Основные вопросы природопользования России

Размещено на http://allbest.ru

Природные основы общественной жизни

Общественное развитие, процесс воспроизводства материальных и духовных благ осуществляются в постоянном взаимодействии человека с природой. Природные блага являются потребительными стоимостями, так как удовлетворяют потребности человека.

Состояние окружающей среды, ее качество может существенно влиять на развитие производительных сил, ускоряя или замедляя его динамику. Это определяет необходимость изучения окружающей среды, роли природных ресурсов и их влияния на развитие общества. В условиях НТР наметилось усиление взаимодействия и взаимозависимости материального производства и природы.

Природные условия -- это совокупность природных факторов, характеризующих влияние природной среды на жизнь и деятельность людей. Кроме того, природные условия можно определить как «тела» я силы природы, существенные для жизни и хозяйственной деятельности общества, но непосредственно не входящие в состав конечного продукта потребления. Данное понятие наряду с понятием «природные ресурсы» является составной частью (а в более узком значении и употреблении является синонимом) таких понятий, как «природа», «природная среда», «среда обитания человека», «окружающая среда».

В процессе взаимодействия общества с природой:

1) расширяется объем и пределы использования природной среды;

2) усиливается интенсивность использования природных ресурсов путем: а) увеличения объема использования природных ресурсов (увеличивается добыча полезных ископаемых, расширяются посевные площади и др.); б) вовлечения в производственную деятельность природных процессов, которые раньше не использовались (энергия приливов, геотермальных источников, естественные свойства вечной мерзлоты); в) повышения эффективности использования природных ресурсов (культивация земли, более полное использование минерального сырья и др.;

3) происходят изменения в структуре окружающей природной среды. Под влиянием производственной деятельности человека не только существенно меняется ландшафт, но происходят также изменения в тепловом и энергетическом балансе среды, меняется состав веществ, которые участвуют в геологических и особенно биологических круговоротах, а также сам характер этих круговоротов;

4) общество направляет свои усилия на воссоздание природы.

Иерархическая система природных уровней

Живая природа является целостной, но неоднородной системой, которой свойственна иерархическая организация. Под системой, в науке понимают единство, или целостность, составленное из множества элементов, которые находятся в закономерных отношениях и связях друг с другом.

Главные биологические категории, такие, как геном (генотип), клетка, организм, популяция, биогеоценоз, биосфера, представляют собой системы. Иерархической называется система, в которой части, или элементы, расположены в порядке от низшего к высшему. Так, в живой природе биосфера слагается из биогеоценозов, представленных популяциями организмов разных видов, а тела организмов имеют клеточное строение.

Иерархический принцип организации позволяет выделить в живой природе отдельные уровни, что удобно с точки зрения изучения жизни как ложного природного явления.

В медико-биологической науке широко используют классификацию уровней в соответствии с важнейшими частями, структурами и компонентами организма, являющимися для исследователей разных специальностей непосредственными объектами изучения. Такими объектами могут быть организм как таковой, органы, ткани, клетки, внутриклеточные структуры, молекулы. Выделение уровней рассматриваемой классификации хорошо согласуется с разрешающей способностью методов, которыми пользуются биологи и врачи: изучение объекта невооруженным глазом, с помощью лупы, светооптического микроскопа, электронного микроскопа, современных физико-химических методов.

Взаимоотношение природы и общества

В развитии взаимоотношений природы и общества наблюдаются определенные закономерности, связанные с уровнем развития производительных сил и степенью воздействия их на окружающую среду. Различным этапам хозяйственной деятельности соответствовали свои принципы природопользования. Так, до второй половины XX в. критерием эффективности экономики было получение максимума материальных благ (прибыли) при минимальных затратах. Природные ресурсы и экосистемы принимались неистощимыми, а масштаб потребляемых ресурсов относительно их запасов не рассматривался в числе параметров, определяющих экономический рост. Основными факторами, лимитирующими экономическое развитие, считались труд и капитал.

Такая модель экономики, была названа «фронтальной экономикой». В основе природопользования в это время лежал так называемый «экономический принцип», когда природа рассматривалась как неограниченный источник используемых человеком ресурсов. Резкое ухудшение качества окружающей среды и рост в связи с этим экономических издержек привели к появлению концепции охраны природы, сменившей концепцию ее покорения, господствовавшую в период «фронтальной экономики». Ведущим принципом природопользования в развитых странах становится эколого-экономический, согласно которому критерием эффективности хозяйственной деятельности является получение максимальных экономических результатов при минимальных затратах и минимальных нарушениях природной среды.

Повышение роли интенсивных факторов экономического роста сопровождалось перестройкой отраслевой структуры хозяйства, направленной на снижение удельного веса наиболее ресурсо- и энергоемких отраслей. Высокая стоимость природовосстановительных работ вызвала повышенный спрос на безотходные, малоотходные, ресурсосберегающие технологии, основанные на эффективных методах переработки сырья. Концепция охраны природы позволила ведущим странам добиться определенной экологической стабилизации, а не коренного улучшения состояния окружающей среды, поскольку реализуемый в рамках этой концепции эколого-экономический принцип природопользования предполагает определенную степень учета закономерностей функционирования природных систем при развитии экономики.

Учет экологического фактора уже признается необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие. Так же, как концепция «фронтальной экономики», концепция охраны природы основывается на антропоцентрическом подходе, когда природоохранная деятельность рассматривается как неизбежная потому, что деградация окружающей среды вредит человеку и препятствует экономическому развитию. В настоящее время возникла необходимость создания такой системы рационального природопользования, которая исключала бы саму возможность возникновения конфликтных ситуаций между обществом и природой.

Роль природы в экономике и политике

Анализируя жесточайший системный кризис в России, одни исследователи пытаются в суровой природе увидеть чуть ли не главную его причину, другие -- стремятся ухватиться за огромный природный потенциал как за единственное средство выбраться из беды. Ученые обратились прежде всего к климату, определяющему потенциальные возможности развития территории страны. Климат действительно оказывает огромное, всестороннее влияние на индивидуальные и коллективные стороны жизни и деятельности человека. Тут и одежда, и обогрев жилищ, и транспортные трудности, и методы строительства.

Исследования последних лет посвящены влиянию климата на экономику и политику России, на исторические судьбы страны в целом. В таком широком плане раньше этим зан Климат ограничивает возможности развития не только отдельных отраслей хозяйства, но и развитие территории в целом. имались мало. И результаты оказались во многом неожиданными. А.В. Антипова, проводя сравнение природных ландшафтов России и США, и не только по климату, но и по другим параметрам, пришла к выводу, что наша страна куда менее подходит для хозяйственной деятельности, чем США.

Регионы, скажем, центра европейской части страны, считающиеся в России вполне пригодными для жизни и производства, по общемировым стандартам относятся к средне- и малоблагоприятным. Таким образом, России, так сказать, априори, труднее достичь уровня жизни, который возможен в более теплых странах. По расчетам В.В. Клименко, считающего, и в общем правильно, что уровень потребления энергии может служить показателем «преодоления» холода, для достижения уровня жизни развитых стран в России нужно расходовать на душу населения намного больше топлива -- по сравнению с Японией, например, в 8--9 раз.

природопользование ресурс синергетический экономический

5. Зависимость развития России от природы и политико-экономические проблемы

Россиянин всегда надеялся на авось, т. к. климат суровый, урожай то был, то не был, сейчас ресурсы потребляются, для воспроизводства практически ничего не делается

6. Новый взгляд на взаимодействие природы, человека и общества

7. Синергетическая парадигма современной экономической теории

Прошедший ХХ век оставил в наследство человечеству множество нерешенных проблем. Сегодня на планете каждый шестой человек голодает, каждый пятый не получает должного медицинского обслуживания, каждый четвертый не имеет достаточного образования, каждый третий пребывает в опасных экологических и техногенных условиях, каждый второй крайне пассивен к происходящим вокруг него трансформационным процессам, особенно политическим.

Экономическую сторону всех этих проблем призвана решать экономическая наука. Но парадокс заключается в том, что она сама пребывает в глубоком кризисе. Имеющийся у нее методологический арсенал не позволяет в полном объеме проникать в сущность крайне сложных и динамичных общественных процессов. Еще вчера казалось, что диалектический материализм с помощью своего категориального аппарата гарантирует решение любых гносеологических проблем. Но сегодня и он не может ответить на вопрос: почему еще во второй половине прошлого века социализм сотрясал капитализм своими "историческими преимуществами", а в последней четверти - уступил ему дорогу.

Человечество живет в едином, взаимосвязанном и хрупком мире, судьба которого, как никогда раньше, зависит от того, насколько разумно к нему отношение. Сегодня антропогенная нагрузка на окружающую среду достигла столь чудовищной величины, что дальнейшее ее увеличение грозит катастрофическими последствиями не только непосредственным виновникам, но и всему человечеству. Безвозвратно миновала пора бездумного отношения к природе как к неисчерпаемому источнику материальных и энергетических ресурсов. Острое понимание необходимости выработать новое, ответственное сознание и катализировать его в умах как тех, кто облечен властью принимать решения, влияющих на судьбы миллионов людей, так и тех, кто занят своими повседневными проблемами и не помышляет о судьбах мира, подталкивает науку к творческому поиску радикальных теоретико-познавательных подходов.

Кризис экономической теории обнаруживает себя в том, что теория не сумела найти эффективные решения насущных проблем экономической политики. Недостатка в разнообразии точек зрений и подходов по тем или иным проблемам нет. Но нет и существенных прорывов в онтологии и гносеологии общественного развития.

Современная цивилизация, со всеми своими, казалось, беспредельными возможностями, породила множество проблем, требующих безотлагательных решений. Выживание и развитие человечества во все большей степени зависят от его способности к глубокой и системной реформации, которая влечет за собой кардинальное изменение социальных, экономических, культурных координат развития. Взаимосвязанный, взаимозависимый характер современного мира выступает сегодня как противоречие между объективной необходимостью и субъективной неготовностью различных государств, народов и регионов сотрудничать друг с другом в силу имеющихся цивилизационных, этнических и идеологических барьеров.

8. Синергетические стратегии управления

Стремительные технологические инновации, особенно в области компьютерной техники и коммуникаций, сделали бизнес-среду изменчивой и непредсказуемой.

Сталкиваясь с новой действительностью, лидеры и менеджеры обнаруживают, что их основополагающие теории и прославленные бизнес-модели становятся неэффективными. Теоретики и практики менеджмента осознали где-то в 80-е годы прошлого века, что традиционные иерархические модели и модели «часового механизма», позволяющие предсказывать и контролировать, требуют замены на более органические модели и нелинейный путь мышления.

Синергетика (теория сложных систем) -- научное направление, изучающее законы самоорганизации систем различной природы. Самоорганизацией будем называть системное явление самопроизвольного возникновения и автономной поддержки сложных структур, порядков и согласованного поведения. Новый подход к управлению организациями, о котором пойдет речь в этой статье, ориентирован на распознавание, запуск и поддержку самоорганизующих тенденций

9. Проектирование будущего развития экономических процессов с учетом воздействия природы

Различные хозяйственные мероприятия и объекты бесспорно оказывают воздействие на окружающую среду, а значит и на среду обитания человека. Для выявления степени опасности, возникающей при изменении окружающей среды, необходимо оценивать степень воздействия на нее и давать прогноз возможных изменений.

Прогноз воздействия какого-нибудь регионального проекта является научно-техническим процессом большого значения. Во-первых, он отражает уровень осведомленности общества, его способность предвидеть будущую производственную организацию территории. Во-вторых, служит хорошим барометром для измерения давления, которое могут оказывать просвещенные группы, добиваясь использования правовых инструментов с целью гарантировать для региона хорошее качество окружающей среды. И, наконец, в-третьих, прогноз становится тестом для оценки потенциала имеющихся юридических средств и их применимости в конкретных случаях [3]. В этом смысле работы по изучению будущих воздействий несут с собой целый комплекс междисциплинарных вопросов, представляющих общий интерес и имеющих значение для развития культуры [3].

Юридической базой экологической деятельности в Российской Федерации служит закон "Об охране окружающей природной среды", принятый Верховным Советом в декабре 1991 г. в законе есть раздел V, устанавливающий порядок проведения государственной экологической экспертизы.

Целью ее провозглашается обеспечение "экологической безопасности общества". Согласно Закону "государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказать вредное воздействие" (ст. 36). Подчеркивается, что "финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы" [3].

10. Основные закономерности развития и становления взаимодействия природы и общества

Человек - продукт природы и существует во взаимосвязях со всеми природными объектами, однако для того, чтоб лучше разобраться в вопросе: каково же значение всей окружающей человека природы в его жизни мы прибегнем к тому, что разъединим их. Сразу же после этого нам станет ясно, что человек сам по себе без остальной природы существовать не сможет, т. к. природа - это, прежде всего, среда жизни человека. Это первая и важнейшая роль природы. Из этой роли вытекает санитарно-гигиеническая и оздоровительная. В природе устроено так, что в случае потери здоровья человек может его восстановить, пользуясь благами природы (растениями, минеральными источниками, воздухом и пр.). Природа, кроме того, имеет всё необходимое для поддержания санитарно - гигиенических условий на должном уровне (вода для мытья жилища и умывания, фитонциды и антибиотики растений - для борьбы с возбудителями заболеваний и т.д.).

Природа имеет также хозяйственное значение. Именно из природы человек черпает все необходимые ресурсы для развития своей хозяйственной деятельности; для наращивания материальных благ. Любые потребляемые человеком продукты в конечном счёте создаются путём использования природных ресурсов.

В современных условиях в хозяйственный оборот вовлечена масса различных природных веществ, причём запасы некоторых из них малы, а используются они очень интенсивно (медь, ртуть). В этом и заключается производственное и экономическое значения природы для человека. Научное значение природы вытекает из того, что она - источник всех знаний. Наблюдая и изучая природу, человек открывает объективные законы, руководствуясь которыми использует в своих целях естественные силы и процессы.

Воспитательное значение природы заключается в том, что общение с ней благотворно влияет на человека в любом возрасте, разносторонне развивает мировоззрение у детей. Особенно важно для воспитания гуманности общение с животными; отношение к ним формирует и отношение к людям. Эстетическое значение природы огромно. Природа всегда была вдохновителем искусства, занимая, например, центральное место в творчестве художников - пейзажистов и анималистов. Красота природы привлекает людей и благотворно влияет на их настроение.

11. Экономическая оценка природных ресурсов: понятие, значение, методы

Оценка природных ресурсов состоит в сопоставлении свойств, присущих ресурсам, с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество. В зависимости от вида человеческих потребностей ценность может быть материальной, социально-политической, эстетической и пр.

При этом выделяют:

* экономическую оценку -- определение общественной полезности природных ресурсов (т.е. вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство или потребление);

* внеэкономическую оценку -- определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях (однако она может быть (условно исчислена в деньгах как сумма, которой готово и может пожертвовать общество за сохранение этого вида ресурса).

Среди внеэкономических оценок необходимо отметить технологическую (производственную) оценку, определение которой исходит из различий в (природных особенностях внутри одного вида природных ресурсов (например, сорта нефти, марки угля и т.д.).

Вариантность оценок предполагает использование различных показателей:

* натуральных (тонна, кубический метр, гектар, баррель и др.);

* баллов (в них, например, можно оценить относительную величину источников ресурсов, их хозяйственную значимость);

* денежных (используется в случаях определения рыночной цены ресурса, платы за использование природных ресурсов, экологического ущерба и др.).

Экономическая оценка природных ресурсов включает учет множества факторов (экономических, социальных, технических, эколого-географических), которые обусловливают пространственные различия и значимость природных ресурсов для жизни и деятельности человека. При экономической оценке их используются следующие параметры: масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами; качество полезного ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации; мощность пластов и условия залегания; хозяйственное значение; годовой объем добычи.

В более широком смысле экономическая оценка природных ресурсов - это определение в денежном выражении хозяйственного эффекта от использования ресурсов. В узком значении экономическая оценка представляет собой денежное выражение потребительских стоимостей, заключенных в природных ресурсах.

Стоимостная (денежная) оценка природных ресурсов необходима для:- количественного и качественного определения величины национального богатства, заключенного в природных ресурсах;- обоснования расчетов (прогнозных, плановых, проектных) показателей их эксплуатации и сравнения вариантов принимаемых решений, рационального (оптимального) использования, потребления и восстановления природных ресурсов;- оценки ущерба природе при освоении ресурсов, его последствий и эффективности природоохранных мероприятий.

Экономической оценке подлежат все виды природных ресурсов за исключением имеющихся в неограниченном количестве (например, атмосферный воздух, вода в Мировом океане). Экономическая оценка природных ресурсов означает количественное и качественное измерение их потребительной стоимости и предполагает определение народно-хозяйственной ценности данного ресурса.

Цели экономической оценки:

1.Определение стоимости природных ресурсов в денежном выражении

2. Выбор оптимальных параметров их эксплуатации

3.Оценка экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс.

4.Определение убытков от нерационального и не комплексного использования природных ресурсов.

5.установление платежей и акцизов за использование природных ресурсов

6. установление штрафов за нарушение условий пользования природными ресурсами и нанесение ущерба другим природным ресурсам.

7.прогнозирование и планирование использования природных ресурсов8. обоснование наиболее рациональной формы собственности на определенные ресурсы.

12. Оценка природно-ресурсного потенциала РФ

Природно-ресурсный потенциал -- совокупность естественных ресурсов, являющихся основой экономического развития территории. Это очень важная для каждой страны и ее регионов характеристика, отражающая размещение природных ресурсов, обеспеченность ими отдельных отраслей народного хозяйства, их влияние на формирование хозяйственной специализации и пространственной организации территории. Величина природно-ресурсного потенциала представляет собой сумму потенциалов отдельных видов ресурсов. По некоторым данным природные богатства России оцениваются в 3,8 раза выше, чем в США и в 4,5 раза выше, чем в Китае.

Природные ресурсы представляют собой компоненты окружающей среды, используемые в процессе общественного производства для удовлетворения преимущественно материальных потребностей людей.

Природные ресурсы классифицируются:по природному генезису: минеральные или ископаемые и ресурсы биосферы, включающие земельные, водные и биологические ресурсы;по признаку исчерпаемости: исчерпаемые, в том числе возобновляемые (земельные, водные, биологические) и невозобновляемые (минеральные) ресурсы, и неисчерпаемые (солнечная энергия, энергия текучих вод и пр.);по способу использования: ресурсы материального производства (промышленность, сельское хозяйство и т. д.) и ресурсы непроизводственной сферы (в том числе рекреационные).

Природные ресурсы России отличаются значительной величиной (рис. 1) и разнообразием, недостаточной изученностью, неравномерностью размещения по территории страны с наибольшей концентрацией в слабообжитых районах с неблагоприятными природными условиями, истощением запасов в хорошо освоенных районах.

13. Экономический механизм природопользования РФ

Основными законодательными актами по охране природы в нашей стране являются Законы России «Об охране окружающей природной среды», «О плате за землю», «О недрах». Эти законы определяют регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и другой деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколений людей.

В качестве объектов охраны природы приняты: естественные экологические системы и озонный слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Законодательно регламентированный экономический механизм охраны природы предполагает следующие элементы.

1. Обязательность учета и социально-экономической оценки природных ресурсов государственными органами статистики и природопользования.

2. Система планирования, финансирования и материально-технического обеспечения экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.

Планирование природоохранных мероприятий осуществляется на основе программ, прогнозов социально-экономического развития, государственных экологических программ. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране природной окружающей среды производится за счет: бюджетов федерации и регионов; средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов; кредитов банков; добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, других источников.

3. Механизм договоров и лицензий на комплексное природопользование.

Договор заключается между природопользователем и соответствующим территориальным исполнительным органом. Он предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности пользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, а также ответственность сторон, возмещение вреда, порядок разрешения споров.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование определяет виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования и последствия их несоблюдения.

4. Система экологических ограничений по территориям, устанавливаемая предприятиям-природопользователям по предельным объемам использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещению отходов производства. Сроки достижения нормативных объемов природопользования и лимиты по годам устанавливаются в соответствии с утвержденными показателями государственных и региональных экологических программ.

5. Платность использования природных ресурсов. Плата взимается за право пользования ресурсами в пределах установленных лимитов, сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, на воспроизводство и охрану природных ресурсов, за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов производства и другие виды загрязнения в пределах или сверх установленных лимитов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды перечисляется предприятиями-плательщиками на специальный счет внебюджетных государственных экологических фондов (90%) и в доход республиканского бюджета финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей среды (10%).

6. Отчисления от увеличения налогов на прибыль предприятий, выпускающих и применяющих оборудование с повышенными удельными расходами топлива и энергии и др. Применение на предприятиях материальных санкций целесообразно в случаях:

-- прироста потребления топливно-энергетических ресурсов сверх достигнутого за предыдущий год уровня;

-- использование низкоэнергетических видов энергопотребляющего оборудования и технологических процессов;

-- производства энергопотребляющего оборудования с завышенными удельными показателями энергопотребления.

В сфере экологической деятельности применяют лицензии на право выбросов в окружающую среду и на право разработки месторождения природных ресурсов.

14. Природные ресурсы, их классификация

Ресурсы -- это факторы, используемые для производства экономических благ. Природные ресурсы -- составная часть экономических ресурсов (факторов производства) и один из факторов экономического роста, наряду с трудом и капиталом. В экономике широко используется хозяйственная классификация природных ресурсов:по техническим возможностям эксплуатации их подразделяют на реальные; потенциальные (потенциально-перспективные); рекреационные;в зависимости от экономической целесообразности замены ресурсы бывают заменимые (например, топливно-энергетические ресурсы); незаменимые (воздух, вода);в зависимости от отнесения ресурсов к различным секторам материального производства или непроизводственной сферы выделяют ресурсы промышленного производства; сельскохозяйственного производства; непроизводственной сферы;по критерию собственности природные ресурсы делятся на частные, государственные и общественные, а также на собственные и арендуемые. Наличие природных ресурсов является главным условием размещения производительных сил на данной территории. Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью всех видов природных ресурсов, которые в настоящее время известны и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям. Природно-ресурсный потенциал характеризует природные богатства страны, уже вовлеченные в хозяйственный оборот, а также доступные для освоения при данных технологиях и социально-экономических отношениях. Все природные ресурсы имеют два основных признака - происхождение (природный) и использование (экономический). В соответствии с ними сложилась их двойная классификация.

Природная классификация отражает принадлежность ресурсов к тем или иным элементам природы.

Она включает:

1) минеральные (полезные ископаемые);

2) климатические (агроклиматические);

3) земельные (почвенные);

4) водные;

5) растительные;

6) животные.

Минеральные ресурсы, в свою очередь, по направлениям использования делятся на три группы: а) топливно-энергетические; б) металорудные; в) неметаллические.

Признак происхождения дополняется признаком исчерпаемости и возобновляемости ресурсов, что важно с позиций охраны природы, возможностей восстановления и увеличения запаса, определения стратегии использования ресурсов. По этим признакам выделяются:- исчерпаемые, в том числе возобновимые (растительность, запас питательных веществ в почве, запас воды в реках и озерах, годовой и подземный сток, растительный и животный мир) и невозобновимые (минеральные ресурсы, подземные воды, почвенный слой);- неисчерпаемые возобновимые (энергия солнца, ветра, текучих вод, океана, приливов и отливов, запасы океанической воды, космические ресурсы и т. д.).

В основе экономической классификации природных богатств заложено их преимущественное использование в отраслях хозяйственного комплекса страны.

По этим признакам выделяются ресурсы:

1) материального производства, в том числе промышленности (топливо, металлы, воды, древесина, рыба) и сельского хозяйства (почва, воды для орошения, кормовые растения, промысловые животные);

2) непроизводственной сферы, и том числе прямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения и промысловые животные) и косвенного (например, использование для отдыха зеленых насаждений и водоемов)

В зависимости от степени разведанности запасы в России подразделяются на четыре категории: А, В, С(1), С(2). А - это запасы, изученные и разведанные с наибольшей детальностью; В и С(1) - запасы, разведанные с относительно меньшей детальностью; С(2) - запасы, оцененные предварительно.

Кроме запасов этих категорий, которые подсчитываются обычно по отдельным месторождениям, выделяются прогнозные запасы (то есть предполагаемые, неизученные) для оценки потенциальных возможностей новых рудных зон или районов, бассейнов и перспективных территорий. Суммарные запасы полезных ископаемых района, бассейна, республики или страны в целом (то есть все запасы, изученные или разведанные, а также прогнозные) объединяются в общегеологические запасы.

По своему хозяйственному значению запасы полезных ископаемых делятся на две группы: (с точки зрения экономической целесообразности использования) различают минеральные ресурсы (полезные ископаемые): а) балансовые (кондиционные) - это те запасы, использование которых при существующих технологических возможностях экономически целесообразно в настоящее время и которые удовлетворяют промышленным требованиям как по качеству сырья, так и по горнотехническим условиям эксплуатации;б) забалансовые (некондиционные) - это те запасы, использование малой мощности залежей. низкого содержания ценного компонента, особой сложности условий эксплуатации, необходимости применения очень сложных процессов переработки, но которые в дальнейшем могут быть объектом промышленного освоения.

15. Организация и управление природопользованием в РФ

Органы государственного управления природопользованием и ООС в РФ делятся на три группы:

· органы общей компетенции;

· органы специальной компетенции;

· функциональные органы.

Органы общей компетенции осуществляют природоохранную деятельность наряду с решением других задач. К ним относятся: Совет Федерации, Государственная Дума, Президент РФ, Правительство РФ, администрация субъектов РФ, органы местного самоуправления. Компетенция этих органов определена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ.

Роль Совета Федерации в управлении ООС минимальна: он утверждает законы, в том числе экологического содержания, принятые Государственной Думой, принимает решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.

На Государственную Думу, кроме принятия законов, в том числе экологического содержания, возлагается ряд контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ.

К важнейшим экологическим функциям управленческой деятельности Президента РФ в области ООС относятся:

· определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики страны;

· организация системы центральных органов исполнительной власти России в области природопользования и ООС;

· обеспечение гарантий соблюдения экологических прав граждан;

· обеспечение согласованного функционирования органов законодательной и исполнительной власти в области ООС и рационального природопользования.

В компетенцию Правительства РФ входит:

· обеспечение проведения в РФ единой государственной экологической политики;

· управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

· обеспечение экологических прав граждан и экологической безопасности;

· организация деятельности по ООС, рациональному природопользованию, развитию минерально-сырьевой базы РФ;

· координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, и ликвидации их последствий.

Деятельность органов общей компетенции по ООС на уровне субъектов Федерации включает:

· обеспечение реализации государственной экологической политики на территории субъекта Федерации;

· управление региональной собственностью субъекта РФ;

· организацию мониторинга ООС и ведение кадастров природных ресурсов в данном регионе;

· осуществление государственного контроля за природопользованием и ООС.

При оценке деятельности органов местного самоуправления не следует забывать, что экологические проблемы имеют, как правило, локальный характер, и все процессы деградации биосферы начинаются с загрязнения и гибели небольшой речушки, озерца, рощи, черных дымов местного завода или фабрики.

К специализированным органам относятся структуры, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. После многочисленных реорганизаций из специальных органов, согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г., осталось пока только Министерство природных ресурсов РФ и при нем:

· Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования;

· Федеральное агентство водных ресурсов;

· Федеральное агентство лесного хозяйства;

· Федеральное агентство по недропользованию.

·

16. Концепция общей и альтернативной экономической ценности

Подсчет общей экономической ценности (ОЭЦ) ресурса.

Весьма перспективной при комплексной оценке природного ресурса является общая экономическая ценность (ОЭЦ), которую получают в результате суммирования четырех показателей:стоимости использования (потребительская стоимость);косвенной стоимости использования (природный ресурс может иметь несколько функций);стоимости неиспользования, т.е. стоимости будущего использования;стоимости сохранения, для оценки которой бывает очень важным желание населения платить за то, чтобы данный природный ресурс не использовали для хозяйственных целей и сохранили нетронутым.

Подход альтернативной стоимости, рыночная и экспертная оценка природных ресурсовКонцепция альтернативной стоимости (упущенной выгоды) подразумевает оценку выгоды, упущенной в результате отказа от одного вида использования ресурсного источника в пользу другого (например, создавая водохранилище, общество сознательно отказывается от сельскохозяйственного использования данной территории). В известной мере эта концепция является одним из вариантов затратного подхода. При ее использовании иногда бывает весьма важно выяснить у населения (путем его опросов, анкетирования и т.п.), желает ли оно платить за сохранение природного ресурса (например, за чистоту реки и возможность купания и рыболовства, за красивый пейзаж для отдыха и т.п.). Оценка происходит с помощью определения упущенного дохода и выгод, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях.

Например, альтернативная стоимость охраняемых природных территорий, это выгоды, которые общество теряет из-за консервации территории. Альтернативная стоимость включает также ту выгоду, которая могла бы быть получена от альтернативного использования (развития сельского хозяйства, лесного хозяйства). Эта концепция связана с затратной концепцией.

В экономике природопользования альтернативная стоимость позволяет оценить природный объект или ресурс, имеющий заниженную цену или вообще не имеющий рыночной цены, через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях.

17. Методы экономической оценки природных ресурсов

Экономическая теория и практика выработали несколько способов экономической оценки природных благ: затратный; рентный; результативный и вопроизводстенный; подсчет общей экономической ценности (ОЭЦ) ресурса; подход альтернативной стоимости, рыночная и экспортная оценка природных ресурсов. Затратный подход

Такой подход заключается в определении ценности ресурсных источников по суммарным затратам на их использование с помощью следующих методов оценки: прямых затрат: суммируют затраты на освоение и использование (эксплуатацию) ресурсного источника; издержек: помимо непосредственных финансовых затрат на хозяйственное освоение ресурсного источника учитывается ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты); транспортных затрат: на основе оценки стоимости или времени, затрачиваемой на доставку ресурса из места его расположения, определяется экономическая ценность ресурсного источника;

• стоимости воссоздания: оценивают затраты на воспроизводство потерянного или деградировавшего вида ресурсов;

• «желания платить» -- путем опросов или анкетирования населения выясняют желание людей платить за существование определенного вида ресурсов.

Рентная оценка Учитывает факт ограниченности и уникальности ресурса. Обычно под рентой понимают цену (или арендную плату), которая выплачивается природопользователем за право использования природного ресурса, количество которого ограничено.

Результативный и воспроизводственный подход При использовании подхода экономическую оценку имеют только те природные ресурсы, которые приносят доход. В этом случае стоимость ресурсов определяется денежным выражением первичной продукции, получаемой от использования конкретного ресурса или разницей между получаемым доходом или производственным затратами. Данный подход применяется при экономической оценке различного вида природных ресурсов, а также всего комплекса природных ресурсов конкретной территории.

Подсчет общей экономической ценности (ОЭЦ) ресурса.

Весьма перспективной при комплексной оценке природного ресурса является общая экономическая ценность (ОЭЦ), которую получают в результате суммирования четырех показателей:стоимости использования (потребительская стоимость);косвенной стоимости использования (природный ресурс может иметь несколько функций);стоимости неиспользования, т.е. стоимости будущего использования

18. Особенности природных условий России

Географическое положение и размеры территории обусловили разнообразие природных условий России. Климатические условия соответствуют зональным географическим различиям: холодного арктического климата на севере до субтропического на запад морского на севере до резко континентального (Сибирь и прилегающая часть Дальнего Востока) и муссонного (побережье Тихого океана) на востоке. Большая часть страны расположена в пределах энного климатического пояса, где представлены следующие природные зоны: лесная, лесостепная, степная, полупустынная, особенность рельефа страны такова, что три четверти ее территорию занимают равнины. При этом незащищенность с севера горными ивами обусловливает глубокое проникновение арктического воздуха западную часть страны, а горные хребты Дальнего Востока, прилегая путь теплым муссонам Тихого океана, делают более суровым климат азиатской части. Большая часть территории страны относится к зоне достаточного и точного увлажнения (к северу от линии Курск -- Самара -- Екатеринбург -- Новосибирск количество осадков превышает испарение), К экстремальным территориям относятся Кольские, печорские, новоземельские и западносибирские арктические тундры, восточносибирские и чукотские арктические тундры и субарктические лесотундры северо-уральские и восточносибирские субарктические горы, якутско-чукотские субарктические тундровые и редколесные равнины плоскогорья и среднегорья.

19. Планирование природопользования и охрана окружающей среды

В общей форме требования к планированию на современном этапе определены ст. 17 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

Общие нормативные требования к прогнозированию экологической обстановки и программированию, порядок их разработки определены Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. Под государственным прогнозированием понимают систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Программа социально-экономического развития - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Разработка государственных прогнозов на долгосрочную (раз в пять лет на десятилетний период), среднесрочную и краткосрочную перспективу возложена на Правительство России. Такие прогнозы содержат анализ ряда важнейших факторов, включая демографическую ситуацию, научно-технический потенциал, социальную структуру, состояние природных ресурсов, некоторые другие факторы и перспективы их изменения. При этом прогнозы социально-экономического развития разрабатывают в целом по России, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Сделанные на вариантной основе прогнозы социально-экономическое развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, социальных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности. Они включают, в частности, количественные показатели и качественные характеристики динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.

Прогнозы на долгосрочную перспективу создают основу разработки концепции социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу. В концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития, определяются возможные его цели, пути и средства их достижения.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывают на период от трех до пяти лет и ежемесячно корректируют. Наряду с экологической политикой эта программа отражает оценку итогов социально-экономического развития России за предыдущий период и характеристику состояния экономики, концепцию программы социально-экономического развития, институциональные преобразования, инвестиционную и структурную политику, аграрную политику, социальную политику и др.

Данные вышеуказанных прогнозов подлежат опубликованию.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывают ежегодно. В ежегодном же послании Президента к Федеральному Собранию должен содержаться раздел о выполнении программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу с уточнением ее задач на предстоящий год.

В соответствии с Законом одновременно с представлением проекта федерального бюджета Правительство России представляет Государственной Думе документы, касающиеся итогов социально-экономического развития России за прошедший период текущего года, прогноз социально-экономического развития на предстоящий год, перечень основных социально-экономических проблем, на решение которых будет направлена политика Правительства в наступающем году, перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета.

Представление этих документов вместе с бюджетом важно для комплексного обсуждения бюджета и принятия Думой решения по нему. Государственная Дума имеет, таким образом, возможность осуществлять своеобразный контроль за деятельностью Правительства.

Следует заметить, что из Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»[1] Федеральный закон от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2871. нельзя определить, как соотносятся между собой государственные прогнозы на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Принципиальным является также вопрос о юридической силе программ социально-экономического развития для предприятий и предпринимателей негосударственного сектора экономики. Ответа на него в этом Законе нет.

Конкретные требования по планированию использования и охраны природных ресурсов установлены в соответствующих ресурсовых актах. Так, Водный кодекс РФ содержит положения относительно схем комплексного использования и охраны водных ресурсов (ст. 76) и государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов (ст. 77). Разрабатываются схемы в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод. Они содержат систематизированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и охране водных объектов. Обязанности по разработке схем возложены на специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.

Схемы комплексного использования и охраны ресурсов, а также водохозяйственные балансы, данные государственного кадастра служат основой государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов. Государственные программы - федеральные, бассейновые и территориальные - разрабатывают для планирования и осуществления рационального использования и охраны водных ресурсов.

Территориальные программы разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов Федерации, федеральные - специально уполномоченными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда с участием органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Согласно Федеральному закону «О животном мире» (ст. 18) планирование охраны объектов животного мира и среды их обитания также предусмотрено в форме государственных программ. Закон требует, чтобы такие программы, разрабатываемые на федеральном, территориальном и местном уровнях, содержали конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания.

Разрабатывают такие программы специально уполномоченные органы по охране и использованию объектов животного мира. Федеральные программы утверждаются Правительством России.

Планирование использования и охраны земельных и лесных ресурсов осуществляется в форме проектов земле- и лесоустройства.

Земле- и лесоустройство как инструменты планирования представляют собой систему мероприятий, направленных на обеспечение организации рационального использования и охраны земель, обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Землеустройство проводится по решениям представительных органов, по инициативе Роскомзема и его органов на местах или по ходатайству заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов. Осуществляется землеустройство государственными проектными организациями по землеустройству за счет федерального государственного бюджета. Разработка землеустроительных проектов, связанных с устройством территории, коренным улучшением и охраной земельных участков от селей, оползней, подтопления и засоления может проводиться также по инициативе владельцев земельных участков за их счет и другими землеустроительными организациями.

В процессе лесоустройства для владельцев лесного фонда составляют лесоустроительные проекты, в которых дают комплексную оценку ведения лесного хозяйства за прошедший период, разрабатывают основные положения организации и ведения лесного хозяйства.

Проводят лесоустройство государственные лесоустроительные организации федерального органа управления лесным хозяйством по единой системе в порядке, установленном федеральным органом управления лесным хозяйством.

Лесной кодекс запрещает ведение лесного хозяйства и лесопользования без проведения лесоустройства

20. Платежи и налоги за природопользование

Cистема платежей за природопользование в наиболее общем виде была сформирована 27.12.01 Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» .

Согласно подпункту «и» пункта 1 статьи 19 указанного Закона к числу федеральных налогов относятся платежи за пользование природными ресурсами, зачисляемые в федеральный бюджет, в республиканский бюджет республики в составе Российской Федерации, в краевые, областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и районные бюджеты районов в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Помимо этого, Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» отнес к числу налогов субъектов РФ лесной доход (подпункт «б» пункта 1 статьи 20), а к числу местных налогов -- земельный налог (подпункт «б» пункта 1 статьи 21).

...