Анализ эффективности поддержки малому и среднему предпринимательству

Размещено на http://www.allbest.ru/

46

Содержание

предпринимательство бизнес государство

Введение

1. Политика государства и общественных организаций в поддержке малого и среднего предпринимательства

1.1 Понятие и сущность поддержки малому и среднему предпринимательству

1.2 Особенности развития предпринимательства в России и за рубежом

1.3 Значение поддержки государства и общественных организаций в развитии предпринимательства

2. Анализ эффективности поддержки малому и среднему предпринимательству в РТ

2.1 Эффективность поддержки малому и среднему предпринимательству

2.2 Анализ эффективности поддержки малому и среднему предпринимательству

2.3 Проблемы в области развития предпринимательства и основные пути их решения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Хотя лицо любого развитого государства определяют крупные предприятия, а наличие крупного капитала оказывает существенное воздействие на уровень научно-технического потенциала и производственных мощностей, не менее важной составляющей развитой рыночной системы является малое предпринимательство. Оно представляет собой наиболее гибкую, динамичную и массовую форму организации предприятий. Именно в этом секторе создается и находится в обороте основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой развития экономики любой страны. Предпринимательство как одно из конкретных форм проявления общественных отношений способствует не только повышению материального и духовного потенциала общества, не только создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого индивида, но и ведет к единению нации, сохранению ее национального духа и национальной гордости.

Важность развития предпринимательства в России нельзя недооценивать. Во-первых, предпринимательство обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка. Во-вторых, он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться. В-третьих, создавать атмосферу конкуренции. В-четвертых, он создает ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна. Важной функцией предпринимательства является его социальная функция, связанная с возможностью поглощать большую часть незанятой рабочей силы, снижать социальную напряженность, возникающую в условиях хронической безработицы, экономических кризисов. Экономически выгодно и актуально, чтобы появление большого числа в России малых фирм привело к созданию новых рабочих мест, принесло реальные деньги в бюджет государства, что особенно важно, учитывая необходимость возрождения экономики Российской Федерации в современных условиях рынка.

Данная работа является актуальной на сегодняшний день, так как нет сомнений в том, что предпринимательству также нужна поддержка. Для этого необходимо качественное улучшение информационно-методической базы, проведение инвентаризации бездействующих производственных площадей крупных госпредприятий, разработка и распространение на этой основе различных экономических и правовых механизмов использования объектов государственной собственности субъектами предпринимательства, обеспечение правовых и организационных основ участия субъектов предпринимательства в приватизации федерального имущества.

Целью курсовой работы является проведение анализа системы регулирования государственной поддержки малого и среднего бизнеса и разработка предложений по её совершенствованию.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

· Рассмотреть организационно-правовые и социально-экономические основы развития системы регулирования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

· Охарактеризовать систему регулирования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на примере МО г. Владимир;

· Выявить проблемы в области развития малого и среднего предпринимательства г. Владимира и исследовать основные пути их решения.

Объектом исследования является система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ, а предметом - социально-экономические отношения, формирующиеся в процессе реализации регулирования системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В курсовой работе использована специальная литература, нормативно-правовые акты. Данная тема постоянно рассматривалась и рассматривается в научных трудах отечественных и зарубежных учёных, таких как Б.А. Райзберга, В.Я.Горфинкеля, Г.Б. Поляка, В.А. Швандара, М. А. Букаминой, И.М. Ивановой, Р. Макинтайр, М. Н. Масленникова и других.

Цели и задачи определили структуру курсовой работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

1. Политика государства и общественных организаций в поддержке малого и среднего предпринимательства

1.1 Понятие и сущность поддержки малому и среднему предпринимательству

Малое и среднее предпринимательство объективно существуют и развиваются как некая целостность, особый сектор экономики национального, регионального, местного масштаба: одновременно малый и средний бизнес, естественно представлен конкретными предприятиями, каждое из которых выступает как некая микросистема. Во всех развитых странах государство оказывает малому и среднему предпринимательству экономическую и социальную поддержку.

Необходимость такой поддержки признается и в России, осуществляются и некоторые меры в этом направлении. Основные задачи региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства можно объединить в две группы.

Первая - формирование многоуровневой комплексной системы поддержки малого предпринимательства, которая обеспечит доступ его субъектов к производственно-технологическим, финансовым, трудовым и информационным ресурсам. Для этого необходимо создание муниципальных или межрайонных фондов поддержки малого предпринимательства, в том числе гарантийных, а также организация в качестве комплексных объектов межрегиональной и муниципальной инфраструктуры агентств поддержки, бизнес - инкубаторов, консультационных пунктов и т. п.

Вторая задача - достижение положительных изменений в количественных, качественных и структурных показателях малого предпринимательства, в том числе: рост его доли в валовом региональном продукте; развитие конкурентной среды на товарных рынках области; обеспечение стабильных налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в областной и местные бюджеты на уровне 10% налоговых доходов бюджета субъекта РФ и, соответственно, бюджетов городов и районов; снижение социальной напряженности посредством создания новых рабочих мест и условий для самозанятости. Требуется преодоление административных барьеров, предотвращение коррупции и перехода малых предприятий в теневую экономику, максимальная легализация деятельности малого бизнеса; ускоренное освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов-франчайзинга, микрокредитования, инвестиционных конкурсов, создание условий, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым, информационным производственным и другим ресурсам; поддержка образования кредитных и инвестиционных союзов, обществ взаимного страхования, кредитно-инвестиционных и, гарантийно-инвестиционных организаций, создание региональных центров поддержки предпринимательства; активное включение малого предпринимательства в деятельность по стандартизации, метрологическому обеспечению и сертификации продукции и услуг; реализация новых программ подготовки молодых менеджеров и предпринимателей; развитие международного сотрудничества сфере малого предпринимательства; укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей.

Наиболее перспективным и в то же время малозатратным направлением развития поддержки предпринимательства является стимулирование самоорганизации малых предприятий в различные союзы, ассоциации и общества. Цель фондов защиты и поддержки предпринимательской деятельности способствовать созданию гибкой инфраструктуры, без которой рыночные отношения не могут нормально развиваться, то есть, необходима как законодательная поддержка, так и экономическая. Финансовая поддержка малым предприятиям может осуществляться через реализацию финансовых программ, разработанных с учетом конкретных условий и возможностей района, области, республики. Для этого необходимо наличие разветвленной сети специализированных финансовых организаций, которые ориентированы на создание, поддержку и развитие предприятий.

Для российской экономики, идущей трудным путем реформирования, задача развития и поддержки предпринимательства, прежде всего малых форм в производственной сфере, остается одной из главных задач государства. Достаточно глубокая и обоснованная разработка программы, соответствующих мероприятий, отдельных проектов в составе региональной программы поддержки малого предпринимательства может быть одновременно убедительным аргументом для получения поддержки в виде кредитов (на возвратной и безвозвратной основе) из бюджетных и внебюджетных источников финансовых средств. Региональные программы ориентируются на активное участие малых предпринимателей в оздоровлении экономической и социальной ситуации на той территории, где они функционируют, поэтому они увязываются, согласовываются с другими программными документами: программой занятости, программой поддержки крестьянских хозяйств и другими. В региональных программах поддержки малого бизнеса упор делается на приоритеты, связанные с производственной деятельностью, что особенно важно в условиях засилья мелких посреднических структур. Вместе с тем успешность развития малого предпринимательства в значительной степени связана с созданием необходимой среды, поэтому в региональных программах выделяется блок функциональных подпрограмм: нормативно-правового, инфраструктурного, информационного, организационного, материально-технического и кадрового обеспечения. Дороженко С.В. Малое предпринимательство: Развитие в условиях старопромышленного района. // С.В. Дороженко. / Екатеринбург, 2006.

Основные элементы механизма поддержки малого предпринимательства в стране были сформулированы в постановлении Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 11 мая 1993 г. № 446. В данном нормативном акте сформулировано важнейшее положение, имеющее актуальное значение для развития малого предпринимательства. Постановлением Правительства РФ утвержден комплекс первоочередных мер по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства, определены задачи федеральных органов по решению этой актуальной проблемы.

Следует особо подчеркнуть значение для развития малого предпринимательства в стране Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней». В нем в целях стимулирования развития малого предпринимательства установлено, что первые два года работы не уплачивают налог на прибыль вновь созданные малые предприятия, осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, а также строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения (включая ремонтно-строительные работы), при условии, если выручка от указанных видов деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации ими продукции (работ, услуг). Эти малые предприятия в третий и четвертый год работы уплачивают налог на прибыль в размере соответственно 25 и 50% от основной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляет свыше 90% общей суммы выручки реализации ими продукции (работ, услуг). Данная льгота действует, если малые предприятия функционируют не менее 5 лет со дня их государственной регистрации в соответствующей организационно-правовой форме. Этим Указом Президента РФ уменьшены в 2 раза налоговые ставки для банков и страховых организаций, если они преимущественно обслуживают малые предприятия, занимающиеся отдельными видами деятельности. Освобождена от налогообложения прибыль, направляемая в качестве добровольных взносов в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 апреля 1993 г. № 268. В соответствии с Указом малые предприятия освобождены от внесения авансовых взносов по налогу на прибыль, а физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость.

Правовая база регулирования и поддержки малого предпринимательства не исчерпывается вышеназванными законодательными и нормативными актами. Особое место в механизме малого предпринимательства занимает налоговое, арбитражное, трудовое, уголовное законодательство.

Среди основных видов поддержки государства малому и среднему предпринимательству можно назвать налоги, льготы, субсидии, кредиты, лизинг и т.д.

В настоящее время в условиях экономического и финансового кризиса, а также хронического недобора налогов российское правительство изыскивает различные пути по улучшению существующего положения дел. При этом делается попытка решить сразу две проблемы: получить дополнительные доходы для государственной казны и дать возможность развиваться хозяйствующим субъектам. Для решения этих проблем предприняты определенные шаги в области налоговой политики, связанные с введением новых налогов, среди которых особый интерес представляет единый налог на вмененный (ЕНВД) доход в сфере малого предпринимательства, введенный соответствующим Федеральным законом от 31 июля 1998 г. №148-ФЗ. На ЕНВД возлагаются большие надежды и его введение выгодно, прежде всего, для государства и в меньшей степени для субъектов малого предпринимательства. Необходимо отметить, что переход на уплату данного налога значительно сокращает перечень уплачиваемых налогов, установленный ст. 19-21 Закона «Об основах налоговой системы РФ». В то же время за налогоплательщиком сохраняется обязанность уплаты ряда налогов. Таким образом, видно, что введение единого налога на вмененный доход не означает переход к уплате субъектами малого предпринимательства какого-то одного налога, тем не менее, вышеуказанный перечень налогов значительно меньше, чем для остальных юридических лиц.

Кроме ЕНВД существует упрощенная система налогообложения для предприятий малого и среднего бизнеса.

Лизинг - это аренда. В настоящий момент в России с помощью лизинговых операций можно решить ряд проблем. Лизинг одна из форм имущественных отношений в условиях рынка. Масштабы лизинговых сделок в странах с рыночной экономикой постоянно растут, увеличивается сфера их воздействия. Это объясняется, прежде всего, заложенными в лизинге огромными возможностями ускоренного финансирования предприятий. Государство стимулирует развитие лизинга только экономическими методами. Основное условие развития лизинга - наличие класса собственников средств производства. Класс собственников и, в первую очередь, средний класс являются определяющим фактором экономики любого государства. Развитие и формирование среднего класса важная проблема любого общества, а России в особенности. Следует подчеркнуть, что, если для становления лизинговых отношений в обществе необходимым условием является наличие класса собственников, то развитие лизинга, в свою очередь, способствует росту числа собственников и, прежде всего, увеличению среднего класса собственников, т. е. предпринимателей малых и средних предприятий. Не случайно в промышленно развитых странах основными субъектами лизинга являются малые и средние предприятия.

В форме лизинга предприятие получает фактически ссуду, близкую к стоимости оборудования, поступающего в его пользование. Это особенно важно в российских условиях дефицита денежных средств и, в первую, очередь, для малого предпринимательства (МП). Поэтому исключительно большое значение для развития МП имеет активное использование преимуществ лизинга. Внедрение лизинга и овладение его положительными сторонами в практической деятельности малых предприятий обеспечивает гораздо большую отдачу в МП, чем в крупном.

Большую роль в поддержке и развитии малого предпринимательства имеет законодательство субъектов РФ и формирование в стране соответствующей инфраструктуры. В нашей стране, несмотря на относительно небольшой срок осуществления реформ и развития предпринимательства, создана определенная инфраструктура на федеральном уровне и формируется в субъектах РФ инфраструктура развития и поддержки предпринимательства вообще и малого предпринимательства в особенности.

Значительную роль в поддержке малого предпринимательства играют Торгово-промышленная палата РФ и торгово-промышленные палаты, действующие в регионах, Российское агентство поддержки малого предпринимательства и его региональные отделения, общественные объединения предпринимателей и др.

В целях государственной поддержки развития в стране инновационной деятельности в научно-технической сфере постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 создан Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Этим постановлением Правительства РФ утверждено Положение о Фонде и Персональный состав наблюдательного совета Фонда. Фонд содействия развитию малых форм предприятии в научно-технической сфере образован для развития малого предпринимательства в научно-технической сфере, а также поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями.

1.2 Особенности развития предпринимательства в России и за рубежом

Во всех странах с развитой рыночной экономикой осуществляется государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства. Для этого созданы специальные государственные организации, выражающие и защищающие интересы малого предпринимательства, следящие за выполнением намеченных правительственных программ. Государственная поддержка малого предпринимательства опирается на законодательную правовую и финансовую базу, а также на организационно-методическую систему и систему различных исследований.

Особый интерес государство проявляет к той части малого бизнеса, которая ведет интенсивную научно-производственную деятельность. С середины 70-х годов одной из важнейших задач государственного регулирования и содействия развитию малого бизнеса стала задача создания новейших технологий, которые требуют крупномасштабных, междисциплинарных исследований, и следовательно, больших затрат финансовых средств, которые малые предприятия самостоятельно осуществлять не в состоянии. Сами технологии и процесс их возникновения стали в современных условиях не менее важным объектом промышленной политики, чем отрасли и товарные рынки.

Государственное регулирование и содействие развитию малого предпринимательства имеет целью: создание правовых и организационных условий для роста деловой активности малых предприятий; реализацию экономической политики, включая научно-техническую, инновационную, инвестиционную, ценовую, налоговую и кредитно-финансовую для обеспечения эффективного развития малого бизнеса; оказание малым предприятиям содействия в осуществлении внешнеэкономической деятельности; применение по отношению к ним специальных мер поддержки с учетом особенностей каждой отрасли и региона, отдельных групп предпринимателей и видов деятельности: поощрение ремесел, сезонных работ, артельных и семейных форм организации деятельности; упрощение порядка регистрации и форм отчетности, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности; снижение расходов по социальному страхованию; поддержание занятости, социально-экономической стабильности, роста общего благосостояния населения; интенсификация инвестиционных процессов; стимулирование инноваций путем финансирования разработок новой продукции.

В странах с развитой рыночной экономикой государственная поддержка предпринимательства опирается на соответствующее законодательство. Во всех странах созданы специальные государственные организации, выражающие и защищающие интересы малого предпринимательства, следящие за выполнением намеченных правительственных программ. Получили распространение две формы государственной поддержки:

законодательное установление долгосрочных программ развития малого бизнеса;

включение малого бизнеса составной частью в государственные экономические и социальные программы.

В США малый бизнес институционально организован и интегрирован в государственные структуры через специальные комитеты Конгресса, Администрацию по делам малого бизнеса, систему региональных ассоциаций, инкубаторов малого бизнеса. Особое место в государственной политике США уделяется развитию экспортных возможностей сектора предпринимательства. Для этого, был разработан ряд программ финансовой и технической поддержки экспортно-ориентированных предпринимательства. Наиболее широкими возможностями в поддержке и развитии в секторе предпринимательства обладает АМБ, в которой был создан Департамент международной торговли - OIT, координирующий деятельность всей инфраструктуры развития экспортных возможностей пре в вопросах методической, технической, финансовой и организационной помощи. Общий объём экспортных кредитов АМБ по этим программам в 2003 г. составил $700 млн. Бондаренко В. Как поддерживают предпринимательство в Америке / В. Бондаренко // Малое предприятие. - 2005. - № 11.

В Японии регулирующая роль государства отражена в законах об основах политики по отношению к малым и средним предприятиям, содействии их модернизации, руководстве их деятельностью; в Законе о Центральном кооперативном банке для торговли и промышленности и др.

Министерство экономики, торговли и промышленности Японии является разработчиком государственной стратегии развития экономики страны и, в частности, координирует всю национальную систему поддержки и развития предпринимательства.

Значительную информационную, консультативную и техническую поддержку экспортерам оказывает государственная «Японская организация внешней торговли» . JETRO была создана в 1958г. в целях продвижения японского экспорта на международные рынки. В настоящее время деятельность этой организации направлена, с одной стороны, на расширение зарубежных инвестиций в национальную экономику, а с другой стороны, на помощь японским предприятиям частного бизнеса в развитии их экспортного потенциала. Уже в 2004г. экспорт японских товаров и услуг, по сравнению с 2003г., возрос на 20,3% достигнув уровня $565,15 млрд.

В Великобритании законодательно принят ряд программ, в частности, программа расширения бизнеса, предусматривающая меры по налоговой поддержке малого предпринимательства, и Программа гарантированного проекта, облегчающая малым фирмам доступ к банковским кредитам. В стране на данный момент функционирует 2,37 млн. предприятий.

Государственная стратегия развития промышленности, поддержки малого и среднего бизнеса и расширения экспорта разрабатывается Министерством торговли и промышленности. Начиная с 2000г. предпринят ряд законодательных и организационных мер по созданию наиболее благоприятных условий для развития сектора малого и среднего бизнеса и расширению его экспортного потенциала. В составе DTI было образовано агентство «Службы предпринимательства» и реорганизован ряд других ведомств, занятых внешнеэкономической деятельностью.

SBS объединяет деятельность всей национальной инфраструктуры поддержки предпринимательства включая сеть «Деловых связей» и координирует реализацию всех программ развития малого и среднего бизнеса, стремясь к созданию благоприятных условий для роста этого сектора экономики.

Государственное содействие развитию малого предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям:

создание стабильных государственных и негосударственных источников ассигнований на поддержку малого бизнеса;

использование рациональных механизмов контроля за расходованием выделенных средств;

обеспечение деятельности контрольных и судебных органов по защите интересов малых предприятий;

создание сети специализированных институтов, обеспечивающих реализацию государственной политики содействия малому предпринимательству;

осуществление прямого финансирования деятельности малых предприятий на основе специальных законов путем предоставления субсидий, дотаций, налоговых и инвестиционных льгот, компенсаций, выплат из фондов поддержки предпринимательства, размещения государственных заказов:

разработка целевых программ государственной поддержки малого бизнеса на долгосрочную перспективу;

оказание консультационной помощи предпринимателям; организация системы подготовки и переподготовки предпринимателей;

предоставление малым предприятиям в аренду на льготных условиях помещений, оборудования, земельных участков.

содействие внешнеэкономической деятельности малых предприятий.

Сопоставляя малый бизнес в России и за рубежом, можно идентифицировать «западную» его модель как традиционную и позитивно оцениваемую обществом форму организации хозяйственной деятельности в любой отрасли экономики и социальной сферы с относительно небольшой численностью, занятых, и с минимальным административным аппаратом, основанную, как правило, на первоначальном привлечении заемного капитала. Российскому малому бизнесу, свойственны и существенные региональные различия в отраслевой структуре, масштабах и в других параметрах. При этом он явно недостаточно охвачен официальными статистическими наблюдениями.

Факты таковы, что занятость на одном малом предприятии в среднем по России колеблется в интервале от 12,1 (в сельском хозяйстве) до 5,7 человек (в торговле и общественном питании). Средние же по России значения производительности труда в малом бизнесе (в зависимости от типичного размера добавленной стоимости в продукции и фондоемкости различных отраслей) - от 105,3 тыс. руб. на одного занятого в промышленности, 97,1 тыс. - в строительстве и 92,3 тыс. - на транспорте до 56,4 тыс. - в торговле и общественном питании и 39,1 тыс. руб. - в сельском хозяйстве.

В большинстве субъектов РФ максимальное число малых предприятий действует в торговле и общественном питании - в отрасли, которой свойственна самая низкая дифференциация регионов РФ по доле в общем числе малых предприятий и которая крайне слабо зависит от общеизвестных факторов отраслевой дифференциации регионов, в первую очередь от сложившейся специализации хозяйства. Так вот, самые высокие параметры работы промышленных малых предприятий в ряде регионов Дальневосточного федерального округа объясняются тем, что там одной из базовых отраслей хозяйства является рыбная промышленность, в основном представленная малыми рыбодобывающими и рыбоперерабатывающими предприятиями, выпускающими дорогую продукцию.

Таким образом, проанализировав имеющиеся статистические данные, можно прийти к выводу, что самая большая концентрация предпринимательства в мировом масштабе относится к сельскому хозяйстве, затем к торговле, сфере услуг, строительству и промышленности.

Если рассмотреть развитие предпринимательства РФ по структуре, то наибольший удельный вес занимают предприятия предпринимательства в сфере торговли и общественного питания -- 44 процента, на долю которых приходится почти половина численности занятых в малом предпринимательстве. На втором месте -- промышленные предприятия (19 процентов), на третьем -- строительство (12 процентов). Остальные отрасли составляют от 2,5 до 0,1 процента по всем показателям.

Приоритетными направлениями дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства являются поддержка инновационных и экспортных предприятий, совершенствование системы управления предприятиями и повышение их устойчивости для повышения их конкурентоспособности на мировых рынках.

1.3 Значение поддержки государства и общественных организаций в развитии предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство несет на себе значительную смысловую нагрузку. Мелкие и средние предприятия играют заметную роль в занятости, производстве отдельных товаров, исследовательских и научно-производственных разработках. Они создают среду и дух предпринимательства, без которых невозможна рыночная экономика, обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Они способны быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, сравнительно быстро окупаться и создавать атмосферу конкуренции. Поэтому очень важна его поддержка со стороны государства и общественных организаций.

Государственная политика поддержки, ее формы и содержание весьма многообразны.

Большую роль в развитии малого предпринимательства в нашей стране сыграло постановление Правительства РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке малых предприятий в РСФСР», в котором были определены критерии отнесения предприятий к малым по предельной численности работающих (по отдельным отраслям экономики), впервые было предусмотрено применение для малых предприятий налоговых льгот, формирование фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств, введение в действие механизма ускоренной амортизации основных фондов, принадлежащих малым предприятиям.

Малый бизнес традиционно является категорией предприятий, связанных с высокой степенью риска для финансовых учреждений ввиду отсутствия кредитной истории, неспособности предоставить дополнительные гарантии, которые обеспечивали бы сделку, а также большого числа несостоятельных проектов. Все это делало малый и средний бизнес непривлекательным для кредитных учреждений. Что же может предложить лизинг лизингополучателю и каковы его преимущества в сравнении с банковским кредитом. Прежде всего, доступность. Таким образом, лизинг в наших условиях, возможно, является одним из немногих форм финансирования малого и среднего бизнеса. Следующее преимущество небольшие объемы лизинговых сделок. Кредитные учреждения, банки, скорее всего, неохотно пойдут на заключение небольших по объему сделок. Следующее преимущество лизинга благоприятный налоговый режим, сопутствующий лизинговым сделкам. Сегодня существуют два положения, которые благоприятствуют развитию лизинга: во-первых, ускоренная амортизация с коэффициентом три, и, во-вторых, отнесение лизинговых платежей в полном объеме на себестоимость продукции.

В системе поддержки малого предпринимательства особое место занимают проблемы финансово-кредитной поддержки, применения налоговых льгот и решения других актуальных вопросов, оказывающих существенное влияние на развитие малого предпринимательства.

Формирование правовой среды малого предпринимательства является обязательным и непременным условием, обеспечивающим субъектам малого предпринимательства экономическую свободу, права, гарантии, дозволяющие осознанно заниматься разрешенным законом бизнесом. В то же время законодательными и нормативными актами устанавливаются обязанности и ответственность субъектов малого предпринимательства перед хозяйствующими субъектами, партнерами, потребителями (покупателями), бюджетами разных уровней за выполнение в установленные сроки и в полном объеме обязательств. Формирование правовой среды решает многие проблемы, стоящие на пути развития малого предпринимательства, начиная с момента регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования предмета их деятельности и заканчивая процедурами банкротства и прекращения их существования. Большим препятствием для дальнейшего развития малого предпринимательства является тот факт, что законодательные акты не являются актами прямого действия, а для их реализации органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменяются, уточняются, дополняются, поэтому гражданам, решившим заняться предпринимательской деятельностью, трудно в них разобраться и на практике руководствоваться ими.

Важное значение для развития предпринимательства имело принятие и введение в действие закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г., который после введения в действие первой части ГК РФ утратил силу (кроме ст. 34 и 35). В данном законе впервые четко были сформулированы права, изложены обязанности предпринимателей, даны гарантии им со стороны органов государственной власти. Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» сыграло положительную роль, в эти годы резко увеличилось во всех отраслях экономики число малых предприятий.

Для развития малого предпринимательства особое значение имеет безусловная реализация Федерального закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 18 июня 1995 г. № 88-ФЗ. Важной является ст. 1 ФЗ, устанавливающая принципы организации законодательства РФ о государственной поддержке малого предпринимательства. ФЗ РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» направлен на комплексное решение большинства проблем поддержки малого предпринимательства от установления критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства до создания ими некоммерческих организаций.

Во исполнение вышеназванного Федерального закона приняты и реализуются ряд законодательных и нормативных актов о государственной поддержке и развитии малого предпринимательства, в частности Федеральный закон РФ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29 декабря № 222ФЗ. Приняты федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законы о налоге на прибыль предприятий и организаций, о подоходном налоге с физических лиц и в другие федеральные законы. Приняты Указы Президента «О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства» от 6 июня 1995 г. № 563, «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» от 4 апреля 1996 г. № 491.

Важная роль в инфраструктуре малого предпринимательства принадлежит Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства, который реализует свои функции в соответствии с уставом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424. Фонд является некоммерческой организацией в форме учреждения, осуществляющий финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства в РФ. В уставе сформулированы цель и основные направления деятельности Фонда, источники формирования имущества Фонда, управление Фондом и др.

Основной целью деятельности Фонда является финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, включая мероприятия, проводимые ГКРП России.

К инфраструктуре малого предпринимательства следует отнести Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Российскую ассоциацию маркетинга. Международный фонд поддержки инновационных предприятий «Инносоюз», Институт малого предпринимательства Высшей школы экономики, общероссийские общественные объединения предпринимателей и др.

Инфраструктура малого предпринимательства включает также лизинговые фирмы и компании, технопарки, бизнес-инкубаторы, производственно-технологические центры, учебные центры, страховые компании, кредитные и другие организации, оказывающие различные формы поддержки субъектам малого предпринимательства.

Следует восстановить те источники финансирования, пусть даже скудного, которые использовались на начальной стадии рыночных форм. Речь идет об определенном проценте доходов от приватизации. Очевидно, что значительные средства в настоящее время из этого источника получить нельзя, но и весьма небольшие позволили бы оживить многие институты поддержки малого предпринимательства, которые нынче практически не действуют.

В первоочередном порядке следует поддержать и идею создания особой финансовой базы государственного регулирования и программирования и развитие малых предприятий по внебюджетным направлениям, к числу которых в первую очередь относится система гарантирования банковских кредитов. Шелягина Н. А. Предпринимательство в условиях рынка. - М.: Экономика, 2005. _ с. 567.

2. Анализ эффективности поддержки малому и среднему предпринимательству в РТ

2.1 Эффективность поддержки малому и среднему предпринимательству

Малые и средние предприятия играют огромную роль в решении текущих социально-экономических проблем и расширении занятости.

Сельское хозяйство в РФ является поддерживаемым государством сектором национальной экономики. При этом государственные расходы на сельское хозяйство состоят не только из финансирования определенного набора бюджетных услуг, но также из финансирования программ поддержки сельского хозяйства, вызванных необходимостью решения в отрасли не только производственно-экономических, но и социально-экономических задач: обеспечение доступности для всех групп населения продовольствием по доступным ценам, обеспечение занятости, развитие социальной инфраструктуры села. Каждая из программ имеет свои цели, методы и индикаторы реализации. Наиболее полно решению поставленных задач соответствует аудит и анализ эффективности использования гос. средств, выделенных на агропромышленный комплекс (АПК).

Республика Татарстан по совокупности ряда показателей сельхоз производства занимает одно из ведущих мест в своем федеральном округе и высокое рейтинговое место среди субъектов РФ.

Органы законодательной и исполнительной власти РТ уделяют постоянное внимание вопросам развития АПК. В РТ наряду с общефедеральными целевыми программами «Плодородие» и «Социальное развитие села до 2010 года» утверждены и реализуются региональные целевые программы, разработаны и утверждены десятки направлений господдержки, что свидетельствуют о постоянном поиске точек наиболее эффективного применения средств, роста объемов и эффективности производства сельхозпродукции. Ежегодно принимаются решения по увеличению средств, выделяемых из бюджетов РТ, на поддержку отраслей АПК.

Финансирование сельхозтоваропроизводителей из федерального бюджета осуществляется по нескольким федеральным целевым программам и 6 направлениям. По большинству из них конечные цели, задачи финансирования, критерии результативности и эффективности поддержки не определены, отсутствуют показатели, по которым можно дать оценку о позитивном влиянии господдержки. В результате эффективность выделяемой государственной поддержки снижается.

В структуре категорий сельхозтоваропроизводителей - получателей бюджетных средств, наибольший удельный вес приходится на сельхозпредприятия.

Ежегодно увеличиваются расходы на приобретение минеральных удобрений.

Эффективность сельскохозяйственного производства и выделяемых на его поддержку государственных средств снижают риски, которым подвергается сельское хозяйство.

Объектом исследования работы были выбраны сельскохозяйственные предприятия в РТ, такие как по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия; ОАО «Татагролизинг»; ОАО «Татагрохим»; государственного унитарного предприятия «Республиканский агропромышленный центр инвестиций и новаций»; сельскохозяйственного производственного кооператива им. Ленина; ОАО «Племзавод «Бирюлинский»; федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по РТ».

Проверяемый период: с 1 января 2005 года по 31 декабря 2007 года.

В течение 2005-2007 годов в АПК РТ велись работы на основе двух основных федеральных целевых программ (далее - ФЦП): «Социальное развитие села до 2010 года» и «Повышение плодородия почв России на 2002-2006 годы». Основополагающим нормативным правовым актом, определяющим стратегию и тактику развития АПК РТ, явилась ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 24 августа 2001 года № 625. Главной ее целью являлось устойчивое развитие экономики и реформирование социальной сферы РТ и на этой основе поэтапное вхождение в единое бюджетное правовое пространство РФ. Основная задача в области сельского хозяйства - комплексное развитие и увеличение объемов производства продукции АПК и обеспечение собственной потребности в продуктах питания. Указанной программой были определены социально-экономические результаты ее реализации: производство в год зерна - 4-4,5 млн. тонн, (урожайность зерновых - 25 ц/га), сахарной свеклы - 1 млн. тонн (урожайность - 280-300 ц/га), картофеля - 1,3 млн. тонн, овощей - 300 тыс. тонн, скота и птицы (в живом весе) - 300 тыс. тонн, молока - 1,5 млн. тонн. Обеспечение потребности населения в качественных продуктах питания за счет собственного производства. Для оценки эффективности программы предусмотрено использовать показатели коммерческой (финансовой) эффективности, показатели бюджетной эффективности, показатели социальной эффективности.

2.2 Анализ эффективности поддержки малому и среднему предпринимательству

В основе анализа эффективности государственной поддержки АПК лежит оценка эффективности деятельности АПК, количественных и качественных результатов предоставления господдержки, эффективности управления финансовыми потоками, выполнение органами гос власти соответствующих функций, степень достижения поставленных целей и решение задач.

АПК РТ занимает 2 место в РФ по объему валовой продукции и производству молока, 3 место - по производству семян рапса и мяса, 4 место - по производству зерна. В 2007г. в расчете на 10 га сельхозугодий произведено валовой продукции на сумму 1466,2тыс.руб., или в 1,9 раза больше, чем в среднем по РФ, зерна - 1095кг, или в 2 раза больше. При численности сельского населения в общероссийских объемах 2,5% в РТ производится 6 % картофеля, 4% мяса скота и птицы, 5 % молока, 9,8% сахарной свеклы.

В РТ в 2006 и 2007гг. были получены объемы валовой продукции, превышающие прогнозные показатели на 18 % и 5,7 %. Одной из причин такого положения стало стремление сохранить уровень бюджетной поддержки на единицу производимой продукции. Сопоставления прогнозных объемов прироста валовой продукции и объемов государственной финансовой поддержки на его обеспечение не подтверждают их прямую зависимость и взаимообуславливаемость. Так, по сравнению с 2005г. объем валовой продукции АПК РТ в 2007г. возрос на 42,1 %, а объем бюджетной поддержки - на 33,5 %, что на 8,6 процентного пункта меньше.

В РТ при увеличении объемов господдержки предприятий и организаций АПК различных форм собственности из бюджетов всех уровней в 1,3 раза в 2007г. по сравнению с 2005г. ее доля в валовой продукции сократилась с 10,2% в 2005г. до 9,4% в 2007г. Приведенные данные свидетельствуют об отсутствии прямой зависимости государственной поддержки росту объема валовой продукции. В течение 2005-2007 гг. РТ имел уровень господдержки АПК в размере до 9-11 % к объему произведенной валовой продукции. Таким образом, организационно-экономический механизм господдержки и развития АПК в РТ не соответствует росту объема производства продукции. В условиях утраты действенных административных и экономических рычагов управления в АПК субсидии и дотации выполняют важную функцию регулятора (стимула) в определении направлений деятельности хозяйствующих субъектов, осуществлении госполитики в АПК.

Источниками формирования средств консолидированного бюджета на развитие АПК РТ являлись средства федерального и регионального бюджетов, а также бюджетов муниципальных образований. Из средств федерального бюджета, выделенных на господдержку АПК РТ, удельный вес средств, использованных в реальном секторе экономики (без учета средств, расходуемых на содержание подведомственных структур, обеспечивающих функционирование АПК), в 2005г. составил 89,6%, в 2006г. - 90,2% и в 2007г. - 87,9%. В 2005-2007гг. господдержка производилась по 26 направлениям, из которых по 13 направлениям, финансируемым из федбюджета, средства республиканского бюджета не выделялись, и прежде всего на такие, как коренное улучшение земель, поддержка отечественного овцеводства, закладка и уход за многолетними насаждениями, компенсация части затрат сельхоз товаропроизводителей на страхование урожая сельхоз культур, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, мелиорация рыбохозяйственных водоемов, поддержка льноводства и другие. Финансирование из федбюджета производилось по 4 федеральным целевым программам, включая Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП).

Анализ показывает, что при выделении господдержки сельхоз-товаропроизводителям в РТ не выработано системы, основывающейся на четко определенных целях и задачах. В результате средства господдержки распределяются по многим направлениям, часть из которых действуют не более одного года. Так, из федбюджета субсидии на поддержку овцеводства, субсидии ветсанутильзаводам и на мелиоративные мероприятия на рыбохозяйственных водоемах выделялись только в 2005г., на агролесомелиоративные работы и развитие жилищного строительства в сельской местности - только в 2006г. Из бюджета РТ на газоснабжение и водоснабжение, поддержку кадрового обеспечения, приобретение транспорта субсидии выделялись только в 2007г., а на увеличение регионального продовольственного фонда - только в 2005г.

За период с 2005 по 2007г. структура поддержки сельского хозяйства РТ характеризуется следующим изменением: финансирование расходов АПК РТ из федбюджета увеличилось на 4,8 % (с 2949,8млн.руб. в 2005г. до 3091,4млн.руб. в 2007г.), однако доля федподдержки в общем объеме финансирования расходов уменьшилась с 63,6% до 49,7%, финансирование АПК из республиканского бюджета увеличилось почти в 2 раза (с 1457,2млн.руб. до 2856,9млн.руб.), доля финансирования увеличилась с 31,2% до 46%, финансирование АПК из бюджетов муниципальных образований увеличилось на 4,5% (с 257,3 млн.руб. до 268,8млн.руб.), при этом доля поддержки уменьшилась с 5,5 % до 4,3 %;

В 2005г. на 100 га сельхозугодий господдержка по РТ составила 103,5 тыс.руб., в т.ч.: из федерального бюджета - 65,4 тыс.руб. (63,3 %); в 2006г. - 142,2 тыс.руб. и 83 тыс.руб. (58,4 %); в 2007г. - 138 тыс.руб. и 68,6 тыс.руб. (49,7 %), соответственно. В ходе анализа установлено, что показатели статистики не отражают в полном объеме средства, выделяемые на АПК в виде господдержки, в силу того, что они основываются только на данных годовых бухгалтерских отчетов сельхозпредприятий, тогда как поддержку получали и другие категории хозяйств.

В АПК РТ в структуре категорий сельхозтоваропроизводителей по всем направлениям наибольшую поддержку получают сельхозпредприятия, наименьшую - личные подсобные хозяйства (далее - ЛПХ) населения. Так, на долю сельхозпредприятий в РТ приходится 48,7% всех средств, выделяемых из федерального бюджета; 100% субсидий, выделяемых на поддержку племенного животноводства, закладку и уход за многолетними насаждениями, развитие фермерских хозяйств; от 70 % до 97,7 % - на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур, поддержку элитного семеноводства, компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств химзащиты растений, возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных учреждениях, племенное дело в животноводстве, техническое перевооружение, мелиоративные мероприятия по коренному улучшению земель. Из бюджета РТ: 100 % - на мероприятия по ветеринарно-санитарному оздоровлению, 98,8 % - на поддержку растениеводства, 97,6 % - на господдержку кадрового обеспечения; 88,4 % - на поддержку животноводства, 68,3 % - на мероприятия, направленные на повышение плодородия почв.

В ходе анализа установлено, что Минсельхозом РФ не разработаны методика и критерии, по которым производится разграничение племенных заводов на ведущие и перспективные, получающие субсидии из федерального бюджета с установленными показателями дотируемого маточного поголовья в размере 2,5 тыс. рублей на 1 голову, и генофондные хозяйства с размером субсидии в размере 2 тыс. рублей. Также отсутствуют методика и показатели, по которым племенные заводы и генофондные хозяйства включаются в данный перечень для получения субсидий. В результате отсутствуют последовательность в поддержке племенной работы и стабильность в предоставлении бюджетных средств. Так, на поддержку племенного животноводства в РТ из средств, поступивших из федерального бюджета, на содержание продуктивного маточного поголовья животных в 2005г. выплачены субсидии 12 получателям, в 2006г. - 13 получателям и в 2007г. - 15 получателям, имеющим лицензии на осуществление деятельности в области племенного животноводства. В то же время в РТ функционируют 60 племенных хозяйств различной формы собственности, имеющих лицензии на осуществление деятельности в области племенного животноводства и осуществляющих ее. За 2005-2007гг. из 5 организаций, занимающихся искусственным осеменением, господдержка, предоставленная из федерального бюджета через Минсельхоз РФ, была оказана 3 хозяйствам. Средства республиканского бюджета в 2006-2007 годах направлялись только на производство племенных яиц, в том числе в 2007г. - 5000 тыс.руб., или в 5,4 раза больше, чем в 2006 году.

Субсидирование племенного животноводства из бюджета РТ позволило за 2005-200гг. приобрести племенной молодняк, в том числе 3103 головы КРС, 8000 голов свиней и 919 голов овец. Целью субсидирования животноводческой продукции РТ является повышение рентабельности производства через частичную компенсацию затрат предприятий на ее производство.