Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

ФГБОУ ВПО «УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО МАКРОЭКОНОМИКЕ

на тему: Издержки и выгоды олимпийских игр в Сочи

Выполнил: студент гр. ОБ-080111-11 С.В. Савичев

Научный руководитель: к.э.н. М.С. Ишманова

Ижевск-2013



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты проведения олимпийски игр

1.1 Предолимпийский этап в свете соотношения издержек и выгод

1.1.1 Подэтап выбора страны и столицы очередных Олимпийских игр

1.1.2 Подэтап подготовки Олимпийских игр

1.2 Олимпийский этап

1.3 Постолимпийский этап

2.1 Анализ издержек и выгод от подготовки и проведения Олимпийских игр в г. Сочи

2.2 О государственной корпорации «Олимпстрой»

2.3 Финансирование проекта

2.4 Роль государственной корпорации «Внешэкономбанк» в финансировании

2.5 Нестабильность инфраструктуры инсайдерского контроля

2.6 Бесконтрольность как основа инфраструктуры инсайдерского контроля

2.7 Механизмы изъятия инсайдерской ренты

2.8 Последствия изъятия ренты и сравнительный анализ расходов на зимние олимпиады



Введение

олимпиада издержки рента сочи

Олимпийские игры дают толчок развитию спорта и пропаганде здорового образа жизни граждан в стране их проведения способствуют развитию международного сотрудничества, укреплению мира и взаимопонимания между народами и странами. Исследование опыта проведения олимпийских игр позволяет выявить способы получения максимального положительного социально-экономического эффекта от каждого этапа олимпийского делового цикла и игр в целом для экономики страны, проводящей Олимпийские игры, а также использовать этот опыт в дальнейшем. Его изучение становится все более актуальным в условиях подготовки к предстоящим в России XXII зимним олимпийским играм в городе-курорте Сочи в 2014 г. и необходимостью мобилизации государством на эти цели значительных финансовых, научно-технических, материальных, человеческих и многих других необходимых ресурсов.

Актуальность исследования. Победа в борьбе за право принимать XXII Олимпийские зимние игры в Сочи представляет собой грандиозное по своим масштабам и значению событие в новейшей истории России в 21 столетии. Являясь комплексным многофункциональным проектом, который определяется в качестве национального приоритета государственного развития. Олимпиада 2014 призвана оказать беспрецедентное влияние на современное состояние и перспективы различных сфер общественной жизни страны. Уже сегодня очевидны не только международный, политический и экономический смыслы мегаспортивной акции, но и ее огромная социально-культурная роль в гражданской консолидации общества, его духовном обновлении.

Объектом исследования являются Олимпийские игры 2014 г.

Предметом исследования являются издержки и выгоды олимпийских игр в Сочи.

Целью работы является анализ издержек и выгод от подготовки и проведения Олимпийских игр 2014.

Согласно данной цели были поставлены и решены следующие задачи:

Теоретической и методологической основой послужили работы, статьи отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам, связанным с проведением Олимпийских игр, законодательные акты, программные документы и постановления правительства, затрагивающие вопросы совершенствования проведения Олимпийских игр.

Данная работа состоит из введения, “n” глав, заключения и списка литературы.

В первой главе рассмотрены теоретические аспекты проведения олимпийских игр, этапы, подэтапы подготовки и проведения олимпийских игры.

Во второй главе дан анализ издержек и выгод от подготовки и проведения Олимпийских игр в г. Сочи.



1. Теоретические аспекты проведения олимпийски игр

Внастоящее время организация Олимпийских игр не сводится лишь к их проведению. Работа по подготовке и организации начинается более чем за 9 лет до их официальной даты. Как показали наши исследования, в олимпийском деловом цикле с известной долей условности можно выделить три основных этапа:

- предолимпийский (начало - дата подачи официальной заявки от города и страны на право проведения Олимпийских игр, завершение - 30 дней до даты начала Олимпийских игр);

- олимпийский (начало - 30 дней до даты начала Олимпийских игр, завершение - 30 дней после даты закрытия Олимпийских игр на официальной церемонии закрытия);

- постолимпийский (начало - 30 дней после закрытия Олимпийских игр, завершение - окончание следующего туристического сезона (летнего - для Игр Олимпиад и зимнего - для зимних Олимпийских игр) после завершения Олимпийских игр (подробнее см. [Нуреев, Маркин, 2008]).

Чтобы выявить особенности влияния каждого из указанных этапов на развитие экономики страны проведения Олимпийских игр, рассмотрим их подробнее. Для этого используем методику анализа “издержки-выгоды” (cost-benefit analysis - CBA), которая, кроме всего прочего, позволяет учесть не только прямые, но и косвенные внешние эффекты или, другими словами, социальные эффекты, возникающие в результате реализации этого проекта. Появление внешних эффектов наиболее актуально для общественного сектора и национальной экономики. Проведение подобного анализа позволит выявить не только положительное (выгоды), но и отрицательное (издержки) воздействие на экономику страны проведения Олимпийских игр. Также можно будет оценить успешность и выгодность проекта как с материальной точки зрения - получение прибыли или наличие убытков, так и с точки зрения общественной значимости - крайне важного фактора для государства, в цели которого, кроме получения непосредственной выгоды, входит и повышение уровня и качества жизни всего населения. Проведение Олимпийских игр - проект, способствующий достижению обеих вышеобозначенных целей.

При принятии решения перед индивидом или организацией в соответствии с анализом “издержки-выгоды” возникает необходимость выбора между альтернативами. Внашем случае в качестве альтернатив выступает решение государства - бороться за право проведения Олимпийских игр или нет. Для того чтобы принять его, необходимо определить критерии. Основной из них - рост экономики страны проведения Олимпийских игр и, как следствие, рост общественного благосостояния.

Организации общественного сектора в отличие от коммерческих компаний ставят своей задачей максимизацию благосостояния всего общества, а не отдельной фирмы. Ясно, что любое решение будет сопровождаться улучшением положения одних и ухудшением ситуации других членов общества. Если в результате выбора одной из альтернатив благосостояние тех, кому выгоден этот проект, увеличится на большую величину, чем оно ухудшится у пострадавших от принятия данного решения, то выигравшие от решения теоретически могут компенсировать пострадавшим их ущерб и еще остаться в выигрыше. Построенный таким образом критерий повышения благосостояния общества называется критерием Калдора-Хикса и составляет основу применения анализа “издержки-выгоды” в общественном секторе 1.

При проведении Олимпийских игр государство с помощью соответствующего анализа должно осветить вопрос о выгодности игр:

- для бизнеса, вовлеченного в организацию мероприятия;

- для общества в целом с точки зрения возможных положительных внешних эффектов.

Достижение как первого, так и второго из описанных условий по-разному влияет на рост экономики страны проведения Олимпийских игр и, как мы покажем далее, по-разному способствует повышению уровня жизни населения. Поскольку и государство, и бизнес на каждом этапе олимпийского делового цикла несут различные затраты и получают различные выгоды, мы рассмотрим издержки и выгоды с точки зрения и государства, и бизнеса.

1.1 Предолимпийский этап в свете соотношения издержек и выгод

Предолимпийский этап олимпийского делового цикла можно разделить на две части: отбор кандидатов на проведение Олимпийских игр и подготовка к их проведению после выбора столицы Игр.

1.1.1 Подэтап выбора страны и столицы очередных Олимпийских игр

Процедура выбора Международным Олимпийским Комитетом (МОК) страны проведения очередных Олимпийских игр и, соответственно, города-столицы Олимпийских игр в последнее время значительно усложнилась и включает три подэтапа, каждый из которых несет для участника свои издержки и выгоды. Это подэтапы: определения городов и стран претендентов на проведение Игр; выбора страны и городов кандидатов; определения страны и города проведения Олимпийских игр.

Первый подэтап включает следующие виды издержек: затраты на подготовку документов для подачи заявки, членский взнос за рассмотрение заявки, подготовка и организация мероприятий по популяризации идеи проведения Олимпийских игр и т.д. Данные затраты несет государство как инициатор идеи проведения Игр/



Таблица 1

Издержки и выгоды государства и частного сектора на подэтапе выбора страны и столицы Олимпийских игр (предолимпийский этап)

	Издержки	Выгоды
Государство	Подготовка документов для подачи заявки Оплата членского взноса за рассмотрение заявки Подготовка и организация мероприятий по популяризации идеи проведения Олимпийских игр среди местного населения и за границей Расходы Заявочного комитета на подготовку Заявочной книги Рекламы страны и города-кандидата за границей Развитие инфраструктуры и подготовка к визиту Оценочной комиссии МОК	Повышение престижа страны на мировой арене Рост узнаваемости страны и города-претендента среди населения других стран
Бизнес	Долевое участие в мероприятиях Заявочного комитета	Повышение статуса страны и города в глазах мирового бизнеса и активизация инвестиционной привлекательности страны и города проведения Игр Рост стоимости акций ведущих компаний в странах, претендующих на проведение Игр

Второй подэтап - города получают статус претендентов (applicant city). Он включает расходы Заявочного комитета на подготовку Заявочной книги, на основе которой МОК строит Матрицу оценки стран и городов2 претендентов и выбирает несколько стран и городов, которым присваивается статус кандидатов. Матрица заполняется на основе различных критериев (опыт проведения крупных спортивных мероприятий, наличие развитой транспортной сети, гостиничный фонд, безопасность, финансовая поддержка государства и т.д.), характеризующих страны и города-претенденты.

Третий подэтап - города получают статус кандидатов. Здесь требуются расходы на рекламу страны и города-кандидата, популяризацию идеи проведения Игр среди населения и за границей, развитие инфраструктуры и подготовку к визиту Оценочной комиссии МОК. Размер затрат на последнее сильно зависит от готовности страны и города к приему Игр уже в текущий момент. Если говорить о доходах и выгодах (в том числе нематериальных), то рекламная кампания и участие в борьбе на этом подэтапе повышает статус страны и города в глазах мирового бизнеса, их статус и имидж на мировой арене. Страны и города, по сути, доказывают, что именно они достойны и способны провести Олимпийские игры на должном уровне, в том числе в финансовом плане.

Таким образом, уже на этапе выбора страны и столицы очередных Олимпийских игр организаторы сталкиваются с определенными издержками и выгодами (см. табл. 1). Здесь обращает на себя внимание тот факт, что наибольшие затраты при участии в выборе страны и столицы очередных Олимпийских игр несет государство, так как именно оно формирует Заявочный комитет. Бизнес в этом процессе задействован значительно скромнее: лишь в рамках долевого участия в финансировании отдельных проектов, организуемых Заявочным комитетом.

Рассматривая выгоды, также необходимо отметить, что в отличие от затрат, которые имеют четкое стоимостное выражение, выгоды тут измерить значительно сложнее. У имиджа, например, есть только косвенное стоимостное выражение.

Инвестиционную привлекательность можно измерить по уровню инвестиций в экономику, но важнее оценить реальный вклад в повышение инвестиционной привлекательности страны или города, участвовавшего в борьбе за право провести Олимпийские игры.

В таблице 2 приведены данные, использованные при составлении рейтинга стран и городов-кандидатов накануне финального голосования МОК по выборам страны и столицы Игр Олимпиады 2012 г. в Сингапуре в 2005 г. (в итоге победителем стала Великобритания со столицей Игр - Лондоном). Видно, что рейтинг строится с учетом макроэкономических показателей стран и городов претендентов. Эти же показатели упоминаются в оценочных отчетах МОК.

Сейчас во всех итоговых отчетах оценочной комиссии МОК присутствуют макроэкономические показатели регионов. Составление подобных рейтингов для всех стран и городов-кандидатов на этапе отбора столицы Игр позволяет им обратить внимание на сильные и слабые стороны своих заявок и принять необходимые меры для их улучшения.

Особенностью данного подэтапа является то, что все основные издержки возлагаются на государство, тогда как выгоды могут достаться бизнесу. На этом подэтапе в некоторых странах бизнес, в лучшем случае, имеет долевое участие, понимая возможные будущие выгоды от проведения Олимпийских игр. Необходимо также отметить, что данный подэтап для большинства стран и городов, претендующих на право проведения Олимпийских игр, является единственным. Статус столицы Игр получает только один город, а для остальных участие в кампании сводится лишь к рекламе города и страны, которые могут с большой вероятностью в будущем провести чемпионаты мира, универсиады, фестивали и т.д.

Таким образом, уже на подэтапе участия в борьбе за право именоваться страной и столицей Олимпийских игр, совершенствуя содержательную часть заявок, правительства стран, регионов и городов активизируют деловую активность в ведущих отраслях и секторах экономики страны, региона и города с целью улучшения макроэкономических показателей и конкурентоспособности страны и города при участии в отборе претендентов. Ссамого начала, по сути, определяется, какая модель управления и финансирования Олимпийских игр будет применяться в той или иной стране: государственная (доля госфинансирования более 67%), смешанная (соотношение доли государственного и частного финансирования находится в пределах от 33 до 67%) или частная (доля госфинансирования менее 33%, остальное покрывается за счет частных средств). Это связано с тем, что еще до определения места проведения Игр каждая из стран и городов претендентов определяет, что им необходимо будет построить: аэропорт, стадионы, дороги или даже целый курорт

Таблица 2

Основные финансовые показатели и “олимпийские” бюджеты пяти стран, городов-претендентов на проведение Игр ХХХ Олимпиады 2012 г. (данные за 2003 г.)

Показатели	Великобритания Лондон	Испания Мадрид	Россия Москва	США Нью-Йорк	Франция Париж
Рейтинг страны	AA+ (стабильный)	AA+ (негативный)	BB+ (стабильный)*	A (стабильный)	AAA (стабильный)
ВВП на душу населения (долл.)	49 472,0	33 674,0	7 909,9	53 375,0	74 690,0
Население (млн чел.)	7,4	3,1	8,5	8,0	2,1
Доходы бюджета (млрд долл.)	7,9	3,8	11,5	44,3	6,6
Объем долга (в % к текущим доходам)	0,0	85,0	24,1	102,0	22,0
Олимпийский бюджет (млрд долл.)
Капитальные вложения	15,79	1,64	10,07	7,59	6,21
в том числе из городского бюджета	1,16**	0,80	10,07	7,59	2,20
текущие расходы	2,46	2,00	1,79	3,09	2,66
в том числе из городского бюджета	0,00	0,04	0,10	0,00	0,00
Кто будет закрывать дефицит текущего бюджета (если он возникнет)	Центральное правительство	Муниципальное, региональное и центральное правительства разделят расходы	Администрация города	Администра-ция города и правительство штата	Центральное правительство

* Рейтинг по обязательствам в иностранной валюте. Валовой городской продукт на душу населения. Объединены данные по всем территориально-административным единицам города.

** Это установленный предельный уровень. Источники привлечения средств окончательно не определены. Вчастности, из бюджета Нью-Йорка предполагается выделить намного меньшую часть. Источники данных об олимпийских бюджетах: заявочные книги стран и городов-претендентов.

1.1.2 Подэтап подготовки Олимпийских игр

Он связан непосредственно с организацией Олимпийских игр. На данном этапе наблюдается наибольшее влияние макроэкономических факторов олимпийского делового цикла на рост экономики страны проведения Игр.

Проведение Игр на современном научно-техническом и организационном уровне ставит перед правительствами стран проведения Олимпийских игр следующие основные задачи: 1) обеспечить максимальное представительство, высокий уровень, качество и безопасность проведения Олимпийских игр как крупнейшего комплексного спортивного мероприятия; 2) усовершенствовать инфраструктуру местности, принимающей Олимпийские игры (дороги, линии связи, системы телевещания, гостиницы и отели, кемпинги, благоустроенные территории и т.д.). Решение второй задачи требует значительно бульших капиталовложений, чем первой, а сроки окупаемости переходят в плоскость долгосрочного периода. В таблице 3 представлены основные доходы и расходы государства и бизнеса на подготовку и проведение Олимпийских игр.

Таблица 3

Структура издержек и выгод государства и бизнеса страны проведения Олимпийских игр на этапе подготовки к ним

	Издержки	Выгоды
Государство	Организационные расходы: - административные - церемонии открытия и закрытия Игр - церемония несения Олимпийского огня - церемонии награждений Расходы по созданию материально-технической базы: стадионы, бассейны, тренировочные базы, Олимпийская деревня, пресс-центр и др. Развитие инфраструктуры: строительство дорог, линий метро, систем связи и электронных коммуникаций Защита окружающей среды	Прямые: - продажа прав на телевизионные трансляции - поддержка спонсоров - лицензирование - продажа билетов (частично) - продажа олимпийских товаров в Интернете филателия, реализация монетных программ, лотереи и др. Косвенные: - понижение безработицы (как затрат на нее, так и роста занятости), рост добавочной занятости рабочей силы - рост количества туристов - повышение платежеспособного спроса - стоимостное выражение налога на доходы, налога с продаж - развитие транспортной и производственной инфраструктуры (повышение открытости и доступности иностранному бизнесу) - оживление деловой активности в целом (в том числе за счет беспошлинного перемещения товаров через границу)
Бизнес	Строительство гостиниц, совершенствование туристической и бизнес-инфраструктуры с перспективой получения прибыли в будущем	Повышение статуса города в глазах мирового бизнеса и повышение его инвестиционной привлекательности Продажа и реклама продукции

1.2 Олимпийский этап

Этап непосредственного проведения Олимпийских игр связан с расходами на организацию Олимпийских игр: функционирование транспорта, питание спортсменов, коммунальные расходы, аренда, обеспечение безопасности, организация культурно-массовых мероприятий и др. Этот период самый непродолжительный в олимпийском деловом цикле, но в то же время очень важный, так как именно на него направлены все действия государства, бизнеса, международного олимпийского движения на предолимпийском этапе.

Особое внимание здесь следует уделить возможным косвенным затратам государства и бизнеса. В дни проведения Олимпийских игр организаторы часто вынуждены накладывать ограничения на количество транспорта на улицах, на работу отдельных предприятий. Для крупных мегаполисов, в которых обычно проводятся Игры, это - актуальный вопрос обеспечения благоприятной экологической обстановки в дни проведения Игр. Все это положительно сказывается на атмосфере проведения мероприятия, но отрицательно - на бюджете города и страны в целом

Для экономики страны проведение Олимпийских игр играет немаловажную роль. Как видно из таблицы 5, проведение Игр стимулирует экономическую активность экономических субъектов и привлечение внимания всего мирового (и финансового в том числе) сообщества к стране-хозяйке на всех этапах олимпийского делового цикла

Таблица 5

Издержки и выгоды государства и частного сектора на этапе проведения Олимпийских игр

	Издержки	Выгоды
Государство	Обеспечение безопасности Размещение и питание спортсменов Организация развлекательных мероприятий Коммунальные расходы Компенсационные выплаты в связи с ограничением работы предприятий, движения транспорта и т.д.	Рост потока туристов Продажа билетов (частично) Продолжение роста деловой активности бизнеса и туризма в дни проведения Олимпийских игр и впоследствии
Бизнес	Общеорганизационные расходы Ограничение движения транспорта и работы промышленных предприятий	Повышение статуса города в глазах мирового бизнеса и повышение его инвестиционной привлекательности Продажа и реклама продукции Продажа сувенирной продукции Обмен валют Повышенное количество транзакций в дни проведения Игр Оборот гостиничного бизнеса Расходы спортсменов и гостей Игр

1.3 Постолимпийский этап

Это очень важный этап для страны, проведения Игр с позиций окупаемости Игр, а также предотвращения глубины спада или кризиса после их завершения. Он наименее исследован, но наиболее перспективен, так как связан с использованием всей олимпийской инфраструктуры и в то же время с эффективным использованием макроэкономических факторов, способствующих экономическому росту - рабочей силы, технологий и т.д. К основным статьям доходов на постолимпийском этапе можно отнести: доходы от продажи недвижимости, использовавшейся для проживания спортсменов, делегаций и журналистов, перепрофилирования некоторых объектов (пресс-центр), частичное коммерческое использование спортивных сооружений и др.

Успешность данного этапа зависит от того, насколько точно и верно была разработана программа использования всей инфраструктуры и трудовых ресурсов (квалифицированных и неквалифицированных), а его продолжительность равна приблизительно одному году, в течение которого наблюдается высокая активность туристов и функционирования экономики, связанные с недавним проведением Игр. Тем не менее уже в этот период может наблюдаться спад.



2.1 Анализ издержек и выгод от подготовки и проведения Олимпийских игр в г. Сочи

Вся стоимость Олимпиады в Сочи-2014 по оценкам на текущий год (2013) год превысила расходы на все прежние Олимпиады. Общие затраты на Олимпиаду превысили плановую стоимость в 5 раз и поставили абсолютный олимпийский "рекорд". Стоимость рассмотренных 8 олимпийских объектов в среднем выросла за 2007-2012 гг. в 2,68 раз. Масштабы изъятия инсайдерской ренты можно оценить примерно в 30-60%, средняя оценка по всем 8 рассмотренным олимпийским объектам составляет 54,2%. Объем перерасхода по 7 объектам Олимпиады составляет примерно 1,82 млрд.$ + 2,96 млрд.$ перерасхода по трассе от Адлера до Красной поляны. Общие же масштабы коррупции при реализации проекта Сочи-2014 составили $27,6 млрд.

В рамках реализации программы подготовки и проведения Зимней Олимпиады в Сочи, а также развития Сочи как горноклиматического курорта планируются весьма масштабные затраты и масштабные работы: строительство и реконструкция 15 олимпийских объектов общей вместимостью 191 тыс.чел., строительство более 367 км автомобильных мостов и дорог, более 480 км газопроводов, более 201 км железнодорожного полотна, более 550 км высоковольтных ЛЭП, 690 км инженерных сетей, электростанций общей мощностью в 1,2 ГВт.

Так как на момент начала олимпийской стройки практически вся инфраструктура Сочи, созданная еще при СССР, уже была существенной изношенной, 60 % всех вкладываемых в олимпийское строительство денег направлено на сооружение новой инфраструктуры. На строительство непосредственно олимпийских объектов направляется 20% средств.

В 2010 году на объектах олимпийского строительства было задействовано 43 806 тысяч человек, в том числе на объектах Корпорации - 5 551 тысяча человек, причем в основном приезжие из других регионов и более 30 стран ближнего и дальнего зарубежья.

Среди плюсов программы проведения Зимней Олимпиады в Сочи можно выделить следующие:

+ повышение престижа России,

+ повышение спортивного интереса у населения, обеспечение спортивными мощностями,

+ развитие инфраструктуры города Сочи, его курортного и туристического потенциала,

+ создание рабочих мест.

Среди недостатков и основных проблем отмечаются:

- самой серьезной проблемой является востребованность олимпийских объектов после Олимпиады. Учитывая полумиллионную численность населения Сочи и сезонно-курортное значение региона, высоки риски неокупаемости объектов;

- существенная проблема качества строительства, принципиальный риск заключается в том, что основные спортивные сооружения строятся в Имеретинской низменности, т.е. по сути на болоте, в илистой пойме;

- сами Сочи мало что приобретают от ажиотажного олимпийского строительства, которое идет в основном в треугольнике Адлер - Красная Поляна - Имеретинская низменность;

- неразвитая инфраструктура, плохая экология, грязные пляжи и прибрежные воды будут дополнительно способствовать снижению интереса к Сочи после окончания Олимпиады, усиливая проблему невостребованности сооружаемых объектов;

- загрязнение окружающей среды. Так, в конце лета 2010 года Счетная палата представила неутешительный доклад, придя к выводу, что Сочи превращается в гигантскую свалку.

Результаты некоторых социологических исследований показывают, что далеко не все россияне воспринимают Зимнюю Олимпиаду в Сочи, на которую выделяются баснословные средства, как главный проект, соответствующий долгосрочным интересам России. По данным опроса, проведенного сайтом superjob.ru 28-29 мая 2010 года, 52% из 1800 опрошенных выбрали из предложенных вариантов долгосрочных проектов строительство миллиона детских садов, 16% - создание "российского Гарварда", 12% - продление аренды базы Черноморского флота в Севастополе. Только 7% выбрали Олимпиаду в Сочи

2.2 О государственной корпорации «Олимпстрой»

Согласно Федеральной целевой программе по развитию г. Сочи как горноклиматического курорта, из федерального бюджета в течение 2006-2014 гг. начали выделяться существенные средства. Основными целями Программы являются развитие инфраструктуры г. Сочи и создание условий для формирования первого в России горноклиматического курорта мирового уровня, а также обеспечение условия для проведения XXII Зимних Олимпийских игр.

Согласно Федеральному закону о государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи целью деятельности ГК «Олимпстрой» является осуществление контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией и организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта [ФЗ «О государственной корпорации…]. Корпорация организует работы и осуществляет иные мероприятия, направленные на строительство олимпийских объектов за счет собственных средств и средств других инвесторов.

Характерными особенностями ГК «Олимпстрой» являются:

1. существование госкорпорации предусмотрено до момента проведения Зимней Олимпиады 2014, после нее она будет преобразована.

2. корпорация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению установленной законом цели.

3. доходы, полученные Корпорацией от эксплуатации и иного использования олимпийских объектов, размещения временно свободных денежных средств и др. подлежат направлению исключительно на достижение цели.

4. корпорация не отвечает по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам Корпорации, если не примет на себя субсидиарную ответственность.

Корпорация осуществляет мониторинг строительства олимпийских объектов на основе сбора и анализа отчетности о ходе строительства. Сама же Корпорация контролируется в рамках рассмотренной нами выше схемы, присущей для всех государственных корпораций (наблюдательный совет, ревизионная комиссия, отчетность) и которая обладает теми же недостатками недостаточной прозрачности и размытости ответственности.

Достоверность годовой бухгалтерской отчетности госкорпорации проверяет аудиторская организация ЗАО «Центр бизнес-консалтинга и аудита».

Несмотря на существенные финансовые вливания, ГК «Олимпстрой» является ответственным исполнителем за реализацию не самого большого числа проектов в Сочи. Так, по Постановлению №991, корпорация отвечает за строительство:

- Центрального стадиона;

- Большой ледовой арены для хоккея с шайбой;

- санно-бобслейной трассы;

- комплекса учебно-тренировочных трамплинов;

- ледового дворца спорта для фигурного катания и соревнований по шорт-треку;

- ряд автомобильных дорог небольшой протяженности;

- ряд очистных сооружений, канализаций, водозаборов и пр. инженерных сетей;

- некоторые объекты электроэнергетики, туристской индустрии и объекты здравоохранения, объекты природоохранного назначения, объекты обеспечения безопасности [Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 991].

На конец 2010 года из 265 объектов на непосредственную ответственность ГК «Олимпстрой» приходилось 34 объекта (13%), на инвесторов - 132. Из 42 мероприятий - 16 за ответственностью госкорпорации.

При этом госкорпорация занимается общей координацией строительства более 230 объектов.

Все спортивные объекты поделены на три группы в соответствии с их будущим использованием.

Объекты первой группы (Центральный стадион, Большая ледовая арена для хоккея с шайбой, санно-бобслейная трасса, горнолыжный центр «Роза Хутор», комплекс трамплинов К-125, К-95, совмещенный лыжно-биатлонный комплекс) сохранят свое спортивное назначение и после проведения Олимпийских игр будут переданы в муниципальную и государственную собственность.

Вторая группа объектов -- это строения, которые за счет применения новейших технологий могут быть разобраны и перемещены в другой регион (тренировочная и малая арена для хоккея с шайбой, тренировочный центр для фигурного катания, ледовая арена для керлинга).

Третья группа - это два объекта, которые подлежат перепрофилированию и которые останутся в Сочи для местных жителей и отдыхающих (крытый конькобежный центр, ледовый дворец спорта для фигурного катания и соревнований по шорт-треку).

Фактическая среднесписочная численность работников ГК «Олимпстрой» за 2010 год составляет 1100 человек, что выше аналогичного показателя прошлого года на 51,9 процента [Отчет Государственной корпорации по строительству…, 2011].

2.3 Финансирование проекта

Расходы на подготовку к Олимпиаде-2014 в Сочи превысили бюджеты всех предыдущих зимних Игр и уже в 2010 году вплотную приблизились к 1 триллиону рублей (около 30 млрд.$). При этом в 2007 году чиновники обещали потратить на подготовку к Олимпиаде всего 12 млрд.$. То есть бюджет Олимпиады растет с каждым годом.

Как отмечает либеральный оппозиционер Борис Немцов, рост бюджета Игр вызван искусственно: «В путинской России, где откаты достигают 80-90%, бюджеты должны быть больше. Вот они где-то раз в десять больше и получаются, чем при подготовке других Олимпиад». По другим оценкам, разница между первоначальным планом и реальным объемом затрат образовалась в результате сильной инфляции, вызванной финансовым кризисом, а также из-за дополнительных изысканий в связи с экологическими требованиями, сложным рельефом и необходимостью выкупать земельные участки под строительство у собственников по рыночной цене Общий объем финансирования Программы поначалу составлял 313,9 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 185,8 млрд. рублей, за счет средств бюджета Краснодарского края и бюджета г. Сочи - 9,2 млрд. рублей, за счет средств внебюджетных источников - 118,8 млрд. рублей [Постановление Правительства РФ от 08.06.2006 №357…]. Социально-экономический эффект от реализации Программы оценивается в 341 млрд. рублей (в ценах 2005 года) [там же]. Согласно Программе, в 2006 году из Федерального бюджета выделяется 4,9 млрд. рублей, в 2007 -- 15,9 млрд. рублей, в 2008 году -- 31,6 млрд. рублей, в 2009 году -- 27,3 млрд. рублей, в 2010 году -- 22,2 млрд. рублей, в 2011 году -- 27,1 млрд. рублей, в 2012 году -- 26,3 млрд. рублей, в 2013 году -- 22,1 млрд. рублей, в 2014 году -- 8,4 млрд. рублей [Постановление Правительства РФ от 08.06.2006 №357…].

Направления расходования средств следующие:

- 31,6 млрд.руб. - строительство и реконструкция 15 олимпийских объектов общей вместимостью 191 тыс.чел.,

- 115,8 млрд.руб. - транспортная инфраструктура, в первую очередь автомобильно-железнодорожная ветка Адлер-Красная Поляна, стоимостью около 91 млрд.руб.,

- 9,8 млрд.руб. - инженерная инфраструктура,

- 15,1 млрд. руб. - инфраструктура связи,

- 48,8 млрд. руб. - строительство энергетических мощностей,

- 2,6 млрд. руб. - природоохранная деятельность,

- 50,8 млрд. руб. - строительство и реконструкция туристических объектов,

- 40,2 млрд. - мероприятия, связанные с реализацией Программы, подготовкой и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года (в т.ч. за счет Федерального бюджета: субсидии в бюджет оргкомитета Олимпийских игр - 9,1млрд.руб, расходы на содержание дирекции Программы - 4,5 млрд.руб., имущественный взнос в ГК «Олимпстрой» - 0,5 млрд.руб.). [Постановление Правительства РФ от 08.06.2006 №357…]

Если же проводить группировку объектов и мероприятий по кластерам (стоимость объекта исчисляется в этом случае с учетом стоимости необходимой для его функционирования инфраструктуры), что более точно, то структура расходов будет следующая:



Таблица 6

Расходы на объекты и мероприятия олимпийской стройки, сгруппированные в кластеры

Объект	млн.руб., 2006 г.	%
Общие расходы	313,888	100,0%
1. Спортивные объекты	78,043	24,9%
Биатлон, лыжные гонки, лыжное двоеборье	5,994	1,9%
Горнолыжный центр "Роза Хутор"	16,469	5,2%
Санно-бобслейный комплекс	8,452	2,7%
Большая ледовая арена для хоккея с шайбой	6,756	2,2%
Малая ледовая арена для хоккея	1,033	0,3%
Ледовый дворец спорта	2,376	0,8%
Крытый конькобежный центр	1,100	0,4%
Центральный стадион	8,922	2,8%
Керлинг	1,487	0,5%
Основная Олимпийская деревня	26,099	8,3%
Горная Олимпийская деревня	3,190	1,0%
Трамплины	1,258	0,4%
Сноуборд	1,233	0,4%
Фристайл	0,429	0,1%
2. Реализация Программы, расходы на подготовку и проведение ХХII зимних Олимпийских игр и ХI Параолимпийских игр 2014 года	38,260	12,2%
Условно Расходы на Олимпиаду (1+2)	123,058	39,2%
3. Трасса "Адлер-Красная Поляна"	91,232	29,1%
4. Аэропорт	5,669	1,8%
5. Туристический	58,102	18,5%
6. Энергетика общего назначения	26,266	8,4%
7. Территориальное планирование, проектирование, оценка воздействия на окружающую среду	3,331	1,1%
8. Региональная связь	3,686	1,2%
9. Утилизация отходов	2,183	0,7%
10. Водоснабжение общего назначения	0,326	0,1%

Источник: [Постановление Правительства РФ от 08.06.2006 №357…]

Однако в 2008 году Программа была как бы официально свернута и вместо нее начала реализовываться семилетняя программа строительства олимпийских объектов и развития Сочи как горно-климатического курорта по Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 991.

В этой Программе уже не были расписаны подробности финансирования тех или иных объектов, а просто определялись ответственные лица.

Также в приложении был указан размер имущественного взноса в государственную корпорацию «Олимпстрой».

Размер имущественного взноса в госкорпорацию поначалу составлял 170,8 млрд.руб. [Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 991].

Однако 5 сентября 2011 года было подписано постановление Правительства №741, и имущественный взнос был увеличен практически в 2 раза до 303,981 млрд. рублей. В пояснительной записке к проекту постановления правительства РФ Минрегион не пояснял, почему необходим рост расходов, а лишь уточнял, что дополнительные затраты уже предусмотрены федеральным бюджетом 2011-2013 гг.

Стремительно росли и расходы на Олимпиаду. Уже в феврале 2009 года на заседании президиума Совета по развитию физкультуры и спорта глава Минрегиона Виктор Басаргин, которые в марте 2012 года сменит Дмитрия Козака на посту председателя наблюдательного совета «Олимпстроя», сообщил, что 13,1 млрд.$ (473,3 миллиарда рублей) федеральный бюджет и инвесторы потратят только на строительство дороги Адлер-Красная Поляна и 30 олимпийских объектов к Играм-2014: 14 олимпийских объектов и 15-ти, обеспечивающих их функционирование. Их прогнозная стоимость - 206,9 миллиарда рублей, в том числе из федерального бюджета - 118,7 миллиарда, а средства инвесторов - 88,2 миллиарда рублей.

Кроме того, прогнозные затраты на строительство совмещенной автомобильной и железнодорожной дорог от Адлера до горно-климатического курорта «Альпика-сервис» составят уже не 91 а 266,4 миллиарда рублей.

В сентябре того же года были озвучены другие цифры того же ведомства. Минрегион оценил расходы за 2009-2012 годы на реализацию правительственной программы строительства олимпийских объектов и развития Сочи как горноклиматического курорта будет потрачено 1,054 трлн. рублей, из которых 699,3 млрд рублей выделит федеральный бюджет.

Как сообщил на инвестиционном форуме в Сочи вице-премьер Правительства и председатель НС «Олимпстроя» Дмитрий Козак строительство 14 основных олимпийских и обеспечивающих их объектов благодаря оптимизации удалось сократить с 207 до 195,3 млрд. рублей.

Наконец, в июне 2010 года на заседании Общественного совета по подготовке к Олимпиаде замминистра регионального развития Юрий Рейльян сообщил, что реализация всего олимпийского проекта 2014 года в Сочи обойдется в 950 миллиардов рублей, что эквивалентно 20-летнему бюджету Сочи [Страхова Т., 2010].

Оценки на 2012 года достигли уже 1,3 трлн. рублей, из них около 200 млрд. рублей - на сооружение спортивных объектов, а остальное - на инфраструктуру [Гладунов О., 2012].

Наконец, 1 февраля 2013 года в документах, полученных Государственной комиссией по подготовке зимних Олимпийских игр в Сочи, было указано, что на подготовку к играм 2014 года в Сочи будет затрачено 1,526 трлн. руб., из них уже потрачено 1,136 трлн. рублей или 74,5%. Из этих средств затраты инвесторов составят 737 млрд. рублей, а бюджета - 346 млрд. руб.

Как пояснил по итогам госкомиссии вице-премьер Дмитрий Козак, на олимпийские объекты и объекты, обеспечивающие их функционирование, потрачено 200 млрд. рублей, а еще 500 млрд. рублей составили затраты на развитие Сочи и городской инфраструктуры, непосредственно не связанной с Олимпиадой. «Из них две трети - это самая дорогая транспортная инфраструктура», - сказал вице-премьер [там же].

Таким образом, стоимость Олимпиады выросла за 6 лет почти в 5 раз!

2.4 Роль государственной корпорации «Внешэкономбанк» в финансировании

В настоящее время крупнейшим кредитором подготовки к Олимпийским играм в Сочи является другая государственная корпорация «Внешэкономбанк». По состоянию на конец 2011 года ВЭБом были одобрены кредиты на олимпийские объекты на общую сумму более 132 миллиарда рублей, хотя изначально госбанк планировал выдать кредитов на 50 млрд. руб. [Белых А., 2011]. Причем кредиты ВЭБ готов выдавать только под поручительство корпорации «Олимпстрой» (в случае банкротства застройщика "Олимпстрой" выкупает у банка заложенные проекты).

Больше всего денег получил проект «Роза Хутор» Владимира Потанина - 21 млрд. рублей кредита в ВЭБе при общем объёме инвестиций в 69 млрд. рублей [там же]. Структурам Олега Дерипаски («Рогсибал») на строительство главной Олимпийской деревни досталось 18,1 млрд.руб. при общем бюджете примерно в 25 млрд.руб. [там же]. ВЭБ также прокредитовал реконструкцию сочинского аэропорта (7,3 млрд. руб.), строительство гостиницы для членов Международного олимпийского комитета (4,9 млрд. руб.), строительство Адлерской ТЭС, основной Олимпийской деревни, спортивно-туристического комплекса «Горная карусель», Имеретинского порта (4 млрд.руб.). Общие инвестиции во все проекты господина Дерипаски в Сочи оцениваются в 65 млрд руб. Также кредит на 14,6 млрд руб. в ВЭБе получило ОАО "Красная Поляна" (75% принадлежат главе ОАО "Курорты Северного Кавказа" Ахмеду Билалову, 25% -- "Сбербанк Капиталу") на строительство спортивно-туристического комплекса "Горная карусель" (общие затраты -- 32 млрд руб.) [там же].

В ближайшее время ВЭБ может выделить средства на финансирование и других проектов, включенных в программу олимпийского строительства, а именно:

- 660 млн. руб. на возведение ледовой арены для керлинга ИСК «Славобласть», которую на рынке связывают с главой Федерации горнолыжного спорта и сноуборда России Александром Свищевым,

- 4,3 млрд. руб. для ООО "Итера Спортстрой" на строительство офисного здания для оргкомитета "Сочи-2014",

- 5 млрд руб. ООО "Топ-проджект" (входит в группу "Ренова" Виктора Вексельберга) на возведение гостиницы и апарт-отеля на 3,6 тыс. номеров (общая стоимость проекта оценивалась в 19 млрд руб.),

- 1,4 млрд. руб. ОАО "Сочи-Парк" (принадлежит департаменту имущества Краснодарского края) на возведение гостиницы на 350 номеров и объектов Олимпийского парка,

- 5 млрд. руб. ОАО "Пансионат отдыха "Черноморец"" (принадлежит физлицам и офшору "Эттлборо Холдинг Лимитед") на строительство двух отелей на 800 номеров [там же].

Как заявил в 2009 году председатель ВЭБа Владимир Дмитриев, Внешэкономбанк будет кредитовать строительство олимпийских объектов в Сочи по ставке рефинансирования ЦБ (13%) плюс маржа до 1,5% [Смета подготовки Олимпиады в Сочи…, 2009].

В 2011 году стало известно, что крупнейшие инвесторы олимпийских проектов - "Интеррос", "Базэл" и "Красная Поляна" - также нуждаются в дополнительном финансировании. Компании на треть превысили строительные сметы и теперь хотят получить помощь от государства в виде снижения ставок по кредитам, компенсации затрат на сети или моратория на взимание арендной платы за землю.

2.5 Нестабильность инфраструктуры инсайдерского контроля

Одним из признаков того, что ГК «Олимпстрой» в целом неудовлетворительно и неэффективно справляется с возложенными на нее обязанностями, помимо завышения в разы стоимости строительства объектов, является также частая смена руководства.

Так, за период 2007-2012 гг. сменилось аж 4 президента госкорпорации.

Система подбора руководящих кадров в «Олимпстрое» является крайне непрозрачной. 17 января 2008 года в Сочи состоялось первое рабочее совещание Государственной корпорации «Олимпстрой». Президентом корпорации был назначен экс-президент «Транснефти» Вайншток Семён Михайлович. Первый гендиректор госкорпорации уже к моменту своего назначения на должность фигурировал в многочисленных коррупционных скандалах, связанных со строительством Восточного нефтепровода государственной компанией «Транснефть», в ходе которого, по данным Счетной палаты, были украдены миллиарды рублей [А.В. Багаряков внес законопроект…, 2011]. В результате стоимость строительства необоснованно раздулась, что будет наблюдаться и в Сочи. При этом неоднократно срывались сроки введения трубопровода в строй, что в случае Олимпиады может оказаться роковой нерасторопностью.

Тем не менее уже 17 апреля 2008 года президентом корпорации был назначен экс-мэр Сочи Колодяжный Виктор Викторович.

Следующий глава госкорпорации оказался ставленником местных финансово-промышленных групп, нередко связанных с криминалом. По мнению депутата ГД А. Багарякова, в результате этого назначения в госкорпорации стали думать больше не о том, как провести в необходимом объеме инженерные изыскания или соблюсти требования природоохранного законодательства, а о том, как выгоднее разделить контракты со «своими» компаниями. В письме одного из вице-губернаторов Краснодарского края, которое попало в прессу, содержалась просьба к строителям железнодорожной инфраструктуры не снижать завышенные стоимости работ, чем преследовались местные лоббистские интересы [А.В. Багаряков внес законопроект…, 2011].

С июня 2009 года корпорацию возглавлял Таймураз Казбекович Боллоев, бывший директором пивоваренной компании «Балтика» в течении 13 лет и проработавший в пищепроме в течении 25 лет. До прихода в Олимпстрой он также занимал пост председателя совета директоров ЗАО «БТК групп», занимавшейся пошивом одежды. C занятием должности он начал подтягивать своих людей. Так, на должность вице-президента по экономике и финансам Боллоевым был приглашен Александр Никонов [Аминов Х., Пушкарская А., 2011].

Недостаточный опыт работы Боллоева в строительстве и сложности с согласованием интересов различных структур, влияющих на строительство олимпийских объектов: от Минфина и Минэкономразвития до Минрегионразвития, - а также проблемы со здоровьем предопределили и его скорую отставку. Некомпетентность Баллоева в строительных проектах лишь подчеркивает принципы назначения по степени лояльности к высшему руководству.

Хотя официально третий глава госкорпорации ушел по собственному желанию, не исключается и другая версия - масштабная коррупция. Сразу после ухода Боллоева с поста президента госкорпорации стало известно, что сотрудники Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю в 2010 году возбудили 27 уголовных дел о фактах коррупции во властных структурах и в компаниях города-курорта, на 8 дел больше, чем в 2009 году.

Замена была найдена, и премьер-министр В. Путин своим распоряжением назначил нового главу "Олимпстроя". С января 2011 президентом корпорации является Гапликов Сергей Анатольевич, заместитель главы аппарата правительства РФ. В Белом доме, куда господин Гапликов был переведен в апреле 2010 года с поста премьер-министра Чувашии, именно он контролировал департамент промышленности и инфраструктуры, отвечающий за подготовку к зимней Олимпиаде 2014 года.

Позже станет известно, что бывший президент Таймураз Боллоев и действующий глава Сергей Гапликов причастны к решениям об увеличении смет, по фактам чего будут возбуждены уголовные дела. Об этом пойдет речь ниже.

Общая текучесть кадров корпорации в 2010 году довольно высокая и составила 18,1.

Все это свидетельствует о нестабильности инфраструктуры инсайдерского контроля в госкорпорации.

2.6 Бесконтрольность как основа инфраструктуры инсайдерского контроля

Об истинном положении дел с планированием в Олимпстрое трудно узнать, основываясь только на изучении годовых отчетов. К отчетности корпорация подходит весьма формально и представляет больше невразумительный набор таблиц без каких-либо пояснений по существу.

Как следует из результатов ревизионной проверки деятельности ГК «Олимпстрой» за 2009 год, в отчетном году предусматривалось освоение госкорпорацией капитальных вложений в размере 27,7 млрд. рублей. Однако темпы строительства оказались настолько низкими, что в декабре 2009 года план на фактически уже закончившийся год был сокращен в 4 раза, до 6,88 млрд.руб., после чего руководство объявило о его выполнении на 98%, при том, что начальный план оказался реализован лишь на 24% [Заключение ревизионной комиссии по результатам проверки Отчета…, 2009].

При этом в отчетных формах не по всем объектам представлены объяснения по фактам отставаний от плановых сроков выполнения работ на олимпийских объектах. Также не по всем объектам определены плановые сроки завершения основных этапов их создания, что также свидетельствует о весьма невысоком качестве планирования.

В целом, как отмечается в выводах отчета, «поскольку своевременное достижение конечных показателей при строительстве олимпийских объектов является основной стратегической целью деятельности Корпорации, корректировка Плана-графика, и, как следствие, финансового плана доходов и расходов Корпорации свидетельствует о недостаточно эффективной работе Корпорации» Тем не менее финансирование госкорпорации было только увеличено, вместо ужесточения контроля, прозрачности и ответственности. В итоге доходы от строительства объектов в Сочи получат олигархи, а риски возьмут на себя рядовые налогоплательщики.

В начале осуществления проекта авторы прогнозировали радужные перспективы прихода инвесторов, в основном иностранных, которые будут активно бороться за подряды на строительство олимпийских объектов. Однако на сегодняшний день бремя затрат лежит в основном на федеральном бюджете. Олигархи, которые все-таки подключились в стройке, как правило, рискуют не своими деньгами, а используют полученные от ВЭБа кредиты из средств Фонда национального благосостояния. То есть за Олимпиаду оплатят граждане России, а вовсе не частный капитал.

Как мы рассмотрим ниже, стоимость олимпийских объектов Сочи существенно завышалась по ходу строительства. Это говорит о том, что со своей обязанностью по планированию, организации, координации и мониторингу строительства объектов госкорпорация «Олимпстрой» справляется неудовлетворительно.

Нельзя сказать, что контроль не осуществлялся вовсе. Скажем, всего на олимпийских объектах в 2010 году ГК «Олимпстрой» и различными контрольными и надзорными органами проведено 1671 проверочное мероприятие. Из них по линии ГК «Олимпстрой» проведена 1261 проверка; по линии органов прокуратуры - 45 проверок; по линии Счетной палаты - 29 проверок; по линии Контрольного управления Президента Российской Федерации - 1 проверка; по линии МВД России и его территориальных подразделений - 14 проверок; по линии Ростехнадзора - 130 проверок; по линии Росфиннадзора - 31 плановая проверка; по линии Росприроднадзора - 16 проверок; по линии других контрольных и надзорных органов - 144 проверки [Нефинансовый отчет об устойчивости развития…, 2011, с. 39].

Однако, качество этих проверок, очевидно, оставляет желать лучшего и не меняет ситуацию кардинально.

Мало того, все попытки и предложения законодателей ужесточить контроль над деятельностью ГК пресекались.

...