Стратегия развития региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы разработки стратегии развития региона

1.1 Сущность, содержание, специфика стратегии развития региона

1.2 Характеристика процесса разработки региональной стратегии развития: основные этапы - формирование, оценка и выбор

1.3 Методика разработки стратегического плана развития региона

2. Стратегический анализ Курской области

2.1 Оценка социально-экономического потенциала Курской области и уровня конкурентоспособности основных секторов экономики

2.1.1 Производственно-экономический потенциал

2.1.2 Потенциал агропромышленного комплекса

2.2 Основные проблемы социально-экономического развития Курской области

2.2.1 Проблемы и диспропорции в развитии региона

2.2.2 Проблемы перестройки традиционной экономики

2.2.3 Диспропорции социально-экономического развития Курской области

2.2.4 Риски для системы расселения в Курской области

2.3 Стратегический анализ, миссия и цели социально-экономического развития Курской области

2.3.1 Стратегический анализ развития Курской области (SWOT-анализ)

2.3.2 Выбор стратегий социально-экономического развития Курской области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

3.1 Миссия, стратегические цели и видение будущего Курской области

3.1.1 Миссия Курской области

3.2 Стратегические направления развития Курской области на период до 2020 года

3.3 Видение будущего Курской области

3.4 Принципы региональной политики

Заключение



Введение

стратегия регион курская конкурентоспособность

Субъекты Российской Федерации были вынуждены разрабатывать собственные стратегии с одной стороны в связи с условием, поставленным Федеральным Правительством, а с другой - в силу необходимости позиционировать себя в качестве субъектов, проводящих самостоятельную конкурентную социально-экономическую политику, которая опирается на собственные кадры, ресурсы и технологии. Политика эта должна не только обеспечить конкурентоспособность экономики и социальную стабильность, но и способствовать удержанию на определенном уровне множества контрольных показателей, регламентированных Указом Президента РФ.

Определение стратегии развития представляет собой необходимое условие для достижения взаимопонимания и социального согласия между разными слоями населения, которое проживает на территории конкретного региона и консолидируется во имя достижения единой цели. Созданная при участии всех конструктивных сил, представляющих различные партии, объединения и группы, стратегия развития стабилизирует политическую обстановку в регионе, является основой экономического созидания, определяя направления преобразования региональной социально-экономической системы в целях повышения качества жизни населения и обеспечения для субъектов хозяйствования благоприятных условий функционирования и развития.

При этом, несмотря на то, что различным аспектам проблемы формирования и реализации стратегии регионального развития посвящены исследования многих ученых и существует большое количество научных трудов, эта проблема требует дополнительного изучения и нового научного осмысления в связи с происходящими в экономике изменениями, принципиально новыми задачами, стоящими перед органами управления современной России.

Целью данной работы является изучение этапов разработки стратегии развития региона.

Задачами данной работы являются: определение основных этапов разработки стратегии региона на примере Курской Области, методики разработки стратегического плана.



1. Теоретико-методологические основы разработки стратегии развития региона

1.1 Сущность, содержание, специфика стратегии развития региона

Существует множество определений категории «стратегия развития». Например, по П. Друкеру, стратегия есть способ реализации теории бизнеса в практической деятельности, цель которой - обеспечить организации возможность достижения желаемых результатов; стратегия позволяет системе целенаправленно искать и использовать в своих интересах благоприятные возможности. Стратегию иногда определяют как выбор основных долгосрочных целей, что сводит понятие стратегии к методу и процессу выбора. По определению, существующая цель после произведённого выбора становится стратегической. Стратегия также включает необходимость оценочного подхода к выбору цели и направлений движения к её достижению.

Развитие - это движение вперёд, формирование новых черт, становление новых структурных характеристик системы, а также её рост и расширение.

Стратегия развития является достаточно емкой и многоплановой категорией, которую можно классифицировать по разным признакам. Данному вопросу посвящали свои работы И. Ансофф, Э. Боумен, А. Градов, П. Друкер, М. Круглов, Г. Минцберг, М. Портер, Г. Хэмел и другие зарубежные и отечественные ученые. Каждый из них разрабатывал классификацию стратегий развития в рамках интересующей его предметной области исследования.

Стратегии развития региона целесообразно группировать по следующим признакам:

- типу покупателей, выделяя стратегии, предназначенные населению (дифференцированные по социальным группам, категориям, объединениям, месту жительства); юридическим лицам (дифференцированные по предприятиям, организациям, их видам) и органам управления территорией;

- видам (потребительские, маркетинговые, предпринимательские, трудовые и организационные стратегии);

- сферам деятельности (производство, услуги, инфраструктура, сфера управления, социальная сфера и др.);

- отраслям (промышленность, сельское хозяйство, образование, транспорт, связь, строительство и т.д.);

- направлениям (инвестиционная, инновационная, финансовая, институциональная, развитие импортозамещающих производств и т.д.);

- стратегическим приоритетам, выделяя стратегии стабильности функционирования (они являются основными для развития региона, обеспечивая стабильность его функционирования и существования); ключевые стратегии (которые оказывают доминирующее влияние на конкурентоспособность региона, выделяя его среди множества других территорий); новаторских стратегий (которые формируют потенциал успеха региона в будущем).

Выгоду от наличия у региона ясной стратегии развития извлекают не только те, кто ориентируется на нее в своей деятельности, но и представители других регионов, не участвующие непосредственно в реализации стратегии. Поскольку они могут оказать как положительное, так и отрицательное воздействие на ход реализации стратегии, постольку в процессах формирования и реализации стратегии необходимо учитывать и их социально-экономические интересы.

Стратегия социально-экономического развития позволяет согласовать деятельность органов государственного управления, сообщества деловых людей, общественных и политических организаций, оказывающих влияние на развитие региона, для задания единого вектора развития. Этот вектор формируется с учётом территориальных особенностей, включая природные и трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и сервисную специализацию, экономико-географические, конкурентные и иные преимущества. Следует заметить, что долгосрочная региональная стратегия - это не «застывший и неприкасаемый» документ. Напротив, стратегия предполагает внесение в неё необходимых корректировок с учётом анализа её промежуточных результатов, а также развития страны в целом, соседних регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках.

Наличие стратегии развития позволяет создать благоприятный деловой климат в регионе с точки зрения привлечения инвестиций. Известно, что конкуренция на рынке инвестиций становиться более жёсткой и интернациональной. Чтобы победить в этом соревновании, инвесторам следует представить убедительные планы стратегического развития на длительную перспективу, создать лучшие условия и гарантии, выдержать схватку за инвестора у других, схожих регионов. Это особенно актуально для значительного числа российских регионов, не имеющих нефтегазовых месторождений, и зачастую в глазах инвесторов почти не отличающихся друг от друга.

Стратегия социально-экономического развития позволяет сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях. Определить «точки роста», развитие которых принесёт наибольший эффект. В свою очередь, точки роста позволят создать в регионе целые кластеры - группы взаимосвязанных, территориально сконцентрированных организаций (производителей, поставщиков комплектующих, услуг, научно-исследовательских учреждений и других организаций, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга). Развитие ключевых элементов кластера позволяет стимулировать развитие взаимосвязанных секторов экономики, эффективно концентрировать ограниченные ресурсы регионального бюджета, источники федерального центра и частных инвесторов на ключевых направлениях.

Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и её устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.

Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям региона получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок региональных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов, на программы развития особых экономических зон.

Наличие стратегии позволяет главе исполнительной власти продемонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.

Сегодня в каждом регионе РФ разрабатываются свои стратегии развития, но эта работа зачастую носит замкнутый и непубличный характер. В результате конечный продукт стратегирования имеет нередко целый набор недостатков.

Так, основной чертой стратегии часто становится нацеленность на получение средств из федерального бюджета. При этом регион рассматривается в изоляции от экономического развития соседних областей и России в целом. В документе часто описываются меры восстановления и развития всех сфер и отраслей, которые есть на территории субъекта, и отсутствуют приоритеты экономического развития.

Грамотно построенная стратегия должна быть основана не на совокупности прогнозов развития ресурсов региона, а ориентироваться на реальные бизнес-проекты и стратегии основных экономических игроков.

Для разработки четкой и реализуемой стратегии необходимо сформировать коллективное видение будущего региона с участием основных экономических игроков, органов власти, СМИ и многих других структур. Кроме того, необходимо разработать набор конкретных проектов и определить, кто возьмет на себя ответственность за их реализацию.

Можно выделить два уровня стратегии.

На первом уровне основной задачей является привлечение инвестиций в регион. Основное внимание при этом уделяется стимулированию роста отдельных отраслей и снятие барьеров на пути из развития, а также антикризисные действия в отношении тех отраслей, которые имеют невысокие показатели на общероссийском фоне, но являются актуальными для региона.

Второй уровень стратегии должен основываться на духовно-нравственной и гуманитарной сферах, в которых заложены скрытые резервы экономического роста и конкурентоспособности региона.

Сочетание обоих уровней стратегии дает огромный синергетический эффект. В частности, повышение культурного и духовного богатства населения области будет способствовать и усилению мотивации к труду, повышению социально-экономического развития региона. Четкие и продуманные стратегии каждого региона имеют важнейшее значение для определения стратегии экономического развития России в целом.



1.2 Характеристика процесса разработки региональной стратегии развития: основные этапы - формирование, оценка и выбор

Цели разработки региональной стратегии социально-экономического развития диктуются стремлением администрации любого уровня - республики, края, области, муниципального образования - повысить благосостояние жителей своей территории за счёт увеличения занятости населения и вовлечения его в наиболее производительный труд в различных секторах экономики.

Перед руководством региона после принятия решения о разработке стратегии развития встаёт несколько вопросов: как реализовать эту идею, с чего начать процесс разработки, каким специалистам поручить эту работу.

Начать следует с изучения текущего состояния дел в регионе, с определения желаемых целей.

Прежде всего, необходимо ответить на вопросы, которые позволят оценить текущую ситуацию:

- какие наиболее важные проблемы существуют в регионе;

- в каком состоянии находится транспортная инфраструктура: автомобильные дороги, аэропорты, морские и речные порты, железнодорожные пути. Соответствует ли она требованиям, предъявляемым к развитию ключевых секторов экономики;

- в каком состоянии находится коммунальное хозяйство: водоснабжение, водоотведение, электрические, тепловые и газовые сети и т.п.;

- в каком состоянии находятся телекоммуникации;

- в каком состоянии находится бизнес-инфраструктура: гостиницы, выставочные залы, конгресс-центры;

- насколько эффективны используемые методы воздействия руководства региона на усиление конкурентного положения местных предприятий;

- какие факторы препятствуют привлечению в регион или расширению деятельности потенциальных инвесторов; насколько эффективна работа с инвесторами;

- как развиваются схожие соседние регионы.

Следующим важным шагом является определение стратегических приоритетов развития экономики региона. Ключевыми вопросами на этом этапе являются следующие:

- определение потенциала развития основных секторов экономики, в каких секторах возможно получить максимальный рост;

- определение наиболее устойчивых конкурентных преимуществ региона;

- анализ основных сдерживающих факторов для развития отдельных отраслей экономики;

- развитие каких новых секторов необходимо стимулировать.

Для ответа на эти вопросы предстоит провести тщательную оценку всех секторов экономики, чтобы определить, какие из них могут стать наиболее привлекательными.

Опыт показывает, что наиболее эффективно использовать следующие критерии оценки:

1) привлекательность сектора экономики (потенциал роста, производительность труда, отраслевые риски);

2) возможность развития в регионе устойчивых конкурентных преимуществ (наличие материальных ресурсов, кадров, необходимой инфраструктуры, близость к поставщикам и/или рынкам сбыта и др.).

Выбор приоритетов в экономике очень важен, так как затрагивает большое число организаций и бизнес-структур, имеющих значительное влияние на деловую и общественную жизнь региона. Поэтому выбор ключевых секторов экономики должен проводиться с участием представителей научных и общественных кругов и привлечением региональных, отраслевых и международных экспертов. При этом совершенно необходимо привлечение независимых консультантов, имеющих опыт разработки региональных стратегий.

После определения стратегически важных секторов экономики необходимо понять, что надо делать для их успешного развития. Для этого, в свою очередь, требуется определить факторы, оказывающие на них влияние. Такими факторами могут быть:

- доступность капитала;

- степень развития телекоммуникаций и транспортной инфраструктуры;

- экологическая обстановка;

- наличие и качество жилья;

- степень развития регионального законодательства;

- наличие трудовых ресурсов требуемой специализации;

- энергообеспечение;

- уровень налогов;

- наличие земельных участков, офисных, торговых помещений и др.

Усилия органов власти должны быть сосредоточены в первую очередь на факторах, которые являются наиболее значимыми для развития ключевых секторов экономики.

Среди множества факторов, которые учитывают инвесторы, принимая решение о вложении средств в российские регионы, не только предоставляемые налоговые льготы, которые у многих регионов схожи, но и готовность территории разместить у себя новое производство, обеспечить его инженерными и другими кадрами.

В целом региональная система стратегического планирования должна включать в себя следующие основные элементы:

- Долгосрочную стратегию социально-экономического развития на 20-25 лет, определяющую основные приоритеты и перспективы развития региона.

- Среднесрочную программу социально-экономического развития на 4-6 лет, содержащую согласованный перечень мероприятий и проектов, которые позволят реализовать намеченные в рамках стратегии долгосрочные цели.

- Краткосрочные планы органов власти на год, описывающие первоочередные задачи, которые необходимо решить для выполнения программы социально-экономического развития, ответственных за выполнение задач и ресурсы, требуемые для их выполнения.

1.3 Методика разработки стратегического плана развития региона

По определению, методика - это система методов,которая должна соответствовать ряду требований:

- обеспечивать выполнение функции, для которой она создается;

- не быть избыточной по составу и структуре;

- обеспечивать выполнение функции с требуемой или максимальной эффективностью;

- быть понятной специалистам соответствующей квалификации;

- описывать хронологическое распределение подфункций обеспечивающих функциональность методики (то есть этапы и взаимосвязи между этапами);

- описывать методы и технологии их применения по каждой подфункции;

- однозначно характеризовать субъектов, обеспечивающих выполнение подфункций и описывать требования, предъявляемые к ним (описывать субъектный состав, необходимый для выполнения функции).

Таким образом, методика - это система методов, выполняющая роль информационного обеспечения процесса выполнения требуемой функции, описывающая этапы (в том числе результаты по каждому этапу) и технологию применения методов, обеспечивающих логическое завершение каждого этапа и функции в целом.

С этапами разработки стратегии в региональном стратегическом планировании непосредственно связаны этапы разработки управленческих решений.

Взаимосвязь этапов разработки управленческого решения и стратегического плана развития региона.

Далее представлены первые пять этапов разработки стратегического плана развития, реализация которых позволяет собрать требуемую для принятия решения информацию о состоянии региона, его окружения, сформировать стратегическую систему целей, систему критериев и ограничений, а также систему показателей регионального развития.

Этап 1. Актуализация потребности в разработке стратегии.

Актуализация потребности в разработке стратегического плана развития региона может быть как инициативной (внутрирегиональной, как инициатива администрации или иных региональных субъектов целеполагания), так и директивной (установленной к исполнению нормативными актами надсистемы).

И в том, и в другом случае результатом этапа должно быть решение главы администрации, обеспечивающее формирование субъектного состава процесса разработки, компетенции субъектов, а также определяющее цели предстоящего процесса, детализированного до задач. Целью процесса является детализированный план развития региона, задачи же представляют собой этапы процесса разработки плана.

Этап 2. Определение региональных целей, их детализация и разработка системы показателей развития региона.

Определение видения региона как объекта стратегического планирования. Представлено видение региона в четырех аспектах.

Четыре аспекта видения региона

Все четыре аспекта видения должны быть взаимосвязаны. Например, «ЭКОВИДЕНИЕ» региона как средоточия туристических услуг и глобального регионального туристического комплекса предполагает также «ХОМОВИДЕНИЕ» как видение различного по составу, но обязательно исторически и культурно образованного человека - субъекта общественной деятельности. Это не означает, что торговый работник должен в совершенстве владеть иностранными языками, но знания разговорного английского не помешают при общении с иностранными клиентами.

То же касается и «ТЕХНОВИДЕНИЯ» - оно обязательно должно включать видение системы образования как специализирующейся на обеспечении сферы туризма требуемыми кадрами, научными и техническими разработками, совершенствующими данную сферу услуг.

«СОЦИОВИДЕНИЕ» должно обеспечивать приемлемые условия существования человека как элемента системы производства туристических услуг, как демосферы Демосфера - население региона, одухотворённый потенциал его развития, по аналогии с персоналом организации, обладающий стержневыми компетенциями, определяющими конкурентное преимущество региона. региона. Это может быть и видение региона как социально ориентированной системы, где человек и его благосостояние понимаются не как цель, а скорее как необходимое условие развития региона.

Видение региона в перечисленных аспектах предполагает конструирование модели будущего региона как связанной иерархически системы, на нижнем уровне которой конструируется сам человек - главная детерминанта регионального развития. Пересечение всех четырех аспектов дает разработчикам стратегии «ОБЩЕЕ ВИДЕНИЕ» региона как образа будущего данной территории.

Распространение влияния видения на дальнейшие этапы планирования позволяет говорить о построенной модели как о четырехаспектной концепции регионального видения.

Определение миссии региона является логическим продолжением разработки видения. Это уже не столько образ региона в различных аспектах, сколько «амбициозное заявление о намерениях». Миссия не обязательно должна быть амбициозной, но чаще всего несколько завышенная формулировка миссии является дополнительным стимулом достижения поставленных целей. Создается ситуация, когда реализация миссии является победой над ограниченными возможностями, своеобразным «прыжком выше головы», представляя сверхзадачу, решение которой ассоциируется с общим успехом. Упрощенно миссия региона определяется ответом на два вопроса:

«Что регион, как часть мирового сообщества, намеревается предложить окружающей среде (в том числе государству как надсистеме), каково его предназначение в мировой системе хозяйствования?»

«В каком направлении регион намерен развиваться, каковы его обязательства перед субъектами, входящими в его состав и формирующими его (перед предприятиями, муниципальными образованиями, перед социумом вообще и каждым жителем в частности)?»

Такое разделение весьма условно, так как вообще миссия представляет вектор, направленный в сторону видения, то есть достижения состояния, ассоциируемого у субъектов целеполагания с успехом, с выполнением миссии. Миссия - это предназначение региона в структуре мировой социально-экономической системы, двуединство направления ее развития и общественной функции.

Цели региона представляют собой детализированную до описанного качественными показателями модель состояния региона, соответствующую его видению. Если видение - это образ, миссия - предназначение, то цель - это не существующее на данный момент, но требуемое для реализации миссии, идеальное состояние региона.

Исполнение стратегии требует привлечения ресурсов в сферы стратегического развития. Значит, ресурсы необходимо будет отвлекать из тех сфер, развитие которых является следствием движения сфер - «паровозов».

Развитие экономики и системы образования позволит усилить потенциал региона и тем самым обеспечить ресурсы для усиления социального патронажа, а также увеличения уровня образования, что является гарантией сбалансированного развития региона во всех его аспектах. Таким образом стратегическая система целей определяет приоритеты развития, а они позволяют реализовывать миссию в других аспектах.

Система показателей развития региона - это комплексная количественная модель, характеризующая состояние региона и позволяющая судить об относительном уровне его развития. Поэтому такая модель должна либо быть построена на основе общих показателей, используемых для характеристик уровня развития региона либо государства, либо позволять переходить к таким показателям. Модель можно описать как конфигуратор состояния региона по четырем аспектам видения.

Наличие связей между показателями развития региона и возможность определения стратегической значимости каждого показателя позволяют говорить о сбалансированности такой системы, а это, в свою очередь, говорить о применимости концепции стратегических карт в процессе моделирования системы показателей стратегического развития региона.

Этап 3. Определение текущего состояния региона.

При определении текущего состояния региона необходимо рассматривать его сильные стороны (свойства региона, определяющие стержневые компетенции) и слабые стороны (свойства региона, определяющие главные противоречия в его развитии).

Определение текущего состояния региона требует анализа трех объектов (состояние социума; состояние материальных систем и подсистем; текущая стратегия региона) в четырех аспектах его деятельности: научно-техническом, социальном аспекте развития общества, развития экономики и экологии.

Анализ каждого объекта по каждому аспекту должен проводиться с позиции выявления сильных и слабых сторон. Так, одно и то же свойство объекта в различных условиях может определять как сильную сторону, так и слабую.

Этап 4. Определение состояния внешней среды региона.

Состояние внешней среды региона представляет множество факторов, условно разделяемых на возможности и угрозы, среди которых состояние управляющей надсистемы (государство нормативно регулирует деятельность региона), а также систему, управляемую волеизъявлением населения. В этой связи можно говорить о взаимно регулируемых категориях. Регион опосредованно принимает участие в управлении государством в целом и способен в некоторой части воздействовать на политико-экономическую ситуацию, государство же, со своей стороны, нормативно определяет приоритеты этого влияния или, иначе, стратегию государственного развития. Оттого значительную роль приобретает политическая позиция региона при решении вопросов государственного масштаба, уровень его притязаний на суверенность выбора направлений своего развития. Поэтому в число аспектов анализа включены как существующие тенденции развития окружения, так и предпочтительные для реализации стратегического плана развития региона.

Этап 5. Определение критериев оценки и ограничений.

Если показатель - это количественная модель состояния, то критерий - не обязательно количественная категория. Например, это правило выбора, согласно которому решение должно обеспечивать требуемую эффективность операции. Иными словами, критерий - это оценочная модель сопоставления альтернатив, позволяющая осуществить выбор.

В основу системы критериев может быть положена система показателей развития региона. При сравнении альтернатив эксперты выносят суждения, исходя из которых принимается окончательное решение.



2. Стратегический анализ Курской области

2.1 Оценка социально-экономического потенциала Курской области и уровня конкурентоспособности основных секторов экономики

Курская область является равноправным субъектом Российской Федерации. Её статус определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом (Основным законом) Курской области.

1. Курская область - законодательная и исполнительная власть Из Устава (Основного закона) Курской области.. Система органов государственной власти области устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Курской области и законодательством области. Систему органов государственной власти области составляют:

- законодательный (представительный) орган государственной власти в области - Курская областная Дума;

- высший исполнительный орган государственной власти - администрация Курской области, возглавляемая Губернатором Курской области - высшим должностным лицом Курской области;

- судебная власть - Курский областной суд, арбитражный суд Курской области, районные и городские суды, мировые судьи Курской области, военные суды.

Высшее должностное лицо области - Губернатор Курской области.

Органы государственной власти области содействуют развитию местного самоуправления на территории области. Вопросы административно-территориального устройства регулируются Законом Курской области от 5 декабря 2005 г. № 80 ЗКО "Об административно-территориальном устройстве Курской области".

2. Административно-территориальное устройство Курской области. Территория области включает в себя территории ее административно-территориальных единиц и населенных пунктов. Административно-территориальными единицами области являются районы и сельсоветы. Район - административно-территориальная единица, включающая в свой состав сельсоветы, городские и сельские населенные пункты. Сельсовет - административно-территориальная единица, включающая в свой состав один или несколько сельских населенных пунктов. При осуществлении местного самоуправления в границах районов, сельсоветов они сохраняют статус самостоятельных единиц административно-территориального устройства области Из Закона об административно-территориальном устройстве Курской области..

В Курской области на 1 января 2010 г.: 28 районов, 480 сельских советов, 10 городов, 22 поселка городского типа 2772 cельских населенных пункта.

Административным центром области является г. Курск - местонахождение органов государственной власти области.

Рис. 2.1 Административно-территориальное устройство Курской области

3. Географическое положение и природные ресурсы Курской области. Курская область обладает природной средой, характерной для лесостепной зоны. Она расположена в центре Европейской части России, почти в центре Великой Русской равнины, на юго-западных склонах Среднерусской возвышенности, между лесной и степной зонами. Расстояние до Москвы 536 км, до Черного моря - 700 км.

Рис. 2.2 Географическое положение Курской области

4. Границы Курской области. Курская область на северо-западе на протяжении 120 км граничит с Брянской областью, на севере - 325 км с Орловской, на северо - востоке - 65 км с Липецкой, на востоке - 145 км с Воронежской, на юге -335 км с Белгородской областью Российской Федерации.

На юго-западе и западе 245 км граница с Сумской областью Украины имеет статус государственной границы России.

Общая протяженность границ 1250 км. Расстояние между крайними восточной и западной точками области 305 км, северной и южной точками - 171 км.

Рис. 2.3 Местоположение Курской области в Центральном Федеральном округе

5. Рельеф, климат и почвы региона. Курская область характеризуется водораздельными возвышенностями, речными долинами, оврагами и балками (самая высокая точка -288 м над уровнем моря), а также умеренно континентальным климатом, благоприятным для ведения сельского хозяйства.

Область подразделяется на две природно-сельскохозяйственные подзоны:

· северо-западную (меньшую), где преобладают серые лесные почвы;

· юго-восточную (большую), в которой основным типом почв являются черноземы.

Механический состав почв пашни в основном благоприятен для земледелия.



Табл. 2.1

Земельная площадь (на конец года; тысяч гектаров)

	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Всего земель (территория)	2999,7	2999,7	2999,7	2999,7	2999,7	2999,7
в %	100	100	100	100	100	100
Земли, используемые землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством	2572,7	2576,4	2572,2	2567,8	2558,7	2555,8
в %	85,8	85,9	85,8	85,6	85,3	85,2
Земли запаса и лесного фонда	260,4	256,7	255,1	254,4	254,1	253,4
в %	8,7	8,6	8,5	8,5	8,5	8,4
Земли прочих землепользователей	166,6	166,6	172,4	177,5	186,9	190,5
в %	5,5	5,5	5,7	5,9	6,2	6,4

6. Особо охраняемые природные территории Курской области. На территории Курской области расположен Центрально-Черноземный государственный биосферный природный заповедник им. Проф. А.А. Алехина федерального значения, который входит в уникальную заповедную систему России, имеет статус биосферного комплекса Юнеско, является обладателем Диплома Совета Европы и является эталоном заповедных целинных степей России и всего мира, а также 78 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) областного значения, в том числе 58 памятников природы, 7 зоологических заказников, 3 ботанических заказника, 9 видовых охотничьих заказников, 1 дендрологический парк.

7. Лесные и водные ресурсы. Лесные ресурсы области составляют 264.3 тыс. га, в том числе, находящиеся в ведении:

- комитета лесного хозяйства Курской области - 220.8 тыс. га;

- государственного природного биосферного заповедника им. В.В. Алехина - 5.3 тыс. га;

- Министерства сельского хозяйства и продовольствия - 28.3 тыс. га.

Общая лесистость составляет 11%, при оптимальном показателе 15-17%.

В области насчитывается 902 постоянных и временных водотоков, из которых 188 имеют длину более 10 км. Из наиболее значительных рек к бассейну Днепра относятся Сейм (приток Десны) со своими притоками Тускарь и Свапа, а также Псел (приток Днепра). Бассейн Дона составляют верховья рек Тим, Кшень, Олым (приток реки Сосна), а также Оскол (приток реки Северный Донец).

Основной объем промышленного и коммунального водопотребления в области приходится на реку Сейм с притоками Тускарь и Свапа (в бассейне Днепра).

В области насчитывается 785 прудов и водохранилищ с запасами воды 788 млн.м³. Крупнейшими искусственными водоемами области являются: Михайловское водохранилище на реке Свапа (41.1 млн.м³) и пруд-охладитель Курской АЭС в пойме реки Сейм (94.6 млн.м³).

Табл. 2.2

Лесные ресурсы (на конец года; тысяч гектаров)

	2007	2008	2009	2010	2011
Общая площадь	258.8	261.1	263.6	264.3	264.3
в том числе лесная	240.8	243.3	244.4	244.4	244.4
из нее покрытая лесом	225.1	237.3	238.5	238.5	238.6
Коэффициент лесистости, %	8.7	8.8	8.9	8.9	8.9
Общий запас древесины, млн.м3	36.4	36.6	37.3	37.3	37.3
Посадка леса, га	512	432	400	403	434

8. Полезные ископаемые. Курская область обладает уникальным по объемам и разнообразию природными ресурсами, способными обеспечить нужды области, а также по некоторым видам сырья и другие регионы. В геологическом строении принимают участие два структурных этажа: нижний - кристаллические породы раннего докембрия и верхний - осадочные породы фанерозоя от девона до современных осадков.

К нижнему структурному этажу приурочены уникальные месторождения железных руд крупнейшей в мире железорудной провинции, известной как Курская магнитная аномалия (КМА), рудопроявления и геохимические аномалии благородных, редких и цветных металлов, проявления и месторождения минеральных осадков.

Из неметаллических полезных ископаемых выявлены и разведаны месторождения фосфоритов, торфа, сапропеля (в том числе и лечебных грязей), подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и различных строительных материалов, в том числе мела для производства цемента и строительной извести, для известкования кислых почв и подкормки животных; легкоплавких глин и суглинков для производства кирпича, керамзита, черепицы и гончарных изделий; тугоплавких глин для производства лицевого кирпича, керамических плиток и санфаянса; кварцевых песков для строительных растворов, производства силикатного кирпича, ячеистого бетона, стекольного и литейного производства; мергелей и трепелов для производства искусственных заполнителей в бетон, мергелей для производства минеральной ваты и каменного литья. Известны проявления углей, глауконитов, цеолитов, редкоземельных элементов и минеральных красок.

В Курской области изучено 284 месторождения, из которых 237 числятся на государственном балансе. Большую часть месторождений составляют месторождения общераспространенных полезных ископаемых, торфа и пресных подземных вод.

Рис. 2.4 Карта природных ресурсов Курской области

Полезные ископаемые По данным отдела геологии и лицензирования по Курской области регионального агентства по недро- пользованию по Центральному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию.

Железные руды сконцентрированы более чем в 30 месторождениях, залежах и проявлениях, расположенных вдоль трех мощных магнитных аномалий, вытянутых в северо-западном направлении и подтверждающих наличие железорудных тел. Балансовые запасы железных руд по Курской области составляют: богатые руды - 568.56 млн. т, неокисленные железистые кварциты - 10469.13 млн. т, окисленные железистые кварциты - 2901.34 млн. т.

Единственное месторождение, на котором добываются открытым способом железные руды, является Михайловское железорудное месторождение. Оно расположено в Железногорском районе на северо-западе Курской области. Руды залегают в докембрийских метаморфогенных образованиях кристаллического фундамента. В вертикальной зональности сверху - вниз отмечаются (запасы, числящиеся на балансе): богатые руды коры выветривания с запасами (категории A+B+C₁) 148.3 млн. т, окисленные кварциты с запасами 2094.81 млн. т, неокисленные кварциты с запасами 6164.95 млн. т. Соответственно типам руд содержание общего железа в трех градациях составляет: 52.78 %, 40.3, 38.85 %.

Переработкой и производством продукции железной руды занимается добывающее предприятие - недропользователь ОАО «Михайловский ГОК».

Горно-обогатительный комбинат обеспечивает в настоящее время железорудным сырьем металлургические предприятия Центра России, Урала, Западной Сибири, а также ряд стран ближнего и дальнего зарубежья.

Основная часть продукции отгружается в субъекты Российской Федерации (60.9%), меньше (38.8%) в страны дальнего зарубежья. Незначительную часть сырья (0.3%) приобретают Украина, Белоруссия и Армения.

Титан и цирконий. На территории Курской области залежи титан-циркониевых минералов приурочены к Белгородской россыпной площади и представляют собой комплексные прибрежно-морские россыпи верхнеолигоцен-миоценового возраста. Один из перспективных участков расположен в районе н.п. Высоконовские дворы. Высоконовская россыпь - это единственный объект из всех россыпей Белгородской зоны, в котором в одном разрезе вскрыто два продуктивных пласта: верхний - циркон-рутилового состава и нижний - рутил-циркон-ильменитового состава. Прогнозные ресурсы титана составляют 3000 тыс. т, циркония - 1592 тыс. т.

Редкоземельные элементы известны пока в единственном рудопроявлении элементов иттриевой группы «Толстянка», находящемся в Тимском районе. В повышенных содержаниях отмечены: иттрий, церий, лантан, неодим.

Золото, платина и алмазы. Золоторудные и платиновые проявления выявлены в пределах Воскресеновской золоторудной зоны, Прилепско-Мальцевской золото-платинометалльной зоны Тим-Ястребовской структуры и как попутные компоненты - в железных рудах Михайловского месторождения. Кроме того, в двух пунктах, в осадочном чехле, установлены прямые признаки россыпного золота.

Алмазы с размером зерен от первых мкм до 0.32 мм выявлены в породах осадочного чехла за последние три года. Установлены узкие алмазоносные стратиграфические уровни: альб-аптские пески нижнего мела и верхнебатские пески средней юры. Коренные источники алмазов не установлены.

Неметаллические полезные ископаемые. В прошедшие годы большое внимание было уделено поискам и разведке неметаллических полезных ископаемых для строительных работ и агрохимического сырья. В области разведано и числится на балансе 185 месторождений. На 53 месторождения выданы лицензии на разработку. В 2005 г. добыча велась только на 25 месторождениях.

Тугоплавкие глины. Запасы и ресурсы тугоплавких глин оценены и разрабатываются только на месторождении «Большая Карповка». Сырье в 23 млн. т отрабатывается ООО «Пласт-Импульс». В пользование по лицензии, выданной ООО «Пласт-Импульс», предоставлены запасы в количестве 6.1 млн. т. Остаток запасов 5.72 млн. т. Объем добычи глин в 2005 г. составил 118.3 тыс. т.

Фосфориты. В Курской области насчитывается 31 месторождение и проявление фосфоритовых руд. Запасы желваковых фосфоритовых руд учтены государственным балансом по 11 месторождениям и участкам по категории С₁ - 99.1 (разведанные) и категории С₂-30.9 млн. т (предварительно оценены). Удельный вес разведанных запасов составляет 76%. Забалансовые запасы оценены в 156.2 млн. т. Ни одно месторождение не распределено для добычи руд. На 01.01.2006 г. подготовлено к эксплуатации Уколовское месторождение фосфоритов. Проведен конкурс, месторождение отдано на разработку ООО "Курская фосфоритная компания". Принимаются проектные решения на разработку месторождения и переработку руд.

Цеолиты. Потенциал Курской области на цеолитсодержащее сырье, благодаря значительной площади распространения толщи сантонского яруса, огромен (свыше 4775 млн. т). В результате проведенных поисковых работ на территории Курской области предварительно оценен один перспективный участок цеолитсодержащих пород, представленных трепеловидными глинами, трепелами и мергелями сантонского яруса верхнего мела. Проводится обследование еще одной перспективной площади. Работы по цеолитам продолжаются.

Формовочные пески. Из двух месторождений формовочных песков в области, пригодными для стекольного производства являются пески Секеринского месторождения, расположенного на пограничных площадях Рыльского и Кореневского районов к северу и западу от с. Секерино. Разведанные запасы составляют 136 млн. т. Пески в природном виде и обогащенные могут быть использованы для производства оконного стекла, изоляторов, труб, пеностекла. Участок с запасами 5.0 млн.м³ отдан по конкурсу ООО «Курскстеклопласт».На сегодняшний день за счет собственных средств недропользователя проведены геологоразведочные работы по изучению пригодности песков для стекольного производства.

Цементное сырье разведано на двух месторождениях с общими балансовыми запасами 91.9 млн.м³. Русско-Конопельское месторождение мела и Пушкарское месторождение суглинков находятся в Суджанском районе с благоприятными горнотехническими и гидрогеологическими условиями.

Технологическими испытаниями мела и суглинков с использованием колчеданных огарков и добавкой гипса получен цемент, отвечающий требованиям для марок 500 и выше. Месторождения по назначению не отрабатываются из-за отсутствия инвесторов. В программу лицензирования 2005 г. было включено Русско-Конопельское месторождение мела как объект, сырье которого пригодно в полимерной, фарфоровой, керамической, бумажной, косметической и резинотехнической промышленности. Аукцион не состоялся из-за отказа потенциальных претендентов от участия в аукционе.

Глинистое сырье для кирпича и черепицы разведано на 109 месторождениях. На балансе числится 58 месторождений с общими запасами 67.5 млн.м³ (кат. A+B+C₁ - 64.0 млн.м³, С₂ - 3.5 млн.м³). В 2005 г. разрабатывалось только 8 месторождений (включая использование суглинков вскрыши на Михайловском железорудном месторождении) с объемами годовой добычи 99.7 тыс.м³.

Глинистое сырье для керамзита оценено по 8 месторождениям с общими запасами 23.77 млн.м³. Числится на балансе и эксплуатируется на сегодняшний день только одно Новоселовское месторождение, находящееся в Курском районе. Добычу ведут два предприятия, имеющие лицензии на право пользования недрами. Остаток балансовых запасов на месторождении - 572.7 тыс.м³, добыча в 2005 г. - 57.3 тыс.м³.

Мел. На территории области выявлено 24 месторождения мела, из которых только по 13 числятся балансовые запасы в количестве 84.1 млн. т. По своим качественным характеристикам мел может использоваться для известкования почв (2 месторождения), минеральной подкормки животных (1 месторождение), приготовления строительной извести (9 месторождений) и как технологическое сырье в лакокрасочной, резиновой промышленности (1 месторождение). Лицензия на добычу выдана предприятию ООО «Мелиз», которое подготовило к эксплуатации месторождение «Солнцевское-2» и в 2005 г. осуществляло пробную добычу сырья для апробирования производства строительной извести.

Пески строительные и силикатные разведаны на 84 месторождениях. На балансе числятся запасы по 35 месторождениям в количестве 64.5 млн.м³. (кат. A+B+C₁ - 59.1 млн.м³, С₂ - 5.4 млн.м³). Объем добычи в 2005 г. по 12 месторождениям (включая пески вскрыши Михайловского железорудного месторождения) составил 396.6 тыс.м³. Доля распределенного фонда недр по разрабатываемым месторождениям строительных песков составляет немногим более 20%. В области практически все действующие предприятия обеспечены необходимым сырьем для строительных работ.

Камни строительные, пригодные для кладки фундаментов, стен, устройства отмостки вокруг зданий, укрепления откосов, изготовления щебня в качестве заполнителя бетона и дорожного строительства, изучались на 6 месторождениях области. Кроме того, породами для приготовления щебня на отсыпку автомобильных дорог признаны окисленные железистые кварциты Михайловского месторождения. В 2005 г. ОАО «Михайловский ГОК» добыло 620.0 тыс. т окисленных железистых кварцитов для приготовления щебня.

Минеральные краски выявлены в пределах карьера Михайловского месторождения. Запасы их составляют 336.8 млн. т. Гематито-мартитовая рыхлая руда в естественном состоянии может применяться в качестве пигмента в клеевых и фасадных известково-цементных красках. Добыча их по назначению не производится.

Бурый уголь известен в южных районах области. Обоянь-Ивнянско-Любостаньское проявление с запасами 323.0 млн. т и прогнозными ресурсами -248.0 млн. т. (на балансе не числятся) представляет собой полезную толщу нижнекаменноугольного возраста, состоящую из 4 пластов мощностью от 0.2 до 6.9 м. Угли низкого качества (зольность до 40.5 %, содержание серы до 6.2%) залегают на большой глубине (в среднем 350-400 м) в сложных горно-гидрогеологических условиях.

Торф. В области насчитывается 62 месторождения торфа с площадью более 10 га. Месторождения представлены древесным, древесно-тростниковым и тростниковым торфом низинного типа. На балансе числятся разведанные запасы в объеме 24119 тыс. т. и предварительно оцененные - 5464 тыс. т. Забалансовые запасы составляют 14477 тыс. т. В 2005 г. разрабатывалось 2 месторождения (Пушкаро-Жадинское и Моховое-Ягодное). Объем добычи составил 3.0 тыс. т. Кроме как сырье для топлива, торф может быть использован в лечебно-профилактических целях. В пределах Пушкаро-Жадинского месторождения разведан участок лечебного торфа с балансовыми запасами в количестве 873 тыс.м³.

Сапропели - экологически безвредные донные отложения водоемов изучены на 12 месторождениях с суммарными ресурсами 1696 тыс. т при условной влажности 60%. Сосредоточены эти наиболее перспективные участки в западных районах области. Состав органической массы и химические свойства сапропеля позволяют использовать его в сельском хозяйстве в качестве удобрений, в виде минерально-витаминных добавок в комбикорма и для получения гранулированных комбикормов на основе травяной муки. В 2001 г. проведены работы по оценке сапропеля на озере Желтое Кореневского района. Подсчитанные запасы сапропеля составляют 37 тыс. т. По своим показателям они относятся к разновидностям пресноводных безсульфидных, высокозольных, известковых сапропелевых грязей, близких к таковым курорта «Самоцвет» Свердловской области. Добыча сапропеля может обеспечить потребность всех лечебно-санаторных учреждений Курской области и прилегающих районов.

Воды Курской области представлены месторождениями пресных питьевых подземных вод и одним месторождением минеральных вод.

Минеральные подземные воды Халинского месторождения, расположенного в Курском районе, вскрыты и опробованы поисково-оценочной скважиной глубиной 680 м. По химическому составу подземная минеральная вода архейско-протерозойского водоносного комплекса слабоминерализованная, хлоридно-натриевая слабощелочная. Органолептические и микробиологические показатели соответствуют нормативным требованиям. По заключению Российского научного центра восстановительной медицины и курортологии Минздрава Российской Федерации минеральная вода скважины № 3800-а относится к питьевым лечебно-столовым водам (группа XXXVII) и может использоваться для питьевого курсового лечения в санаторно-курортных учреждениях, а также для промышленного розлива. Объем эксплуатационных запасов 0.5 м³/сутки с предоставлением недропользователю права на опытно-промышленную эксплуатацию в течение 5 лет с водоотбором до 5-10 м³ /сутки с дальнейшей переоценкой запасов. В 2004г. лицензию на геологическое доизучение и добычу минеральных подземных вод Халинского месторождения выиграло ООО «Эльм». Предприятие еще не приступило к отработке месторождения.

...