Реформирование предприятий государственной собственности

Кроме того, отсутствует отлаженная система гарантий и страхования инвестиционной деятельности. Предприятия в большинстве случаев не в состоянии обеспечивать требуемый залог и полную гарантию по своим финансовым обстоятельствам. В результате проблемы обеспечения экономического роста на основе инновационного развития, внедрения современного менеджмента и новых технологий отходят на задний план, что грозит технологическим отставанием, снижением конкурентоспособности и вытеснением отечественных предпринимателей с внешнего и внутреннего рынков зарубежными конкурентами, имеющими более высокий технологический уровень производства. Все это требует создания устойчивой финансовой базы экономического развития.

В то же время приватизация как таковая не должна быть предметом идеологии. Она необходима как практический шаг на пути повышения эффективности производства. Прежде всего реформирование собственности требуется для осуществления изменений в организационных формах промышленных предприятий, структурной среды их функционирования, способствующей развитию полноценной конкуренции производителей в борьбе за потребителей и рынки сбыта. Однако при этом необходимо учитывать, что российские «шоковые» методы реформирования для Беларуси неприемлемы.

Вместе с тем затягивание процесса реформирования собственности чревато такими негативными последствиями, как физический износ основных производственных фондов предприятий, а, следовательно, либо их дальнейшим обесценением, либо производством неконкурентоспособной и на внутреннем, и на внешнем рынках продукции. Это приведет к снижению общего производственного потенциала страны. В то же время ускорение процесса приватизации должно происходить не за счет усиления административных мер, а путем создания действенной экономической мотивации субъектов хозяйствования. Государственную собственность нужно не уменьшать искусственно, а обоснованно формировать и использовать, создавая адекватный механизм реализации экономической политики.

В основных положениях программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы намечены пути решения проблем развития негосударственных форм собственности

Повышение эффективности работы предприятий, сокращение объемов их субсидирования, увеличение притока прямых иностранных инвестиций предполагают активизацию процесса приватизации, оптимизацию структуры государственной собственности, изменение отношения к частной собственности.

В связи с этим необходимо:

формирование законодательно полной, непротиворечивой, прозрачной системы осуществления приватизационных сделок и оценки имущества;

усиление гарантий права собственности;

расширение инструментария приватизации с ориентацией на модернизацию производства.

Для решения этих задач предусматривается:

переход к системной форме приватизации, основанной на дифференцированном подходе при определении приватизируемых объектов, прозрачных условиях продажи государственной собственности, ответственности новых собственников за принятые на себя обязательства;

активное вовлечение в приватизацию зарубежных инвесторов в целях привлечения новых технологий, освоения новых рынков, использования современного менеджмента и маркетинга.

Приоритетным условием продажи объектов государственной собственности должно стать соблюдение долгосрочных национальных экономических интересов.

В результате приватизации будет создан высокомотивированный собственник, нацеленный на рост эффективности производства на основе ускоренной инновационной и инвестиционной деятельности, снизятся субсидии реальному сектору экономики.

Не менее важная задача - совершенствование института экономической несостоятельности и банкротства. Ее решение будет направлено на повышение финансовой устойчивости предприятий, оптимизацию их деятельности через реструктуризацию организаций, внедрение современных форм и методов преодоления несостоятельности должников.

Формально правовой основой для начала массовой приватизации стала Директива № 4 Президента РБ «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (принята 31 декабря 2010 года).

Однако в проекте плана приватизации на 2011-2013 годы нет крупных предприятий. При анализе официальных источников складывается следующая картина предстоящей приватизации в Беларуси - проект плана приватизации на 2011-2013 годы включено 134 предприятия, которые планируется преобразовать в акционерные общества. В перечень вошли такие предприятия, как «Беларуснефть», вся система заводов сельскохозяйственного машиностроения, в том числе Минский тракторный завод, «Гомсельмаш», а также Белорусский металлургический завод, «Планар». Эти предприятия намечено акционировать в 2013 году [20, с. 4]

План приватизации сформирован, он должен быть утвержден правительством по согласованию с Александром Лукашенко. Новый план приватизации отличается от подобных планов 2003-2004 и 2008-2009 годов. Тогда основной акцент делался на акционировании предприятий, сейчас первые два года основное внимание будет уделяться продаже акций акционерных обществ.

Предполагается, что в перечень ОАО, акции которых будут продаваться в 2011 году, войдет 180 предприятий, в 2012 году - 48 предприятий, в 2013 году - примерно 20 ОАО. По акционированию других предприятий основная работа будет проведена к 2013 году [20, с. 4].

Расширяется перечень операций в управлении имуществом ОАО, которые будут проводиться только по согласованию с Президентом Республики Беларусь. В частности, это касается отчуждения зданий, сооружений, изолированных помещений, акций, залога акций, а также второй и последующих эмиссий акций открытых акционерных обществ, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, в уставных фондах которых имеются акции, находящиеся в коммунальной собственности. Исключение составляют эмиссии акций, связанных с отчуждением и (или) увеличением (образованием) доли Республики Беларусь и (или) административно-территориальных единиц. На согласование президента Беларуси вносятся проекты решений соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов для осуществления второй и последующих эмиссий акций ОАО, в уставных фондах которых имеются акции, находящиеся в коммунальной собственности, а также отчуждения зданий, сооружений, изолированных помещений, акций, залога акций облисполкомами и Минским горисполкомом.

Безусловно, особый интерес вызывает вопрос приватизации нефтехимического комплекса Беларуси. Первый заместитель премьер-министра Беларуси Владимир Семашко так определил основные требования к будущим инвесторам в этот сектор. Президент четко определил условия привлечения иностранных инвесторов и продажи пакетов акций. Инвестор должен обладать собственным финансовым капиталом: не только для выкупа пакета акций, но и для того, чтобы на длительную перспективу вкладывать деньги в развитие предприятия. Чтобы предприятие нефтехимии развивалось, надо через 3-5 лет обновлять основные фонды, фонды предприятий микроэлектроники, радиоэлектроники надо обновлять раз в три года.

Второе условие: инвестор должен обладать своими материальными ресурсами. Например, покупатель пакета акций предприятий нефтепереработки и нефтехимии должен иметь свою сырую нефть - это дает гарантии загрузки предприятия.

Третье условие: инвестор должен обладать рынками сбыта. Например, если приходит инвестор из Европейского сообщества, это дает определенные гарантии того, что продукция будет продаваться на европейском рынке».

Второй по потенциальному приватизационному интересу сегмент белорусской промышленности - производство калийных удобрений, компания ОАО «Беларуськалий» (входит в состав концерна «Белнефтехим»). Это крупнейший в СНГ производитель калийных удобрений (В 2010 году ОАО «Беларуськалий» произвело 8, 6 млн. т калийных удобрений против чуть более 4, 3 млн. т в 2009 году). В последние годы «Беларуськалий» стал основным поставщиком валюты в бюджет Беларуси. Запрет на приватизацию «Беларуськалия» был снят в июне 2010 года, тогда же началось акционирование предприятия (работники предприятия при этом были лишены права на льготную приватизацию). Первым выразил интерес к пакету акций вновь созданного ОАО российский «Уралкалий», который уже владеет частью «Белорусской калийной компании» (крупнейшего российско-белорусского трейдера по продаже удобрений - доля поставок на мировой рынок составляет более 30%). Тогда Минск оценил стоимость 100 процентов акций ОАО «Беларуськалий» в 30 млрд долларов, то есть «Уралкалий» за около 20% акций «Беларуськалия» должен был заплатить от 6 до 7 млрд. долларов (за контрольный пакет акций «Беларуськалия» «Уралкалий» готов был предложить $ 7, 5 млрд.). После этого Минск заявил о готовности продать контрольный пакет ОАО китайским или индийским инвесторам. [21].

Все вышеприведенные факты свидетельствуют о том, что в Беларуси пока нет детально проработанной «дорожной карты приватизации». И этот процесс в стране будет зависеть от очень многих факторов, часто напрямую противоречащих друг другу.

В то же время выход Беларуси в рамках формируемого ЕЭП на финансовые рынки России и Казахстана дает Минску некоторое время для доработки решений по приватизации (в 2010 году в момент фактической кредитной блокады со стороны России Минск мог пойти на экстренную распродажу госимущества для покрытия все увеличивающегося дефицита торгового баланса).

В 2011-2013 годах в Беларуси планируется продать акции 244 акционерных обществ.

В Госкомимуществе отметили, что государственным органам необходимо провести дополнительный анализ всех акционерных обществ с позиций целесообразности сохранения в них доли государства, определить стратегию дальнейшего управления акциями. Также необходимо определить общества, в управлении которыми участие государства не требуется. Для продажи могут быть предложены все принадлежащие государству акции убыточных ОАО, а также обществ, где доля государства менее 50% и не требуется сохранение блокирующего пакета акций. Такие предложения Госкомимущество направило в госорганы для рассмотрения и учета при формировании проекта плана приватизации на 2011-2013 годы. Таким образом, на основании предложений министерств и концернов составлен перечень открытых акционерных обществ, акции которых, находящиеся в республиканской собственности, будут подлежать продаже в 2011-2013 годах.

Кроме того, требует развития установленный новым законом о приватизации механизм передачи акций в доверительное управление, в том числе с правом выкупа. В первом квартале 2011 года должен быть определен перечень акционерных обществ, акции которых могут быть переданы в доверительное управление.

Беларусь завершит акционирование всех государственных предприятий к 2013 году. Два предприятия по транспортировке нефтепродуктов - «Гомельтранснефть» и Новополоцкий нефтепровод «Дружба» - акционируют до конца года. Завершается также акционирование станкостроительных предприятий Беларуси. Планируется создать станкостроительный холдинг [21].

В результате все машиностроение Беларуси, кроме тракторного и сельскохозяйственного, будет акционировано в нынешнем году. Что касается предприятий сельхозмашиностроения, то их преобразование запланировано на 2011-2013 годы.

В число предполагаемых к приватизации в 2011-2013 годах более 500 предприятий не входят организации энергетики и газоснабжения, которые составляют энергетическую безопасность страны.

Таким образом, практически весь промышленный комплекс Беларуси будет акционирован.

В целях защиты интересов государства вторая и последующие эмиссии акций открытых акционерных обществ, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, созданных в процессе приватизации объектов, находившихся в государственной собственности, будут проводиться по согласованию с Президентом Беларуси. Как сообщили в пресс-службе главы государства, Александр Лукашенко 11 марта издал соответствующий декрет №1, которым внесены изменения и дополнения в Декрет от 20 марта 1998 г. №3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь».

С согласия Госкомимущества допускаются вторая и последующие эмиссии акций открытых акционерных обществ, не являющихся перерабатывающими сельхозпродукцию, созданных в процессе преобразования республиканских унитарных предприятий. При этом данные ОАО должны быть включены в перечень юридических лиц, обеспечивающих функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности, утверждаемый правительством по согласованию с Президентом. Что же касается таких ОАО, созданных в процессе преобразования коммунальных унитарных предприятий, то вторая и последующие эмиссии их акций допускаются с согласия соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.

Госкомимущество также получает право принимать решения о продаже и понижении начальной цены продажи принадлежащих Республике Беларусь акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования республиканских унитарных предприятий и включенных в план приватизации, утверждаемый правительством по согласованию с главой государства.

Предоставление Госкомимуществу таких полномочий позволит значительно сократить срок реализации процедуры продажи принадлежащих государству акций, упростить ее и сделать более понятной для потенциальных инвесторов.

Заключение

Эффективное управление государственной собственностью оказывает позитивное воздействие на развитие экономики, способствует качественному выполнению государством своих функций.

Разгосударствление экономики является одним из направлений реформирования современного национального хозяйства, которое необходимо чтобы снизить долю государственной собственности в национальной экономике, покончить с ее тоталитарной обезличенностью, заинтересовать производителя в результатах своего труда, повысить эффективность производства, выпускать конкурентоспособную продукцию.

Достигнутый уровень трансформации государственной собственности в республике недостаточен.

В результате проводимых преобразований в республике изменилась и структура основных фондов. Для Республики Беларусь в экономике характерен путь плавной, эволюционной рыночной трансформации под эгидой государства. Эволюционный путь позволил сохранить значительную часть производственного потенциала, избежать обвала в экономике и резкого снижения жизненного уровня населения.

Развитие приватизационного процесса в Беларуси осуществлялось крайне неравномерно. Отсутствие правового поля приватизации обусловило ее низкие темпы в 1991-1992 гг.

Крупнейшим недостатком проводимой приватизации в стране явилась ущербность ее инвестиционной составляющей, которая привела к ограничению финансовых ресурсов на инвестиции. Отсутствует отлаженная система гарантий и страхования инвестиционной деятельности.

Затягивание процесса реформирования собственности чревато такими негативными последствиями, как физический износ основных производственных фондов предприятий, а, следовательно, либо их дальнейшим обесценением, либо производством неконкурентоспособной и на внутреннем, и на внешнем рынках продукции.

Государственную собственность нужно не уменьшать искусственно, а обоснованно формировать и использовать, создавая адекватный механизм реализации экономической политики.

Таким образом, собственность - основное звено экономических отношений, на котором держатся все остальные звенья экономической системы. Структурная перестройка экономики, не может протекать без реформирования отношений собственности.

Список использованных источников

1. Экономическая теория / Под ред. Н. И. Базылева, С. П. Гурко - Мн., 2001 - 752 с.

2. Макроэкономика / Под ред. М. И. Плотницкого - М., 2003 - 462 с.

3. Медведев Е. Реформа отношений собственности: кто чего хочет и кто чего может… // ФУА - 2005 - №8 - С. 18

4. Зубко Н. М., Зубко А. Н. Экономическая теория - Мн., 2001 - 352 с.

5. Муталимов М. Г. Основы экономической теории - Мн., 2002 - 462 с.

6. Экономическая теория / Под ред. Л. И. Давыденко - Мн., 2002 - 366 с.

7. Аносова Л. А. Проблемы собственности в условиях переходной экономики // Белорусский экономический журнал. - 2008 - № 3 - С. 32

8. Заяц Н. Собственность и переходная экономика // ФУА - 2007. - №11. - С. 28

9. Гаврилюк В. В. Эффективность отношений собственности в сфере производства // Белорусский экономический журнал - 2007. - № 2. - С. 11

10. Заяц Н. Эффективность собственности и ее преобразований // ФУА. - 2007. - № 11. - С. 18

11. Ярмолович М. В. Роль собственности в становлении эффективного производственного менеджмента // Белорусский экономический журнал - 2003. - №3. - С. 21

12. Ракова Е. Ю. Приватизация в Беларуси: цели, методы и результаты // Белорусский экономический журнал. - 2007. - № 3. - С. 18

13. Заяц Н. Собственность и переходная экономика // Финансы. Учет. Аудит -2007. - № 11. - С. 28-34

14. Волозин К. К. Акционерные общества: общие принципы//Вопросы зкономики. - 2009. - № 1. - С. 34-45

15. Дорина Е. Б. Собственность и основные проблемы реформирования собственности в Республике Беларусь // Экономический бюллетень. - 2006. -№ 7. -С. 13-19

15. Федоренчук Е. Л., Иванова Л. В. Социально-экономическая эффективность реформирования государственной собственности // Экономический бюллетень. - 2006. - № 4. - С. 35 - 41

16. Новикова И. В. Управление государственной собственностью: новый подход // Директор. - 2008. - № 1. - С. 22-27

17. Источник: http: //www. regnum. ru/news/1385527. htm

18. Шапран В. С. Слияния и поглощения: тенденции с поправкой на перемены // Банковское дело. - 2010. - № 1. - С. 44-47.

19. Федулов Д. Л. Теоретические подходы к оценке роли приватизации в экономическом развитии // Белорусская экономика - 2004. - № 12. - С. 48 - 52

20. Жерносек Н. Приватизация станет «более гибкой» // Экономическая газета. - 2009. - № 14. - С. 4

21. Официальный сайт Министерства экономики Республики Беларусь www. main. gov. by

22. Мальгина Т. А. О процессе разгосударствления собственности на средства производства // Бухгалтерский учет и анализ. - 2008. - №11. - С. 4

23. Жерносек, Н. Закон о приватизации требует капитальной ревизии // Тендер. - 2010. - № 8. - С. 21

24. Аносова Л. А. Проблемы собственности в условиях переходной экономики//Белорусский экономический журнал. - 2005. - № 3 - С. 32-37

Приложение А

Направления разгосударствления экономики

Приложение Б

Изменение структуры основных фондов в разрезе форм собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение В

Количество предприятий, реформированных в процессе разгосударствления и приватизации, по отраслям экономики

Приложение Г

Распределение реформированных предприятий по способам приватизации

Размещено на Allbest.ru