики в неравновесной общественной системе как фактора эффективности общественного производства при переходе к новой цивилизации, что нашло отражение в следующих основных пунктах научной новизны достигнутых результатов работы:

1. Новизна методологии исследования экономической системы некоммерческого сектора состоит в нетрадиционном сочетании обычно не применяемых в комплексе научных теорий и инструментов в соответствии с принципом их адекватности системным требованиям (пункт 4.3., 4.4. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.01).

2. Заложены основы нового научного направления в рамках экономической науки (на грани неоинституционализма, классической и неоклассической теорий) по исследованию экономики современного гражданского общества (пункты 1.1.и 1.4. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.01).

3. Предложенные термины, а также модель воспроизводства продукта некоммерческого сектора, законы спроса и предложения продукта некоммерческого сектора применяются впервые (пункты 1.1., 1.2. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.01).

4. Механизм взаимодействия экономической системы некоммерческого сектора с государством и сферой бизнеса основывается на авторской парадигме диалектического сочетания инструментов управления, регулирования и самоуправления новых социально-экономических явлений и процессов современной переходной экономики (пункт 1.1. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.01. и пункты 1.5., 1.7., 1.10., 1.20., 1.21. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.05).

5. Предложена формула интегрального показателя факторов, влияющих на равновесное состояние общественной системы, и оценена возможность влияния на них некоммерческого сектора (пункт 1.2. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.01. и пункт 1.10. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.05).

6. Специфика методики исследования некоммерческих организаций состоит в экспертной оценке комплекса взаимосвязанных внутренних и внешних факторов, влияющих на силу и влиятельность некоммерческих организаций, и определении в результате интегрального показателя потенциальной влиятельности некоммерческих организаций, что предлагается впервые (пункты 1.7., 1.8., 1.10., 1.20. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.05).

7. Методика проведения структурно-функционального анализа некоммерческого сектора предполагает возможность анализа некоммерческого сектора на различных уровнях - от микро - до макроуровня, что обосновывается универсальностью системных принципов и единством цели - выявить системные отношения и признаки некоммерческих объединений, как институциональных единиц, позволяющие их классифицировать, что предложено впервые (пункты 1.7.,1.10., 1.20. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.05).

Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов различными субъектами экономики - некоммерческими и коммерческими организациями, органами государственной власти и местного самоуправления, зарубежными благотворительными организациями, научными коллективами для исследования процессов развития современного некоммерческого сектора, оптимизации в нем процессов управления, самоуправления и регулирования, выработки наиболее приемлемой для общества и его отдельных субъектов компромиссной политики по формированию общественных инициатив и гражданского общества.

Разработанная автором комплексная методология исследования некоммерческого сектора может быть использована как составная часть современной экономической науки для ее дальнейшего развития в условиях выработки новой научной парадигмы.

Созданные методики по определению степени возможности влияния конкретной НКО на равновесие общественной системы и по структурно-функциональному анализу некоммерческого сектора могут найти применение в работе органов государственной власти и местного самоуправления для анализа общественно-политической ситуации и решения вопросов о выделении бюджетных средств для развития общественных инициатив в области социальной политики.

Разработанная автором концепция регионального закона о социальном партнерстве на основе авторской модели общей системы социального партнерства может быть применена для разработки законопроектов регионального законодательства.

Апробация результатов исследования. По теме исследования опубликовано 49 работ объемом 229,94 п.л, в том числе шесть монографических исследований (1991, 1995, 2003, 2004, 2005, 2005 гг. объемом 66,55 п. л.), пять справочников (1995, 1996, 1998, 1998, 2000 гг. объемом 144,5 п. л.).

Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 8 Международных (Ставрополь, 2001, 2002, Пенза, 2002, 2002, Екатеринбург, 2002, Саратов, 2003, Челябинск, 2004, Екатеринбург, 2005), одиннадцати Всероссийских (Москва, 2001, Екатеринбург, 2002, 2002, 2002, 2003, 2003, 2005, Челябинск, 2002, Пенза, 2002, 2002, 2003) научно-практических конференциях и научных чтениях профессоров-экономистов и докторантов (Екатеринбург, 2005).

Разработки диссертационного исследования использовались автором при чтении учебных курсов «Экономическая теория», «Экономика социального партнерства», «Экономика некоммерческих организаций» в Уральском государственном экономическом университете, чтении учебных курсов «Микроэкономика», «Экономика предприятия», «Экономика социальных служб», «Технология социальной работы», «Социальное партнерство», «Политология» в структурах Министерства труда и занятости РФ и других учебных заведениях Уральского региона, в выступлениях перед депутатами представительных органов местного самоуправления.

Результаты диссертационного исследования нашли практическое применение в работе Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, Администрации Губернатора Свердловской области, Талицкой районной Думы Свердловской области, Уральского государственного экономического университета, Уральского межрегионального центра обучения персонала Министерства труда и социального развития РФ, в обучении актива органов территориального общественного самоуправления Свердловской области, в работе некоторых общественных организаций Свердловской области.

Структура и объем работы. Выполненное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников.

экономический сектор некоммерция государство

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дается обоснование актуальности темы; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования; приводится нормативная база для определения объекта исследования; обозначаются теоретические основы и методология исследования, обосновывается необходимость ее комплексного характера; раскрываются научная новизна, практическая значимость и информационная база; представлена информация об апробировании результатов работы.

В первой главе «Теоретический и методологический подход к исследованию современного некоммерческого сектора экономики» представлен анализ понятия некоммерческий сектор и характеристики его экономической основы в теориях и концепциях, проводится анализ некоммерческого сектора, как системы, обосновывается возможность применения к нему экономических понятий и законов, а также необходимость и возможность применения комплексной экономической методологии и приводятся основные принципы ее построения.

Во второй главе «Механизм воспроизводства продукта некоммерческого сектора» описывается воспроизводственная модель ПНС. Анализ осуществляется по стадиям воспроизводства - производство, обращение и потребление. Модель производства ПНС создана на основе факторной теории производства. Модель обращения ПНС синтезирует неоклассическую модель рынка и инструменты распределения в единую стадию. Завершает главу описание личного и производственного потребления продукта некоммерческого сектора.

В третьей главе «Некоммерческий сектор как фактор поддержания равновесия общественной системы» исследуется возможность применения на макроуровне к некоммерческому сектору понятий динамика, статика, равновесие и цикличность, описываются отношения собственности как институционального фактора статического равновесия, исследуются объективные основания для включения некоммерческого сектора в механизм саморегулирования общественной системы, а также описывается методика определения степени возможности влияния конкретной НКО на равновесие общественной системы.

В четвертой главе «Методические вопросы управления в некоммерческом секторе» даются анализ специфики некоммерческого сектора в России и в Свердловской области как объекта управления, классификация НКО, приводятся методика структурно-функционального анализа некоммерческого сектора и результаты ее применения, исследуются регулирующие функции государства в развитии некоммерческого сектора, в частности, через инструменты государственной регистрации, статистики, бухгалтерского и налогового учета. Содержатся рекомендации по оптимизации взаимодействия общественных секторов, активизации внутренних резервов некоммерческого сектора, усилению эффективности общественного и государственного контроля над некоммерческим сектором, а также исследуется управление воспроизводством продукта некоммерческого сектора - прежде всего через механизм межсекторного социального партнерства.

В заключении приводятся основные выводы и рекомендации.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Одна из главных задач диссертационной работы состояла в создании комплексной методологии исследования экономической системы некоммерческого сектора. Принципами построения данной методологии, по мнению автора, должны быть следующие:

- системный подход;

- одинаковая природа с предметом исследования у основных теорий, привлекаемых для изучения той или иной общественной системы. Так, основными теориями для изучения экономической системы некоммерческого сектора должны быть экономические;

- корректное применение вспомогательных методов исследования, непрофильных для данного предмета. Так, для изучения экономических основ некоммерческого сектора необходимо привлечение некоторых неэкономических методов.

В рамках модели экономической системы некоммерческого сектора определены границы возможности сочетания различных экономических инструментов - из классической, неоклассической и институциональной экономических теорий. Основной принцип их применения - соответствие системному подходу с учетом специфики некоммерческого сектора. Это, в частности, выражается в институциональных ограничениях на действие экономических законов (спроса, предложения и др.) и интересов, в сопоставлении экономических условий и режимов функционирования экономических субъектов трех основных секторов современной смешанной экономики (государственного, коммерческого и некоммерческого). Специфическая форма ПНС - услуга при значительных затратах труда на ее производство дает основания для применения трудовой теории стоимости. Наличие в процессе воспроизводства ПНС значительных внутренних и внешних эффектов обуславливает привлечение теории общественных благ. А значительная роль внешних инвестиций при необходимости нахождения равновесия интересов всех участников воспроизводства ПНС требует применения факторной теории производства.

В рамках данной методологии уточнена возможность применения традиционных для политэкономии и экономикса понятий к теории некоммерческого сектора. Доказано, что часть экономических понятий (благо, издержки, спрос, предложение, потребность, полезность, предельная полезность, совокупная полезность, дотации, воспроизводство, производство, факторы производства, распределение, обмен, потребление, конкуренция, инвестиции, равновесие) вполне применимы к данному предмету исследования, другие (стоимость, себестоимость, цена, дефицит, затоваривание, обмен, прибыль) применимы в ограниченных рамках. Возможность применения части понятий (например, рента) резко различается в зависимости от типа продукта некоммерческого сектора.

В диссертации утверждается, что экономическая система некоммерческого сектора, испытывающая воздействие внешних факторов экономического, политического, социального, духовного и административного характера, соответственно требует для анализа этого воздействия привлечения экономических, социологических, философских и юридических инструментов исследования. В частности, из социологических теорий для создания комплексной методологии привлекаются структурно-функциональный анализ, теория общественного разделения труда, теория среднего класса, теория отчуждения.

2. Введены экономические понятия «продукт некоммерческого сектора», «продукт политического действия», «продукт неполитического некоммерческого действия».

Экономической системой некоммерческого сектора в предлагаемой модели является воспроизводство продукта некоммерческого сектора (ПНС). Это ключевое для данной концепции политэкономическое понятие, позволяющее связать в единую систему различные аспекты функционирования некоммерческого сектора в виде экономической, политической, духовной, социальной систем и системы общественной безопасности некоммерческого сектора.

Продукт некоммерческого сектора - это услуга некоммерческой организации по производству общественных благ и товаров индивидуального потребления, удовлетворяющих частные и некоторые всеобщие потребности нуждающихся домохозяйств, а также в некоторой степени коммерческого сектора, государства и других НКО, которые не могут производиться на обычных рыночных условиях, а также государством в виде общественных благ. Понятие ПНС наиболее близко к категории «общественных благ», хотя в отдельных случаях ПНС может удовлетворять частные потребности через производство продуктов индивидуального потребления. ПНС делится на две группы - продукт политического действия (ППД) и продукт неполитического некоммерческого действия (ПННД).

ПННД - это ПНС, удовлетворяющий неполитические потребности общества некоммерческим способом. По характеру удовлетворения интересов ПННД следует подразделить на услуги по: производству или передаче жизненно необходимых благ; обеспечению общественной и личной безопасности; получению факторных доходов; обмену информацией и духовному развитию; развитию инфраструктуры по месту жительства.

Другим видом ПНС является ППД - услуга по достижению определенной политической цели силами НКО. В случае избирательной кампании, например, ППД будет выражаться в форме услуги по продвижению кандидатов от партии в депутаты.

3. Сформулированы законы спроса и предложения продукта некоммерческого сектора на основе интерпретации законов спроса и предложения, применяемых к рыночному сектору экономики.

Реализация ПНС ведется на стадии обращения. В основе модели обращения ПНС должна лежать модель рынка, соответствующая принципам неоклассической теории, скорректированная институциональными (нерыночными) факторами ввиду ограниченности возможности применения рыночных категорий к данному случаю. Адекватность применения неоклассической модели рынка к данному предмету исследования подтверждается функциями экономической системы некоммерческого сектора, которые аналогичны функциям товарного рынка: создание благоприятных неадминистративных условий для производства ПНС; рационализация движения и потребления ресурсов; вознаграждение участников производства ПНС; дифференциация производителей этого продукта.

«Нерыночный» сектор целесообразно классифицировать как квазирынок общественных товаров и ПНС. Несмотря на значительные нерыночные факторы, действующие в данном секторе, он не является полностью нерыночным особенно применительно к производству ПНС. Квазирынок ПНС анализируется, прежде всего с применением законов спроса и предложения.

Спрос на ПНС - это объем ПНС, который потребители (избиратели и др.) готовы приобрести на квазирынке ПНС при данном уровне общественной ценности ПНС в обмен на общественно полезную деятельность. Аналогично товарному рынку спрос имеет нижнюю границу в объеме спроса, связанную с ценой Р_max, определяемой покупательной способностью потребителя и его субъективной оценкой полезности ПНС. Свою специфику имеют спрос на ПННД и ППД.

Предложение ПНС - это количество единиц ПНС определенного вида, которое производитель готов предложить нуждающимся членам общества при данном уровне общественной ценности ПНС и прочих равных условиях, включая его финансовые и прочие экономические возможности.

Рыночный принцип обмена требует эквивалентности при обмене ПНС по мере его движения от производителя к потребителям. В диссертации обоснованы различные способы достижения эквивалентности при обмене ПНС. Участники воспроизводства ПНС производят обмен принадлежащими им факторами, самим ПНС, факторными и не факторными доходами, включая внутренние и внешние эффекты. В результате должна исчезать неэквивалентность обмена, изначально характеризовавшаяся понятиями «трансферт», «благотворительная помощь» и т.п.

Закон спроса ПНС: величина спроса на ПНС, обратно пропорциональная общественной ценности ПНС, имеет нижнюю границу, определяемую возможностями потребителя, и верхнюю границу, определяемую насыщением потребности и снижением предельной полезности ПНС.

Нижняя граница спроса ПНС (спрос на одну единицу ПНС) аналогична цене бойкота покупателя, которая зависит от финансовых возможностей покупателя и его субъективной оценки качества товара. Применительно к ПННД это означает ограничение возможностей потребителя ПНС вносить хотя бы относительно эквивалентный вклад в процесс воспроизводства ПННД, аналогичный уплате денег за обычный товар. Вклад потребителей в воспроизводство ПННД может заключаться в волонтерском труде при создании ПННД; символической плате за ПННД; удовлетворении определенных духовных потребностей производителя ПННД.

Верхняя граница спроса определяется степенью насыщения потребности в данном ПННД. Как верхняя, так и нижняя границы в спросе на ПННД определяются субъективно каждым его потребителем.

Закон предложения ПНС: объем предложения ПНС, прямо пропорциональный величине его общественной ценности, имеет предел роста, обусловленный наличием ресурсов у производителя. Положительный наклон кривой предложения ПНС можно объяснить возрастанием общественной ценности ПНС и связанными с ней благами, получаемыми взамен производителем и инвестором ПНС. Предел роста предложения ПНС определяется финансовыми возможностями инвестора, который не имеет возможности в чисто финансовом плане окупить данную операцию.

4. Модель экономической системы некоммерческого сектора переходного периода от индустриального общества к постиндустриальному.

Экономическую систему некоммерческого сектора следует рассматривать как совокупность составляющих ее элементов, связанных между собой (действие внутренних факторов), так и взаимодействующих с внешней средой (действие внешних факторов). Все факторы, влияющие на функционирование экономической системы некоммерческого сектора, автор подразделил на внутренние и внешние, на объективные и субъективные.

При построении макромодели экономической системы некоммерческого сектора были созданы микромодели производства, обращения и потребления в рамках модели воспроизводства ПНС. Последняя модель в совокупности с механизмами управления (самоуправление и менеджмент в НКО), государственного управления и институциональной основой некоммерческого сектора (НКО) образуют модель институционально-экономических основ некоммерческого сектора Некоммерческий сектор имеет преимущества по сравнению с государством и коммерческим секторами, которые позволяют ему более эффективно производить некоторые виды благ в форме ПНС: снижение себестоимости за счет использования неоплаченного труда волонтеров; отмена на стадии обмена ПНС жесткой необходимости в эквивалентности обмениваемых благ через введение в рыночный оборот нефакторных доходов; отсутствие бюрократии и жестких иерархических отношений в некоммерческом секторе делает процесс принятия решения о производстве и реализации ПНС более гибким и учитывающим особенность ситуации; применение некоторых рыночных механизмов позволяет более эффективно производить и доводить ПНС до потребителя. Поэтому производство многих «общественных товаров» становится предметом некоммерческих структур.

Сущностью экономической системы некоммерческого сектора является ее механизм. Механизмом экономической системы некоммерческого сектора являются ее элементы - стадии производства, обращения и потребления ПНС.

Производство ПНС ведется на факторной основе. Обычно в создании ПНС участвуют благотворители из второго сектора, из-за рубежа и государство. С экономической точки зрения, в современных условиях благотворительность является видом инвестиций в ПННД, поскольку осуществляется обычно при посредничестве некоммерческих организаций. Возможные материальные интересы инвестора в производство ПНС: налоговые льготы от благотворительности; иные материальные выгоды, получаемые от государства за эту деятельность; общественный авторитет; сохранение стабильности бизнеса и прибыли через сохранение общественной стабильности и устойчивого совокупного спроса.

В современных условиях государственные меры по стимулированию инвестирования в ПНС должны включать введение налоговых льгот для определенной части прибыли, направленной на инвестиции в ПНС в виде освобождения от части налогов на сумму инвестиций в ПНС. В счет уплаты уже существующих налогов можно ввести целевые налоги на содержание конкретных объектов социальной сферы при участии производителей ПНС - некоммерческих организаций.

Свою специфику имеет производство ППД. Так как труд волонтеров не оплачивается, себестоимость ППД значительно ниже, чем она должна бы составлять реально. В этом - потенциальная возможность извлечения политической ренты после прихода к власти партии ввиду сравнительно низких средних валовых издержек.

Одно из ключевых понятий в теории ПНС - общественная ценность ПНС, которая равна совокупности себестоимости, квазиприбыли и внешних эффектов, сопровождающих воспроизводство ПНС. Общественная ценность для производителей и инвесторов ПНС может усиливаться моральным удовлетворением и авторитетом, который им даст производство ПНС. Поэтому общественная ценность ПНС - это во многом субъективное понятие.

Эквивалентом равновесной квазицены на квазирынке ПНС, уплачиваемым за ПНС потребителем, является сумма его усилий и др. ресурсов (время, деньги и т.п.), которые он затрачивает для приобретения непосредственно ПНС либо права на его получение в будущем. Квазиприбыль от ПНС выражается в превышении равновесной квазицены ПНС над минимумом средних реальных валовых издержек производства ПНС.

Общественная ценность ПННД не включает в себя ренту, как имеет место в случае с ППД. Однако, эффект, получаемый от потребления ПННД, дает его производителю общественный авторитет, который также может быть реинвестирован в новый воспроизводственный цикл ПННД. Пользуясь им, можно и дальше получать материальные и иные инвестиции в производство ПННД или ППД. Данный эффект можно интерпретировать как квазиприбыль для ПННД.

Общественная ценность ПНС будет иметь влияние на формирование квазицены ПНС, хотя и не сравняется с ней. Равновесная квазицена на рынке ПНС в своей видимой форме будет определяться взаимодействием спроса и предложения. Понятие квазицены ПНС аналогично понятию цены на обычном товарном рынке. Она определяется взаимодействием величины затрат и полезностью ПНС. Реальная рыночная квазицена ПНС может быть выше или ниже равновесной. Механизм ее колебания аналогичен случаю для товарного рынка совершенной конкуренции, однако, разумеется, со своими особенностями, наложенными институциональными ограничениями. Реальная рыночная квазицена может быть как выше равновесной, что вызовет “квазизатоваривание”, так и ниже, что вызовет “квазидефицит”.

Автор предложил полную формулу общественной квазицены ПННД, которая учитывает цены на аналогичные рыночные либо общественные товары, а также иные факторы, влияющие на формирование издержек и квазиприбыли производителя ПННД:

Р(NGOsP) = P_{alt экол} + P_{alt безоп}. +P_{alt охрана здоровья} + P_{alt трудоустр.} + P_{alt тос} +

P_{alt колдог}. + Р _{трансферты} + прирост прибыли + прирост др. трансфертных доходов

где: Р(NGOsP) - общественная квазицена ПННД;

P_{alt экол} - квазицена ПНС экологического характера;

P_{alt безоп} - квазицена ПНС по охране общественной безопасности;

P_{alt охрана здоровья}- квазицена ПНС по охране здоровья;

P_{alt трудоустр.} - квазицена ПНС по трудоустройству безработных;

P_{alt тос} - квазицена ПНС по работе территориального общественного самоуправления;

P_{alt колдог}. - квазицена ПНС по заключению колдоговоров между профсоюзами и работодателями;

Р _{трансферты} - квазицена ПНС, включающего различную социальную помощь (прямая благотворительная помощь);

«прирост прибыли» - прирост прибыли инвесторов ПННД за счет увеличения производительности труда, повышения стабильности производства в рамках отношений социального партнерства и т.п.;

«прирост др. трансфертных доходов» - включает доходы от работы на садовых участках, экономию от участия в гаражных и др. потребительских кооперативах, кредитных союзах и т.п.

Квазиприбыль от ППД выражается в превышении равновесной квазицены ППД над минимумом средних реальных валовых издержек производства ППД. Иначе говоря, совокупная квазиприбыль - это разница между совокупной выручкой от реализации ППД и реальными валовыми издержками производства ППД.

Совокупная выручка от ППД, полученная партией на выборах, может формально выражаться в числе голосов избирателей, поданных за партию, а в дальнейшем она должна выразиться во всей совокупности благ, полученных партией после прихода к власти, включая затраты на производство ППД. В случае достижения партией своей цели квазиприбыль от ППД должна выражаться в получении производителями ППД ресурса политической власти, в росте их политического авторитета. Все эти блага могут быть повторно инвестированными в политическую деятельность, подобно обычной прибыли. Ресурс власти («административный ресурс») дает возможность прошедшим в органы власти представителям партий или иных структур лоббировать интересы организаций, которые они представляют.

Квазиприбыль от ППД может выражаться также в снижении транзакционных издержек при получении доходов партией. Нормальная квазиприбыль в политической деятельности - это достойное вознаграждение за труд функционеров партии, чья роль в создании ППД аналогична функции предпринимателя.

Экономическая квазиприбыль - это сверхприбыль, образующаяся в результате монополии либо особой инновационной деятельности на рынке и риска. Это часто плата за особый талант предпринимателя, организатора производства, чья роль на рынке политических услуг несравненно высока. Часть экономической квазиприбыли партия получает лично себе, используя свое монопольное право на власть и извлекая политическую ренту (квазиренту). Политическая рента аналогична экономической ренте, как разновидности экономической прибыли.

Квазицена на рынке политических услуг должна определяться минимумом средних валовых квазииздержек (ATC_real) у прошедших во власть политических партий, имеющих наибольшие издержки.

Последняя стадия в воспроизводственном цикле ПНС - потребление выполняет следующие основные функции:

1. Удовлетворение основной массы частных и некоторых всеобщих интересов домохозяйств через обеспечение их факторных и не факторных доходов;

2. Удовлетворение потребности НКО в ресурсах для производства ПНС;

3. Снижение социальной напряженности, стабилизация общественной системы.

По аналогии с «Экономикс» к ПНС в скорректированном виде можно применить правило максимизации полезности: потребитель ПНС стремится к равновесию, при котором должна быть получена максимальная совокупная полезность при условии, что последняя единица усилий, затраченная на приобретение каждого вида ПНС в конечной корзине потребительского набора, равная общественной ценности ПНС, приносила бы равную предельную полезность.

По аналогии с формулой воспроизводства капитала К.Маркса в диссертации предложена полная формула воспроизводства ПНС, которая учитывает факторный характер производства, личное и производственное потребление ПНС, а также инвестиции в ПНС, необходимые для нового воспроизводственного цикла.

5. Сущность, структура и функции экономической основы нарождающегося в России некоммерческого сектора. Общее и особенное в процессе формирования экономической системы некоммерческого сектора в России и странах с развитой экономикой и демократией.

О вкладе некоммерческого сектора в экономику России лучше всего судить по счету производства российской Системы национальных счетов, где отдельной строкой выделяются общественные объединения, являющиеся предметом нашего исследования. Динамика выпуска общественных объединений РФ изменялась: от 5278,7 млн. руб. в 1994 г. до 101789 млн. руб. в 2003 г. Поскольку данный показатель дан в текущих ценах, он не отражает фактического объема выпуска. Более точную динамику объема выпуска ПНС можно оценить по изменению производства общественных объединений в структуре производства ВВП в сопоставимых ценах в процентах к предыдущему году. Так, на 1994 г. этот показатель был равен 108 %, на 1995 г. - 87,3 %, в 1996-2000 гг. - ежегодно по 100 % и в 2001 г. - 100,1 %. Это значит, что весь прирост объемов выпуска сектором НКО в целом по России, отмечавшийся за последние годы, «съедается» растущей инфляцией.

Сектор некоммерческих организаций, производя ПНС, увеличивает статью расходов «промежуточное потребление» на величину валовой добавленной стоимости, которая измерялась в секторе некоммерческих организаций России от 2415,3 млн. руб. в 1994 г. до 33279,3 млн. руб. в 2003 г. Максимум валовой добавленной стоимости в секторе НКО в 90-е годы наблюдался в 1998 г. - 24532,6 млн. руб.

В настоящее время в России в рамках некоммерческого сектора формируются подсектора: общественно-политический («первый подсектор»), неполитический («второй подсектор»), институт семьи и часть домохозяйств, объединенных органами территориального общественного самоуправления (ТОСы) либо иными формами самоорганизации населения по территории или месту жительства - подсектор территориального общественного самоуправления (или «третий подсектор»).

В основу классификации российских некоммерческих организаций в диссертации положен тип производимого ими ПНС - ПННД или ППД.

С точки зрения повышения эффективности государственного контроля и облегчения общественной самодеятельности в некоммерческом секторе в диссертации предлагается следующий комплекс мер:

1. Вывести из-под компетенции исполнительных органов власти и передать их в ведение системы юстиции регистрацию некоммерческих организаций, для чего вместо двух законов - «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях» - принять один комплексный;

2. Исключить из текста нового закона положения, отмеченные в тексте диссертации, как бюрократические излишества, ничего реально не дающие ни в плане государственного контроля, ни в целях усиления общественной самодеятельности;

3. Максимально упростить для некоммерческих организаций, не осуществляющих коммерческой деятельности, систему бухгалтерского учета, банковского контроля, налоговой отчетности;

4. Общим недостатком налоговой системы в РФ является ее нестабильность. Для его устранения законодательно запретить на срок в определенное число лет (3-5 лет) проводить в ней радикальные изменения;

5. Обязать органы Государственной налоговой инспекции проводить бесплатные консультации по вопросам налогообложения для некоммерческих организаций;

6. Обязать некоммерческие организации ежегодно отчитываться перед органами госстатистики по статформам, отражающим следующие вопросы: среднесписочную численность штатных работников некоммерческих организаций, получавших за отчетный период оплату за свой труд; среднесписочную численность волонтеров, работавших без оплаты; годовой фонд оплаты труда; объем пожертвований, поступивших в некоммерческие организации за год; объем доходов от коммерческой деятельности; объем членских взносов; объем поступлений из госбюджета; объем расходов; количество и местонахождение филиалов и иных подразделений; количество членов некоммерческих организаций (если членство предусмотрено); стоимость стоящего на балансе имущества.

6. Понятие «межсекторное равновесие» и роль экономической системы некоммерческого сектора в его поддержании.

Ввиду того, что роль секторов проявляется не только в производстве соответствующих продуктов, но и в регулировании общественных отношений, частным случаем которых являются межсекторные институциональные отношения, в диссертации предложены новые аспекты концепции равновесия общественной системы, а также выявлена роль в поддержании такого равновесия институциональных секторов - и, прежде всего, некоммерческого сектора. Исходное положение данной концепции состоит в том, что в основе равновесия между общественными секторами (государство, коммерческий сектор, некоммерческий сектор) должна лежать пропорциональность распределения факторных доходов в зависимости от доли каждого сектора в создании одного из показателей СНС - «Выпуск товаров и услуг».

Каждый из секторов производит свой специфический продукт, получая взамен особый вид дохода. Равновесие между секторами не может проявляться в стоимостном равенстве этих продуктов или иных чисто количественных показателях. Каждый из продуктов играет специфическую роль и перераспределяется между всеми членами общества. Государство, производя «Продукт первого сектора», т.е. услуги государственных служащих и товары, выпускаемые государственными предприятиями, либо контролируемыми государством путем участия в собственности, взамен должно получать свой специфический совокупный доход в форме налогов, прибыли и неналоговых поступлений. Коммерческий сектор производит «Продукт второго сектора». Участники производства должны получать факторные доходы в форме заработной платы, прибыли, процента и ренты. Некоммерческий сектор, производя ПНС, также должен получать взамен факторные доходы участникам производства ПНС.

Факторные доходы каждого сектора дополняются трансфертным перераспределением доходов с целью удовлетворения определенных социальных потребностей. Трансферты из частных, коммерческих источников и бюджета составляют экономическую основу для производства ПНС. Однако, поскольку это социокультурные, а не только экономические сектора, экономического равновесия недостаточно для поддержания равновесия всей системы. Особенно это касается «третьего сектора», производящего специфический продукт, который не может быть реализовать на обычном товарном рынке.

Равновесие между секторами необходимо для сохранения самой общественной системы в целом и ее важнейших структурных элементов. Равновесие это может быть только динамическим, т.к. общественная система претерпевает постоянное развитие. Важно, чтобы противоречия не стали антагонистическими, что неизбежно при монопольном положении каких-либо общественных секторов в процессе распределения факторных доходов. Монополист объективно будет стремиться взять себе из «Выпуска товаров и услуг» факторные доходы несравненно большего объема, чем его процентный вклад в его создание.

Эксплуатация - это извлечение собственником какого-либо фактора производства факторного дохода в размере, значительно превышающем долю вклада данного фактора в создание ценности нового продукта, вследствие монопольного положения на рынке факторов производства, а также наложение на какое-либо третье лицо отрицательных экстерналий. Вопрос об эксплуатации в привязке его к отношениям собственности актуален для процесса воспроизводства ПНС в целом, а в особенности применительно к воспроизводству ППД.

...