Основные вопросы природопользования России

В дальнейшем система платежей за природопользование была структурирована исходя из видов специального пользования природными ресурсами («По критерию основания возникновения (либо статусу субъекта) природопользования различаются общее и специальное право природопользования.

Первое характеризуется: производностью от конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, на свободу передвиженияи т. п.; тем, что его реализация не связана с необходимостью предварительного осуществления каких-либо юридических действий (получением разрешения, лицензии); бесплатностью; системой ограничений двух видов -- обоснованным опытом, здравым смыслом (например, право на сбор дикорастущих ягод для личного использования), то есть личностным характером пользования, и вызванных наличием специальных прав у других субъектов. Специальное природопользование осуществляется только на основании предварительного получения в установленном законом порядке разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности в соответствии с заранее определенными условиями.

Оно характеризуется платностью и необходимостью принятия решения о предоставлении данного права уполномоченным на то органом, возложением, наряду с предоставлением права, и обязанностей»), обретя следующую форму:

* Плата за загрязнение окружающей среды;

* Плата за землю;

* Платежи, связанные с пользованием водными объектами;

* Платежи за пользование лесным фондом;

* Платежи за пользование недрами;

* Платежи за пользование животным миром (с 01.01.04 -- сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов).

Понятно, что обложение платежами реализации права общего природопользования не могло производиться, поскольку такой платеж лишил бы граждан возможности использовать свои конституционные права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ ) и свободу передвижения (статья 27 Конституции РФ), а также в связи с тем, что затраты на осуществление контроля за реализацией гражданами права общего природопользования существенно превысят доходы от поступления сумм налогов в бюджет.

В свою очередь, каждый из элементов системы платежей за природопользование имеет внутреннюю структуру:

* Плата за загрязнение окружающей среды взимается в трех видах:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов);

в) за сверхлимитные выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

* Плата за землю взимается в виде:

а) земельного налога;

б) арендной платы за землю.

* Платежи, связанные с пользованием водными объектами взимаются в виде:

а) платы за пользование водными объектами (водный налог);

б) платы, направляемой на восстановление и охрану водных объектов.

* Платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде:

а) лесных податей;

б) арендной платы за аренду участков лесного фонда.

* Платежи за пользование недрами взимаются в виде:

а) налога на добычу полезных ископаемых;

б) разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

в) регулярных платежей за пользование недрами;

г) платы за геологическую информацию о недрах;

д) сбора за участие в конкурсе (аукционе);

е) сбора за выдачу лицензий.

* Платежи за пользование животным миром (до 01.01.04) взимаются в виде:

а) платы за пользование животным миром;

б) штрафов за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром;

г) сбора за выдачу лицензии на пользование животным миром.

* Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов после 01.01.04 взимаются в виде:

а) сбора за пользование объектами животного мира;

б) сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов;

в) сбора за выдачу лицензии на пользование животным миром.

Элементы каждого из платежей, входящих в систему платежей за природопользование, были установлены конкретными нормативно-правовыми актами:

* Плата за загрязнение окружающей среды

* Платежи, связанные с пользованием водными объектами

* Платежи за пользование лесным фондом

* Плата за землю

* Платежи за пользование недрами

* Платежи за пользование животным миром

21. Механизм экономического стимулирования рационального ресурсопользования и охранной деятельности

Хозяйственный механизм природопользования, как экономическая система включает в себя эколого -- экономические цели и принципы природопользования (управление, планирование, финансирование, экономическое стимулирование), а также природно-ресурсный потенциал страны, региона. Материальным содержанием природопользования выступает деятельность общества по выявлению, непосредственному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов.

В настоящее время идет процесс становления хозяйственного механизма природопользования на основе применения преимущественного экономических методов управления в сочетании с правовыми и воспитательными. Этот процесс связан с переходом к рыночной экономике и разработке новой организационной структуры управления. В условиях перехода к рыночной экономике предусматривается формирование экономического механизма управления охраной окружающей среды на основе жестких экологических ограничений по территориям и экосистемам, создание системы платежей за природопользование, учет экологических факторов при налогообложении, упорядочение источников финансирования мероприятий по охране, воспроизводству и сбережению природных ресурсов. Особое место среди экономических аспектов принадлежит экономической оценке природных ресурсов т. е определению их денежной или товарной стоимости в абсолютном или относительном выражении.

22. Глобальные мировые проблемы природопользования и пути их решения

Экологический кризис в современном обществе развивается уже с конца пятидесятых - начала шестидесятых годов нашего столетия.

Наступление этого кризиса идет высокими темпами во всех странах мира. Произошло нарушение баланса взаимодействия между природой и человеческим обществом, и появилась реальная угроза возникновения серьезных отклонений в этих отношениях с нежелательными последствиями для всего человечества и мирового развития в целом.

Основные направления обострения экологического кризиса:

вывод из землепользования растущих площадей обрабатываемых земель в результате чрезмерного употребления химических удобрений, засоления почв, ветряной, водной эрозии и др.;

возрастающее химическое воздействие на продукты земледелия и животноводства, воду, среду обитания человека, уничтожение лесов влияет в конечном счете на жизнь и здоровье всех людей;

растущий объем выброса в атмосферу Земли загрязнителей (окиси углерода, углеводородов и т.д.) ведет к постепенному уничтожению защитного озонового слоя вокруг атмосферы Земли и может вызвать самые непредсказуемые последствия уже в ближайшее время;

стремительное увеличение отходов, превращение значительных по размеру земельных участков в свалки этих промышленных отходов сокращают в результате полезные по площади земельные участки и расширяют очаги повышенной опасности для жизни людей;

высокий рост количества атомных электростанций (АЭС), последствия их воздействия на окружающий мир аналогичны последствиям после взрыва на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 года: смерть большого количества людей, омертвление городов, земель, лесов, воды, перенос по воздуху на огромные расстояния радиационных загрязнителей и их выпадение в виде осадков на города, повышение радиационного фона в большое количество раз;

23. Формы международного сотрудничества в сфере природопользования

Природа не знает государственных границ, она всеобща и едина. Поэтому, серьёзные экологические нарушения в одной стране наносят значительный ущерб экосистемам соседних стран. Высокая приоритетность экологического фактора в международных отношениях постоянно возрастает, что связано с прогрессирующим ухудшения состояния биосферы. Все основные проблемы экологического кризиса (парниковый эффект, истощение озонового слоя, деградация почв, радиационная опасность, трансграничный перенос загрязнений, исчерпание энергетических, минеральных и других ресурсов планеты) обуславливают необходимость международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В настоящее время назревает необходимость создания надгосударственного экологического органа, который осуществлял бы контроль за рациональным использованием природных ресурсов во всех государствах и регионах.

Сложность и многоплановость отношений между обществом и природой, обусловили многоцелевой характер международной экологической политики. Центральную роль в общей структуре экологической политики играет система оперативного управления природопользованием и охраной окружающей среды, задача которого состоит в принуждении и побуждении предприятий к практической деятельности природоохранного характера. Для этого существуют законы и административные нормы, а также рыночные подходы, включающие возмещение ущерба, наносимого окружающей среде.

Принципы международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды определены в XV главе (статьи 81 и 82) «Закона об охране окружающей среды»

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в сфере природопользования в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Длительное время международное сотрудничество вырабатывало и формулировало принципы экологического международного сотрудничества, которые в настоящее время сводятся к следующему:

- каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

- каждое государство имеет право на использование окружающей среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

- экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счёт других государств или без учёта их интересов (природные ресурсы слаборазвитых и отсталых стран не должны безудержно эксплуатироваться индустриальными государствами);

- хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства не должна наносить ущерб окружающей среде, как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

- недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

- установление контроля на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров;

- обеспечение свободного международного обмена научно-технической информацией по проблемам окружающей среды и передовым природосберегающим технологиям;

- оказание помощи в чрезвычайных экологических ситуациях;

- мирное решение всех споров, связанных с проблемами окружающей среды.

Мировая экологическая политика осуществляется на нескольких международных уровнях:

- сотрудничество со странами СНГ;

- с восточноевропейскими странами;

- со странами Балтии;

- с индустриально развитыми государствами;

- с развивающимися странами.

Экологические объекты, находящиеся вне юрисдикции государств делятся:

- находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой);

- используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Чёрное, Баренцево моря);

- используемые двумя государствами - как правило, пограничные объекты (реки Дунай, Амур и Уссури, Чудское озеро).

В целях охраны фауны и флоры утверждена Международная Красная книга, в которую занесены редкие и исчезающие виды животных и растений, нуждающиеся в особой охране.

Более ста международных организаций активно занимаются экологическими проблемами в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Наиболее авторитетная из них - Организация Объединённых Наций, рассматривающая экологические проблемы по Генеральной Ассамблее (резолюция «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений « 1981 г.; Всемирная Хартия природы 1982 г.) на конференциях (Стокгольм - 1972 г., Рио-де-Жанейро - 1992 г.), на совещаниях (Вена, Монреаль).

В 1972 году при ООН создан специальный орган по окружающей среде (ЮНЕП). Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды». ЮНЕСКО, - организация ООН по вопросам науки и культуры, одобрила программы «Человек и биосфера», «Человек и его окружающая среда».

Всемирная организация здравоохранения занимается проблемами гигиены и загрязнения воздуха. Всемирная метеорологическая организация ВМО занимается климатической программой, службой погоды, Всемирная организация продовольствия ФАО осуществляет контроль за качеством продуктов питания.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) содействует сотрудничеству между национальными и международными объединениями.

Сотрудничество в сфере природопользования и охраны окружающей среды привело Россию к необходимости создания двухстороннего сотрудничества.

Размещено на Allbest.ru