Институционально-экономические основы развития некоммерческого сектора

Конечным результатом государственного регулирования должно быть обеспечение условий статического равновесия всей общественной системы, в то время как динамическое равновесие должно обеспечиваться самоуправлением в некоммерческом секторе и воспроизводством ПНС. Статическое равновесие в обществе укрепляется в первую очередь правовой сферой, как системой конвенций. Достижению некоммерческим сектором статической устойчивости препятствуют многочисленные недостатки системы государственного регулирования: чрезмерная усложненность процедур, требующая использования огромного количества квалифицированных бухгалтеров, налоговых инспекторов, аудиторов и т.п.; нестабильность, ведущая к непреднамеренным нарушениям; неадекватность наказаний допущенным нарушениям; недостаточность учета специфики некоммерческого сектора, что ведет, прежде всего, к перерасходу ресурсов в масштабах всего народного хозяйства.

Условия равновесия общественной системы косвенно могут быть оценены через статистические показатели макроэкономической Системы национальных счетов (СНС). На основании анализа экономических основ некоммерческого сектора в диссертации предложены несколько корректировок к трактовке и расчетам некоторых понятий в СНС. Так, является некорректным применение в СНС понятия «конечное потребление» к оценке ценности услуг некоммерческих организаций, поскольку ценность услуг некоммерческих организаций (т.е. ценность ПНС) потребляется не самими некоммерческими организациями, а потребителями ПНС.

Понятие «валовой выпуск» также некорректно приравнивается к расходам на конечное потребление сектора некоммерческих организаций, поскольку последние сводятся к «социальным трансфертам в натуральной форме», потребляемым домашними хозяйствами индивидуально. Тем самым в валовой выпуск некоммерческих организаций фактически не включаются услуги, близкие по своей природе общественным благам, потребляемым коллективным образом (охрана окружающей среды и т.п.). Более корректным было бы включать в валовой выпуск некоммерческих организаций все услуги, оказываемые НКО на нерыночных условиях.

Изучение обменных процессов, напрямую влияющих на общественное равновесие, особенно процессов распределения полученных в общественной деятельности результатов (факторных и не факторных доходов), невозможно без учета форм и систем собственности. В первую очередь это актуально при рассмотрении вопроса об инвестировании, государственного регулирования и общественного самоуправления при производстве ПНС.

Вопрос о собственности применительно к теории ПНС рассматривается в трех плоскостях: во-первых, с точки зрения эффективности производства ПНС в организациях с общественной формой собственности, во-вторых, с точки зрения распределения правомочий между участниками воспроизводства ПНС и, в-третьих, с точки зрения равновесия на микроуровне между собственниками факторов, участвующих в производстве ПНС, и возникновения вследствие нарушения такого равновесия эксплуатации.

Существуют следующие преимущества организаций с общественными формами собственности, действующих в некоммерческом секторе экономики: максимальная свобода самовыражения для реализации духовных потребностей членов или сторонников организации; отсутствие жесткой дисциплины и конкуренции; самоорганизация и самоуправление; отсутствие бюрократии и жестких иерархических отношений.

Данные преимущества позволяют получать в ходе производства ПНС значительные внешние и особенно внутренние положительные эффекты. Привлечение неоплаченного труда волонтеров значительно снижает себестоимость продукта, что делает его производство эффективным с экономической точки зрения. Со стороны коммерческого сектора некоммерческий сектор перенимает рыночные принципы функционирования - прежде всего конкуренцию и принцип обмена, что позволяет осуществлять и изучать воспроизводство ПНС как экономический процесс. В частности, по условиям своего функционирования, активно работающие некоммерческие организации имеют значительное сходство с малыми предприятиями, например, производственными кооперативами. Со стороны государства некоммерческие организации воспринимают принципы формализации структуры и деятельности.

Таким образом, общественная форма собственности может существовать только в определенной нише, связанной, прежде всего с минимизацией издержек.

Главная функция некоммерческого сектора в вышележащей системе (все общество в целом) - уравновешивание интересов частного, корпоративного и общественного характера, носящих в основном экономическую природу. Осуществляется это через межсекторный обмен, в котором наряду с «продуктом первого сектора» (услуги государства) и «продуктом второго сектора» (обычные коммерческие товары и услуги частного бизнес-сектора) участвует ПНС.

Для исследования экономической системы некоммерческого сектора в диссертации применяется широкий подход к пониманию равновесия, как сохранение устойчивости системы, ее способности сохранять свою структуру и связи между элементами. Привлекаются теории равновесия, альтернативные к теории общего равновесия, в частности, теория Ф.Хайека, в которой представления агентов имеют тенденцию адекватно отражать реальность и одновременно представления всех агентов.

Значение некоммерческого сектора и прежде всего его экономической основы для сохранения равновесия общества в целом заключается в его возможности воздействовать на факторы, влияющие на состояние общественной системы. В диссертации предложена формула интегрального показателя данных факторов и оценены направления влияния на них некоммерческого сектора.

Таблица 1 - Внешние факторы развития общественной системы Разработано автором. Обозначение экономического фактора через А, политического - через G, социального - через L соответствует методологии Т.Парсонса (Парсонс Т. О структуре социального действия.-М.: Академический проект, 2002.-с.33-34). Аналогично обозначим: духовный фактор (Е) - от ecclesiastical - духовный, и фактор государственной и общественной безопасности через S - от security - безопасность.

Таблица 2 - Внутренние факторы развития общественной системы

Интегральный показатель факторов R может быть рассчитан по формуле:

где: F - факторы;

q - удельный вес факторов в формировании интегрального показателя (в %);

n - количество факторов.

Максимальное значение R теоретически может быть равно 1, однако практически это значение недостижимо, поскольку негативные факторы снижают его величину. Максимальное значение R лишь имеет тенденцию приравняться к 1. Таким образом, формула (3) приобретает вид:

Удельный вес факторов в формировании интегрального показателя может быть определен с помощью экспертных оценок. Суммарное значение q должно быть 100 %.

С учетом перечисленных в таблице факторов развития общественной системы (10 основных факторов, т есть n = 1;10) формула интегрального показателя формула (2) будет выглядеть:

Авторский подход укладывается в рамки институционализма, поскольку все явления, наблюдаемые как на микро-, так и на макроэкономическом уровне, следует анализировать с учетом рамок, в которых они происходили. Специфика теории равновесия общественных систем состоит в учете институциональных факторов как внешней, так и внутренней среды, имеющих главным образом субъективную природу. Как составные части теории равновесия системы в диссертации изучаются понятия статики и динамики. Существуют следующие особенности применения понятия динамика к некоммерческому сектору:

1. Экономическое развитие некоммерческого сектора (и прежде всего его некоммерческого неполитического подсектора) имеет своей основой развитие других секторов экономики - прежде всего коммерческого сектора и государства, поскольку он не имеет собственных источников для инвестиций;

2. На динамику развития некоммерческих организаций гораздо большее влияние оказывают не экономические факторы, как это имеет место в коммерческом секторе, а факторы социального, политического и духовного происхождения;

3. Динамика развития некоммерческого сектора может быть выражена через циклы различной продолжительности: индивидуальный цикл жизни каждой отдельной некоммерческой организации; воспроизводственный цикл ПНС; годовой цикл в рамках календарного года со спецификой для различных типов некоммерческих организаций; избирательный цикл для общественно-политических некоммерческих организаций продолжительностью в несколько лет.

Государство с целью оживления деловой активности на стадии кризиса и депрессии косвенно может поддерживать некоммерческий сектор через систему «встроенных стабилизаторов». И в этой политике немаловажную роль могли бы играть некоммерческие организации.

Обусловленность некоммерческого сектора экономикой проявляется во взаимосвязях с различными аспектами экономического развития. Степень зависимости некоммерческого сектора от экономических факторов определяется характером самого фактора, степенью его значимости для некоммерческого сектора и наличием опосредствующих звеньев между этим фактором и структурами некоммерческого сектора. Основным экономическим аспектом, определяющим развитие некоммерческого сектора, должен быть уровень развития производительных сил, обеспечивающий необходимые для существования некоммерческого сектора размер общественного богатства, величину прибавочного продукта, уровень доходов домохозяйств и т.п.

Автор предлагает механизм оценки эффективности работы НКО в виде методики, содержанием которой является факторный анализ возможности влияния некоммерческих организаций на равновесие общественной системы. По аналогии со структурированием факторов, определяющих функционирование общественной системы в целом (Таблицы 1 и 2 Автореферата), автор выделяет факторы, влияющие на эффективность деятельности конкретной НКО (Таблица 3.4.1 Диссертации). Данная методика предполагает бальную рейтинговую оценку возможности влияния конкретной НКО на равновесие общественной системы. Данная возможность, в свою очередь, рассматривается как результат совокупного воздействия экономического, политического, социального, духовного факторов и фактора безопасности на силу и влиятельность любой НКО. Каждый из названных факторов, в свою очередь, определяется взаимодействием различных составляющих его под факторов и рассчитывается экспертами в условных единицах.

Определение показателя влиятельности НКО необходимо в прикладном плане для органов государственной власти и местного самоуправления для решения самых различных задач: выявления лидеров среди общественно-политических НКО и прогноза результатов выборов органов власти и определения политической ситуации в целом; определения возможных партнеров при решении конкретных задач общественного развития (проведения политических мероприятий, мониторинга социально-экономической ситуации и т.п.); определения победителей в конкурсах некоммерческих грантов в рамках государственного или муниципального социального заказа; подготовки проведения агитационной кампании среди населения методами «паблик рилейшенз» и т.п.

Свои интересы могут преследовать также научно-исследовательские или другие некоммерческие организации, в частности, для определения возможных партнеров или определения расстановки общественных сил. Учредители НКО с применением данной методики могут более комплексно оценивать результативность ее деятельности, проводить внутренний аудит или ревизию организации. Инвесторы могут более объективно принять решение о целесообразности финансирования той или иной обращающейся к ним за помощью НКО. При наличии у НКО филиалов учредители и руководство НКО будут способны оценить по формальным критериям деятельность своих подразделений.

Модель управления воспроизводством ПНС автор представил в виде системы, основными принципами которой являются учет специфики управляемого объекта через соответствие ему управляющего элемента системы и нацеленность на сохранение равновесия общественной системы. В модели управления воспроизводством ПНС неизбежно должны присутствовать как рыночные, так и административные элементы: элемент конкурентности; самоуправление и самоорганизация; высокая степень открытости; демократический партнерский характер; сочетание общественного и государственного контроля; правовой характер. Модель управления воспроизводством ПНС на Рис.2 представлена в виде совокупности Механизмов государственного контроля и Механизмов управления в НКО (самоуправление и менеджмент).

Свойства предпринимательства лучше всего реализуются на первичном уровне непосредственного менеджмента по производству конкретного ПНС, т.к. этот уровень находится в квазирыночной среде некоммерческого сектора.

Второй аспект управления воспроизводством ПНС, помимо первичного менеджмента, воплощается в инструментах общественного самоуправления. Для разработки «самоуправленческого» аспекта модели управления воспроизводством ПНС необходимо привлечь опыт практики социального партнерства на рынке труда и опыт территориального общественного самоуправления.

Практика социального партнерства возникла и сформировалась на рынке труда. Положительно зарекомендовав себя при регулировании трудовых отношений в качестве одного из инструментов развитого рыночного общества социальной экономики, социального партнерства естественным образом обратило на себя внимание со стороны ученых и политиков, желающих создать эффективный механизм регулирования широких общественных отношений. Современными исследователями выделяются два варианта социального партнерства - тред-юнионистский и межсекторный (регулирует социальные отношения).

Конечной целью социального партнерства в рыночном обществе является сохранение существующих форм собственности на основные факторы общественного производства и прежде всего связанных с ними прав на извлечение факторных доходов. Социальное партнерство призвано не допустить чрезмерного отклонения системы институциональных отношений от равновесия в результате монополизации любой из сторон производственных отношений. Принципы социального партнерства, наработанные на рынке труда, должны быть адекватно применены также для практики межсекторных отношений.

Проблему управления воспроизводством ПНС можно рассматривать во взаимосвязи мини-, микро- и макроуровней, что объясняется универсальностью системных принципов. Инструменты государственного управления (макроуровень), социального партнерства между государством, НКО и бизнесом (макро- и микроуровни), самоуправления (по сути социального партнерства на мини уровне) в НКО и менеджмента в НКО (мини уровень) должны уравновешивать друг друга, преследуя цель сохранения равновесия всей общественной системы.

В этом состоит парадигма управления воспроизводством ПНС.

ЛИТЕРАТУРА

1. Семин А.Н., Привалов Н.Г., Кадников Ю.А. Содержание и особенности формирования рынка труда в условиях развивающихся рыночных отношений. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. ун-та,1991. 6 п. л., в т.ч. автора - 5 п. л.

2. Филиппов Н.Н., Семин А.Н., Привалов Н.Г. Формирование рынка рабочей силы и его особенности в сельскохозяйственном производстве. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1995. 9 п. л., в т.ч. автора - 7 п.л.

3. Привалов Н.Г. Основные общественно-политические организации Урала: Справочник. - Екатеринбург, 1995. 12 п. л.

4. Привалов Н.Г., Давиденко Г.М. Основные общественно-политические организации Среднего Урала: Справочник. - Екатеринбург, 1996. 10 п. л., в т. ч. автора - 9,5 п. л.

5. Привалов Н.Г., Давиденко Г.М. Основные общественные и другие некоммерческие организации Урала: Справочник. - Екатеринбург: «Урал-эксперт», 1998. - т.1.Свердловская область. 31 п.л., в т. ч. автора - 30 п. л.

6. Привалов Н.Г. Основные общественные и другие некоммерческие организации Урала: Справочник. - Екатеринбург: «Урал-эксперт», 1998. - т.2.Челябинская область. 31 п. л.

7. Привалов Н.Г., Давиденко Г.М. Общественные и другие некоммерческие объединения Среднего Урала: Справочник. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2000. 60,5 п. л., в т.ч. автора - 59 п. л.

8. Привалов Н.Г., Семин А.Н., Шаймарданов Н.З., Салчинский В.И., Стахеева Л.М., Юсупов М.Л. Социальное партнерство: от рынка труда к гражданскому обществу/Под науч. ред. Н.Г.Привалова.- Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА,2003. 18,75 п. л., в т.ч. автора - 16 п. л.

9. Привалов Н.Г. Экономика некоммерческого сектора. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2004. 17,75 п. л.

10. Привалов Н.Г., Привалова С.Г. Роль некоммерческого сектора экономики в поддержании равновесия общественной системы. - Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2005. 3,43 п. л., в т. ч. автора - 2 п. л.

11. Привалов Н.Г. Экономические основы гражданского общества: к новой парадигме мирового развития / Под ред. проф. А.И. Татаркина.- Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та,2005. 11,62 п. л.

12. Привалов Н., Комлева Н., Бородкин О. Казачество в Свердловской области: опыт политики и уроки экономики//Курсив. 1996, № 9. 2 п. л., в т. ч. автора - 1,5 п. л.

13. Привалов Н.Г. Социальное партнерство на рынке труда: итоги и перспективы//Курсив. 1997, № 11. 0,5 п. л

14. Привалов Н.Г. Некоммерческий сектор как новый сектор экономики: поиски внутренних источников финансирования//Альтернативы глобализации: человеческий и научно-технический потенциал России: Доклады и выступления на Международной научной конференции 21-23 июня 2002 г. в Российской государственной библиотеке/Под ред. А.В. Бузгалина. Т.2.-М., 2002. 0,3 п. л.

15. Привалов Н.Г. Экономика гражданского общества: степень изученности и методология//Современные аспекты экономики.2002, № 8(21). 0,38 п. л.

16. Привалов Н.Г. Некоммерческие объединения и местное самоуправление на Урале//Энциклопедия местного самоуправления. Уральский федеральный округ. - Екатеринбург: Уральский фонд социальных инноваций,2002. 1,9 п. л.

17. Привалов Н.Г. Проблема инвестиций в некоммерческом секторе экономики// Финансы, денежное обращение и кредит: Науч. зап. / Отв. ред. акад. А.Ю. Казак. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. Вып.11. 0,88 п. л.

18. Привалов Н.Г. Финансирование продукта некоммерческого сектора: проблема межсекторного взаимодействия//Финансы, денежное обращение и кредит: Науч. зап. / Отв. ред. акад. А.Ю.Казак. - Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.экон.ун-та, 2002. Вып.12. 1,06 п. л.

19. Привалов Н.Г., Привалова С.Г. Бухгалтерский и экономический подходы к оценке стоимости продукции//Финансы, денежное обращение и кредит: Науч. зап./Отв. ред. акад. А.Ю.Казак. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. Вып.13. 0,39 п.л., в т.ч. автора - 0,19 п. л.

20. Привалов Н.Г. Стоимость продукта некоммерческого сектора: модели альтернативной оценки// Финансы, денежное обращение и кредит: Науч. зап./Отв. Ред. Акад. А.Ю. Казак. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. Вып.13. 0,96 пл.

21. Привалов Н.Г. Социальное партнерство: от рынка труда к гражданскому обществу// Вестник Оренбургского государственного университета.2002, № 5. 0,5 пл.

22. Семин А.Н., Привалов Н.Г. Проблемы крестьянского самоуправления//Аграрный вестник Урала.2002, № 6 (12). 0,25 пл., в т. ч. автора - 0,12 п. л.

23. Семин А.Н., Привалов Н.Г. Проблемы крестьянского самоуправления на Среднем Урале//Ресурсы регионов России.2003, № 1. 0,47 п. л., в т. ч. автора - 0,3 п. л.

24. Привалов Н.Г. Электоральные настроения населения//Экономическая энциклопедия регионов России. Уральский федеральный округ. Свердловская область/Глав. ред. кол.: Ф.И. Шамхалов (гл.ред.) и др.; редкол.тома: А.И.Татаркин (гл.ред.) и др.; НПО «Экономика», Ин-т Экономики УрО РАН. -М.: Экономика,2003. 0,6 пл.

25. Привалов Н.Г. Основные политические партии и движения в регионе// Экономическая энциклопедия регионов России. Уральский федеральный округ. Свердловская область/Глав. ред. кол.: Ф.И. Шамхалов (гл.ред.) и др.; редкол.тома: А.И.Татаркин (гл. ред.) и др.; НПО «Экономика», Ин-т Экономики УрО РАН. - М.: Экономика,2003. 0,6 пл.

26. Привалов Н.Г. Деятельность общественных объединений// Экономическая энциклопедия регионов России. Уральский федеральный округ. Свердловская область/Глав. ред. кол.: Ф.И.Шамхалов (гл. ред.) и др.; редкол.тома: А.И.Татаркин (гл.ред.) и др.; НПО «Экономика», Ин-т Экономики УрО РАН. -М.: Экономика,2003. 0,25 пл.

27. Привалов Н.Г. Экономическая система некоммерческого сектора: степень изученности и методология//Известия Уральского государственного экономического университета.2003, № 6. 0,7 пл.

28. Привалов Н.Г. Ресурсы некоммерческого сектора//Ресурсы регионов России. 2004, № 3. 1 пл.

29. Привалов Н.Г. Политический рынок: экономический подход//Известия Уральского государственного экономического университета. 2004, № 9. 1,6 пл.

30. Привалов Н.Г. Роль некоммерческого сектора в поддержании равновесия общественной системы//Известия Уральского государственного экономического университета. 2005, № 11. 0,7 п. л.

31. Привалов Н.Г. Социальное партнерство как механизм формирования гражданского общества//Материалы 16-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления».- Москва, 21-22 февраля 2001. 0,06 п. л.

32. Привалов Н.Г. Цикличность в исследованиях по гражданскому обществу//Циклы: Материалы Третьей международной конференции «Циклы». Ч.2.-Ставрополь-Кисловодстк, 2001. 0,06 п. л.

33. Привалов Н.Г. Экономика некоммерческого сектора: обоснование предмета и методологии//Труды Всероссийского симпозиума по миниэкономике. Т. 1: Фундаментальные теории миниэкономики. - Екатеринбург: УрО РАН, 2002. 0,16 пл.

34. Привалов Н.Г. Конкурентоспособность продукта «третьего сектора» //Конкурентоспособность территорий и предприятий - стратегия экономического развития страны: Тезисы 5 Всероссийского форума молодых ученых и студентов. Ч.1.-Екатеринбург,2002. 0,06 п. л.

35. Привалов Н.Г. Экономические возможности некоммерческого сектора в условиях глобализации//Проблемы и тенденции современного развития стран СНГ в условиях глобализации: Сб. материалов Международной научно-практической конференции. - Пенза,2002. 0,16 п. л.

36. Привалов Н.Г. Цикличность в развитии гражданского общества // Циклы: Материалы четвертой Международной конференции (Ставрополь, октябрь, 2002 г.). Ч. 2.-Ставрополь: Северо-Кавказский государственный технический университет,2002. 0,3 п. л.

37. Привалов Н.Г. Управление воспроизводством продукта некоммерческого сектора//Реформирование системы управления на современном предприятии: Сб. материалов 2 Международной научно-практической конференции. - Пенза: ПГСХА,2002. 0,16 п. л.

38. Привалов Н.Г. Некоммерческий сектор как стабилизирующий фактор развития экономики//Стабилизация экономического развития Российской Федерации: Сборник материалов 1 Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза,2002. 0,16 п. л.

39. Привалов Н.Г. Конкурентоспособность продукта некоммерческого сектора//Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире: Материалы международной научно-практической конференции. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2002. 0,2 п. л.

40. Привалов Н.Г. Риски в некоммерческом секторе экономики//Страхование в условиях формирования рыночных отношений: Материалы 5 Всероссийской научно-практической конференции.- Екатеринбург: УрГЭУ, 2002.- Ч.1. 0,19 п. л.

41. Привалов Н.Г. Экономическая основа российского гражданского общества//Россия и регионы: новая парадигма развития: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (4-5 апреля 2002 г.): в 5 ч.- Челябинск, 2002.Ч.V. 0,13 п. л.

42. Привалов Н.Г. Экономика социального партнерства: рабочая программа изучения курса для студентов 4 курса дневного отделения специальности 06.01.00 «Экономическая теория». - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2003. 0,93 п. л.

43. Привалов Н.Г., Тагильцев С.М. Некоммерческая экономика: аналог малого предпринимательства//Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития: Материалы международной научно-практической конференции (Екатеринбург, 13-14 февраля 2003 г.). Секция 1,2,3. -Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2003. 0,09 п. л., в т. ч. автора - 0,06 п. л.

44. Привалов Н.Г. Политическая партия как квазиэкономическая организация//Политические партии России: история и современность: Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2003. 0,15 п. л.

45. Привалов Н.Г. Роль экономических основ некоммерческого сектора в поддержании равновесия общественной системы//Труды Всероссийского симпозиума по экономической теории.- Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2003. Ч.2. 0,34 п. л.

46. Привалов Н.Г. Удовлетворение потребностей человека в услугах некоммерческого сектора//Труды V1 международного российско-китайского симпозиума «Государство и рынок». - Екатеринбург, 2005. 0,2 п. л.

47. Привалов Н.Г. Влияние некоммерческой организации на равновесие общественной системы//Управление и самоорганизация в национальной экономике: 1 научные чтения профессоров-экономистов и докторантов. - Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ,2005. 0,3 п. л.

48. Привалов Н.Г. Развитие некоммерческого сектора как направление разгосударствления экономики//Управление государственным сектором экономики: технологии и инструменты: Материалы Второй Всероссийской научно-практической конференции. - Екатеринбург: Изд-во Изд-во Урал. гос. экон. ун-та,2005. 0,2 п. л.

Размещено на Allbest.ru