Динамика процессов занятости населения РФ и пути ее оптимизации

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые основы исследования занятости населения

1.1 Экономическая природа и сущность занятости, занятость и безработица

1.2 Виды занятости населения, показатели ее уровня и динамики

1.3 Нормативно-правовая база занятости населения

2. Динамика процессов занятости населения РФ и пути ее оптимизации

2.1 Анализ современной структуры занятого населения страны

2.2 Государственное регулирование и стратегическое планирование занятости в России

2.3 Меры по оптимизации структуры занятого населения и совершенствованию качественного состава рабочей силы

Заключение

Литература

занятость планирование рабочий сила



Введение

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Занятость как социально-экономическое явление можно определить как общественно-полезную деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящую трудовой доход (заработок).

Проблема занятости населения является одной из важнейших социально-экономических проблем. Занятость неразрывно связана как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с производством, распределением, присвоением и потреблением материальных благ. В силу этого категория занятости представляет собой всеобщую экономическую категорию, характерную для всех общественно-экономических формаций. Характеристики занятости, использования трудового потенциала общества представляют не только экономический интерес, они являются и основными показателями, отражающими политику государства в сфере труда, отношение к человеку и как к главной производительной силе общества, и как к личности.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Данная работа посвящена теоретико-правовые основы исследования, динамика процессов занятости населения РФ и пути ее оптимизации. Эта тема в настоящее время важна и актуальна, так как основы исследования занятости населения является важным инструментом при разработке экономической и социальной политики государства. Целью данной курсовой работы - провести исследования занятости населения, динамика процессов занятости населения РФ и пути ее оптимизации.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

- Раскрыть понятия занятость, безработица и виды занятости населения; - Рассматриваются нормативно-правовая база занятости населения;

- Проанализировать современной структуры занятого населения страны; - Рассматриваются государственное регулирование и стратегическое планирование занятости в России; - Рассматриваются меры по оптимизации структуры занятого населения и совершенствованию качественного состава рабочей силы;

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Во введении рассматривается актуальность темы исследования, приводятся цель и задачи исследования. В первой главе рассмотрены теоретико-правовые основы исследования занятости населения: экономическая природа и сущность занятости, занятость и безработица, виды занятости населения, показатели ее уровня и динамики, нормативно-правовая база занятости населения. Во второй главе исследованы динамика процессов занятости населения РФ : анализировать современной структуры занятости населения страны, меры по оптимизации занятого населения, регулирование занятости государством.



1. Теоретико - правовые основы исследования занятости населения

1.1 Экономическая природа и сущность занятости, занятость и безработица

Занятость, как известно, является одним из важнейших макроэкономических показателей. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом. Занятость как социально-экономическое явление можно определить следующим образом: занятость -- общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход).

Каждому этапу развития экономики, качественно отличному от предшествующих, соответствует определенная модель (концепция) занятости, поскольку ее характеристики раскрывают сущностные процессы функционирования общества.

Концепция занятости -- это система взглядов, представлений, раскрывающих характер занятости на определенном этапе социально-экономического развития общества. Во главу угла такого концептуального понимания ставится формирование занятости с учетом объективных процессов ее развития, характерных для социального рыночного типа государства, и не ограничивается реальными возможностями достижения поставленных целей в тот или иной конкретный период времени.

В настоящее время в России прорабатываются пути формирования рыночной экономики с социальной направленностью. Поэтому концепция занятости призвана ответить на вопросы: какой должна быть занятость при указанном типе экономики, какие изменения произойдут в ее основных характеристиках и что для этого надо сделать? Четкие представления о том, чем занятость завтрашнего дня будет отличаться от сложившейся в условиях экстенсивной экономики, нужны как основа построения всей системы управления занятостью.

19 апреля 1991 года был принят Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими дополнениями и изменениями), в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер. Первый принцип -- исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством.

Таким образом, сделан определенный шаг для закрепления в социально-экономической жизни России общечеловеческих ценностей, важнейшей среди которых является добровольность труда. Теперь самому человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.

Занятость в народном хозяйстве уже не является практически единственной сферой общественно полезной деятельности, каковой она стала, когда всеобщность труда была закреплена как правовая обязанность. Сфера труда становится одной из равноправных и равнодоступных сфер общественно полезной занятости, как и учеба, домашнее хозяйство, воспитание детей и т.д. Причина пресечения добровольной занятости может быть одна -- незаконный источник средств существования.

Принцип исключительного права распоряжаться своими способностями к труду предполагает и право человека работать там и столько, где и сколько это необходимо ему самому. Каждый самостоятельно может выбрать для себя удобные режимы труда и занятости. Вне зависимости от пола, возраста, национальности и каких-то иных признаков всем доступны постоянная, частичная, временная, эпизодическая занятость, совместительство, гибкие графики организации рабочего времени. Не менее важным является право неограниченного выбора профессии и сферы труда в одном из секторов экономики, различающихся формой собственности (включая сферу индивидуального труда).

Когда речь идет об исключительном праве выбора, неправомерно отождествлять это право с обязательством общества удовлетворить потребности каждого в том или ином виде занятости или профессии. Роль общества заключается в создании для всех равных правовых условий для реализации своих способностей. Например, если человек хочет стать предпринимателем, то общество должно создать ему для этого правовые условия, но станет ли он им, будет зависеть от личных качеств претендента.

Отсюда вытекает второй принцип занятости -- ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд. В основу политики занятости положены отказ от жесткой регламентации форм и режимов занятости, вынужденной обязательности труда в общественной сфере и содействие раскрытию интересов и потребностей человека через свободу и добровольность выбора любой сферы общественно полезной деятельности.

Создание государством условий для реализации права на труд по принципу содействия занятости состоит в корректировке косвенными методами экономического поведения экономически свободных участников общественного производства. Причем меры косвенного воздействия государства на занятость основываются на преобладании поощрительных, стимулирующих мер, в его арсенале не должно быть средств, нарушающих экономические и социальные права и свободы трудящихся, предпринимателей, территорий. Принцип содействия занятости имеет несколько аспектов. Наряду с раскрытием самого воздействия на занятость, в основе которого лежит косвенное регулирование процессов формирования занятости в желаемом направлении, принцип содействия заключается также в активном и заинтересованном участии субъектов социально-трудовых отношений в выработке направлений развития занятости и ее регулирования: наемных работников в лице своих профсоюзов, работодателей, объединенных в различные ассоциации и союзы и правительства.

Третий принцип отражает комплексный подход к решению проблем занятости, он включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ содействия занятости населения.

Тесное взаимодействие названных сил в развитии занятости позволяет активно воздействовать на состояние занятости, добиваться существенного улучшения всех ее качественных характеристик, таких как образовательный и профессионально-квалификационный состав занятого населения, его отраслевая и демографическая структура, высокая социально-экономическая мобильность и конкурентоспособность и т.д.

Занятость - одна из важнейших социально-экономических проблем рыночной экономики. В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей международным стандартам, занятость и безработица рассматриваются как две взаимодополняющие характеристики. При этом обычно спрос на труд превышает существующий объем занятости, что обусловливает наличие безработицы. Перед статистикой занятости и безработицы стоят следующие задачи:

- сбор данных о численности занятых и безработных как составных частях рабочей силы;

- измерение уровня занятости и безработицы с целью изучения состояния, тенденций на рынке труда;

- изучение трудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования;

- изучение состава занятых и безработных с тем, чтобы разработать программу занятости;

- измерение взаимосвязи между занятостью, доходом, содержанием и другими мотивациями труда с целью разработки программы занятости. Выполнение этих задач создает условия для измерения предложения рабочей силы и ее фактического использования. Их решение основывается на сочетании ряда источников информации.

Важным источников информации о численности безработицы являются данные служб занятости, объединивших в 1991 г. ранее действовавшие центры и бюро по трудоустройству граждан. Работники служб занятости ведут первичную учетную документацию по трудоустройству и занятости населения, в которую входят карточка персонального учета гражданина, ищущего работу, № 1 и карточка обратившегося в службу занятости за консультацией № 2, а также ежемесячно представляют в органы государственной статистики «Отчет о трудоустройстве и занятости населения». Однако не все нуждающиеся в работе обращаются к услугам служб занятости. В них фиксируется лишь численность официально зарегистрированных безработных (на конец периода: месяца, квартала, года).

Наряду с данными текущей отчетности, для оценки общей численности безработных начиная с 1992 г. используются материалы выборочных исследований населения по проблемам занятости: с 1999 г. они проводятся ежеквартально на последней неделе второго месяца квартала. Обследованию в течение недели подлежат 60 тыс. граждан в возрасте 15-72 лет. Высокая верхняя возрастная граница позволяет уточнить возможное участие на рынке труда пенсионеров, а низкая - подростков. Результаты обследования позволяют оценить численность безработных, их распределение по обстоятельствам незанятости, по способам поиска работы. Последнее особенно важно, так как рынок труда может функционировать как в организованной, так и в неорганизованной форме.

Под экономически активным населением (рабочей силой) подразумевается часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения измеряется по отношению к определенному периоду и включает занятых и безработных. Экономически активное население, предлагающее свой труд для производства товаров и услуг, включено в Систему национальных счетов ООН. Численность экономически активного населения оценивают по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости. В международных стандартах рекомендуется указывать минимальный возраст, принятый при измерении экономически активного населения. Он может быть принят на уровне 6 лет (Египет), 10 лет (Бразилия) и повышается до 16 лет (США, Швеция). В большинстве стран он составляет 14-15 лет. В некоторых странах предусмотрены два минимальных предела: более низкий - для получения информации об экономической деятельности и несколько более высокий - для группировки экономически активного населения: например, в Канаде - 14 и 15 лет, Индии - 5 и 15, Венесуэле - 10 и 15, в России - 15 и 16 лет.

Помимо минимального в ряде стран установлен максимальный возраст. Это означает, что лица старше его исключаются из расчета численности по экономически активного населения. Например, в Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии установлен верхний предел в 74 года. В России при проведении обследований населения по проблемам занятости ограничиваются возрастом в 72 года. Вместе с тем при дальнейшей группировке населения на занятых и безработных, как и в большинстве стран, максимальный возраст не установлен.

Чтобы иметь представление об уровне экономической активности населения страны (региона), определяется доля экономически активного населения в общей численности населения.

Более точно уровень экономической активности населения определяется как отношение численности населения не ко всему населению, а к его численности в возрасте от 15 до 72 лет, потому что эта возрастная группа участвует в выборочных обследованиях. Так, на конец ноября 1999г. по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости из общей численности населения в возрасте 15-72 лет 109,4 млн. человек экономически активное составило 69,7 млн. человек .

Следовательно, уровень экономической активности населения окажется равным 63,7 % среди населения данной возрастной группы. Наибольшей трудовой активностью обладают люди трудоспособного возраста (в России женщины 16-54 лет и мужчины 16-59 лет). Поэтому рассчитывается также уровень экономической активности населения в трудоспособном возрасте (78,4 % на конец ноября 1999 г.) как отношение численности экономически активного населения трудоспособного возраста к численности населения в трудоспособном возрасте.

Для каждой возрастной группы характерен свой уровень экономической активности. Желание работать систематически возрастает до возраста 35-39 лет (в некоторые годы до 40-44 лет) и далее постепенно убывает.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые и безработные) составила 76,5 млн. человек, или около 54% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 71,2 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,2 млн.человек - как безработные.

По сравнению августа с июлем 2010г. численность занятого населения

увеличилась на 374 тыс.человек, или на 0,5%, а численность безработных сократилась на 109 тыс.человек, или на 2,0%.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 64% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в августе 2010г. составила 34%, среди безработных женщин - 38%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных

19 апреля 2012 г. состоялось селекторное совещание Росструда с участием начальников структурных подразделений и руководителей органов государственной власти субъектов РФ. Мероприятие было посвящено подведению итогов надзорно - контрольной деятельности в сфере содействия занятости населения и охраны труда.

В ходе совещания рассматривались задачи по выстраиванию взаимодействия в обозначенной области, реализованные в I квартале 2012 г. Для решения поставленных задач были разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты, выстроена практическая работа между Федеральной службой по труду и занятости и органами исполнительной власти субъектов.

В рамках рассмотрения ситуации на рынке труда были представлены статистические данные о численности безработных граждан, зарегистрированных в службах занятости РФ. Согласно наблюдениям, уровень безработицы в период с 1 января 2011 г. по 2012 г. удалось снизить за счет повышения потребности работодателей в работниках, выросшей с 981 900 до 1 160 800 рабочих мест. В целом по РФ потребность в замещении вакантных должностей увеличилась в 79 субъектах - Ямало-Ненецком и Чукотском ОА, Краснодарском крае, Карачаево-Черкесской Республике, Нижегородской и Курской областях и др.

Кроме того, в ходе проверок по контролю осуществления социальных

выплат безработным гражданам было выявлено 1886 нарушений норм и требований, установленных законодательством в сфере занятости населения и охраны труда. Для обеспечения своевременности выплат было произведено досрочное перечисление бюджетам 12 субъектов РФ необходимых субвенций, что позволило покрыть дефицит средств на пособия по безработице.

Безработица - это социально- экономическое явление, при которой часть рабочей силы (экономически активное населения) не занята на производстве товаров и услуг. Безработные, наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение продолжения рабочей силы над спросом на нее.

В России используются два статистических показателя безработицы. Применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

- не имели работы (доходного занятия); - занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела; -готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия. К безработным, зарегистрированным в службе занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.

Современные экономисты признают, что безработица является неотъемлемой частью современного рынка труда. Считается, что безработица отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, поскольку позволяет предпринимателям нанимать наиболее квалифицированных и старательных работников, отсеивая "неумех" и лентяев.

Спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на рабочую силу, или переменного капитала. Относительное сокращение этого капитала влечет за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Накопление капитала ведет к вытягиванию в производство все меньшей добавочной рабочей силы.

Рост технического строения, охватывающий новые капиталы, распространяется в дальнейшем и на старые, ранее функционировавшие капиталы. Каждый капитал с течением времени должен быть обновлен, так как все элементы основного капитала в конце концов изнашиваются. Но при обновлении старого капитала его техническое строение обычно не остается неизменным, оно повышается. Это ведет к абсолютному сокращению спроса на рабочую силу, к вытеснению из производства части ранее занятых рабочих.

Образование и рост безработицы представляют собой специфический закон народонаселения. Суть закона народонаселения состоит в том, что наемная рабочая сила, способствуя росту прибыли, создает источник для накопления капитала, последний же - через механизм роста технического строения капитала - порождает промышленную армию безработных B этой связи безработные представляют собой относительное перенаселение. Рабочая сила становится избыточный по отношению к спросу, предъявляемому на нее. Это вовсе не означает, что имеется абсолютный избыток населения. Коренная причина образования безработицы - рост технического строения капитала. Таким образом, промышленная резервная армия является порождением накопления капитала в условиях рыночной экономики.

1.2 Виды занятости населения, показатели ее уровня и динамики

Виды занятости дают характеристику распределение трудоустройстве населения по профессиям и специальностям, по сфер занятости населения труда. В трудоустройства существуют несколько видов занятости.

Следующие признаки характеризуют структурные виды занятости: Профессионально - квалификационный признак:

- стаж работы;

- уровень образования;

- степень в занятости населения труда.

Характер деятельности:

- личное подсобное хозяйство;

- индивидуальная трудовая деятельность;

- Работа на заводах и фабриках и общественных организациях;

- служба в армии;

- Работа за границей.

Тип класса и социальный слой:

- Бизнесмены;

- рабочие;

- управленческий персонал;

- инженерно-технические работники и служащие.

Вид собственности. Территориальный признак.

Уровень урбанизации (это соотношение между численностью трудовых ресурсов города и села).

Половозрастной признак.

Форма компании труда.

Каждый из выше перечисленных признаков видов занятости реализуется с помощью организационно-правовых способов и условий использования рабочей силы, характеризующих формы занятости.

Виды занятых граждан по общероссийскому классификатору информации о населении:

-Работающий на постоянной работе

-Работающий на временной работе

-Работающий на сезонной работе

-Работающий по срочному трудовому договору

-Неработающий

-Безработный

-Безработный, зарегистрированный в органах службы занятости

В зависимости от количественных и качественных характеристик различают занятость полную, продуктивную (эффективную), свободно избранную, неполную, скрытую, сезонную, маятниковую, периодическую и др.

Полная занятость - это состояние наибольшей вовлечённости трудоспособного населения в общественно полезную деятельность. Она характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Продуктивная (эффективная) занятость характеризуется с двух позиций. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т.п. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно владельцу рабочей силы, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Таким образом, полная занятость отражает количественную, а продуктивная качественную сбалансированность между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

Неполная занятость представляет собой ситуацию, при которой общественно полезным трудом занята лишь некоторая часть экономически активного населения.

Скрытая занятость населения характеризуется тем, что определенная часть людей из числа находящихся в длительном отпуске без сохранения содержания, безработных, пенсионеров занимаются торговлей, предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т.д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых.

Сезонная занятость представляет собой периодическое (как правило, в определенные сезоны) вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность с учетом природно-климатических особенностей.

Маятниковая занятость - это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности.

Периодическая занятость - это вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (вахты в нефтяной и газовой отраслях).

Занятость - деятельность работников труда в общественном хозяйстве, армии с целью получения дохода.

Показатели занятости:

1. Абсолютное число занятых

2. Уровень занятости

3. Самодеятельное население - количество работников, которые сами себя обеспечивают работой.

Динамика занятости - увеличение занятых в сфере услуг и сокращение в традиционных отраслях (угольной, текстильной).

Можно выделить следующие формы занятости в соответствии с временным критерием: временная, надомничество, гибкий рабочий день, концентрированная рабочая неделя и неполная занятость.

Уровень занятости населения определяется как отношение занятого населения к предложению рабочей силы.

По структуре выделяют отраслевую, профессиональную и квалификационную занятость, а также по секторам экономики. Научно-технический прогресс влияет на изменение в структуре занятости. Отмирают старые профессии, возникают новые профессии и специальности, увеличивается число высококвалифицированных кадров, повышается удельный вес специалистов в составе занятых в производстве. Центр тяжести переносится на использование умственных способностей, происходит увеличение числа занятых в сфере услуг и информатики.

Высокий уровень занятости обеспечивает и соответствующие доходы основной части населения. В этой связи необходимо отметить, что для рыночной экономики неприемлема категория «полной занятости», в том числе и по вполне «естественным» причинам.

Во-первых, значительная часть работников в течение своей трудовой активности, по различным причинам, меняет место работы по собственному желанию. При этом до поступления на другое место работы может пройти тот или иной промежуток времени, в течение которого указанные лица относятся к категории незанятых. Данная категория составляет так называемую фрикционную безработицу.

Во-вторых, научно-технический прогресс постоянно перестраивает структуру производства, и в этой связи возникает проблема несоответствия

квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. В

результате, на каждого незанятого вследствие закрытия «старых» отраслей может приходиться лишь несколько вакантных мест в «новых» отраслях. Указанное явление носит название структурной, или технологической безработицы. Для ее преодоления, как государством, так и частными фирмами создается сеть центров по переподготовке кадров.

В-третьих, цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса. Соответственно, возникает циклическая безработица. Ликвидировать этот вид безработицы не представляется возможным, так как нельзя отменить цикличность экономического роста. Другое дело, что антикризисные мероприятия могут «сгладить» экономический спад и, соответственно, уменьшить число временно высвобождаемых работников.

В-четвертых, существует скрытая безработица, которая возникает, прежде всего, за счет сезонных работ, особенно в строительстве и сельском хозяйстве.

В-пятых, люмпенские слои создают застойную безработицу, основу которой составляют лица, не имеющие и не ищущие работу, по крайней мере, в сфере легальной экономики.

Актуальной проблемой в связи с безработицей является миграция рабочей силы, которая выступает в двух формах: внутренняя (в пределах одной страны) и внешняя (из одной страны в другую). При этом экспорт рабочей силы эффективнее экспорта товаров. Труд иммигрантов широко используется в США, Канаде, Германии, Франции, Австрии и др. странах. Их труд привлекается для работы в горнодобывающей, сталелитейной и других отраслях. Но, в большинстве стран процесс миграции рабочей силы поставлен под контроль государства. Предприниматели должны согласовать вопросы найма иностранцев с государственными органами. Так, в Германии необходимо получить специальное разрешение, в Швеции иностранцу следует знать местный или английский язык, в Испанию приехать на работу можно лишь при наличии гарантии обеспечения работой или жильем. Проблемы иммиграции актуальны и в России.

Для количественной характеристики занятости населения статистикой разработаны специальные показатели. Они подразделяются на две группы: абсолютные и относительные. Абсолютные показатели отражают экономический потенциал, возможности развития страны, потому что занятое население составляет основной элемент процесса производства. Без работников средства и предметы труда мертвы, так как их соединение становится невозможным. К абсолютным показателям занятости населения относятся: численность занятых в экономике; распределение занятых по отраслям экономики, полу, возрасту, уровню образования и т. д.; численность лиц трудоспособного возраста, занятых в экономике и др.

Относительные показатели безработицы характеризуют уровень официально зарегистрированных безработных по отношению к выбранной базе сравнения. Теоретически в качестве базы сравнения могут быть взяты: все население (S), трудовые ресурсы (Т), население трудоспособного возраста (Shtb), трудоспособное население трудоспособного возраста (SТНТВ), занятое население (S3) и экономически активное население (SЭА). В международной и отечественной статистической практике наиболее часто рассчитывают

КБЭАН = (Б/SЭАН) х 100%

где КБЭАН - коэффициент безработицы экономически активного населения;

Б - численность официально зарегистрированных безработных;

SЭАН - численность экономически активного населения.

Данные Росстата уровня занятости населения России приведены на графике рис. 1 в виде временного ряда за период 2001-2011 гг. Этот интервал выбран для нахождения эконометрической модели, прогнозные свойства которой можно было бы проверить на данных 2012 г., а затем использовать найденную модель для экономического прогнозирования уровня занятости населения России в 2013 г.

Как видно из графика на рис. 1, динамика уровня занятости населения России в исследованном периоде не была линейной, причем ясно видно резкое снижение показателя в 2008 г. (в год экономического кризиса) и постепенное увеличение показателя уже начинаясь 2009 г.



Рис. 1. Динамика уровня занятости населения РФ

1.3 Нормативно-правовая база занятости населения

Сложившаяся ситуация в сфере занятости в Российской Федерации свидетельствует о том, что способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний день все еще незначительна. Данное обстоятельство предопределяет необходимость использования элементов государственного правового регулирования в этой сфере. Государство осуществляет нормативно-правовое обеспечение трудовых отношений и отношений занятости. В результате правового регулирования можно достичь упорядочения и нормированного развития социально-трудовых отношений, обеспечить слаженность в работе и координацию трудовой деятельности людей и их объединений. Законодательство в сфере занятости определяется как совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы занятости населения.

Основной Закон страны - Конституция РФ (ст. 37) - предусматривает право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства.

Вопросы занятости и трудоустройства регулируются Федеральным Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который является центральным во всей системе законодательных актов в данной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей.

Глава I. «Общие положения» (ст.ст. 1-7) определяет понятия занятости граждан, порядок и условия признания их безработными, подходящей и неподходящей работы, а также определяют государственную политику в области содействия занятости населения. Кроме того, в этой главе концентрируется сущность законодательства Российской Федерации по вопросам занятости, а также полномочия федеральных органом государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения.

Глава II. «Права граждан в области занятости» (ст.ст. 8-11) закрепляет право граждан на выбор места работы, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости, профессиональную деятельность за границей, обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.

Глава III. «Гарантии государства в области занятости» (ст.12-13) предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая квоты для приема на работу инвалидов, предоставление услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации а специальным программам и другие меры.

Глава IV. «Регулирование и организация занятости населения» (ст.ст. 14-24) включает в себя следующие вопросы: регулирование занятости населения, федеральную государственную службу занятости, систематическую отчетность и информацию о занятости населения, привлечение на территорию России иностранной рабочей силы, лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами ее территории, организацию общественных работ и др.

Глава V. «Участие работодателей в обеспечении занятости населения» (ст.ст. 25-26) регламентируют вопросы, касающиеся содействия работодателей в обеспечении занятости населения и их правового статуса.

Глава VI. «Социальные гарантии и компенсации» (ст.ст. 27-37) устанавливает: льготы и компенсации работникам, высвобождающимся из организаций, гарантии социальной поддержки безработных, размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости, порядок определения размеров пособия по безработице, а также порядок приостановки его выплаты или прекращения выплаты и др.

Глава VII. (ст.ст. 38-39) определяет порядок контроля за исполнением рассматриваемого закона и ответственности за его нарушение.

Закон РФ «О занятости населения в РФ» определил правовые, экономические и организационные условия, а также гарантии государства по реализации права граждан на труд. Однако закон не лишен недостатков.

Главный недостаток действующего Закона «О занятости населения в РФ» в том, что объектом его регулирования выступает не занятость, как таковая, а безработица, причем только ее регистрируемая часть, а основными субъектами - пользователями этого закона являются органы службы занятости. Другие же субъекты - работодатели, профсоюзы, администрации всех уровней - в нем только обозначены.

Серьезный недостаток Закона о занятости также в том, что заложенные в нем нормы социальной защиты безработных не только не по силам нашем депрессивной экономики, но и противоречат принципу обеспечения мотивации к труду. Законодательство ставит некоторых безработных, особенно высвобожденных, в более выгодное положение по сравнению со многими работающими.

В действующем законе слабо проработан дифференцированный подход к обеспечению занятости различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в особой защите государства. Соответствующие законодательные нормы носят декларативный характер.

Исходя из того, что Закон о занятости, являясь основным нормативно-правовым документом в области политики занятости, не лишен недостатков, очевидной становится необходимость нового законодательства, опирающегося на новую концепцию. Суть ее в следующем:

- объектом законодательного регулирования должна быть занятость в целом, а не сектор регистрируемой безработицы;

- ориентация на повышение эффективности занятости, равное внимание спросу и предложению на труд; - разделение законодательных полномочий федерального и регионального уровней.

На основе данного Закона разрабатываются другие нормативно-правовые документы, регулирующие вопросы занятости населения:

Указы Президента РФ;

Постановления Правительства РФ;

Постановления, Приказы и другие документы Министерства труда России;

Постановления, Приказы и другие документы Федеральной службы занятости России;

законодательные акты субъектов РФ;

Программы содействия занятости населения и др.

К ним относятся, например, Указы Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации», «О самостоятельности федеральной службы занятости», «Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест», «Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан», «Положение об организации общественных работ», Министерством труда РФ утверждены «Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите» и др.

Позиция Международной организации труда (МОТ) по этому вопросу выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы. Конвенция устанавливает, что содействие полной, производительной и избранной занятости всеми соответствующими средствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной занятости. Такие средства должны включать службы занятости, профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию. Обращается внимание на меры обеспечения профессиональной мобильности, защиты от безработицы и предоставления соответствующей работы.



2. Динамика процессов занятости населения РФ и пути ее оптимизации

2.1 Анализ современной структуры занятого населения страны

Анализ структуры занятого населения начнем с рассмотрения половой структуры занятого населения, а также структуры с точки зрения места проживания.

Ниже, в таблице 1 показаны соответствующие данные для 2009 года.

Таблица 1 - Структура занятого населения в 2009 году.

	2009
Занятые, всего	67279
из них: мужчины, тыс. чел.	34186
доля в ЭАН, %	50,81
женщины, тыс. чел.	33093
доля в ЭАН, %	49,19
проживают в городе	51592
доля в ЭАН, %	76,68
проживают в селе	15687
доля в ЭАН, %	23,32

Изобразим данные на диаграммах (Рисунок 2)

Рисунок 2 - Структура занятого населения

Из первого рисунка наглядно видно, что доля занятых мужчин немного больше доли занятых женщин. Из второго рисунка мы видим, как велика доля городского населения в общей сумме занятых, что вполне очевидно, учитывая, что численность городского населения также значительно выше.

Далее проанализируем структуру занятого населения по возрасту. Исходные данные для 2009 года в таблице 2.

Таблица 2 - Возрастная структура занятого населения в 2009 году.

Возраст, лет	Доля в общем числе занятых, %
до 20	2,2
20-29	22,1
30-39	24,5
40-49	30,1
50-59	16,8
60-72	4,4

Для более наглядного представления данных построим диаграмму

Рисунок 3 - Возрастная структура занятого населения

Из диаграммы видно, что наибольшая доля занятых (30,1%) приходиться на возрастную группу 40 - 49 лет. На втором месте (24,5%) возрастная группа 30 - 39 лет, а на третьем - 20 - 29 лет (24,5%). Эти три группы являются основными и в совокупности составляют более 75% всего занятого населения.

Перейдем к последнему структурному делению занятых - по образованию. Данные по 2009 году выглядят следующим образом (Таблица 3).

Таблица 3 - Структура занятого населения по образованию

Образование	Доля в общем числе занятых, %
высшее профессиональное	23,3
неполное высшее профессиональное	2
среднее профессиональное	26,5
начальное профессиональное	17,3
среднее (полное) общее	23,3
основное общее	6,9
начальное общее, не имеют начального	0,7

Строим диаграмму

Рисунок 4 - Структура занятого населения по образованию

Анализируя структуру занятого населения по образованию мы видим, что большая часть имеет среднее профессиональное образование (26,5%), на втором месте среднее общее образование (23,3%), а на третьем - высшее профессиональное (23,3%). Эти три группы являются основными и в совокупности составляют более 70% всего занятого населения.

2.2 Государственное регулирование и стратегическое планирование

занятости в России

В реализации среднесрочной программы социально-экономического развития России на 2010-2012 годы среди основных задач в области социальной политики, которая «составляет одну из важнейших сфер деятельности любого государства и рассматривается в качестве инструмента управления социально - экономическим развитием общества» особое значение приобретают вопросы:

- сокращения уровня  бедности населения и связанного с этим роста платежеспособного спроса со стороны большинства категорий граждан;

- безусловной приоритетности инвестиций в человека, и прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в всемирной экономике;

- создания для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте. Важно подчеркнуть, что успешное выполнение всех указанных задач, комплексно связано с решением одной очень важной социально-экономической задачи - созданием условий для обеспечения в нашей стране наиболее полной и эффективной занятости населения. Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть с фокусирование занятости населения о ведении мер, способ трудоустройства созданию условий для возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице.

В новых условиях государственная политика занятости должна быть еще более тесно взаимосвязана с общими направлениями социально-экономического развития занятости населения. В практической деятельности это означает обязательный учет интересов политики занятости при принятии решений в области инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политики, реализация трудоустройства , научно-технических и социальных программ.

При определении основных направлений деятельности Правительства России в области занятости и рынка труда в первую очередь необходимо учитывать существенный рост в 2010-2012 годах численность занятости населения в трудоспособном возрасте с 87,9 млн. до 89,3 млн. человек, или на 1,4 млн. человек. В связи с этим нельзя исключать возможность обострения в эти годы конкуренции рынке труда, где может возрасти конкуренция между молодежью, вступающей в трудоспособный возраст, и высвобождаемыми работниками среднего и старшего возраста. Учитывая это, в перспективе по-прежнему главной задачей остается недопущение массовой безработицы, особенно в тех регионах, где она уже в настоящее время близка к критической отметке.

Одновременно на рынке труда, в силу обострения конкуренции, внедрения в производство современного оборудования, наукоемких технологий, международных требований к качеству будет иметь место существенный рост дефицита квалифицированных работников, особенно в промышленности, сельском хозяйстве, секторе услуг и др., что потребует значительных усилий для обеспечения необходимого качественного уровня работников, повышения квалификации и переподготовки рабочих и специалистов, внедрения эффективных систем управления, фирмы и мотивации труда.

Для регулирование занятости государство предпринимает следующие действия:

-в период массовой безработицы сокращает за трудоустройства установленную продолжительность рабочего дня и рабочей недели;

-рекомендует проводить на предприятиях «разделение рабочих мест» между работниками (для увеличения занятости);

-досрочно увольняет на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года.

-создает новые рабочие места и организует общественные работы, особенно для хронически безработных и молодежи.

Реализация государственной политики занятости населения также должна осуществляется, на мой взгляд, по таким основным направлениям, как:

-создание занятости , вопросы занятости и социальной защиты безработных;

Это деятельность государства распространяется не только на занятости населения экономики, но и на частный.

-создание условий со стороны государства для само занятости населения.

В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база, то есть приняты законы о льготном налогообложении начинающих бизнесменов, предоставлении льготных займов в качестве стартового капитала для желающих открыть свое дело и др.

-обучение, переобучение и повышение квалификации кадров.

-поощрение территориальной мобильности рабочей силы.

Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, важным направлением государственной политики занятости должны быть мероприятия по организованному набору рабочей силы.

-регулирование международных потоков трудоустройства стили.

В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей силы между государствами.

Также, я думаю, к основным направления государственной политики на рынке труда необходимо отнести:

-осуществление мер по предупреждению высвобождений работников, смягчению последствий массовых высвобождений на основе проведения увольнительных консультаций по вопросам трудоустройства, широкого информирования о потребности работодателей в кадрах, возможности профессионального обучения и переподготовки с последующим трудоустройством;

-создание единой информационной системы о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширение доступа населения к информации о вакансиях с целью сокращения времени поиска гражданами работы;

-содействие незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии, специальности и впервые вступающей на рынок труда, в направлении в учреждения профессионального образования для получения соответствующего образования до начала трудовой деятельности.

2.3 Меры по оптимизации структуры занятого населения и совершенствованию качественного состава рабочей силы

В нашей стране оптимизация занятости населения решается посредством правительственной программы содействия занятости, которая в свою очередь опирается на государственную политику занятости.

Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства и ресурс о обеспеченность.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания рабочих мест, сохранение кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Можно выделить следующие государственные задачи в этой сфере:

- обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;

- регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;

- формирование эффективной структуры занятости населения;

- повышение качества создаваемых рабочих мест;

- развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

- создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

- предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы.

...