Особенности развития внешнеэкономической деятельности субъектов малого бизнеса в России на примере ООО "ТМО"

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Особенности развития внешнеэкономической деятельности субъектов малого бизнеса в России на примере ООО "ТМО"

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Теоретические аспекты государственной поддержки малого и среднего бизнеса при выходе предприятия на международный рынок

1.1 Основные понятия, цель, задачи и роль малого и среднего бизнеса в развитии экономики страны и внешнеэкономических связей

1.2 Формы и методы государственной поддержки малого и среднего бизнеса

1.3 Методы анализа и информационная база оценки реализации программ государственной поддержки предприятий малого и среднего бизнеса

1.4 Правовые основы государственной поддержки и финансирования малого и среднего бизнеса в Российской Федерации

1.5 Опыт стран мирового сообщества в реализации программ по развитию малого и среднего бизнеса и его финансовой поддержке при выходе на внешний рынок

ГЛАВА II. Анализ и оценка внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса России в современных условиях государственной поддержки

2.1. Оценка современного состояния внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса РФ

2.2Оценка результатов реализации государственной политики России по поддержке и финансированию малого и среднего бизнеса

2.3 Анализ влияния государственной поддержки малого и среднего бизнеса при выходе его на международный рынок на примере ООО «»

2.4. Проблемы развития внешнеэкономических связей предприятий малого и среднего бизнеса и решения вопросов финансирования их деятельности

ГЛАВА III. Перспективные направления государственной поддержки и финансирования внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса России с учетом международного опыта

3.1. Перспективы развития малого и среднего бизнеса России, как активного участника внешнеэкономических отношений

3.2. Мероприятия, направленные на решение проблем, связанных с финансированием субъектов малого и среднего бизнеса при их выходе на мировой

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется, прежде всего, той ролью, которую малые и средние предприятия играют в современной экономике. Достаточно сказать, что их доля в валовом внутреннем продукте (ВВП) таких стран, как США, Великобритания, Германия, Япония и других, составляет более 50%. К сожалению, в России она пока не превышает 18-20%, поэтому, если Российская Федерация стремиться добиться успехов в экономике, необходимо развивать малый бизнес. Это отражено и в стратегии развития России на период до 2020 г.

Другой стороной актуальности темы является новая фаза развития экономики России, заканчивающей основные рыночные преобразования и пытающейся встать на путь устойчивого экономического роста. Важнейшим условием такого роста является интенсификация развития небольших предприятий как внутри национальной экономики, так и во внешнеэкономической сфере. С каждым годом сокращается "теневой" сектор хозяйственной деятельности в стране. Малые предприятия переходят на законные пути производственной деятельности, осуществления внешнеэкономических операций.

В последнее время все большее количество малых и средних предприятий России начинает рассматривать внешнеэкономическую деятельность (в том числе и экспорт) как стратегическую альтернативу развития бизнеса, которая поможет им стать еще более конкурентоспособными (в том числе, и на внутренних рынках) и устойчивыми с долгосрочной точки зрения.

Соответственно целью выпускной квалификационной работы является определить роль малого и среднего предпринимательства в экономике, выяснить возможность малых и средних предприятий России стать эффективными участниками международных рынков и проанализировать долю участия государства в поддержки малого и среднего бизнеса, а также эффективность мер государственной поддержки МСП.

В соответствии с поставленной целью к решению были определены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические и правовые аспекты государственной поддержки и финансирования малого и среднего бизнеса при выходе на внешний рынок;

- выполнить анализ системы государственной поддержки МСП;

- рассмотреть перспективы и направления совершенствования системы государственной поддержки МСП при выходе на международный рынок.

Главным объектом исследования являются предприятия малого и среднего бизнеса, ведущие внешнеэкономическую деятельность, как субъекты регионального, национального и мирового хозяйства на примере ООО «ТМО», а предметом исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в сфере малого и среднего бизнеса в процессе получения государственной поддержки их политики при выходе на внешний рынок.

Методологической основой написания выпускной квалификационной работы являются труды отечественных и зарубежных экономистов, в которых рассматриваются современные тенденции развития мирового хозяйства, международных экономических отношений, предпринимательства. Так, в работе Горфинкеля В.Я. описываются основы предпринимательства, его современные виды и формы, показаны порядок организации и развития собственного дела, предпринимательская деятельность малого предприятия, рассматриваются управление финансами, налогообложение предпринимательской деятельности, а также раскрываются вопросы управления персоналом, рынка и оплаты труда, инновационной и инвестиционной деятельности предпринимательской организации, индивидуальной деятельности предпринимателя. Были изучены работы отечественных ученых: О.Ю. Акимова, Е.П. Губина, Е.Н. Калиниченко, С.С. Кравцова, М.Г. Лапусты, П.Г. Лахно, П.В. Нарукова, Г.Б. Поляка, В.А. Рубе, Ю. Л. Старостина, Л.Е. Стровского, Е.В. Старовойтовой и др. Были проанализированы законодательные и нормативные акты, а также состояние малого и среднего предпринимательства таких стран, как США, Канады, Японии, Германии, Великобритании и России и др. При этом использовались такие методы проведения исследований и анализа, как сбор и систематизация исходной информации, расчет различных показателей, характеризующих эффективность полученной государственной поддержки и т.д.

В качестве информационной базы использовались материалы зарубежных и отечественных статистических справочников и ежегодных изданий, материалы ЕБРР, доклады ОЭСР, статьи в российской и зарубежной периодической печати, сайты Интернет, Российский статистический ежегодник, Евростат, Информационно-издательский центр "Статистика России".

Структурно работа состоит из трех глав.

В первой главе рассматривается понятие и роль малого и среднего предпринимательства, его основные функции и значение в экономике Российской Федерации, а также рассматриваются основные виды и меры государственной поддержки МСП.

Во второй главе анализируются методы и программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства при выходе ни международный рынок, оценивается эффективность реализации программ поддержки МСП, а также исследуется роль государственной поддержки на примере малого предприятия при выходе на мировой рынок.

В третьей главе выявляются особенности экспортного потенциала малого и среднего бизнеса в современной России и оцениваются перспективы развития внешнеэкономической деятельности российских малых и средних предприятий.

Работа проиллюстрирована табличным и графическим материалом.

ГЛАВА I. Теоретические аспекты государственной поддержки малого и среднего бизнеса при выходе предприятия на международный рынок

1.1 Основные понятия, цель, задачи и роль малого и среднего бизнеса в развитии экономики страны и внешнеэкономических связей

Мировая история свидетельствует, что эффективное развитие рыночных отношений невозможно без предпринимательства, которое является неотъемлемой, необходимой составляющей развитой системы хозяйствования. Это первичное звено общественного разделения труда. Именно здесь создается национальный доход. От успеха отдельных предприятий зависит объем создаваемого валового национального продукта, социально-экономическое развитие общества, степень удовлетворенности в материальных и духовных благах населения страны.

Предпринимательство является одной из наиболее активных форм экономической деятельности. В Законе Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности" сказано, что предпринимательство -- это инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, осуществляемая на свой страх и риск и под свою имущественную ответственность, направленная на получение прибыли. В России, в отличие от многих других стран, для ведения предпринимательской деятельности физическому лицу требуется регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. [3].

Понятия "предпринимательство" и "малое предпринимательство" не являются синонимами. Многие ученые дают свое определение малого предприятия и малого предпринимательства.

Российский экономист А. И. Цыганов отмечает что "малое предприятие -- самостоятельный и наиболее типичный субъект экономической жизни со своими отличительными особенностями, закономерностями, преимуществами и недостатками"[21, С. 20-26].

Американские экономисты Д. Речмен и М. Нескон определяют малое предприятие, как "фирму, которой управляет независимый владелец, которая не занимает в своей отрасли доминирующего положения, и отвечает определенным критериям по числу занятых и реализации объемов производства" [20, 154 с.].

В Большом экономическом словаре под редакцией А. Азрилияна приводится следующее определение -- "малый бизнес - это принятое обозначение совокупности малых и средних частных предприятий, не входящих ни в одно монополистическое объединение и выполняющих подчиненную по отношению к монополиям роль в экономике" [13, с.216].В российском законодательстве официально принят термин "малое предпринимательство". В англоязычной литературе под термином "small business" обычно понимают мелкие и средние предприятия. В европейских странах и Японии принят термин "мелкие и средние предприятия". Немецкий "миттельштанд" означает средний слой. В международной статистике общим правилом является выделение сектора малых и средних предприятий (МСП).

Для понимания экономической сущности и значения малого и среднего предпринимательства (далее МСП), его роли и места в жизни общества можно рассматривать МСП в трех аспектах: как социально-экономическую категорию; как форму хозяйствования; как особый тип экономического поведения.

Для характеристики малого и среднего предпринимательства как социально-экономической категории требуется установление его субъектов и объектов. В данном случае субъектами являются предприниматели, а объектами продукт (товар или услуги). Но особенностью МСП является то, что, как правило, функции предпринимателя и собственника соединены. Таким образом, малое и среднее предпринимательство как социально-экономическая категория - это специфическая деятельность, преимущественно предпринимателя-собственника, по осуществлению наиболее эффективной комбинации экономических ресурсов на инновационной, рисковой основе, на полной экономической ответственности, с целью получения предпринимательского дохода.

В мировой практике существует большое разнообразие критериев выделения малого предприятия как особой формы хозяйствования. Как правило, наиболее общими показателями, на основе которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам малого предпринимательства, являются: численность персонала, размер уставного капитала, величина актива, объем оборота (прибыли, дохода).

Во многих странах с развитой рыночной экономикой используются различные критерии классификации фирм по размерам. Среди них выделены три основных подхода к этой проблеме: качественный, количественный и комбинированный.

Самыми распространенными количественными критериями (показателями) являются численность работников на предприятии, оборот, то есть продажа товаров и услуг, активы и прибыль.

Аналитики Ресурсного центра малого предпринимательства по заказу Торгово-промышленной палаты РФ произвели расчеты критериев сектора малого и среднего предпринимательства и предложили ввести следующие пороговые ограничения (данные представлены по состоянию на 2012г) [27]:

Суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных организаций и граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, организаций, которые не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в их уставном капитале не превышает 25%;

Средняя численность работников за предшествующий календарный год не превышает 100 человек (для микро предприятий - до 15 человек);

Выручка от продажи товаров, работ, услуг без учета НДС за предшествующий календарный год не превышает 400 млн. руб.

К качественным критериям малого бизнеса принято относить следующие: относительно небольшое число производимых продуктов (технологий, услуг, ноу-хау); сравнительно ограниченные ресурсы и мощности (капитал, трудовые ресурсы); менее развитые системы управления; несистематичность менеджмента. К малому бизнесу относятся те предприятия, которые отвечают хотя бы двум характеристикам: независимое управление; собственный капитал; локальный район действия; относительно небольшой размер по отношению к отрасли в целом.

В России малые предприятия могут создаваться в любой организационно-правовой форме и почти во всех основных сферах предпринимательства.

Малое предприятие может быть создано и частным лицом (поскольку этот вид деятельности требует от гражданина самостоятельно, своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя обязанности и исполнять их) и предприятием, организацией как государственной, так и общественной.

В западной экономике различают три основные юридические или правовые формы собственности: индивидуальную, партнерство и акционерную.

В зависимости от вида деятельности и стратегии поведения предприятия на рынке, в экономике развитых стран выделяют малые предприятия - коммутанты, патиенты, эксплеренты. Их характеристика приведена в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Классификация малых предприятий и их характеристика в экономике развитых стран [16, 112 с.].

Группа МП	Характеристика групп малых предприятий
Коммутанты	специализируются на изготовлении отдельных узлов и деталей, иногда осуществляют промежуточную сборку.
Патиенты	специализируются на выпуске конечной (готовой) продукции, ориентированной в основном на локальные рынки сбыта с ограниченным спросом, на местные источники сырья и материалов. Это производство продуктов, одежды, обуви, мелкие строительные работы.
Эксплеренты	рисковые фирмы, или инновационные предприятия, занимаются научными, конструкторскими разработками, коммерческим освоением технических открытий, производством опытных партий товаров.

Мировой опыт неопровержимо свидетельствует о том, что малый и средний бизнес является важнейшим динамичным элементом современной рыночной экономики, определяющим ее гибкость и адаптивность. От оптимального сочетания малого, среднего и крупного бизнеса во многом зависят эффективность функционирования экономической системы, темпы экономического роста, структура и качество ВНП. Малый и средний бизнес является предпосылкой и основой всей системы рыночного хозяйства, выступает наиболее доступной формой возникновения и развития рыночных отношений, способствующий развитию предпринимательства, хозяйственной инициативы.

Роль малого и среднего бизнеса велика как с точки зрения финансово-экономических аспектов, так и с позиции его социальной значимости. В общей сложности, сейчас в малом бизнесе России заняты (по разным подсчетам) около 10 млн. человек, или 18 - 20 % от общего числа работников; доля малого бизнеса в ВВП России составляет от 17 до 20%. Поэтому малый и средний бизнес выступает существенным фактором сглаживания социальной нестабильности в обществе и оказывает влияние на его экономическое развитие.

Характеризуя малый и средний бизнес, следует отметить, что его экономическая сущность проявляется в тех функциях, которые выполняются этой сферой деятельности. Перечень функций приведен в приложении 1.

Как видно из приложения, динамично формирующийся малый и средний бизнес активно участвует в разрешении целого комплекса экономических и социальных проблем: активизирует структурную перестройку экономики, способствует насыщению рынка товарами и услугами, преодолению монополизма, равномерному развитию регионов, развитию рыночной инфраструктуры, решению проблем занятости, выравниванию условий и повышению уровня жизни населения, формированию новых субъектов собственности и среднего класса и так далее.

Экономическая роль малого бизнеса заключается в первую очередь в создании большого количества рабочих мест, как для высококвалифицированных сотрудников, так и для студентов, пенсионеров и группы населения с низким уровнем образования и квалификации. Именно на таких предприятиях студенты могут получить все необходимые знания и опыт, развиваться как специалисты.

Часть сегмента малого и среднего бизнеса вкладывает средства в научно-технические изобретения, способствуя подъему национальной экономики в сфере высоких технологий и науки. Роль малого и среднего бизнеса в государственном бюджете - это постоянные отчисления в бюджет налогов, так как малые организации исправно исполняют свои обязательства по налоговым платежам, в отличие от крупных предприятий.

Кроме того роль малого и среднего бизнеса - это поддержка специализации и кооперации в различных отраслях: мелкое и среднее производство, сфера обслуживания, которые специализируются на одном или нескольких направлениях.

Развитие конкуренции, изучение потребительского спроса, требований рынка, способность заполнять пробелы в ассортименте, минимизация и регулирование цены товаров, рост качества товаров и услуг - все эти составляющее, определяют роль малого и среднего бизнеса в экономике.

Среди наиболее значимых социальных функций следует отметить снижение социальной напряженности и формирование нового слоя собственников и предпринимателей, составляющего основу зарождающегося среднего класса [22].

Следует отметить, что функционирование малого и среднего бизнеса характеризуется определенными сложностями. Прежде всего, это то, что в отличие от крупных компаний, предприятия малого и среднего бизнеса страдают от недостаточности финансовых ресурсов, некомпетентной работы управленческого аппарата, больших эксплуатационных расходов, высокой конкуренции.

В этом случае неоценима роль государства в малом бизнесе. Государственная поддержка просто необходима по разным направлениям, в первую очередь: льготное налогообложение и кредитование, помощь в финансировании научно-технических разработок, упрощенные системы налогообложения и предоставления финансовой и бухгалтерской отчетности, регистрации бизнеса, лицензирования и сертификации продукции.

Особо остро эти вопросы проявляются в момент выхода таких предприятий на внешний рынок. Помощь государства во внешнеэкономической деятельности малых и средних организаций положительно влияет на роль малого бизнеса в экономике. Увеличение экспортных операций, развитие рынков сбыта в других странах, привлекает иностранных инвесторов и приток внешнего капитала в государство. Ведущие мировые лидеры создают экономические и социальные программы в поддержку этого сегмента рынка, как двигателя экономического роста.

Таким образом, роль малого и среднего бизнеса в рыночной экономике занимает особое место. Малый и средний бизнес создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка, расширяется потребительский сектор. Развитие малых предприятий ведет к насыщению рынка товарами и услугами, повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов. Однако без государственной поддержки и финансирования развитие малых и средних предприятий практически невозможно.

Особую роль государственная поддержка малого и среднего предприятия играет при выходе МСП на международный рынок. Недостаточное финансирование малого бизнеса извне не позволяет малому предприятию выйти на международный рынок и, как следствие, не возникают новые возможности по увеличению ВВП, пополнения бюджета за счет расширения экспортно-импортных отношений и не изменяется научно-технический потенциал производственных мощностей.

Увеличение числа фирм, вышедших на международный рынок, обеспечивает увеличение притока иностранных капиталов и услуг на внутренний рынок, но и формированию транснациональных компаний, расширению возможностей их инвестирования за рубежом и, в результате, упрочению конкурентных преимуществ экономики любой страны. В связи с этим, государство любой страны заинтересовано в поддержке, финансировании и продвижении МСП как на внутреннем рынке, так и на внешнем рынке.

2.1 Формы и методы государственной поддержки малого и среднего бизнеса

В большинстве развитых стран мирового сообщества малый и средний бизнес прочно вошел в экономику, обеспечивая значительный вклад в ВВП этих стран. В России также ежедневно создаются и регистрируются новые малые и средние предприятия, но большинство из них уже в течение первого года прекращают свою деятельность. Это связано с тем, что предприниматели не имеют хорошей финансовой основы на начальном этапе развития бизнеса. Как правило, их ресурсы, вложенные в развитие бизнеса, ограничены. Кроме того, часто присутствует элементарная экономическая безграмотность, когда предприниматель просто не в состоянии просчитать и оценить все риски своей будущей деятельности. И прежде всего, риск возможного банкротства, поскольку при первоначальной организации бизнеса невозможно учесть все предстоящие расходы, возникающие впоследствии. Поэтому, для того, чтобы в стране успешно развивался малый и средний бизнес, ему необходимо оказывать поддержку со стороны государства и частных инвесторов.

Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение рискованности малого бизнеса. Ресурсная необеспеченность заставляет государство поддерживать малый бизнес по нескольким основным направлениям, перечень которых приведен в приложении 2.

Как видно из приложения, на первое место поставлена необходимость оказания помощи в сфере финансово-кредитных отношений. Коммерческие банки с целью снижения риска невозврата выданных денежных средств стараются утвердить такую кредитную политику, при которой этот риск был бы минимальным. Именно поэтому одну из важнейших проблем малого бизнеса в России представляет кредитование. Кредиты выдаются только под залог или поручительство, а их далеко не всегда могут предоставить малые предприятия. Отсутствуют специальные банки для обслуживания малого бизнеса.

Заслуживает внимания опыт финансово-кредитной поддержки малого бизнеса со стороны государства через прямые и гарантированные займы. Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определенный срок под более низкие процентные ставки, чем те, что действуют на частном рынке ссудных капиталов. Гарантированные займы дают кредиторам государственные гарантии, составляющие до 90% заемного капитала. Таким образом, государство старается заинтересовать частные банки, торговые и промышленные корпорации, страховые компании, пенсионные фонды в предоставлении капиталов мелким фирмам [14, С 171-179].

Следующее направление государственной поддержки связано с материально-техническим обеспечением. К такой форме государственной поддержки малого и среднего предпринимательства можно отнести субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам финансовой аренды (лизинга) на приобретение основных средств для предпринимательской деятельности.

Когда собственные средства малых предприятий, как правило, недостаточны, а доступ у таких предприятий к банковским кредитам, с учетом стартовых условий, ограничен, эффективным и надежным средством оснащения малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями является лизинг.

Согласно принятому определению «лизинг (англ. leasing - аренда) - долгосрочная аренда (на срок от 6 месяцев до нескольких лет) машин, оборудования, транспортных средств, сооружений производственного назначения, предусматривающая возможность их последующего выкупа арендатором. Лизинг осуществляется на основе долгосрочного договора между лизинговой компанией (лизингодателем), приобретающей оборудование за свой счет и сдающей его в аренду на несколько лет, и фирмой-арендатором (лизингополучателем), которая постепенно вносит арендную плату за использование лизингового имущества. После истечения срока действия договора арендатор либо возвращает имущество лизинговой компании, либо продлевает срок действия договора (заключает новый договор), либо выкупает имущество по остаточной стоимости [18, 19 с.].

Не менее важным направлением государственной поддержки необходимо считать необходимость консультативной и информационной поддержки. Именно по этому направлению особенно часто возникают вопросы. Принимая решение о создании собственного бизнеса, предприниматель должен владеть информацией о сложившейся ситуации в той отрасли, куда планируется вложить капитал. Предприниматель должен быть в курсе правовых основ бизнеса, связанных с его открытием, функционированием, ответственностью перед государством. Он должен своевременно получать необходимую консультацию по всем вопросам, которые для него будут считаться актуальными и сложными. Особенно это касается вопросов управления предприятием и налогообложения.

Актуальным следует считать направление государственной поддержки в вопросах создания рыночной инфраструктуры - помощь в проведении локальных ярмарок, рынков оборудования и технологий для малых фирм, рынков сбыта и так далее.

Имеются и другие формы государственной поддержки малого бизнеса. Например, предоставление особых льгот предприятиям, создаваемым в отсталых областях со слабо развитой промышленностью, обеспечение государственным заказом. Последнее позволяет:

обеспечить малому бизнесу гарантированный рынок сбыта,

ускорить процесс накопления капитала,

расширить производственные мощности,

укрепить конкурентоспособность,

модернизировать оборудование и многое другое.

Сейчас малый бизнес развивается в основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капитальных вложений: в торговле, общественном питании, в строительстве гражданских объектов, мелком ремонте техники и машин, сельском хозяйстве. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. Это обусловлено, с одной стороны, недостаточным вниманием к таким проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых аспектов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, а с другой - монополией государственных научно-исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. В результате это привело к монополизму государственного сектора в науке и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере.

К сожалению, объем государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России по своим масштабам уступает политике развитых стран. Именно в таких странах, во многом благодаря государственной поддержке малого бизнеса активно развивается наиболее эффективный тип малого бизнеса - быстрорастущее предприятие. Многочисленные малые предприятия превращаются дополнением к традиционным научно-исследовательским комплексам промышленных корпораций, университетов, государственным лабораториям и целевым структурам.

Таким образом, малые и средние предприятия являются неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Поддержка этого сектора экономики просто необходима, и развитые страны делают всё для его развития: оказывают финансовую, материально-техническую (сдача в аренду и возможность покупки на льготных условиях средств производства), информационную и консультативную поддержку. Государство на основании Федеральных законов, Постановлений и Приказов Президента разрабатывает стратегии и программы поддержки малого и среднего бизнеса. Формы поддержки и помощи государства в развитии МСП можно разделить на несколько видов: финансирование, материально-техническая поддержка, консультационно-информационная поддержка, а также льготные системы налогообложения. Именно по этим направлениям особенно востребована государственная поддержка российскими предпринимателями.

1.3 Методы анализа и информационная база оценки реализации программ государственной поддержки предприятий малого и среднего бизнеса

Так как малые и средние предприятия являются неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться, прежде чем говорить об оценке государственной поддержки МСП, необходимо определить вклад деятельности субъектов МСП в валовой внутренний продукт.

Ежегодно эти предприятия направляют статистические отчеты в Росстат, такие как:

- Форма № П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации",

- Форма № П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников",

- Форма № П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации" и другие.

На основании предоставленных отчетов Росстат формирует данные, характеризующие количество зарегистрированных и действующих предприятий на территории Российской Федерации, которые относятся к категории малых и средних, среднесписочную численность рабочих на этих предприятиях, общий товарооборот, количество товаров и услуг, произведенных на экспорт и прочее. Сгруппированные данные по отдельным характеристикам (месторасположение, вид экономической деятельности, размер предприятия) Федеральная служба статистики Российской Федерации публикует в изданиях или размещает на Федеральных сайтах [28].По данным Росстата существует возможность проследить степень развития малого и среднего бизнеса по следующим направлениям:

- динамика прироста/сокращения малых и средних предприятий в целом по Российской Федерации;

- прирост/сокращение количества зарегистрированных малых и средних предприятий на 100 тыс. населения;

- количество малых и средних предприятиях, участвующих во внешнеэкономической деятельности;

- развитие МСП по регионам страны и по видам деятельности;

- доля МСП в ВВП России;

- увеличение/сокращение среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях;

- доля МСП во внешнеэкономической деятельности.

Также существует необходимость оценки вклада МСП в экономику на региональном уровне.

Валовой региональный продукт (ВРП) является показателем, аналогичным валовому внутреннему продукту страны. Он представляет собой стоимость конечных товаров и услуг, произведенных экономическими единицами, являющимися резидентами данного региона.

Оценка вклада субъектов МСП на областном уровне возможна при оценке ВВП МСП в каждой отдельной области. В статистических целях возможно применение доли ВРП в валовом выпуске области, сложившейся за отчетный год.

Вклад малого и среднего предпринимательства в ВВП можно оценить по следующей формуле:

D = В_мсп / ВВП (1.1)

где В_мсп - валовая добавленная стоимость МСП;

ВВП - валовой внутренний продукт.

Данные показатели позволят определить, на какой стадии развития находится МСП в стране, какую часть ВВП составляет вклад МСП, насколько важно его финансирование, насколько поддержка МСП улучшит социально-экономические показатели и рост ВВП.

Для того чтобы определить количество МСП, получивших государственную поддержку и финансирование в период 2010-2011г, необходимо проанализировать доклады о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя:

- отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства;

- оценку эффективности применения мер по его развитию.

Используемые для отчетности показатели характеризуют количество субъектов МСП, которым была оказана поддержка; сумму средств, выделенных на мероприятие; количество выданных грантов; количество предоставленных консультаций [32].

Необходимость и актуальность оценки реализации программ государственной поддержки МСП обусловлена тем, что в настоящее время в большинстве муниципальных образований программы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, представленные для софинансирования, не отвечают требованиям программно-целевого подхода - отсутствуют обоснования выбранных приоритетов, целей, мероприятий, расчеты эффективности реализации как отдельных компонентов, так и программы в целом.

К показателям эффективности реализации программы относятся:

1) Изменение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) Изменение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;

3) Изменение доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности экономически активного населения;

4) Изменение объема выручки от реализации малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг;

5) Изменение темпов роста объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет.

Формулы расчета показателей эффективности реализации программ представлены в приложении 3.

Для того чтобы проанализировать и оценить действенность разработанных программ по оказанию государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса, используются, как правило, общепризнанные методы анализа. Анализ (от греч. analisis -- разложение, расчленение) -- операция мысленного или реального расчленения целого (вещи, свойства, процесса или отношения между предметами) на составные части, выполняемая в процессе познания или предметно-практической деятельности человека [13, С. 38].

Анализ позволяет получить необходимую информацию о структуре объекта исследования, а также выделить из общей массы фактов те, которые непосредственно относятся к рассматриваемому вопросу.

Анализ имеет множество аспектов и подходов, охватывает разные методы в различных областях науки и деятельности. Научный подход позволяет выделить 3 группы методов:

- общеэкономические (сравнение, графический, балансовой увязки, цепных подстановок, арифметических разниц, логарифмический);

- статистические (средних и относительных величин, обработки рядов динамики, индексный, корреляционный, дисперсионный анализ);

- математические (матричные, теория межотраслевого баланса, теория производственных функций, линейное и нелинейное программирование, теория графов, игр).

Используя перечисленные методы анализа, пользователь получает необходимые данные, на основании которых может сделать обоснованный вывод, установить положительные и отрицательные тенденции, наметить конкретное решение для минимизации негативных последствий. При этом он, как правило, использует самые различные методы, в зависимости от поставленных задач.

По данным отчетов органов местного самоуправления необходимо определить количество получателей субсидий и грантов в различных отраслях. Рассмотрению подлежат получатели субсидий и грантов по следующей программе:

- Конкурс о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на уплату первоначального взноса по договорам лизинга.

Особое внимание при изучении программы поддержки малого и среднего бизнеса необходимо уделить пунктам контроля за целевым использованием субсидий и грантов. Так, например, предприятия-получатели государственных субсидий по программе государственной поддержки и финансировании МСП должны ежеквартально представлять отчет о финансово-хозяйственной деятельности. Показатели в этих отчетах позволят определить эффективность реализации данной программы, то есть определить, как государственное финансирование малого предприятия повлияло на его развитие, например:

- увеличилась численность персонала;

- возросла выручка от реализации товаров, услуг;

- возросли /сократились платежи в бюджет субъекта РФ и внебюджетные фонды.

Пример отчета получателя субсидии в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на уплату первоначального взноса по договорам лизинга представлен в приложении 4.

Определение недостатков программы поддержки МСП позволит разработать систему мониторинга, так как отсутствие жесткой системы мониторинга федеральных и региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства и программ органов местного самоуправления создает стимулы для злоупотреблений и ограничивает возможности по совершенствованию таких программ. В то же время анализ эффективности реализации государственных программ позволит оценить рациональность использования бюджетных денежных средств для развития МСП и вовлечения его во внешнеэкономическую деятельность.

1.4 Правовые основы государственной поддержки и финансирования малого и среднего бизнеса в Российской Федерации

Понятие малое предприятие было впервые введено в Российской Федерации Постановлением Кабинета Министров от 18 июля 1991 года № 406 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в России". В настоящее время в Российской Федерации, в том числе в регионах и в муниципалитетах, реализуются комплексные меры по оказанию поддержки малому и среднему предпринимательству.

Мероприятия по финансовой поддержке малого и среднего бизнеса основываются на федеральном правовом регулировании. Базовыми законами в данной сфере являются Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1996г. № 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005 года «Об условиях и порядке предоставления средств Федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2008 № 188) и Бюджетный кодекс РФ.

Федеральный закон № 209-ФЗ в статье 7 указывает, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут предусматриваться следующие меры:

- специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

- меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Закон подробно определяет, за какие аспекты финансовой и иной поддержки малого и среднего бизнеса отвечают, соответственно, федеральные, региональные и муниципальные органы власти [3].

Так, согласно статье 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Финансовой поддержке малого и среднего бизнеса специально посвящена статья 17 Федерального закона № 209-ФЗ. В ней сказано, что оказание данного вида поддержки может осуществляться за счет средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данные виды деятельности следует называть формами финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства на местном уровне. Важно отметить, что перечень этих форм, приведенный в статье 17 Федерального закона № 209-ФЗ, является исчерпывающим: в рассматриваемой норме отсутствует фраза «и других форм финансовой поддержки». Это связано с тем, что поддержка оказывается из средств местного бюджета, то есть из публичных финансовых средств, образующихся за счет сбора налогов и иных платежей с граждан России и субъектов экономической деятельности. Законодатель хотел ограничить возможности для неупорядоченного и неэффективного использования этих средств и не создавать благоприятные условия для коррупции.

Порядок применения указанных выше форм финансовой поддержки малого и среднего бизнеса установлен Бюджетным кодексом РФ - главным законом страны о бюджете и публичных финансах. Только на его основе и только в строгом соответствии с ним органы местного самоуправления, муниципальные учреждения могут выделять средства, предоставлять кредиты, гранты, гарантии и т.д. субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса РФ допускается предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг [1]. Данные субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Бюджетным кодексом установлен порядок выделения субсидий из местных бюджетов. Для этого должно быть принято решение представительного органа муниципального образования (местного совета депутатов, думы, земского собрания и т.д.), на основании которого издается соответствующий распорядительный акт местной администрации.

Указанные муниципальные правовые акты должны определять категории и критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Отдельное внимание при рассмотрении вопросов финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства следует уделить деятельности «Банка развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанка)» (далее - Банк развития, Внешэкономбанк), созданного в соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).

Как определяет указанный закон (статья 3), Внешэкономбанк действует в целях:

- обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации;

- стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой деятельности по реализации проектов в России и за рубежом, направленных:

- на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон,

- защиту окружающей среды,

- поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг,

- на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, в числе приоритетных направлений деятельности Банка развития Федеральный закон № 82-ФЗ определил поддержку малого и среднего бизнеса [4].

На основании Федерального закона 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен упрощенный порядок регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности [5].

В рамках поддержки МСП в Российской Федерации предусмотрены льготные налоговые режимы. В условиях экономического кризиса важным инструментом стимулирования развития экономики и поддержания деловой активности является снижение налоговой нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности.

По сравнению с общим режимом специальные налоговые режимы, предусмотренной статьей 346 Налогового Кодекса Российской Федерацией, дают ряд преимуществ МСП:

- число налогов становится меньше;

- вместо ряда налогов: налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, ЕСН, НДС - уплачивается единый налог;

- налоговая отчетность предоставляется реже - не ежеквартально, а только один раз в год - по итогам налогового периода;

- существенно снижается документооборот.

К настоящему времени в России сложились и функционируют три системы налогообложения предприятий малого бизнеса:

- общеустановленная система, при которой малые предприятия и индивидуальные предприниматели платят те же налоги, что и другие налогоплательщики;

- упрощенная система налогообложения в форме единого налога на доход или выручку малых предприятий (Федеральный закон № 104-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства»);

- единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. Объектом налога здесь признается потенциально возможный доход, исчисленный на единицу физического показателя, который корректируется повышающими (понижающими) коэффициентами.

Анализ действующих законодательных и нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что в России заложены законодательные основы для расширения деятельности МСП и предпосылки для их инновационной направленности. Однако, для обеспечения эффективного развития малого и среднего предпринимательства наряду с принятием указанного Федерального закона необходимо совершенствование законодательства, регулирующего деятельность субъектов МСП.

1.5 Опыт стран мирового сообщества в реализации программ по развитию малого и среднего бизнеса и его финансовой поддержке при выходе на внешний рынок

В зарубежных странах финансовой поддержке малого и среднего бизнеса уделяется очень большое внимание. Этим вопросом занимаются солидные государственные учреждения, органы власти, муниципалитеты.

Так, поддержка малого и среднего предпринимательства в США входит в задачи специализированной администрации по делам малого бизнеса (орган исполнительной власти), научных и образовательных учреждений, отраслевых министерств (министерство энергетики, министерство сельского хозяйства и др.). Во Франции эти функции выполняют министерство экономики, национальное агентство по внедрению результатов исследований, научно-технический фонд (последние два - в части так называемого инновационного предпринимательства). В ФРГ - министерство экономики, министерство научных исследований и технологий, федерация промышленных исследовательских ассоциаций, патентный центр. Все эти организации вместе с центральными и коммерческими банками, страховыми фондами создают необходимую институциональную основу для эффективной реализации национальных программ поддержки малого бизнеса.

В современной экономике промышленно развитых стран 50-60% внутреннего валового продукта (ВВП) приходится на долю малого и среднего предпринимательства. Например, доля малых и средних предприятий в ВВП Великобритании, США, в Германии колеблется от 50% до 54%, в Японии 52-55%, Италии, Франции - около 60%. На долю малых и средних предприятий приходится около 50% общего объема продаж в промышленности, 67% - в сфере услуг, почти 90% - в строительстве и торговле [35].

В мировой хозяйственной системе, по данным ООН, малые и средние предприятия являются работодателями почти для 50% трудового населения.

Приведенные данные в приложении 5 указывают на фундаментальную роль МСП в социально-экономической и политической жизни каждой страны, так как в секторе МСП действует подавляющее большинство предприятий, сосредоточена большая часть экономически активного населения и производится примерно половина ВВП. Так, удельный вес предприятий сектора МСП в таких странах как США, Япония, Германия превышает 99% от их общем количества. Из 880 тысяч промышленных предприятий Японии только 4 тыс. имеют более 300 работающих и 700 - более 1000 работающих. В странах ЕС количество предприятий с численностью занятых свыше 500 чел. не превышает 12 тыс.

Столь весомый вклад малого предпринимательства в экономику и в решение социальных проблем промышленно развитых стран мира обусловлено многолетним богатейшим опытом реализации целого комплекса разнообразных мер по реализации их государственной политики поддержки предпринимательства.

Следует отметить, что развитие малого и среднего предпринимательства в каждом регионе мира имеет помимо общих характерных черт и некоторые специфические характеристики. Так в ЕС сложилась достаточно отлаженная инфраструктура поддержки МСП: например, все страны-члены ЕС имеют хорошо развитую сеть как государственных, так и частных организаций по регулированию развития и поддержке МСП. При этом политика по развитию МСБ в каждой стране ЕС разрабатывается министерствами экономики, промышленности и торговли, причем другие правительственные органы, например министерство занятости, также участвуют в поддержке МСП, оказывая помощь данному слою предприятий в вопросах занятости, обучения, международной торговли, развития и т.д. Государственные учреждения, в частности торгово-промышленные палаты, занимаются обучением и повышением квалификации, технологическим консультированием кадров, задействованных на МСП, стимулированием международной торговли и сотрудничества, выдачей сертификатов качества, предоставлением деловой информации представителям МСП. Частные финансовые учреждения, а именно коммерческие банки, венчурные компании предоставляют кредитную поддержку МСП, а частные исследовательские и консалтинговые структуры консультируют по различным вопросам менеджмента, маркетинга, развития и внедрения информационных технологий и т.п.

...