Экономические и социальные составляющие уровня жизни населения России и Пермского края

Ежегодно мерами социальной поддержки за счет средств краевого бюджета пользуется каждый 4-й житель края. Расходы на реализацию мер ежегодно увеличиваются.

Пермский край одним из первых применил технологию «Самообеспечение». Семьям - участникам технологии выплачивается социальное семейное пособие в размере 20 тысяч рублей для развития личного подсобного хозяйства при условии предоставления индивидуального семейного плана выхода семьи на самообеспечение. За 5 лет количество участников технологии достигло 12 тысяч человек.

Пожилым людям, инвалидам, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказывается социальное обслуживание на дому, предоставляются места в интернатах, социальных гостиницах, осуществляется их консультирование.

Ежегодно растут количество граждан, получающих социальные услуги, и объем средств, направленных на эти цели. Большое внимание мы уделяем проблемам граждан, имеющих инвалидность. С июля 2010 года они могут пройти курс реабилитации с использованием сертификата, а значит, самостоятельно выбрать реабилитационную службу. При этом количество реабилитационных служб увеличилось с 7 до 25.

В крае широко применяются альтернативные формы социального обслуживания. С 2008 года с целью утраты одиночества, продления жизненной активности людей преклонного возраста реализуется технология «Семья для пожилого». Проживая в атмосфере домашнего уюта, они сохраняют психологически комфортное состояние и находятся в привычной социальной среде. Помощник, принявший в семью нетрудоспособного гражданина и осуществляющий уход за ним, получает выплату в размере 3300 рублей.

Семьям, принявшим одиноких престарелых граждан, оказывается социально-психологическое и социально-правовое консультирование. Это позволяет своевременно защитить пожилых людей от возможных рисков и способствует предотвращению конфликтных ситуаций в семьях. «Семья для пожилого» динамично развивается, количество участников выросло с 377 человек в 2008 году до 1006 человек в 2010 году. С 2009 года в ней участвуют также и недееспособные граждане. В 2013 году планируется 1141 участник.

3. Современное состояние уровня и качества жизни в России

3.1 Оценка изменения уровня жизни населения

Приведем данные социального блока прогноза Министерства Экономического Развития.

Таблица 5 - Динамика социальных показателей

		2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
1	Фонд заработной платы, трлн. руб.	10,2	10,6	11,8	13,3	14,7	16,2	18,0
2	Номинально начисленная среднемесячная з/пл на одного работника, руб.	17290	18638	21193	23940	26473	29293	32341
3	Реальная з/пл в % к пред. году	111,5	96,5	104,6	103,3	104,3	104,5	105,0
4	Реально располагаемые доходы населения в % к пред. году	102,3	102,1	104,1	101,5	104,0	104,4	105,0
5	Средний размер труд. пенсии (среднегодовой) руб/мес	4286	5322	7693	8665	9347	10158	10990
6	Прожиточный минимум в среднем на душу населения (в среднем за год), руб/мес	4593	5153	5688	6359	6900	7779	8378
7	Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, в % к общей численности населения	13,4	13,2	13,1	12,9	12,5	12,6	12,4
8	Экономически активное население	73,3	73,6	73,3	73,2	73,1	72,9	72,2
9	Занято в экономике	68,5	67,3	67,7	68,2	68,3	68,3	68,0
	Уровень безработицы
10	Млн. человек	4,8	6,3	5,6	5,0	4,8	4,6	4,2

На 2013 год запланирован переход на новую корзину для расчета прожиточного минимума. Приведенные данные по темпу роста реальной заработной платы и пенсий данные должны были бы радовать, если бы проектировки МЭР не были голословными. О завышенных ожиданиях МЭР по всей гамме макроэкономических показателях и игнорировании реальных угроз уже было сказано выше. Остановимся подробнее на социальных показателях, вызывающих наибольшее сомнение.

Начнем с численности наемных работников, поскольку данные МЭР существенно расходятся с результатами обследования Росстата по проблемам занятости. Росстат сообщает, что из примерно 70 млн. человек (данные по кварталам отличаются максимум на 1 млн.) занятых в экономике, по найму работают 64 млн. человек. В обследованиях Росстата для последних лет удельный вес наемных работников устойчиво составляет 92-93% от занятых. МЭР не приводит численность наемных работников, а лишь фонд заработной платы и среднюю номинальную заработную плату. Если разделить одно на другое, то численность наемных работников по годам колеблется в диапазоне численности и мэрского фонда заработной платы, то номинальная заработная плата в 2010 году составит не 21193 руб. в месяц, а только 15360 рублей.

Вопросы, возникающие при этом, далеко не праздные. Какова численность застрахованных работников, какова база для исчисления страховых взносов, и каково соотношение застрахованных и претендентов на страховое возмещение? Это одна сторона, но есть и другие, например, обеспеченность рабочих мест собственными трудовыми ресурсами и потребность в трудовых мигрантах.

МРОТ.

Будет ли расти номинальная и реальная заработная плата в запланированных размерах зависит от множества факторов, включая негативные форс-мажоры. В отличие от этого изменение МРОТ является индикатором государственной политики в области заработной платы. К тому же, как показывает практика прошлых лет, рост средней зарплаты происходит в основном за счет ее роста в экспортном секторе и в сфере финансовых услуг. Повышение МРОТ включает в рост средней зарплаты отрасли, ориентированные на внутренний рынок, и бюджетников.

Потребительские цены в 2014 г. по отношению к 2010 г. вырастут по прогнозу на 29,1%, а прожиточный минимум за тот же период увеличится на 47,3%. О переходе на новую потребительскую корзину информация дана, а о сроках и размерах индексации МРОТ - ничего не известно.

Россия игнорирует решения МОТ по критериям определения прожиточного минимума и по задачам, решаемым при установлении и индексации МРОТ. При наступлении кризиса размер МРОТ был заморожен, а измененная редакция Трудового кодекса дала возможность учитывать в размере МРОТ стимулирующие и компенсационные выплаты. Практика эта в условиях кризиса приобрела массовый характер, снизив обязательства работодателя по оплате труда низкооплачиваемых на 15-20% и более.

МОТ в докладе «Заработная плата в мире в 2010 - 2011 гг. Политика в области заработной платы в период кризиса» подчеркивает, что повышение заработной платы в условиях кризиса решает не только социальные задачи, но и обеспечивает рост спроса. При этом особое значение имеет установление и индексация МРОТ, закрепляющие обязательства работодателя на законодательном уровне. По результатам мониторинга МОТ зафиксировал, что из 108 стран, охваченных наблюдением, только в 51 МРОТ не индексировался в 2009 году. В 14 из 17 развитых стран МРОТ был проиндексирован в разгар кризиса, как мера по восстановлению платежеспособного спроса, а в трех остальных это было сделано в 2010 году.

Значение МРОТ для формирования платежеспособного спроса становится понятным, если учесть его размеры. В богатых странах Европы значение МРОТ для формирования платежеспособного спроса становится понятным, если учесть его размеры. В богатых странах Европы он составляет от 45 до 70 тыс. рублей (пересчет по курсу ЦБ), а в США 35 тыс. рублей. Российский МРОТ в два раза ниже, чем в прибалтийских республиках бывшего СССР (9247-11253). В преддефолтной Греции даже после реализации жесточайших мер по бюджетной экономии МРОТ останется в 6 раз выше, чем в РФ (в июле с.г. он составлял почти 35 тыс. руб.). Однако даже российские 4,6 тыс. рублей выполняют функцию увеличения спроса, так как при повышении МРОТ образуются «горячие» деньги, т.е. деньги которые немедленно оказываются в магазинах и в платежках за услуги ЖКХ.

По проведенным расчетам повышение МРОТ до прожиточного минимума коснется, прежде всего, 2-х нижних децильных группы, на которые приходится около 6% фонда заработной платы. В условиях 2012 года при повышении МРОТ до 6900 руб. фонд заработной платы повысится примерно на 400 млрд. руб., из которых 280 млрд. составят дополнительные расходы бюджета на оплату труда занятых в бюджетной сфере.

При этом следует иметь в виду, что 172 млрд. сразу вернутся в бюджет и внебюджетные фонды (13% в виде подоходного налога и 30% в виде страховых взносов от всей суммы в 400 млрд. рублей). Дополнительные затраты бюджетной системы снизятся также за счет экономии на жилищных субсидиях и другого рода социальной помощи. Так, доведение минимальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера лишило их права на жилищные субсидии. Потери пенсионеров от отмены жилищных субсидий превысили увеличение пенсий. Незнание чиновниками арифметики лишило правящую партию и претендента на президентский пост мощного и, по существу, бесплатного предвыборного хода.

Прожиточный минимум.

Переход на новую корзину осуществляется не с целью доведения норм потребления до уровня, обеспечивающего человеку приемлемых условий существования. Главным был переход на новую методологию расчета, которая предусматривает наблюдение за ценами только по ограниченной номенклатуре продуктов питания. Полученный процент удорожания продуктовой части будет распространяться на непродовольственные товары и услуги. Проект новой методологии был внесен на обсуждение в прошлом году. Представители профсоюзов, понимая, что повышение норм потребления приведет к резкому росту числа бедных, предложили, своего рода, размен. Для определения уровня бедности и численности малоимущих, нуждающихся в мерах социальной поддержки, сохранить действующую корзину. А для осуществления политики в области заработной платы перейти к минимальному семейному бюджету (работник + ребенок на иждивении). Это предложение не было услышано, но и переход на новую методологию определения прожиточного минимума Минздравсоцразвития затормозило.

Цель перехода на новую методологию проста - снизить темп роста прожиточного минимума, спрятав за умеренным ростом цен на продукты питания ежегодный опережающий рост стоимости услуг ЖКХ. В подтверждение этого заметим, что прирост индекса потребительских цен в 2014 году по сравнению с 2013 снизился на 10% (с 5 до 4,5%) тогда как темп роста прожиточного минимума - на 40% (с 12,7 до 7,7%).

Вернемся к оценке динамики прожиточного минимума. Выше отмечалось, что задача преодоления дефицита бюджетной системы будет решаться в значительной мере за счет социального сектора. Федеральный бюджет практически снимает с себя финансирование ЖКХ, сокращает финансирование образования, здравоохранения и культуры. Положение в ЖКХ подробно рассмотрено ниже в аналитической записке «Финансово-экономическое обоснование необходимости поэтапного снижения федерального норматива максимально допустимой доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи». Из этой записки следует, что в ближайшие годы стоимость услуг ЖКХ будет ежегодно увеличиваться в 1,3-1,5 раза. В расчет прожиточного минимума рост затрат на услуги ЖКХ не включен, так как Минздравсоцразвития меняет методологию расчета корзины, а МЭР «не замечает» решений Госсовета и даже методики расчета тарифов, подготовленной в подведомственной Федеральной службе по тарифам.

Рост расходов населения в связи с реформой бюджетной системы на школьное образование, на медицинскую помощь и т. п. не учитывается в 2012 году, поскольку в номенклатуре корзины таких статей расхода нет. А, начиная с 2013 года рост их стоимости, как и по ЖКХ, будет определяться повышением цен на хлеб и картофель.

Бизнес, в соответствии со своей природой, сопротивляется росту зарплаты, так как лишний рубль, выплаченный работнику, уменьшает любезный ему предпринимательский доход. Но и общество и, что прискорбно, профсоюзы в полной мере не осознали, что Российское государство с социально ориентированной экономикой разрешает бизнесу и себе, как работодателю в бюджетной сфере, тратить на работника меньше, чем рабовладелец на раба в Римской империи: МРОТ, установленный в июне текущего года, меньше расходов на питание и ночлег, а ведь еще надо оплачивать поездки на работу, с чем рабовладелец не сталкивался.

Еще одним примером алчности бизнеса и потворства ему государством является отношение к восстановлению размера страховых платежей (34,6%; 26%; 34%). Бизнес, де, гибнет от непомерной нагрузки. Рассмотрим претензии. Суммарно начисленная зарплата со страховыми взносами вырастет с 35 тыс. рублей до 42,8 в 2014 году (32341х1,34). Но конкуренты нашего бизнеса не гибнут в богатых странах Европы при средней зарплате 150-180 тыс. рублей, а в Испании, Греции и Португалии при средней зарплате 55-90 тыс. рублей.

150- 80 тыс. рублей, а в Испании, Греции и Португалии при средней зарплате 55-90 тыс. рублей. Массированное наступление на уровень жизни наемных работников и членов их семей требует от профсоюзов адекватной реакции. Приходится констатировать, что ФНПР плохо вооружен для защиты интересов членов профсоюзов. Нет комплексной стратегии и пограничных значений показателей (количественно измеряемых социальных стандартов), за которыми компромисс с работодателями является сдачей позиций. Комплексная стратегия позволит отказаться от поиска решений в узких рамках отдельно взятого вопроса, которое, как показывает практика, ведет к ущемлению прав работника.

Например, Правительство, добиваясь отказа от индексации МРОТ, пусть прямо заявит, - не надо рожать пока у нас бюджет дефицитный, а заодно объяснит, почему он дефицитный при стремительном размножении в стране долларовых миллиардеров. А сейчас ответственность за низкий уровень МРОТ перед молодыми рабочими без опыта разделяет ФНПР.

Наличие собственного видения проблем социально-экономического развития страны позволило бы более обоснованно формулировать задачи и требовать от исполнительной власти их рассмотрения по существу. Обратимся к тексту Генерального соглашения, в котором поставлен вопрос о государственном регулировании цен и тарифов на жилищные и коммунальные услуги, повышение качества и доступности предоставляемых услуг об ограничении роста цен на товары первой необходимости. Решение проблемы требует системного подхода. Очевидно, что при сложившемся уровне доходов (зарплата и/или пенсия) подавляющее большинство населения окажется перед дилеммой, остаться без жилья или без коммунальных услуг. Одновременно необходимо разобраться с основанием для ежегодного повышения цен на газ и тарифов на электроэнергию, занимающих значительную долю в затратах коммунального хозяйства. Требуется жесткое нормирование удельных затрат на реконструкцию сетей и модернизацию оборудования, чтобы не получилось как в строительстве дорог - в разы при больших затратах, чем за рубежом качество дорог не выдерживает критики.

Доклад ИНСОРа и опубликованные материалы экспертных групп по подготовке новой редакции Стратегии 2020 показывают стремление вытащить экономику России из системного кризиса за счет человека труда. Либералы в правительстве будут активно использовать их рекомендации при проведении намеченных мер перевода отраслей социальной сферы на самоокупаемость, подменяя ими результаты объективных независимых экспертиз. В связи с этим для усиления позиций ФНПР необходима упреждающая оценка последствий намечаемых реформ.

Положение на рынке труда и денежные доходы населения.

По официальным данным, численность экономически активного населения (ЭАН) за последние полтора года колебалась в пределах 74,6-76,3 млн. человек, составив в июне 2011г. 76,0 млн. человек. Изменение численности ЭАН и занятых в экономике происходило за счет изменения численности экономически неактивного населения. За период с января 2010 по июнь 2011 года численность населения в возрастной группе 15-72 года сократилась на 1,1 млн. человек (111,3-110,2), но за этот же период доля занятых увеличилась с 60,8 до 64,4 процента.

Корректировка численности ЭАН может происходить и по другим причинам. С начала 2011 г. Росстат внес изменения в методологию обследования населения по вопросам занятости, которые привели к увеличению численности ЭАН на 423 тыс. человек и снизили численность безработных на 10 процентных пунктов при неизменной численности занятых.

Данные Росстата о структуре занятости говорят, о том, что из общего числа занятых 70,7 млн. чел. 65 млн. работают по найму.

В ежемесячнике Росстата со ссылкой на результаты июньского обследования по вопросам занятости, приводится следующая информация. «Число замещенных рабочих мест штатными работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в мае 2011г. составило 36,4 млн. человек». В данном случае речь идет скорее о числе рабочих мест, а не о численности работающих, так как совместители и договорники учитываются по эквиваленту полной занятости.

Как сжимается число наемных работников за счет пересчета численности лиц, выполнявших оплачиваемую работу (хотя бы один час в неделю) в эквивалент полной занятости, является производственной тайной статистиков. Тем более, что численность наемных работников в субъектах малого предпринимательства статистическим наблюдением не охвачена.

Информация о динамике приема и выбытия работников (Росстат, Социально-экономическое положение России, июнь 2011 г., стр. 260) содержит данные о наличии 250-280 тысяч вакантных рабочих мест в диапазоне помесячной динамики. Следовательно, число рабочих мест на крупных и средних предприятиях составляет примерно 36,9 млн. (36,4 + 0,3). Еще 28 млн. человек (65 минус 36,9) заняты в неформальном секторе (субъекты малого предпринимательства), в котором они считаются наемными работниками чисто условно.

Далее необходимо разобраться еще с одной нестыковкой. При наличии 0,3 млн. вакансий Росстат приводит заявку работодателей в органы по трудоустройству о потребной численности в работниках. На июнь 2011 г. она составила около 1,6 млн. человек, более чем в 5 раз превысив число не занятых рабочих мест. Объяснений этому феномену не дает Росстат (это не его функция) и Минздравсоцразвития, которое курирует состояние рынка труда. Тем не менее, заявка в 1,6 млн. человек удивительным образом корреспондирует с разрешением на привлечение иностранной рабочей силы. потребность в иностранной рабочей силе на 2012г в 1750 тыс. человек и устанавливает квоту на приглашения на въезд 460 тыс. человек, т.е. 460 тыс. оформляются визы, а остальные въезжают из стран СНГ без визового оформления. Минздравсоцразвития распределяет эти квоты на привлечение иностранной рабочей силы по субъектам федерации. Не известно учитывается ли при этом ситуация в моногородах и анализируется ли обоснованность заявок, составляющих 5% от числа рабочих мест в формальном секторе.

Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики включила в перечень 335 монопрофильных населенных пункта, в которых в результате кризиса остановились или оказались на грани остановки градообразующие предприятия. Минздравсоцразвития совместно с органами исполнительной власти субъектов федерации ведет мониторинг ситуации на рынке труда в моногородах.

Констатация снижения зарегистрированных безработных мало, о чем говорит. В большинстве моногородов ситуация остается крайне тяжелой. Для нормализации ситуации в основном организуются временные работы, оказывается помощь по переселению или открытию собственного дела. Только по системообразующим предприятиям разрабатываются планы модернизации и перепрофилирования производств. Главным по этому направлению считается упреждающая переподготовка кадров. Однако число реализуемых проектов ограничено из-за финансовых проблем муниципалитетов.

Пособие по безработице, размеры которого были установлены в 2009 году, сохраняются на 2012 г. без индексации на уровень инфляции. Максимальная величина пособия составит 4,9 тыс. руб. в месяц, а минимальная - 850 руб.

Следует отметить еще одну характерную черту российского рынка труда. Текучесть кадров составляет очень высокую величину. За месяц увольняются и вновь принимаются на работу примерно по 3% от списочного состава. Это значит, что за год персонал предприятий обновляется на треть и у трети персонала опыт работы не превышает 1 год. Главная причина такого положения низкий уровень зарплаты, побуждающий работника переходить с места на место в поисках более высокой зарплаты. Экономика оказывается в западне. С одной стороны обостряется дефицит квалифицированных кадров, с другой - не создаются стимулы для повышения работником своей квалификации, хотя бы за счет приобретения опыта.

При наличии острых проблем Минздравсоцразвития осуществляет мониторинг положения на рынке труда с позиции стороннего наблюдателя. Процитируем стандартное вступление к результатам мониторинга. «Минздравсоцразвития России продолжает мониторинг рынка труда в разрезе субъектов Российской Федерации, который базируется на официальной информации о планируемых увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращении численности или штата работников, представляемой работодателями.

Ниже приведена выдержка из очередного информационного сообщения Минздравсоцразвития:

«С 16 по 30 ноября 2011 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, возросла на 1 % или 12 293 человека и по состоянию на 30 ноября 2011 года составила 1 229 383 человека. Напомним, что на конец ноября прошлого года (на 24.11.2010) безработных насчитывалось 1 523 359 человек, то есть за год снижение составило около 300 тысяч человек.

За отчетный период рост численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, отмечен в 65 регионах России, в том числе в республиках Северная Осетия - Алания и Алтай, Амурской области, Алтайском крае.

Численность безработных граждан снизилась в 17 регионах. Максимальное снижение отмечено в Чувашской, Чеченской и Карачаево-Черкесской республиках, в Бурятии.

С начала октября 2008 года общая численность уволенных работников достигла 2 049 254 человека. Из числа уволенных 641 135 человек трудоустроено при содействии работодателей, в том числе 341 975 - в прежней организации; 225 255 человек трудоустроено в рамках предоставления государственных услуг органами службы занятости.

С 16 по 30 ноября суммарная численность работников, находившихся в простое по вине администрации, работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, составила 196 576 человек. В том числе:

- численность работников, находившихся в простое по вине администрации, составила 28 481 человек;

- численность работников, работавших неполное рабочее время, - 156 192 человека;

- численность работников, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, - 11 903 человека».

Приведенная констатация подвижек численности зарегистрированных безработных отражает результаты работы службы занятости, но по ней невозможно судить о состоянии рынка труда и о господствующих на нем тенденциях.

Ниже дана информация о динамике безработицы во втором полугодии текущего года. Средний возраст безработных в июне 2011г. составил 34,8 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,0%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,7%. Приведенные цифры говорят о полугодии, сменилось неожиданным скачком в июле, после которого положение стабилизировалось перед сезонным повышением.

Анализ информации о денежных доходах населения, считаем целесообразным, начать с отчетных данных, публикуемых МЭР, что позволяет максимально расширить отчетный период за счет предварительных оценок министерства.

Следует отметить снижение располагаемых денежных доходов за все последние 5 месяцев и низкие темпы роста реальной заработной платы притом, что в базе были учтены высокие темпы инфляции во 2-м полугодии 2010 года. Обращает на себя внимание расхождение в значениях показателей у МЭР и Росстата. Среднедушевой доход в июне 2011 г. у МЭР составляет 21129 руб. в месяц, тогда как Росстат дает цифру 20851. Разница с обратным знаком по номинальной заработной плате 24137 и 24601 руб. в месяц соответственно. Не существенная, на первый взгляд, разница приобретает значение в связи с тем, что относительные (темповые) показатели отличаются на доли процента.

Далее рассматриваются итоги 1 полугодия 2011 г. по данным Росстата. Наиболее значимым представляется то, что сумма денежных расходов населения 15971 млрд. руб. превысила денежные доходы 15919 млрд. рублей. На 52 млрд. руб. сократились сбережения населения, что подтверждает данные о снижении располагаемых доходов по сравнению с 2010 годом.

Росстат констатирует, что в структуре денежных доходов населения во II квартале 2011 г. по сравнению с соответствующим периодом 2010г. возросла доля оплаты труда (включая скрытую заработную плату), доходов от предпринимательской деятельности при снижении доли социальных выплат и доходов от собственности.

В 2010 г. оплата труда, включая скрытую заработную плату, составила 22640 млрд. рублей. Эта сумма делилась на оплату труда вкл. ЕСН 16220 млрд. руб. и на скрытую заработную плату 6420 млрд. руб. 28,3% от суммы.

Поскольку объем скрытой заработной плата определяется экспертно, то будет уместным предположить, что структурные 66,9% делятся на оплату труда с учетом страховых взносов в размере 48,0% и скрытую зарплату 18,9%.

С учетом этого денежные доходы в 1-м полугодии 2011 г. в объеме 15919 млрд. руб. распределяются следующим образом (млрд. руб.):

- оплата труда с учетом страховых взносов - 7640;

- социальные выплаты - 2850;

- доходы от предпринимательской деятельности - 1465;

- доходы от собственности - 637;

- прочие доходы - 317;

- скрытая зарплата (смешанные доходы) - 3010.

Скрытую заработную плату предприниматель платит не из своего кармана. Первоначально статистическое расхождение между доходами и расходами Росстат квалифицировал как «смешанные доходы», заменив их «скрытой заработной платой», что, безусловно, занижает предпринимательский доход, используемый на личное потребление. Источник теневой зарплаты и теневого предпринимательского дохода один - скрытая от налогообложения прибыль корпораций.

Оплата труда в размере 7640 млрд. руб. включает страховые взносы. Ставка страховых взносов составляет 34%, но от уплаты взносов освобождена зарплата св. 463 тыс. руб. в год. Эффективная ставка, то есть реальное соотношение заработной платы и уплаченных взносов не известна. Если предположить, что она составляет 24-25% (по аналогии с ЕСН и регрессивной шкалой), то фонд заработной платы составит 6110-6160 млрд. рублей. Подоходный налог с этой суммы составит 795-800 млрд. рублей. Сопоставим эту величину с отчетными данными Федеральной налоговой службы. В 1-м полугодии 2011 г. поступление НДФЛ составило 885,3 млрд. рублей. Из них согласно приведенному расчету подоходный налог с заработной платы составил 800 млрд. руб., а с остальных денежных доходов, кроме необлагаемых социальных выплат, поступило 85-90 млрд. рублей налогов. Если их отнести только к предпринимательскому доходу, то налоговая ставка составит 6% вместо минимально возможной - в размере 9%.

Не менее удивительные цифры получаются при определении фонда заработной платы крупных и средних предприятий, путем умножения среднемесячной начисленной зарплаты в размере 22353 руб. на 36,4 млн. по числу занятых рабочих мест. В этом случае фонд заработной платы составляет 4882 млрд. руб., а 1230-1280 млрд. руб. за полгода получило неизвестное число работников малого бизнеса.

3.2. Проблемы и перспективы повышения уровня и качества жизни населения России

Анализ показывает, что главные проблемы социально сферы России в настоящее время связаны с адаптацией населения к новым социально-экономическим условиям. Причем они неодинаковы для различных слоев и групп. Для экономически активных граждан основные проблемы связаны с соблюдением социальных гарантий в области труда: отсутствие работы, низкие трудовые доходы, нарушение трудовых прав.

Многочисленные проблемы и негативные явления в социально-трудовой сфере в зависимости от степени остроты, настоятельности решения и их причин могут быть представлены следующим образом:

1) бедность значительной части населения;

2) длительное сохранение низкого уровня трудовых доходов населения. Хотя в структуре доходов ведущее место по-прежнему занимает заработная плата, отмечается устойчивая тенденция к снижению ее удельного веса в совокупных доходах. Несмотря на рост заработной платы в абсолютном выражении, ее покупательная способность падает;

3) глубокое социальное расслоение. При наметившемся замедлении процесса расслоения населения по уровню материальной обеспеченности одновременно продолжает происходить процесс перераспределения доходов в пользу более обеспеченных групп;

4) ухудшение демографической ситуации, выражающейся в старении населения, увеличении смертности, ухудшении здоровья и снижении продолжительности жизни;

5) несоблюдение социальных гарантий в сфере труда, выражающееся в длительных задержках выплаты заработной платы из-за взаимных неплатежей и несвоевременного финансирования организаций бюджетных отраслей;

6) снижение правовой и экономической грамотности работающих, возможное в ближайшее время падение качества труда;

7) низкий уровень оплаты труда работников бюджетной сферы. Это ведет к вымыванию наиболее активной и дееспособной части высококвалифицированных специалистов из социально-значимых отраслей народного хозяйства;

8) аварийное состояние все растущего количества предприятий социальной сферы. Ветшает материально-техническая база отраслей социальной сферы: в аварийном состоянии находятся многие здания учреждений образования, больниц, библиотек, домов культуры. Безотлагательного ремонта требуют объекты теплоснабжения, электрические сети и другое инженерное оборудование;

9) миграционная ситуация требует обустройства вынужденных переселенцев, обеспечения их жильем и работой.

Преодоление негативных явлений в социально-трудовой сфере должно, на наш взгляд, включать решение нескольких ключевых задач, а именно:

9.1) повышение мотивации труда, личной заинтересованности трудящихся. Обеспечение роста заработной платы и предпринимательских доходов в связи с конечными результатами, повышением производительности труда. Плодотворный труд и предпринимательская деятельность должны позволять жить достойно;

9.2) обеспечение полной занятости как мощного фактора роста производства, повышения у экономически активного населения уверенности в росте доходов и умножении имущества;

9.3) усиление страховых принципов социальной политики, увязку материального положения населения с размерами его взносов, а также платежей работодателей и государства на компенсацию утраты доходов в связи с наступлением страховых случаев;

9.4) обеспечение всему населению минимальных социальных гарантий (в потреблении, жилище, образовании, охране здоровья и др.), а наиболее социально-уязвимым слоям и, прежде всего нетрудоспособным - адресной социальной поддержки от предпринимателей и государства;

9.5) развитие способностей людей, создание эффективной системы общего и профессионального образования, подготовки и повышения квалификации кадров.

С целью решения указанных проблем Правительство Российской Федерации будет принимать меры, направленные на дальнейшее осуществление институциональных преобразований и повышение уровня и качества жизни населения России. Рассмотрим перспективные планы правительства более подробно.

Модернизация образования.

Сложившаяся система образования не в полной мере соответствует потребностям рынка труда. В связи с этим необходимо модернизировать систему образования, начиная с дошкольного и заканчивая высшим и послевузовским профессиональным образованием. Путем совершенствования образовательных программ и стандартов, большей ориентации на потребности рынка труда, четкого определения границ обязательств государства в области образования на разных его уровнях.

Основные усилия Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе будут направлены на реализацию приоритетного национального проекта в сфере образования. Предусматривается осуществление следующих мероприятий:

- стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

- информатизация образования;

- расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву;

- дополнительное вознаграждение учителей за классное руководство, в том числе учителей начальных классов;

- ежегодное поощрение лучших учителей.

Кроме того, первоочередными мерами являются:

- оказание государственной поддержки высшим и общеобразовательным учреждениям в приобретении лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов и подготовке преподавателей общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

- внедрение в образовательных учреждениях современных образовательных технологий и дистанционных программ обучения, а также подключение общеобразовательных школ к сети Интернет;

- переход на новую систему оплаты труда педагогов в школьных учреждениях, стимулирующую повышение качества образования, а также завершение перехода к нормативному финансированию учебного процесса;

- оказание способной и талантливой молодежи государственной поддержки, включая предоставление грантов для школьников, студентов и молодых специалистов.

Модернизация здравоохранения.

Целью модернизации здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Этой цели соответствуют следующие направления и мероприятия реформы:

1) законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населению.

Гарантируемые объемы оказания медицинской помощи конкретизируются на основе стандартизации медицинских технологий, в том числе профилактики заболеваний. Для каждого вида заболеваний на федеральном уровне разрабатываются и утверждаются стандарты оказания медицинской помощи, включающие перечни медицинских услуг и лекарственных средств, а также алгоритмы выполнения медицинских услуг, единые для всей страны.

2) модернизация системы обязательного медицинского страхования, предполагающая:

- упорядочение положения субъектов правоотношений по обязательному медицинскому страхованию;

- завершение перевода системы обязательного медицинского страхования и в целом отрасли здравоохранения на страховые принципы;

- перенесение части финансовой ответственности в негосударственный сектор.

- укрепление финансовой основы системы обязательного медицинского страхования путем реализации территориальных программ и более жестких обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения. Страховые взносы субъекта Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающего населения должны устанавливаться в размере не меньшем, чем размер, обеспечивающий сбалансированность суммы средств из всех источников, предназначенных для финансирования базовой программы обязательного медицинского страхования, и ее стоимости;

3) совершенствование системы оказания медицинской помощи, в том числе:

- обеспечение приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи с акцентом на профилактику заболеваний, осуществление программы развития общих врачебных практик.

- повышение доступности высоких медицинских технологий в кардиохирургии, онкологии, травматологии и, прежде всего, их использование при лечении детей. Число граждан, которым за счет средств федерального бюджета будет оказана высокотехнологичная медицинская помощь, должно вырасти к 2008 году не менее чем в 4 раза.

- перемещение части объемов оказания медицинской помощи со стационарного этапа на амбулаторный, сокращение части излишних мощностей больниц, их использование для реабилитационного лечения и оказания медико-социальной помощи;

- преобразование значительной части медицинских учреждений в новые организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и получающих эти ресурсы за результаты своей деятельности;

- обеспечение перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов оказания медицинской помощи;

- переход к новым методам оплаты труда медицинских работников.

- 4) обеспечение доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, формирование комплексной программы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.

Повышение устойчивости демографического развития и миграционная политика.

Демографические процессы лежат в основе многих долгосрочных тенденций, определяющих социально-экономическое развитие и национальную безопасность страны. В связи с этим сложившаяся многолетняя тенденция к сокращению численности населения России за счет таких составляющих демографического развития, как рождаемость, смертность и миграция, приобретая признаки депопуляции, ограничивает возможности социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны.

Сложившиеся тенденции изменения показателей естественного движения населения России свидетельствуют о том, что существует потенциал преодоления депопуляции за счет трех факторов - увеличения рождаемости, как минимум, до среднеевропейского уровня. Снижения смертности населения в трудоспособном возрасте до уровня не ниже конца восьмидесятых годов и реализации современной миграционной политики, которая должна обеспечить компенсацию сокращения численности населения.

Международная миграция специалистов является одним из существенных источников увеличения человеческого капитала. Основным ресурсом в области миграции иностранных специалистов в среднесрочной перспективе являются страны СНГ, граждане которых в большинстве своем могут социализироваться в российском обществе, разделяют ценности российской культуры и знают русский язык.

Главными целями миграционной политики являются содействие устойчивому росту экономики и сбалансированному социальному развитию страны, соблюдение интересов национальной безопасности и профилактика международного терроризма посредством регулирования миграционных процессов.

Меры по развитию постоянной иммиграции должны быть направлены на привлечение в страну квалифицированных специалистов. Для реализации программы переселений необходимо:

- разработать законодательство об иммиграции, определяющее правила переселений и интеграции иммигрантов в российское общество;

- определить основные категории иммигрантов, в том числе иммигрантов, воссоединяющихся с семьями, экономических иммигрантов и беженцев;

- разработать программы по содействию постоянной иммиграции и расселению иммигрантов;

- определить критерии привлечения в приоритетном порядке экономических иммигрантов из государств - участников СНГ и дальнего зарубежья с учетом их профессиональных и личностных характеристик.

Среди первоочередных мер, направленных на повышение эффективности временной иммиграции, следует выделить:

- упрощение процедур привлечения и использования иностранной рабочей силы;

- изменение механизма квотирования выдачи иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности на более эффективный механизм, обеспечивающий в полном объеме необходимую иммиграцию и соблюдение государственных интересов;

- реализацию программ по привлечению высококвалифицированных иностранных специалистов;

- совершенствование системы привлечения иностранной рабочей силы на основе двусторонних межгосударственных соглашений;

- разработку мер социальной защиты временных иммигрантов и членов их семей.

Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи.

Существующие программы социальной помощи не оказывают достаточного влияния на снижение уровня бедности, поскольку основная часть ресурсов, выделяемых в рамках реализации указанных программ, распределяется в пользу небедных категорий населения. Недостаточно развита практика участия органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций в реализации совместных проектов, направленных на снижение уровня бедности. В связи с этим целью политики в области доходов населения является существенное снижение уровня бедности на основе поддержания высоких темпов экономического роста, обеспечения макроэкономической стабильности, роста денежных доходов населения, повышения эффективности программ социальной защиты и совершенствования механизмов социального партнерства.

Для достижения поставленной цели необходимо - существенно повысить эффективность реализации социальных программ, что требует изменения форм и методов работы органов социальной защиты населения, которые должны быть направлены на создание единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения. Обеспечение координации деятельности органов социальной защиты населения, органов службы занятости населения и органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ, а также использования единых информационных баз данных о бедных домохозяйствах.

Особое внимание должно быть уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты населения и органов службы занятости населения с негосударственными организациями, деятельность которых направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества. Необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Для этого потребуется внесение изменений в бюджетное, налоговое и гражданское законодательство.

В регионах с высоким уровнем бедности особое внимание планируется уделить развитию инфраструктуры, созданию благоприятного инвестиционного климата, содействию трудовой миграции, развитию малого предпринимательства, совершенствованию систем переквалификации граждан.

Введение новых механизмов предоставления государственной социальной помощи и замена натуральных льгот денежными компенсациями будут способствовать повышению эффективности оказания социальной помощи, и содействовать улучшению материального положения миллионов граждан. Требуется адресный характер предоставления социальной помощи, учитывающий как доходы, так и особенности различных групп населения, нуждающихся не только в материальной, но и в иных видах социальной поддержки. Что позволяет оптимизировать систему социальной помощи и направить бюджетные средства в пользу особо нуждающихся граждан.

Планируется совершенствование системы социального обслуживания граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, повышение качества и увеличение объема предоставляемых государственных услуг, в том числе направленных на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов.

Повышение качества и доступности государственных социальных услуг требует развития страховых механизмов, а также создания новых моделей управления социальной инфраструктурой.

Для решения этой задачи предполагается проводить работу по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания. В приоритетном порядке социальные услуги будут предоставляться наиболее нуждающимся гражданам, например, одиноким пожилым людям (уход на дому). Необходимо также создание домов-интернатов и геронтологических центров малой вместимости.

Отказ от сметного финансирования государственных социальных служб потребует определения фактической стоимости каждой социальной услуги, перехода на оказание социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода.

Для решения указанных задач предполагается:

- внести изменения в законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы в сфере социального обслуживания;

- определить единые требования к стандартам предоставления социальных услуг населению.

Развитие рынка труда и реформирование системы оплаты труда

Устойчивые и высокие темпы экономического роста невозможно обеспечить без развития рынка труда и создания условий для возникновения эффективных рабочих мест. Для этого следует обеспечить решение целого комплекса задач в различных областях экономики, в том числе задач, связанных с развитием эффективных трудовых отношений.

Для развития рынка труда необходимо:

- совершенствовать трудовое законодательство Российской Федерации;

- способствовать мобильности рабочей силы;

- повышать занятость и качество оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Основными направлениями совершенствования трудового законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения рациональной занятости и возможности создания новых рабочих мест являются:

- повышение гибкости использования рабочей силы;

- развитие системы социального партнерства на уровне регионов и отдельных предприятий;

- изменение системы предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также совершенствование государственной экспертизы условий труда.

Для повышения мобильности рабочей силы необходимо в среднесрочной перспективе направить усилия на:

- снятие административных ограничений для перемещения рабочей силы внутри страны;

- создание эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;

- формирование экономических условий, содействующих свободному перемещению рабочей силы;

- разработку механизмов, обеспечивающих доступность найма и приобретения жилья.

Низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере и ряде отраслей экономики деформирует систему спроса и предложения на рабочую силу, способствует развитию бедности, ограничивает рост внутреннего потребительского спроса, не стимулирует внедрение эффективных и современных технологий. Необходимо в течение ближайших 3-х лет повысить заработную плату работников бюджетной сферы в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза. Наряду с повышением заработной платы назрела необходимость в принятии решений и разработке механизмов, направленных на повышение мотивации к достижению эффективных результатов учреждений бюджетной сферы.

Одновременно с модернизацией системы учреждений бюджетной сферы, в том числе с переходом части учреждений на новые организационно-правовые формы, необходимо реформирование системы оплаты труда, направленное на повышение стимулирования работников к оказанию качественных услуг. В связи с тем, что применение единой для всех отраслей тарифной сетки существенно осложняет проведение работы по дальнейшему совершенствованию оплаты труда и ее повышению, на федеральном уровне предполагается перейти к отраслевым системам оплаты труда, максимально адаптированным к новым условиям хозяйствования. Новые системы оплаты труда должны быть построены на единых основополагающих принципах, и при этом учитывать специфику каждой из бюджетных отраслей. При их внедрении повышение общего уровня оплаты труда будет осуществляться за счет увеличения расходов федерального бюджета, оптимизации структуры занятости в бюджетной сфере и реструктуризации сети бюджетных учреждений. В этих условиях решение вопросов занятости высвобождаемых работников бюджетной сферы потребует координации усилий и взаимодействия органов службы занятости населения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, объединений работодателей на следующих направлениях:

- развитие новых форм и методов оказания содействия занятости населения, в том числе в части превентивного обучения высвобождаемых работников;

- обеспечение синхронизации процессов высвобождения работников, бюджетной сферы и поддержки развития в регионах малого предпринимательства с целью организации собственного дела.

Существенным фактором, влияющим на качество занятости и рынка труда, является состояние условий труда. Около 20 процентов рабочих мест в российской экономике связаны с опасными и вредными условиями труда, из них до 60 процентов рабочих мест приходится на бюджетообразующие отрасли экономики.

Производственный травматизм увеличивает численность граждан с ограниченной трудоспособностью, для которых затруднен подбор нового рабочего места.

Для создания экономической заинтересованности работодателей в повышении качества производственной среды необходимо сосредоточить усилия на следующих направлениях:

- разработка механизмов, способствующих повышению мотивации работодателей к созданию безопасных и безвредных условий труда с одновременным законодательно закрепленным усилением мер их ответственности за охрану труда;

- проведение экспертизы условий труда, в том числе с участием негосударственных организаций;

- совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Заключение

Таким образом, в данной курсовой работе были рассмотрены такие вопросы, как теоретическое обоснование уровня и качества жизни, статистическая оценка уровня жизни населения в России Пермском крае, основные индикаторы уровня жизни, дана их оценка, современный уровень жизни населения, проблемы и перспективы повышении уровня жизни.

Важнейшая задача статистики уровня жизни - выявление закономерностей изменения благосостояния населения. Для этого проводятся исследования, охватывающие как всю страну, так и ее регионы, социально-демографические группы населения и различные типы домашних хозяйств.

Повышение уровня жизни - это не только результат экономического роста, но и его условие. В современной России наиболее актуальными проблемами повышения уровня жизни являются обеспечение занятости, усиление социальной защищенности населения, борьба с бедностью. Для большей части населения прогноз уровня жизни населения на предстоящие десять лет пессимистический. Хотя снижение жизненного уровня населения - неизбежное следствие столь масштабных преобразований, однако глубина падения - процесс регулируемый.

Прогнозирование и повышение уровня жизни и социальная защита населения являются важной функцией государства. Рынок сам по себе не может регулировать эту сферу, поэтому обязанность регулирования в этой сфере возлагается на государство. Непродуманная политика государства в этой области может привести к росту социальной напряженности.

...