Занятость населения и ее регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курс лекций

Занятость населения и ее регулирование

Содержание

• Введение
• Тема 1. Сфера занятости населения: основные понятия, сущность и структура
• Тема 2. Международный опыт организации занятости населения и рынков труда
• Тема 3. История развития сферы занятости населения в России
• Тема 4. Параметры оценки состояния сферы занятости населения
• Тема 5. Теоретические основы регулирования занятости населения
• Тема 6. Институты и инфраструктура регулирования занятости населения
• Тема 7. Направления регулирования занятости населения в Российской
• Федерации
• Тема 8. Актуальные проблемы в сфере занятости населения и пути их решения
• Список источников
• Тема 1. Сфера занятости населения: основные понятия, сущность и структура
• Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы. занятость население инфраструктура труд
• Согласно ст. 1 данного закона занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.
• Безработица - сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни¹¹ См.: Занятость. Безработица. Служба занятости: Толковый словарь терминов и понятий / Под ред. Ю.В.Колесникова. М., 1996. С. 21, 256..
• Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными официально признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработной платы (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы приступить к работе и которым служба занятости населения не смогла предоставить подходящую работу.
• С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной - эффективной занятости.
• Под полной занятостью в условиях рыночной экономики понимается создание таких материально-технических средств и социально-экономических отношений, которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что соответствует или приближается к естественной норме.
• Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризовать с двух точек зрения:
• а) с экономической - как наиболее рациональное использование человеческого ресурса;
• б) с социальной - как наиболее полное соответствие интересам человека труда.
• В общем виде и применительно к современным российским условиям такую классификацию (по причинам) можно представить в виде трех блоков видов безработицы: вынужденную, естественную и маргинальную.
• Вынужденная безработица обусловливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящими, как минимум, к сокращению рабочих мест.. Вынужденная безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной, технологической.
• Циклическая безработица вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры.
• Структурная безработица проявляет себя в результате высвобождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструкция сопровождается перемещением производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других.
• Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.
• Естественная безработица. Мотивация индивида и трудовой занятости определяется рациональным выбором, выгодой от той или иной формы занятости. Естественная безработица также проявляется в трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной.
• Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства. Время поиска работы и оформление на нее - это и есть время фрикционной безработицы.
• Институциональная безработица неизбежно проявляется в тех случаях, когда сфера занятости испытывает воздействие различных посреднических структур, включая СЗН (социальные выплаты), а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных и многое другое. Главная особенность безработицы - поддержка со стороны социума в поиске работы.
• Добровольная безработица - это самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать. Таким безработным выгоднее не работать.
• Понятие маргинальной безработицы объединяет представление о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработица.
• Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места.
• Сезонная безработица связана с сезонным характером наемного труда, чаще в сельскохозяйственном производстве, строительстве и других отраслях. По форме проявления она имеет «колебательный» характер, схожа с циклической. Однако эти колебания в данном случае можно регулярно прогнозировать, поскольку в различной степени ощутимо этот вид безработицы зависит от географической среды проживания населения и от его социальных и культурных особенностей.
• Скрытая безработица - это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материалъных благ и не учитывается статистикой.
• Исходя из вышесказанного, можно сделать такой вывод. На формирование вынужденной безработицы главное влияние оказывает экономический фактор, естественной безработицы - личностный, маргинальной безработицы - социокультурный.
• Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе существующей на рынке информации об уровне заработной платы, имеющихся вакансиях, требования к качественным характеристикам человеческих ресурсов и т.д.
• Элементы механизма рынка труда:
• ? Спрос на труд выражает потребность работодателей в работниках, необходимых для производства товаров и услуг.
• ? Предложение труда выражает определенное количество занятых наемных работников, обладающих определенными знаниями и квалификацией, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе с учетом располагаемого дохода и возможностей проводить свое время.
• ? Цена труда - это стоимость жизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства человеческих ресурсов. Она является предметом договора, между работниками и работодателями Социально-трудовые отношения: состояние и перспективы развития: сборник научных статей. М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 39..
• Рынок труда следует рассматривать как совокупность социально-трудовых отношений в сфере оплачиваемой занятости по поводу условий найма и использования человеческих ресурсов. Рынок труда, как любая система, имеет свою структуру. В структуре отношений на рынке труда выделяют субъекты, институты, инфраструктуру.
• Субъекты рынка. Основными субъектами рынка труда являются наемные работники (занятые и безработные, находящиеся в поиске вакансий), а также работодатели, предлагающие рабочие места или уже заключившие договоры с наемными работниками. Кроме отмеченных непосредственных участников, на рынке труда действуют специфические субъекты: государство, устанавливающее официальные правила на рынке, и профсоюзные организации, объединяющие наемных работников для совместного представления своих прав и интересов.
• Современный рынок труда неоднороден. Он представляет собой многослойную структуру, характеризующуюся соотношением государственных и рыночных механизмов регулирования, территориальным границами, профессионально-квалификационными и социально-демографическими характеристиками наемных работников, качеством рабочих мест, соотношением спроса и предложения и т.д.
• Теория сегментированного рынка труда опирается на существование неконкурентных групп работников, которые привязаны к определенным рабочим местам при ограниченной мобильности между этими группами. Каждый сегмент играет свою заданную роль в механизме функционирования рынка труда.
• По степени гибкости:

а) гибкий рынок труда - это современная форма функционирования рынка труда, которая включает комплекс мер социально-экономического, производственного и юридического характера для быстрого приспособления к изменяющимся условиям хозяйствования. Гибкость подразумевает высокую территориальную и профессиональную мобильность работников, дифференциацию заработной платы, свободные условия найма, увольнения, перемещения, варьирующийся график рабочего времени и т.д.;

б) жесткий рынок труда - предполагает обязательную гарантированную занятость, преимущественно тарифные формы оплаты труда, строгим режим труда и отдыха, нормирование всех видов трудовой деятельности.

По степени конкурентности:

а) Рынок совершенной (свободной) конкуренции - Конкуренция возможна внутри каждого сегмента рынка труда. Основные субъекты конкурентной борьбы на рынке труда - наемные работники и работодатели. Наемные работники конкурируют между собой за рабочие места и должности; работодатели - за работников, особенно высококвалифицированных и продуктивных; работодатели и профсоюзы - за условия найма.

б) Рынок несовершенной конкуренции - ограничение конкуренции возможно в условиях монопольной власти одной из сторон. Когда крупная фирма нанимает большинство специалистов какой-либо профессии или трудоспособных граждан на какой-либо территории (из-за невозможности переобучения, социальных условий, географических факторов и т. п.), возникает монопсония.

По уровню квалификации:

Возможно выделение сегментов в соответствии уровнем квалификации работников, сложности работ, которые они выполняют, качеством рабочих мест.

а) рынок специалистов наиболее высокой квалификации - высокооплачиваемые работники, представляющие профессиональную элиту, высшее руководство организаций, уникальные специалисты в области новых технологий, интеллектуального и управленческого труда и т.д.;

б) рынок квалифицированных кадров - основная масса специалистов с высшим и средним профессиональным образованием со стабильной занятостью и уровнем доходов;

в) рынок труда рабочих профессий - здесь действуют работники, имеющие профессиональное образование, не стремящиеся к курьерному росту и повышению квалификации, заработные платы стабильны или возрастают на уровне темпов роста цен.

г) рынок труда малоквалифицированных работников - предложение традиционно превышает спрос ан труд, доходы и гарантии занятости невысоки;

д) остаточный рынок труда - доминирует предложение труда со стороны лиц, утративших связь с рынком труда, либо впервые ищущих работу: длительное время безработных, женщин после длительного отпуска, молодежи.

По профессиональному критерию - объединение в один сегмент за счет общности профессиональной подготовки, интересов, например, рынок труда врачей, учителей, инженеров, ученых.

По степени эластичности:

Эластичность на рынке труда характеризует степень реакции спроса или предложения под влиянием социально-экономических факторов (в первую очередь, уровня заработной платы, цен на потребительских рынках). По социально-демографическим признакам, носители которых различаются степенью мобильности, уровнем трудоспособности, активности и прочим характеристиками.

а) рынок труда молодежи - лица, впервые вступающие на рынок труда или находящиеся на нем непродолжительное время.

б) рынок труда женщин - его особенность состоит в том, что женщины менее мобильны и конкурентоспособны по сравнению с мужчинами в связи с выполнением репродуктивных функций;

в) рынок труда трудоспособных инвалидов - наиболее узкий и слабозащищенный сегмент рынка труда.

г) рынок труда граждан старшего возраста - объединяет наемных работников предпенсионного и пенсионного возраста.

По уровню дискриминации - по мере ограничения прав и возможностей трудоустройства наемных работников на основе различных социально-демографических критериев:

а) элитарный - высокооплачиваемые профессионалы, в возрасте до 35-40 лет, в областях менеджмента, маркетинга, финансов, юриспруденции и др., связанных с крупным и средним бизнесом;

б) основной (общественно нормальный) - сегмент, объединяющий большинство работников и профессий «формального» сектора;

в) дискриминационный (маргинальный) - тяжелые и низкооплачиваемые, временные и нерегулярные работы для неквалифицированных работников, нелегальных мигрантов, лиц без определенного места жительства и др. занятых в «неформальном» секторе).

Тема 2. Международный опыт организации занятости населения и рынков труда

Эксперты ООН выделяют четыре основные формы организации занятости населения, сложившиеся в рамках экономически развитых государств. Данные формы получили название моделей рынков труда: японская, американская, западноевропейская и скандинавская Сажина М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая теория. М., 2006. С. 437..

Рассмотрим указанные модели более подробно.

1. Японская модель рынка труда отличается гарантированной занятостью для основной части населения, относительно невысокой мобильностью, более низким уровнем оплаты труда по сравнению с Западными странами Генкин Б. М. Экономика и социология труда. М., 2005. C. 358.. Основные специфические черты японской модели состоят в следующем:

Преобладание внутреннего закрытого рынка труда.

Это закрытая модель рынка труда, внутренний рынок. Отличительная черта внутреннего рынка труда в Японии - создание и функционирование самостоятельных профсоюзных организаций внутри компаний Рынок труда / Под. ред. В.С. Буланова и Н.А. Волгина. М., 2003. С. 56..

Высокоцентрализованная система установления заработной платы

При формировании заработной платы большое значение придается стажу работы, что удерживает работников от перехода на другие предприятия. Ставки заработной платы впервые нанимаемых в 3,5-4 раза ниже ставок тех, кто уже заканчивает трудовую деятельность в данной фирме.

Пожизненная занятость на одном предприятии.

Отличительная черта японской модели рынка труда - «система пожизненного найма», предусматривающая гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Эти гарантии результат сложившейся практики отношений между наемными работниками и предпринимателями, собственниками капитала. Они законодательно не оформлены, но поддерживаются профсоюзами; обеспечивается лояльность последних по отношению к фирме.

Высокий уровень квалификации работников.

Для японской модели характерно патерналистское отношение руководителей компании к персоналу, внимание к непроизводственной стороне жизни работников и заинтересованность последних ко всем аспектам деятельности предприятия.

2. Американская модель (рынок труда США) характеризуется высокой мобильностью населения, высокими ставками оплаты труда при относительно низких гарантиях занятости населения.

Для американской модели характерны следующие основные черты:

Преобладание внешнего рынка труда, ориентированного на высокую мобильностью

Политика занятости на предприятиях ориентируется на высокую географическую (территориальную) мобильность работников между предприятиями, то есть на внешний рынок труда.

Либеральная политика регулирования рынка трудаю

В США существуют ограничения регулирования трудовых отношений на уровне органов власти, так как исторически главной задачей субъектов экономических отношений считается реализация равных возможностей.

Экономическая политика в целом и на рынке труда в частности ориентирована на поддержание конкурентного состояния экономики, недопущения ее высокой централизации, поощряется активная роль предпринимателей, жизненная установка работников на индивидуальный успех, на зарабатывание денег.

Высокая оплата труда на основе оценки заслуг.

В США минимальная заработная плата определяется на федеральном уровне. Она относительно низка по сравнению со средней заработной платой, так как заработная плата зависит от спроса и предложения на рынке труда. Методы оценки заслуг работников различны - балльная оценка, анкетирование, экспертная оценка, группировка работников по результатам оценки их работы. Дополнительная заработная плата как правило включает в себя участие в прибылях предприятия через премирование или дивиденды по акциям.

Жесткая система предоставления пособий по безработице.

Система социальных гарантий безработным основана исключительно на страховых принципах и предполагает высокую долю добровольных начал. Государственное страхование по безработице осуществляется на федерально-штатной основе. Страховые взносы по безработице платят предприниматели и наемные работники. Основная сумма фондов образуется за счет налогов с предпринимателей, устанавливаемых в процентном отношении к выплаченной заработной плате.

3. Западноевропейская модель (характерна для Бельгии, Великобритании, Германии, Голландии, Испании, Франции и др.) - представляет собой наднациональный рынок труда, который имеет такие особенности, как высокая степень защиты занятости, сложные механизмы заключения коллективных договоров, значительная сегментация рынка труда и устойчивая долговременная безработица.

Западноевропейской модели свойственны сведущие отличительные черты:

Жесткое государственное регулирование рынка труда.

Трудовое законодательство выходит далеко за пределы обеспечения статуса равных возможностей. На законодательном уровне определяется продолжительность трудовой деятельности, рабочей недели и рабочего дня.

Наиболее жестко законодательством регулируется порядок увольнения работников, особенно в Португалии, Испании, Италии и Греции. Так, увольняемому работнику фирма вынуждена выплачивать полуторамесячную заработную плату.

Выраженная дуальность рынка труда.

На рынке труда стран Западной Европы присутсвуют два контрастных сегмента наемных работников и рабочих мест. Первичный сектор составляют коренные жители государств, имеющие высокий уровень образования, квалификации и притязаний на рынке труда. Вторичный сектор - это мигранты из менее благополучных государств Восточной Европы, Африки, Азии, которые имеют значительно более низкую оплату труда и трудятся на непрестижных работах, не требующих высокой квалификации.

Гибкие системы оплаты труда.

Минимальная заработная плата устанавливается на уровне Европейского союза, но в каждом отдельном государстве системы оплаты труда имеют свою специфику.

В целом для западноевропейской модели характерна частая корректировка оплаты труда с учетом ответственности за организационную деятельность, качества работы, психологической напряженности, а также регулярно проводится индексация заработной платы для повышения уровня жизни.

Высокий уровень гарантий при защите от безработицы.

Западноевропейская модель гарантирует высокие пособия по безработице и направлена на плавную адаптацию населения к переменам, происходящим на рынке труда. Материальная поддержка безработных осуществляется на основе тесного взаимодействия системы страхования от безработицы и системы социальной помощи. Жесткое регулирование занятости, высокий уровень гарантий и заработной платы способствуют низким показателям текучести кадров, позволяют приблизить значение регистрируемой безработицы к фактическому уровню.

4. Скандинавская модель (Норвегия, Швеция и Финляндия) отличается преобладанием активных методов государственного регулирования рынка труда в сочетании с высоким уровнем защищенности работников.

Активное воздействие государства на функционирование рынка труда.

Государственные элементы регулирования наиболее тесно переплетены с рыночными элементами саморегулирования при доминировании государства.

Активность государства проявляется в выделении значительных финансовых ресурсов на программы поддержки занятости; переподготовку рабочей силы, повышение ее конкурентоспособности.

Интенсивная работа по защите от безработицы.

Учет, проводимый службами занятости позволяет получить максимально точное представление об уровне безработицы, границах открытого рынка труда и соотношении на нем официальной и неофициальной частей.

Мощное профсоюзное движение.

В скандинавской модели членами профсоюзов являются более 50% работающего населения. Деятельность профсоюзов позволяет эффективно решать проблемы в социально-трудовой сфере в результате коллективных переговоров и развития социального диалога.

Политика солидарности в заработной плате.

Политика солидарности в заработной плате основана на принципе равной оплаты за равный труд на территории всего государства, что заставляет высокоприбыльные фирмы платить заработную плату ниже их возможностей, а малоприбыльные - сокращать число занятых или прекращать свою деятельность Волгин Н.А. Экономика труда: (социально-трудовые отношения). М., 2006. С. 147..

Вторым принципом является сокращение разрыва между минимальной и максимальной заработной платой.

5. Транзитивная модель рынка труда - характеризует специфику рынков труда стран с переходной экономикой (Страны Центральной и Восточной Европы, СНГ). Отличительной особенностью экономического механизма функционирования транзитивного рынка труда является ассиметричность и деформированность составляющих его сторон.

Ориентация на открытый внешний рынок труда.

Все транзитивные рынки труда характеризуются повышением роли внешнего рынка труда в связи с возможностью самостоятельного перехода работников с одного предприятия на другое. Открытость означает проявление безработицы в противовес административной системе «скрытой безработицы». Открытыми становятся границы для территориальной мобильности работников. Усиливаются миграционные процессы, в первую очередь, из стран с переходной экономикой в более благополучные государства.

Перемещение наемных работников из государственного сектора в частный.

В целях создания эффективных рыночных механизмов, при трансформации экономики предполагался переход от тотальной государственной собственности и занятости в государственном секторе к преимущественной роли частного предпринимательства через приватизацию действовавших и создание новых предприятий.

Резкое возрастание уровня безработицы.

Во всех странах старт рыночных реформ характеризовался резким возрастанием безработицы до уровня не менее 10%. В ряде случаев (Болгария, Польша, Словакия) этот показатель превысил 15-20% Капелюшников Р. Российская модель рынка труда // Вопросы экономики. 2003. №4. С. 87..

Ситуация стабилизировалась к концу 90-х гг., когда большинству стран удалось преодолеть переходный кризис. Между тем, перепады экономической конъюнктуры продолжают вызывать повышение безработицы.

Изменение профессионально-квалификационной сегментации рынка труда.

В транзитивной модели рынка труда наблюдаются структурные сдвиги в профессионально-квалификационной структуре. При ориентации многих работников на промышленные профессии, увеличился спроса на труд информационного типа и на работников сферы обслуживания. Возросла потребность в работниках по актуальным рыночным профессиям Герций Ю.В. Проблема обеспечения баланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда // Материалы совещания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Проблема правового обеспечения баланса спроса и предложения на рынке труда». М., 2004. С. 5..

Тема 3. История развития сферы занятости населения в России

История развития сферы занятости населения в Российской Федерации может быть представлена следующей периодизацией.

Первый этап. С XVII века до 1860-х гг. - трудовые отношения в условиях зарождения капиталистического хозяйства. До отмены крепостного права в России в 1861 году работники промышленных предприятий чаще всего были оброчными крепостными крестьянами или крепостными работниками посессионных и вотчинных мануфактур.

Второй этап. С 1860-х по 1917 гг. - возникновение рынка труда в связи с разложением феодальных отношений и освобождением работников от юридической зависимости. С момента отмены крепостного права они становились свободными людьми, не связанными с общиной, имеющими возможность переехать из сел в города. Получив личную свободу, крестьяне и ремесленники оказались лишены средств производства и не имеют средств к существованию. В результате работник вынужден вступать в экономические отношения с собственниками средств производства (капиталистами) и реализовывать свою способность к труду. Так появился особый товар, который дал название рынку труда.

Работники, вступившие на рынок труда, заметно отличались от феодально-зависимых более высоким уровнем грамотности, поскольку работа на промышленных предприятиях требовала от них умения обслуживать технику и оборудование.

Третий этап. С 1917 по 1929 гг. - регулируемая сфера занятости в первые годы советской власти. Его отличительной чертой являлась массовая безработица в связи с послереволюционной и послевоенной ситуацией. В целях ликвидации безработицы по всей стране в течение короткого времени открылись биржи труда, которые, помимо учета безработных, свободных рабочих мест и распределения по ним людей, оказывали материальную помощь нуждающимся.

В период военного коммунизма квалифицированные рабочие, чтобы прокормить семьи, переехали в деревню, а на их места были военными методами загнаны малоквалифицированные люди, поэтому требовалась переквалификация рабочих, экспертиза их профессиональной трудоспособности.

Во время проведения нэпа всеобщую принудительность сменила рыночная система. На биржах труда трудоустраивали городских обывателей, белогвардейских офицеров, представителей господствовавших классов. Организовывали общественные работы. В некоторых городах успешно работали артели безработных.

Четвертый этап. С 1930 по 1991 гг. - ликвидация рынка труда и обеспечение полной занятости. В течение всего периода проводилась политика абсолютно полной занятости, во главу угла которой ставились административные методы, методы принуждения к труду как экономическими, так и внеэкономическими способами. В годы первой пятилетки в стране были учреждены отделы рабочего снабжения и закрытые распределители на предприятиях. Несанкционированное увольнение сопровождалось для рабочего серьезными материальными лишениями.

Указ И. Сталина 1940 года запретил самовольный переход с одного предприятия на другое и ввел уголовное наказание за нарушение дисциплины труда См.: Постановление СНК СССР от 27.06.1940 № 1104 «О порядке проведения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. "О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений".. Самостоятельную перемену места работы разрешили только в 1955 году.

В Уголовном кодексе РФ существовала статья, предусматривающая наказание в виде лишения свободы за тунеядство Уголовный кодекс РСФСР от 27.10.1960. Ст. 209..

В 1970-1980 гг., несмотря на общий прирост трудовых ресурсов, их дефицит стал одной из главных проблем социалистической затратной экономики. Постоянно нараставшие потребности народного хозяйства в рабочей силе привело к тому, что подготовка кадров превратилась в ресурсную отрасль командно-административной экономики.

Закрепление молодых работников на предприятиях проводилось с путем экономического и социального стимулирования. Работники многих предприятий получали в своем коллективе жилье, пользовались заводскими детскими садами, детскими лагерями отдыха, бесплатными или льготными путевками в дома отдыха, профилактории, санатории, льготным питанием.

Через бесплатную систему подготовку специалистов и квалифицированных рабочих в государственных учебных заведениях осуществлялось планомерное централизованное распределение молодых специалистов по всей территории страны со стимулированием заработной платы и представлением других льгот.

Во второй половине 80-х гг. после некоторой либерализации экономики начался стихийный перелив рабочей силы к более выгодным условиям занятости Социальное страхование под ред. д.эн., проф. Н.А. Кричевского. М.: Дашков и К, 2007. 316 с. (с. 255-258)..

Все это время открытого рынка труда в СССР не существовало. Тем не менее, отмечались различные скрытые процессы в системе трудовых отношений.

Пятый этап. С 1991 по 1998 гг. - восстановление рынка труда в период рыночных преобразований. Системная трансформация, глубокая и затянувшаяся рецессия стали причиной сокращения занятости, роста открытой безработицы, снижения продолжительности рабочего времени, резкого падения реальной заработной платы. С самого начала вслед за другими реформируемыми экономиками Россия «импортировала» стандартный набор институтов, действующих в данной сфере.

Закон «О занятости населения Российской Федерации» от 1991 года и Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, декларируют свободно избранную занятость, что означает отказ государства от тотального контроля в сфере туда и обеспечения полной занятости.

Происходит институциональное оформление рынка; создан фонд занятости, функционируют биржи труда; активную политику проводят законодательные и исполнительные власти России, принимая соответствующие акты.

К концу рассматриваемого периода наблюдается рост интереса к бизнес-образованию в области экономики, юриспруденции, менеджмента, при этом рабочие профессии и инженерные специальности в учебных заведениях оказываются невостребованными. Сохраняется солидная база для подготовки кадров у предприятий, которая в условиях общего кризиса не может работать в полную силу Экономика труда: (социально-трудовые отношения): учебник / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. М.: Экзамен, 2006. С. 148-149. .

Принятый в 1991 году Закон «Об образовании» снимает с учебных заведений ответственность за трудоустройство выпускников. Таким образом, нарушается взаимосвязь сферы занятости и профессионального образования. Не выполняется информационная функция рынка труда, так как те, кто получает образование, плохо информированы о состоянии и потребностях экономики и общества.

Шестой этап. С 1999 г. по 2008 г. - развитие экономических отношений на рынке труда в условиях экономического подъема. В период послереформенного восстановление экономики и высоких темпов экономического роста на рынке труда наблюдались позитивные изменения, свидетельствующие о начале эффективного функционирования различных составляющих данного рынка Маковская Н.В. Опыт социального регулирования сферы труда микроуровня в рыночной экономике // Россия: пусть к социальному государству / Материалы Всероссийской научной конференции. М., 2008. С. 651..

Проявилась переориентация внутреннего рынка труда крупных предприятий на внешний рынок труда. Оживление среди хозяйствующих субъектов позволило формировать новые рабочие места, однако отмечается, что значительная часть новых рабочих мест создавалась на неформальной или полуформальной основе Мигин С.В. и др. Оценка доли теневого сектора в малом предпринимательстве в 2002-2006 гг. // Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ». № 199. М., 2007. С. 49..

Изменение отраслевой структуры занятости привело к тому, что на шестом этапе развития рынка труда формально произошел переход к постиндустриальному типу экономики, когда более 50% занятого населения участвуют в непроизводственной сфере (см. таблица 3).

Следует отметить, что становление постиндустриального типа экономики в России происходит через деформацию и отставание в развитии отраслей промышленности и аграрной сферы. Известный российский исследователь проблем постиндустриального общества В.Л. Иноземцев называет данный процесс деиндустриализацией Иноземцев В. Циклы развития российской экономики // Россия: итоги трансформации 1993-2008. М.: Московская школа политических исследований, 2009..

Масштабы безработицы в рассматриваемом периоде планомерно снижались, экономическая активность населения возрастала. На основе уверенности органов управления в решении проблемы массовой безработицы были осуществлены реформы, воздействующие на изменение численности экономически активного населения.

С конца 2008 года в России замедляется экономический рост под воздействием мирового экономического кризиса.

В качестве ключевых факторов, определяющих развитие российского рынка труда на седьмом этапе, можно выделить следующие группы:

- факторы постиндустриализации: изменение содержания трудовой деятельности, расширение сфер приложения труда;

- факторы глобализации: усиление миграционных потоков, взаимосвязь между различными национальными рынками труда, изменение места России в мировом разделении труда;

- факторы либерализации: развитие конкурентных отношений между субъектами рынка труда, снижение социальных гарантий в сфере занятости;

- социальные факторы: трансформация общественных ценностей, изменение отношения к труду, смена представлений о престиже профессий;

- макроэкономические факторы: определение общенациональной экономической стратегии развития.

Тема 4. Параметры оценки состояния сферы занятости населения

Состояние сферы занятости в современной России можно рассмотреть с помощью различных параметров, характеризующих результаты сложившихся социально-трудовых отношений. Для этого следует использовать количественно измеримые показатели, которые позволяют зафиксировать текущее состояние территориального и национального рынка труда в определенный момент времени.

Первоочередным параметром, к которому обращаются исследователи российской сферы занятости, является уровень безработицы См.: Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика: (соц.-экон. аспект). М., 2004; Зайцева О.В. Защита от безработицы как функция службы занятости населения // Материалы XIV Социологических и V Афанасьевских чтений. М., 2007; Четвернина Т.Я. Становление системы защиты от безработицы в современной России. М., 2004..

Показатели безработицы являются наиболее динамичными и позволяют оперативно оценивать сложившуюся ситуацию на рынке труда, что особенно важно в период проведения реформ и в условиях экономического кризиса.

Для учета регистрируемой и нерегистрируемой безработицы используют методологию оценки безработицы Международной организации труда, согласно которой к безработным относят лиц, которые занимались поиском работы (обращались в государственную или коммерческую службу занятости, к администрации предприятия, использовали личные связи, публиковали объявления в печати и т. д.) или предпринимали усилия для организации собственного дела и были готовы приступить к работе немедленно.

Наряду с этим необходимо учитывать скрытый сегмент рынка труда. Распространенная в кризисных условиях частичная занятость (скрытая безработица) не поддается точному анализу и учету.

Наименьший разрыв между показателями официальной и фактической безработицы наблюдается в тех регионах, где сложился низкий средний уровень оплаты труда.

Вторым количественным показателем, традиционно используемым в статистических исследованиях занятости населения, является уровень экономической активности населения, отражающий долю занятых и безработных среди трудоспособного населения.

Третьим параметром состояния сферы занятости является уровень заработной платы, сложившийся по регионам и отраслям.

Трудовым кодексом РФ, где гарантируется минимальная оплата труда не ниже прожиточного минимума.

Заниженная оценка труда работников социальной сферы приводит к снижению их мотивации, ухудшению качества услуг здравоохранения, образования, коммунально-бытового обслуживания, т.е. тех услуг, благодаря которым осуществляется воспроизводство трудовых ресурсов.

В благополучных отраслях и регионах заработная плата сбивается мигрантами и становится значительно ниже равновесной.

Получение объективной оценки уровня оплаты труда в ряде случаев затруднено в связи с распространенным явлением неофициальных выплат.

Четвертый параметр, по которому целесообразно оценивать состояние сферы занятости в России и эффективность распределения работников в экономике, связан с образовательным уровнем наемных работников и их трудоустройством на соответствующие рабочие места.

Для определения сбалансированности рынка труда необходимы следующие характеристики:

а) соответствие спроса и предложения на рынке труда - отражается через показатель уровня безработицы; имеет отрицательное влияние на сбалансированность рынка труда;

б) степень вовлечения всех категорий населения в трудовые отношения - выражается показателем экономической активности населения; имеет положительное влияние на сбалансированность рынка труда;

в) соответствие работников и рабочих мест в профессиональном и квалификационном аспекте - может быть выражено через процент работников, занимающих рабочие места, соответствующие направлению и уровню их профессиональной подготовки; имеет положительное влияние на сбалансированность рынка труда;

г) дифференциация работников по уровню заработной платы - выражается через децильный коэффициент; имеет отрицательное влияние на сбалансированность рынка труда;

д) поляризация заработной платы по отраслям - может быть рассчитана как соотношение средних уровней заработной платы в отраслях с самой высокой и с самой низкой оплатой труда; имеет отрицательное влияние на сбалансированность рынка труда.

В общем виде индекс сбалансированности рынка труда может быть выражен следующим образом (формула 4):

ILME = k_U •U + k_A •A + k_С •С + k_D •D + k_P•P (1)

где:

ILME - индекс сбалансированности рынка труда (Index of Equilibrium of labor market).

k - весовые коэффициенты.

U - стандартизированный коэффициент безработицы (Unemployment).

A - стандартизированный коэффициент экономической активности (Activity).

С - стандартизированный коэффициент соответствия (Correspondence) работников занимаемых ими рабочим местам.

D - стандартизированный коэффициент дифференциации (Differentiation) заработной платы.

P - стандартизированный коэффициент поляризации (Polarization) заработной платы по отраслям.

Благодаря системе весовых коэффициентов индекс может быть адаптирован к различным целям исследования в зависимости от приоритетных компонентов сбалансированности рынка труда.

Индекс сбалансированности рынка труда позволяет решать ряд аналитических задач, в том числе:

- анализ дифференциации между регионами по отдельным параметрам и по уровню сбалансированности рынка труда в целом;

- классификация регионов по уровню сбалансированности рынка труда;

- выявление общих проблем функционирования рынка труда для групп регионов;

- уточнение параметров, оказывающих наибольшее воздействие на сбалансированность рынка труда в определенных условиях;

- мониторинг изменений уровня сбалансированности рынка труда и др.

Подробный анализ результатов расчетов может быть полезен для повышения эффективности функционирования рынков труда отдельных регионов, групп регионов с близкими значениями индекса, а также на уровне государства в целом. Систематический расчет данного индекса позволит отслеживать происходящие изменения и оценивать эффективность проводимых мероприятий по регулированию занятости населения.

Тема 5. Теоретические основы регулирования занятости населения

Существуют следующие теоретико-методологические подходы к проблемам занятости и безработицы. Они зависят от той или иной концептуальной направленности экономического анализа.

Марксистский подход (К. Маркс, Ф. Энгельс, представители русской экономической школы - Г.А. Лопатин, Н.И. Зибер). Исторически в русле этого подхода проведены одни из первых теоретических разработок проблем труда и безработицы. Здесь рынок рассматривается в качестве рынка рабочей силы, а безработица - в качестве «промышленной резервной армии» или как «избыточное рабочее население». То есть безработица предстает в виде неискоренимого порока капиталистического общества. Отсюда следует вывод: чтобы избавиться от общественного порока, в данном случае безработицы, необходимо изменить общественный строй.

Неоклассический подход. В западных экономических теориях труд (занятость) рассматривается лишь как один из производственных ресурсов, которые распределяются через рынок. Сторонники данной концепции Дж. Перри, Р. Холл полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на базе условного равновесия, т. е. основным рыночным регулятором служит цена, в данном случае заработная плата. Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируются спрос и предложение рабочей силы, поддерживается рыночное равновесие. Из неоклассической концепции следует, что цена на рабочую силу реализуется по потребностям рынка и устанавливается автоматически, в зависимости от спроса и предложения труда; безработица, если и возможна, то в качестве добровольной.

Среди современных теоретических подходов к регулированию сферы занятости два наиболее распространенных подхода: кейнсианский и монетаристский.

Согласно кейнсианской теории, в основе эффективного функционирования рынка труда лежит совокупный спрос в обществе, который управляет объемом производства, а значит, и спросом на труд. Следовательно, безработица возникает из-за недостаточного спроса.

Кейнсианский подход предусматривает, что государство должно бороться с безработицей с помощью экспансионистской финансовой политики. Повышая государственные доходы и снижая налоги, можно увеличить совокупный спрос, что приведет к увеличению спроса на рынке труда и снизит уровень безработицы См.: Mankiw G.N. Principles of Economics. 2e. UK, 2000. p. 504..

В конце 70-х начале 80-х гг., когда безработица стала сочетаться с инфляцией, большое влияние получили рекомендации монетаристов, чьих идей сегодня придерживаются многие представители российской правящей элиты. Монетаристский подход сводит к минимуму вмешательство государства в регулирование экономики и занятости населения, ограничиваясь только мерами кредитно-денежной политики.

Согласно монетаристскому подходу, сфера занятости населения вторична по отношению к денежно-кредитной системе государства, процессы на рынке труда тесно взаимосвязаны с инфляционными процессами, а уровень безработицы обратно пропорционален уровню инфляции/

Монетаристская теория основывается на идее, что сокращение государственного вмешательства в экономику и поддержание свободы рынка позволят улучшить состояние занятости населения. Для этого предлагаются такие противоречивые меры, как сокращение выплат пособий по безработице, ограничение полномочий профсоюзов и одновременное сокращение налогов и государственных расходов.

Наиболее распространенная тенденция в регулировании сфера занятости разных стран - это становление гибкого рынка труда. Он способствует рассредоточению производства на мелких и средних предприятиях, занятию индивидуально-трудовой деятельностью, вовлечению в трудовой процесс новых групп населения, в том числе и в застойных районах. Гибкие формы занятости существовали и раньше, но были характерны только для специфических контингентов трудящихся. Гибкость стала одним из критериев современной экономики, повышения ее эффективности. Ее невозможно обеспечить без приоритетного инвестирования в человека, в повышение его общего и профессионального образования Одегов Ю., Руденко Г. Внутренний рынок труда в системе социально-трудовых отношений // Вопросы экономики. № 3. 2004. С. 115.. В то же время гибкость в выборе форм занятости и оплаты труда должна сочетаться с жестким соблюдением существующего законодательства.

Тема 6. Институты и инфраструктура регулирования занятости населения

Институциональная среда, включающая неформальные и формальные институты - совокупность экономических, юридических, политических правил;

- институты определения и распределения прав собственности на услуги труда;

- институты поиска контрагента (работы или работника) и сбора информации, отбора;

- институты заключения контракта, ведения переговоров (профсоюзы);

- институты контроля за соблюдением контрактов, защиты прав собственности;

- институты, определяющие мобильность и трансакционные барьеры на рынке труда;

- институты внутрифирменного, административного распределения ресурсов;

- институты государственного регулирования занятости населения, компенсирующие провалы рыночного механизма.

Указанные институты можно обобщить в следующие группы:

? государство, создающее нормы трудового права, ограничения в виде минимальной оплаты труда;

? семьи (домохозяйства) в которых происходит воспроизводство человеческих ресурсов, первичное формирование их трудового потенциала;

? институт контрактных отношений в виде коллективных или индивидуальных юридически зафиксированных взаимных обязательств работников и работодателей;

? рыночные институты как множество избирательных обменов, пропорции между которыми регулируются посредством механизма цен, информации, конкурентной среды.

В большинстве развитых стран современного мира государственное регулирование занятости населения является обязательным условием функционирования развитого рынка труда.

Важным компонентом регулирования сферы занятости является ее инфраструктура - совокупность правовых норм, экономических инструментов, организационных мер, организаций, обеспечивающих условия для эффективного функционирования рынка труда, для достижения баланса интересов работодателей и работников.

К средам инфраструктуры сферы занятости населения относятся:

? нормативно-правовое обеспечение: это международные нормы трудового права, национальное трудовое законодательство, региональные и местные правовые документы, касающиеся трудовой сферы;

? финансы, опосредующие отношения между субъектами рынка труда: государственные социальные фонды, страховые фонды, связанные с трудовой сферой, фонды оплаты труда на предприятиях;

? информация о состоянии рынка труда, включающая банки данные об имеющихся вакансиях на предприятиях, по отраслям и регионам, а также о работниках, которые решить проблему трудоустройства в настоящее время или в будущем.

Организации, входящие в инфраструктуру, разделяются на два типа. Деятельность организаций первого типа полностью связана со сферой занятости населения:

? государственные службы занятости;

? коммерческие службы трудоустройства.

Их основная функция - посредничество между потенциальными работниками и работодателями.

Второй тип организаций выполняет множество различных функций, и только часть их них относится к трудовой сфере.

? органы законодательной власти осуществляют исключительное право издавать нормативные акты - законы, создают нормативно-правовую среду сферы занятости населения;

? органы исполнительной власти наделены различными управленческими функциями и полномочиями, в том числе принимают меры по реализации трудовых прав граждан;

? хозяйствующие субъекты - организации и предприниматели занимаются созданием материальных и нематериальных благ, и входят в инфраструктуру сферы занятости населения через собственные отделы кадров;

? профсоюзные объединения решают широкий спектр социальных проблем работников и относятся к инфраструктуре в той части, которая связана с защитой трудовых прав;

? страховщики, входящие в систему обязательного и добровольного социального страхования, связаны со сферой занятости населения через такие программы как страхование от несчастных случаев на производстве, страхование от безработицы, пенсионное страхование;

? учреждения профессионального образования предоставляют образовательные услуги населению.

Тема 7. Направления регулирования занятости населения в Российской Федерации

В Конституции РФ и Законе «О занятости населения в Российской Федерации» декларируется обеспечение трудоспособного населения полной, продуктивной и эффективной занятостью, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи.

В Российской Федерации за годы рыночных реформ произошло несколько кардинальных поворотов в отношении регулирования сферы занятости населения. Так, в 1991 году была создана система обязательной социально-страховой защиты от безработицы на основе деятельности Государственного внебюджетного социального фонда страхования занятости.

С 2001 года страховой принцип финансирования государственных программ на рынке труда был отменен, регулирование занятости населения приобрело более либеральный характер.

...