Достоинства и недостатки системы национальных счетов. Ее роль в общем анализе состояния российской экономики

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Система национальных счетов (СНС) стала внедряться в экономико-статистическую практику России сравнительно недавно. Необходимость перехода на СНС понятна - рыночные отношения невозможно отражать системой учета, обслуживающей административно-плановые отношения. Для преодоления этого разрыва предназначены Государственная программа перехода на СНС (1992 г.) и Федеральная программа реформирования статистики (1996 г.).

Ценность СНС признана мировым сообществом. Эта система действует более чем в 150 странах. За последние 50 лет ООН, МВФ, Евростат и другие международные организации трижды пересматривали и совершенствовали методологию СНС. В феврале 1993 г. ООН принята третья версия СНС, которая является в настоящее время самым совершенным международным стандартом экономической информации, универсальным экономическим языком анализа и сопоставления данных, мощным средством обеспечения эффективного управления экономикой страны и регионов.

Освоение СНС - это, по сути дела, революция в отечественной экономической статистике. СНС способна решить многие проблемы формирования информационного ноля для объективного отражения функционирования экономики и обеспечения экономического роста.

К сожалению, данные СНС используются недостаточно полно из-за того, что органы управления, экономические и финансовые структуры (особенно региональные) еще только осваивают основные понятия и категории системы национальных счетов.

Недавно вузы включили СНС в свои учебные программы. Органы статистики организуют постоянный «ликбез» для руководителей и главных бухгалтеров по новой системе учета через внедрение унифицированных форм отчетности. Процесс, как говорится, пошел. Однако новая информация пока не имеет необходимой потребности у государственных и частных потребителей, ученых, специалистов и руководителей.

Использование системы национальных счетов необходимо для проведения эффективной макроэкономической политики государства, экономического прогнозирования, а также для международных сопоставлений национального дохода.

Поэтому целью написания курсовой работы является попытка выявления достоинств и недостатков Системы национальных счетов, возникающих при ее внедрении методологических и информационных проблем, а также использования СНС для общего анализа состояния российской экономики.

национальный экономический инфляция

1. Система национальных счетов - инструмент наблюдения за рыночной экономикой

1.1 Понятие, задачи, история возникновения и развития

СНС - это система взаимосвязанных показателей и классификаций, используемых для описания и анализа наиболее общих результатов и аспектов экономического процесса на макроуровне. СНС сформулирована в категориях и терминах рыночной экономики, ее концепции и определения предполагают, что описываемая с ее помощью экономика функционирует на основе действия рыночных механизмов и институтов.

Задача применения СНС в России и других странах СНГ стала актуальной только в последние годы в связи с осуществлением рыночных реформ, в результате которых централизованно планируемая экономика должна быть трансформирована в рыночную. Понятно, что для описания и анализа рыночной экономики нужна система статистических показателей, которая адекватно моделирует экономические процессы. Такой системой показателей и является СНС.

Одной из важных особенностей СНС является ее всеохватывающий характер. Это означает, что СНС в обобщенном виде содержит упорядоченную определенным образом информацию о:

1) всех хозяйствующих субъектах, участвующих в экономическом процессе: юридических лицах (предприятиях, корпорациях, банках, страховых компаниях, органах государственного управления и др.) и домашних хозяйствах;

2) всех экономических операциях, связанных с производством, распределением и перераспределением доходов, накоплением активов и с другими аспектами экономического процесса;

3) всех экономических активах и пассивах, формирующих национальное богатство (основные фонды, материальные оборотные фонды, монетарное золото и другие финансовые активы, стоимость земли и полезных ископаемых и др.).

В экономике одновременно происходит бесконечное число различных экономических операций, совершаемых бесконечным числом хозяйствующих субъектов: производятся товары и услуги, выплачиваются заработная плата и доходы от собственности, приобретаются сырье, материалы и оборудование, предоставляются займы, приобретаются финансовые активы и принимаются финансовые обязательства и т.п. Понятно, что для того чтобы на основе данных обо всех этих операциях можно было выявить наиболее важные результаты пропорции и закономерности экономического развития, их необходимо упорядочить определенным образом, свести в сравнительно небольшое число однородных групп.

Такое упорядочение информации должно сделать ее обозримой, компактной, а главное - сгруппированной на основе некоторых заранее постулированных принципов и критериев, что, в конечном счете, облегчает анализ экономического процесса. СНС устанавливает принципы и схему подобного упорядочения информации.

СНС возникла в ряде развитых стран в конце 30-х годов XX столетия, а как системная работа в рамках официальной статистики -- после окончания Второй мировой войны (прежде всего, в Англии, США, Франции, Германии, скандинавских стран). Построение СНС -- результат объединения двух направлений в макроэкономических расчетах -- статистики национального дохода и исследований экономического цикла в связке с моделированием механизма регулирования рыночной экономики. Первое направление связано с именами таких крупных экономистов-статистиков, как К. Кларк, С. Кузнец, А. Маршалл. Второе -- с полным основанием ассоциируется, прежде всего, с Дж. М. Кейнсом -- одним из крупнейших экономистов XX века. По мнению ряда специалистов в области макроэкономического анализа, Кейнс является «теоретическим отцом» национального счетоводства (в широком смысле слова). Его взгляды на проблемы регулирования рыночной экономики изложены в «Общей теории занятости, процента и денег», опубликованной в середине 1936 г. В этой работе Кейнс представил некоторые принципы формирования системы информации, необходимой для анализа макроэкономики и ее регулирования органами государственного управления. Тем самым он сформулировал некоторые важные принципы будущей СНС. Он представлял ее в виде системы взаимосвязанных макроэкономических переменных, таких как общий доход, потребление, инвестиции, сбережения, и показал, что государство, воздействуя на одни переменные, может добиваться в нужном направлении изменения других. Идея изучения взаимосвязи между некоторым набором макроэкономических переменных - одна из основополагающих в формировании СНС.

Большой вклад в непосредственную работу СНС и ее дальнейшее развитие внесли Р. Стоун (один из талантливых учеников Кейнса), Дж. Хикс, П. Хилл, лауреаты Нобелевской премии Я. Тинберген, Р. Фриш, В. Леонтьев (создатель разновидности балансовых построений -- метода «затраты - выпуск», в отечественной литературе названного межотраслевым балансом).

В полувековой истории развития СНС просматриваются два основных этапа. Первый этап -- до Второй мировой войны. Для него характерно усиление интереса органов государственного управления к статистике национального дохода. В рамках первого этапа предпринимались шаги по интеграции в единый блок информации о расчетах национального продукта (дохода), осуществляемых различными методами. Интеграция осуществлялась путем гармонизации соответствующих определений и классификаций. В рамках этого этапа многое было сделано для формирования принципов исчисления национального дохода, решены многие важные теоретико-методологические вопросы.

Второй этап начался после Второй мировой войны. Завершение войны стимулировало дальнейшее развитие национального счетоводства. Правительства наиболее развитых капиталистических стран должны были формулировать задачи и направления экономической политики в новых, послевоенных условиях и в этой связи испытывали потребность в макроэкономической статистике, обеспечивающей согласованное описание различных аспектов экономического процесса. Важнейшей особенностью второго этапа в развитии СНС стал процесс интеграции в систему ряда новых блоков экономической статистики, координации их со сформированным на первом этапе блоком данных о национальном доходе. Так, на втором этапе в СНС были интегрированы: блок данных о национальном богатстве; блок данных о движении финансовых ресурсов; блок данных о внешнеэкономических связях; блок межотраслевого баланса и др. Эти блоки экономической статистики существовали ранее сами по себе, без какой-либо увязки с блоком данных о национальном доходе, что обедняло и ограничивало возможности экономического анализа, так как не позволяло сопоставлять данные, характеризующие различные, но взаимосвязанные аспекты экономического процесса.

Другая важная особенность послевоенного этапа в развитии СНС состояла в том, что международные экономические организации (ООН, МВФ, МБРР, ОЭСР и др.) стали играть активную роль в развитии методологии и в практике разработки национальных счетов. Эти организации, и, прежде всего ООН, начинают разрабатывать международные стандарты в области национальных счетов с двумя целями: во-первых, для оказания содействия заинтересованным странам (главным образом, развивающимся в развитии статистики) во-вторых, для обеспечения единой основы для сбора и систематизации, сравнимых в международном плане данных о важнейших макроэкономических показателях.

Эра международных стандартов в области национальных счетов началась в 1947 г., когда был опубликован доклад ООН. В докладе были сформулированы важные принципы национального счетоводства. По сравнению с предложениями, сформулированными в 1947 г., «Упрощенная СНС» была менее амбициозной и принимала во внимание ограничения практического характера, связанные с получением данных, необходимых для составления национальных счетов.

В 1952 г. «Упрощенная СНС» (ОЕЭС) была заменена «Стандартной Системой национальных счетов» (ОЕЭС, 1952 г.), которая принимала во внимание опыт примененной на практике Упрощенной системы; она была более детальной, чем Упрощенная система, но менее амбициозной, чем доклад ООН 1947 г.

На базе СНС ООН 1968 г. Европейское Сообщество в начале 1970 г. разработало Европейский вариант СНС, представляющий адаптацию СНС к потребностям наиболее развитых европейских стран.

В 1993 г. Статистическая комиссия ООН одобрила новую систему национальных счетов, работа над которой продолжалась около 10 лет. Цель пересмотра СНС 1993 г. состояла в том, чтобы сделать структуру счетов более ясной, логичной и последовательной, уточнить трактовку отдельных статей доходов и расходов.

Такова вкратце история возникновения и развития системы национальных счетов. Термин «национальное счетоводство» был предложен накануне Второй мировой войны голландским экономистом Ван Клиффом.

1.2 Потребители данных СНС

Данные СНС предназначены, прежде всего, для органов государственного управления, разрабатывающих экономическую политику и принимающих решения о мерах по регулированию рыночной экономики.

Решения касаются налоговой и бюджетной политики, регулирования денежной массы в обращении, процентной ставки, мероприятий по борьбе с инфляцией и обеспечению занятости, социальной поддержки определенных групп населения, распределения доходов, стимулирования внешней торговли и внешнеэкономических связей и многих других вопросов макроэкономической политики. Принятие решений по этим важным вопросам должно опираться на соответствующую макроэкономическую информацию, которую и предоставляет СНС.

Другими важными потребителями данных СНС выступают предприниматели, менеджеры, руководители компаний, представители бизнеса. Они хотят знать, в какой макроэкономической среде функционирует их компания или предприятие, в какой точке цикла находится экономика в каждый данный момент. Такая информация необходима им для принятия решений об инвестициях, расширении производства, для оценки текущей экономической конъюнктуры, без которой невозможно грамотное ведение дела.

Третьим потребителем данных СНС являются научно-исследовательские учреждения, занимающиеся разработкой теории макроэкономики, изучением связей между важнейшими макроэкономическими переменными, разработкой экономических моделей. Для решения всех этих вопросов необходим ряд статистических данных о наиболее важных показателях СНС.

В четвертую группу потребителей данных СНС входят высшие экономические учебные заведения. Они применяют концепции и определения СНС для обучения студентов, для разъяснения того, из каких элементов состоит современная макроэкономика и каковы взаимосвязи между ее наиболее важными элементами.

Наконец, пятым важным потребителем данных СНС являются международные экономические организации (ООН, МВФ, МБРР и др.). Они разрабатывают международные стандарты в области СНС для того, чтобы обеспечить сравнимые в международном плане данные об основных макроэкономических показателях. И используют их не только для целей анализа развития мировой или региональной экономики, но и для решения вполне конкретных задач, например, для определения доли стран в шкале взносов в бюджеты этих организаций, для выяснения вопросов о предоставлении кредитов, оказания помощи развивающимся странам на цели социально-экономического развития и др.

Таким образом, можно сказать, что СНС проникла во все сферы общественной жизни. Она представляет собой своеобразный язык, на котором общаются между собой экономисты, политики, государственные деятели, ученые-экономисты, статистики.

1.3 Общая структура системы национальных счетов

СНС - это своего рода классификатор экономики страны. Она может быть представлена как:

а) совокупность счетов;

б) совокупность хозяйствующих единиц;

в) совокупность секторов экономики;

г) совокупность экономических операций.

По своей форме счета СНС сходны со счетами бухгалтерского учета. Счет представляет собой таблицу, включающую две группы показателей: ресурсы и их использование. Левая и правая части каждого счета уравниваются при помощи сальдовой (балансирующей) статьи. Балансирующая статья каждого счета представляет собой самостоятельный обобщающий показатель, который характеризует соответствующую стадию процесса воспроизводства, а также позволяет увязать счета в единую систему. Сальдовая статья каждого предыдущего счета есть основная ресурсная статья последующего счета.

Согласно Методологическим положениям по статистике Госкомстата России национальные счета являются счетами потоков, то есть отражают сквозное движение стоимости товаров и услуг через все стадии процесса воспроизводства - от производства до конечного потребления и накопления. Каждой стадии процесса воспроизводства соответствует специальный счет или группа счетов, которые содержат обобщающие показатели, взаимоувязанные между собой.

Система национальных счетов России в настоящее время включает следующие основные счета:

1) счет товаров и услуг;

2) счет производства;

3) счет образования (первичных) доходов;

4) счет распределения первичных доходов;

5) счет вторичного распределения доходов;

6) счет использования доходов;

7) счет операций с капиталом.

Согласно рекомендациям международных статистических организаций полный набор национальных счетов должен составляться не только для экономики в целом, но и для отдельных ее секторов. Счета используются также для регистрации экономических операций, осуществляемых хозяйствующими субъектами, или институционными единицами.

Хозяйствующая (институциональная) единица - это хозяйственная единица, которая ведет полный набор бухгалтерских счетов, может самостоятельно принимать решения и распоряжаться своими материальными и финансовыми ресурсами.

Институционные единицы, согласно Общероссийскому классификатору отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) и международной стандартной отраслевой классификации (МСОК), группируются по секторам экономики (институциональным секторам).

Сектор экономики представляет собой совокупность институциональных единиц, имеющих сходные цели, однородных с точки зрения выполняемых функций и источников финансирования, что обусловливает сходство их экономического поведения.

Для структуризации внутренней экономики выделяются секторы:

1) нефинансовые предприятия (нефинансовые корпорации или квазикорпорации). В него включаются хозяйствующие субъекты корпоративного характера (или сходные с ними, но не имеющие статус корпораций, так называемые квазикорпорации), производящие товары и нефинансовые услуги с целью реализации по ценам, более или менее возмещающим издержки производства. Единицы, входящие в сектор нефинансовых предприятий, возмещают свои издержки, в первую очередь, за счет выручки от продажи товаров и услуг;

2) финансовые учреждения. В него включаются коммерческие кредитные учреждения и страховые учреждения, инвестиционные фонды, проводящие финансовые операции на коммерческой основе и операции по страхованию. Источник финансирования затрат финансовых учреждений - фонды, образующиеся в результате принятых обязательств и полученных процентов, страховые премии;

3) правительственные учреждения (государственное управление). В него включаются государственные учреждения в области управления, финансов, регулирования экономики, обороны; государственные внебюджетные фонды. Основные их функции - предоставление нерыночных услуг для коллективного и индивидуального пользования, перераспределение национального дохода и богатства. Источник финансирования затрат - средства государственного бюджета, обязательные платежи институциональных единиц других секторов экономики;

4) некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства. Здесь рассматриваются общественные, политические, профсоюзные, религиозные организации, главная функция которых состоит в оказании нерыночных услуг частникам этих организаций (эти институционные единицы финансируются за счет взносов, пожертвований, доходов от собственности).

5) домашние хозяйства. СНС трактуется в качестве институционных единиц, ведущих домашнее хозяйство (т.е. деятельность потребительского характера). Кроме того, в указанный сектор включаются мелкие некорпорированные предприятия (владельцами которых выступают домашние хозяйства) -- мелкие фермы, небольшие магазины, закусочные, мастерские и т.д., а также лица свободных профессий. Аргументируется данная рекомендация тем, что бюджет домашних хозяйств и мелких некорпорированных предприятий, как правило, един. Свои издержки единицы, входящие в сектор домашних хозяйств, финансируют за счет оплаты труда, доходов от собственности, перераспределительных поступлений, а также за счет выручки от реализации продукции некорпорированных предприятий, которые входят в этот сектор.

6) сектор «Остальной мир». Для отражения внешнеэкономических связей и финансовых взаимоотношений с зарубежными странами предусматривается система счетов по сектору «Остальной мир».

СНС может быть представлена совокупностью экономических операций, то есть операций, представляющих собой взаимодействие двух или более институциональных единиц, осуществляемое по взаимному соглашению. Экономические операции делятся на операции:

1) с товарами и услугами (по производству и использованию товаров и услуг);

2) с доходами (по распределению и перераспределению доходов);

3) с финансовыми инструментами (по приобретению финансовых активов и принятию финансовых обязательств).

Система счетов для экономики в целом и для секторов внутренней экономики является единой и наиболее полной. Более ограничен перечень счетов для отраслей экономики и отдельных экономических операций.

1.4 Показатели СНС

Системой называют набор показателей, которые взаимодействуют между собой, дополняют друг друга и ориентированы на достижение цели исследования (в данном случае на характеристику экономической деятельности).

В соответствии с методологией СНС рассматривают следующие группы системы макропоказателей:

1) показатели производства товаров и услуг:

- валовой выпуск товаров и услуг (ВВ);

- валовой внутренний продукт (ВВП);

2) показатели образования и распределения первичных доходов:

- валовая прибыль экономики (ВПЭ);

- валовой национальный доход (ВНД);

3) показатели распределения доходов:

- валовой национальный распределенный доход (ВНРД);

4) показатели конечного использования:

- конечное потребление;

- валовое накопление;

- валовое национальное сбережение;

5) показатели накопления:

- чистое кредитование/чистое заимствование (ЧК/ЧЗ).

Рассмотрим более подробно основные из показателей:

Валовой внутренний продукт (ВВП) один из центральных показателей СНС, он характеризует стоимость конечных товаров и услуг в ценах конечного покупателя, произведенных резидентами данной страны за то или иной период времени. В этом определении ключевое слово - конечные товары и услуги. Это означает ,что в состав ВВП входят товары, которые использованы на конечное потребление ,накопление и экспорт, и не включают промежуточные товары и услуги, израсходованные в процессе производства в виде сырья ,материалов, топлива ,энергии. Термин «валовой» означает, что при исчислении ВВП из стоимости не вычитается потребление основного капитала, так как на практике статистам трудно рассчитать потребление основного капитала так, как это требуется в СНС, то есть в оценке по восстановительным ценам. Трудности связаны с тем, что данные бухгалтерского учета о потреблении основного капитала не соответствуют определениям СНС. КА правило, амортизация основных фондов в бухгалтерском учете оценена по первоначальной, а не по восстановительной стоимости, как это требует СНС. Если бы удалось получить данные о потреблении основного капитала, в соответствии с требованиями СНС, т.е. тогда можно было бы рассчитать более точный показатель результатов экономического производства - чистый внутренний продукт. В принципе он предусмотрен схемой СНС, однако на практике статистики вынуждены использовать ВВП.

Валовой национальный доход - сумма сальдо первичных доходов полученных институциональными единицами - резидентам с учетом сальдо первичных доходов, полученных от «остального мира». Таким образом, ВНД отличается от ВВП на величину первичных доходов, полученных от нерезидентов за вычетом первичных доходов, переданных нерезидентам.

Между ВВП и ВНД имеются количественные и качественные различия. С качественной точки зрения принципиальное различие состоит в том, что внутренний продукт измеряет поток товаров и услуг, произведенных резидентами данной страны, а национальный доход - поток первичных доходов, полученных резидентами данной страны. С количественной точки зрения национальный доход отличается от валового внутреннего продукта на сальдо первичных доходов, полученных из-за границы. К ним относятся оплата труда, доходы от собственности (проценты, дивиденды) и другие доходы, полученные от нерезидентов.

Валовая прибыль экономики - представляет собой ту часть добавочной стоимости, которая остается у производителей после вычета расходов, связанных с оплатой труда наемных работников, и выплаты чистых налогов на производство и импорт. Эта стоимость измеряет прибыль (или убыток), полученную от производства до учета доходов от собственности. Для некорпоративных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, в которых члены домашних хозяйств могут производить нераспределенные валовые доходы, эта статья содержит элемент вознаграждения за работу, который не может быть отделен от дохода владельца или предпринимателя. В этом случае она называется смешанным доходом.

Валовой национальный распределенный доход - в рыночных ценах представляет собой сумму ВНД и чистых текущих трансфертов из-за границы (т.е. дарения, пожертвования, гуманитарная помощь) за вычетом аналогичных трансфертов, переданных за границу.

ВНРД подразделяется на:

1) расходы на конечное потребление - показывается по отдельным секторам с выделением:

· расходы на индивидуальное потребление;

· расходы на комплексное потребление.

2) национальное сбережение - часто ВНРД, который не входит в конечное потребление товаров и услуг.

Сбережение - категория, фигурирующая в счете использования распределенного дохода. Оно может быть положительной или отрицательной величиной в зависимости от того, превышает ли распределяемый доход расхода на конечное потребление или наоборот.

Валовое национальное сбережение - может быть определено как разница между суммой ВНРД всех секторов и расходами на конечное потребление домашних хозяйств, государственных учреждений или равно сумме валовых сбережений всех секторов.

Валовое накопление в целом по экономике показывает чистое приобретение резидентными единицами товаров и услуг, произведенных в текущем периоде или поступивших по импорту, но не потребленных в нем.

ВН включает:

валовое накопление основного капитала: вложение резидентными единицами средств в объекты основного капитала для создания нового дохода в будущем путем использования их в производстве;

изменение запасов материальных оборотных средств, изменение производственных запасов, незавершенного производства, готовой продукции, товаров для продажи;

чистое приобретение ценностей (картины, ювелирные изделия, антиквариат) - это стоимость покупок за вычетом продаж ценностей, приобретенных как средства сохранения стоимости.

Чистое кредитование или чистое заимствование - это превышение или дефицит источников финансирования по сравнению с расходами на чистое приобретение нефинансовых активов.

2. Практика применения СНС в России

2.1 Особенности измерения макроэкономических показателей в плановой экономике

В СССР, для описания и анализа макроэкономики применялась другая система показателей - баланс народного хозяйства (БНХ). БНХ был основан на марксистских концепциях общественного производства, предназначен для анализа такой модели экономики, которая основана на общественной собственности на средства производства и централизованном планировании. Поэтому при проведении экономических реформ в России было необходимо перейти от БНХ к СНС. В отечественной статистической практике накоплен значительный опыт использования балансового метода для характеристики макроэкономических процессов и их результатов на основе отчетных и плановых БНХ. Однако между методологиями составления БНХ и СНС имеются существенные различия, анализ которых позволяет отдать предпочтение именно СНС как методу, наиболее отвечающему потребностям развития рыночной экономики.

Принципиальные различия между СНС и БНХ.

Эти различия обусловлены, прежде всего, неодинаковым толкованием сферы экономической деятельности, воспроизводства экономики, ее структуры, процессов формирования стоимости, распределения и перераспределения доходов.

В СНС сфера производства интерпретируется как деятельность по производству экономического блага. В этом смысле все отрасли экономики взаимозависимы и одновременно равноправны. Они создают продукт, принимающий натурально-вещественную форму, либо функционирующий в виде услуги. Разница между отраслями носит скорее технологический характер. В отличие от СНС в БНХ изначально признается неравноправие отраслей экономики. Общественное производство отождествляется с материальным производством (концепция А. Смита и К. Маркса); так называемая непроизводственная сфера деятельности (просвещение, здравоохранение, услуги культурно-бытового характера, наука, управление и др.) не является производящей, а только потребляющей то, что создано в материальном производстве. Например, в сельском хозяйстве, промышленности, строительстве, включающем также сферу обращения в расширительном ее толковании -- транспорт, торговлю. Ограничительная концепция производства приводила к тому, что сфера услуг -- порождение и неотъемлемая составляющая современной цивилизации -- как бы никак не влияла на уровень экономического развития и благосостояние населения, что ошибочно.

Существенно различаются концепции, объясняющие источники происхождения стоимости. Согласно современной теории стоимости, последняя образуется за счет факторов производства -- труда, капитала, земли (дискуссируются предложения о расширении числа факторов производства, к примеру, дополнительно называют предпринимательскую деятельность или деятельность государства по формированию условий функционирования рыночной экономики). Эта концепция, положенная в основу СНС, обусловила методологию построения системы показателей, характеризующих процессы в рыночной экономике. В БНХ реализовывалась другая идея -- трудовая теория стоимости, ограничительный характер которой для экономики с рыночными отношениями очевиден.

В СНС центральное место в отображении хозяйственных операций вполне логично заняли показатели создания и движения стоимости, финансовых ресурсов, капитала, доходов и расходов. Тогда как в БНХ по-своему логично акцент ставился на регистрации создания и движения потребительной стоимости, так как это определялось идеологией централизованного планирования. Сначала -- изучение материальных ресурсов, а характеристика стоимостного аспекта воспроизводства имела ограниченный и подчиненный характер. Это обстоятельство совершенно неприемлемо с точки зрения требований к моделированию рыночной экономики.

Важное место занимают группировки и классификации, являющиеся отражением понимания структуры экономики, качественных различий между единицами, осуществляющими хозяйственные операции, объектами таких операций и их видами. В этом смысле показательно, что в БНХ центральной была группировка по формам собственности, а в СНС -- по секторам экономики. Для рыночной экономики важнее конституирующий признак по организации производства и источникам финансирования деятельности. Таким образом, в СНС реализована идея группировки институционных единиц по секторам экономики. В принципе, если это возможно, для аналитических целей внутри сектора целесообразно выделить более детальные группы институционных единиц. Классификации, в том числе отраслевые, имеют важное значение в обеих системах учета, и они также формируют содержание системы показателей, которое весьма различно между СНС и БНХ.

Показательны различия между СНС и БНХ по форме отображения, регистрации операций. В БНХ приспособлена одна из форм первичного учета -- оборотная ведомость, что наиболее удобно тогда, когда в первую очередь отображается движение материального продукта, материальных ресурсов (приход--расход). В СНС используются многие принципы бухгалтерского учета, предназначенного для характеристики движения доходов и расходов. Это система счетов с принципами корреспонденции операций, двойной записи, баланс активов и пассивов. Такая форма оказалась удобной для регистрации операций в рамках экономики в целом, ориентированных на отображение движения активов и пассивов, финансового состояния, устойчивости групп хозяйствующих субъектов, секторов и национальной экономики в целом.

Несмотря на принципиальные расхождения в концепциях и категориях, между СНС и БНХ есть много общего, так как обе системы представляют собой балансовые построения, предназначенные для комплексной характеристики воспроизводственных процессов. Именно это обстоятельство стало решающим, когда на первом этапе освоения СНС в нашей стране разрабатывались специальные «переходные ключи» от показателей БНХ.

Объективные основы перехода российской статистики на СНС.

Почему российская статистика переходит на СНС? Ответ очень прост: такой переход обусловлен превращением российской экономики в рыночную по мере ее реформирования. Для многих исследователей стало очевидным, что рыночная экономика не обладает какими-то встроенными в нее саморегулирующими механизмами, которые, как полагали многие экономисты до депрессии, должны автоматически возвращать рыночную экономику в состояние равновесия. После депрессии многие экономисты-теоретики пришли к выводу, что для того чтобы вернуть рыночную экономику в состояние первоначального равновесия, нужны меры государственного регулирования.

Внедрение СНС в России началось в 1992 году на основании Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики.

Российская система национальных счетов является адаптацией международных стандартов по национальному счетоводству, прежде всего, СНС ООН, а также используемой странами Европейского Сообщества Европейской системы интегрированных экономических счетов (ЕСИЭС), к российским условиям. Обобщение и унификацию основ и методов построения СНС осуществляет Госкомстат РФ в соответствии с рекомендациями таких международных организаций, как ООН, МВФ, Мировой банк, Евростат, Статкомитет СНГ. Отличия методологии СНС России от принятых в международной практике стандартов будут уменьшаться с развитием рыночных отношений.

Переход на национальное счетоводство в России стал лишь формальной сменой методов обобщения статистических показателей. Национальное счетоводство приводит к качественным изменениям лишь тогда, когда его информация востребована органами государственного управления, определяющими экономическую политику. Пока же данные национальных счетов больше востребованы аналитиками, которые пытаются на их основе оценить состояние российской экономики и перспективы ее развития.

Но ситуация меняется, и представители органов государственного управления начинают все четче осознавать, что национальное счетоводство- это инструмент, который коренным образом может усовершенствовать экономическую политику. Но за долгие годы невостребованности национальное счетоводство развивалось медленно. Требуется внести существенные исправления в основы национального счетоводства, усовершенствовать методы сбора и обработки первичной информации.

2.2 Основные итоги внедрения СНС-93 в российскую статистику

Система национальных счетов 1993 года (СНС-93) представляет собой всеобъемлющую систему показателей, в обобщенном виде позволяющую охватить все хозяйствующие субъекты (институциональные единицы), все виды экономических операций (с товарами и услугами, доходами, финансовыми инструментами), в которые вступают хозяйствующие, все виды финансовых и нефинансовых активов, держателями которых являются институциональные единицы. Упорядочение этой информации в счетах на базе ряда важных концепций, постулатов и определений позволяет обеспечить взаимоувязанное описание основных фаз экономического процесса, относящихся к производству товаров и услуг, распределению и перераспределению доходов, использованию их на потребление и сбережение, к финансированию накопления капитала, операциям с финансовыми активами и обязательствами. Для описания и анализа этих фаз в СНС-93 предусмотрена система счетов, составляемая для отраслей, институциональных секторов, наиболее важных видов экономических операций и экономики страны в целом. В ней предусмотрены счета и для остального мира, в которых регистрируются экономические операции данной страны с другими страны.

Рекомендации СНС-93 и рекомендации международных экономических организаций, оказывающих содействие странам в этой области, свидетельствуют о том, что внедрение в статистику одновременно всех ее разделов невозможно, поэтому должен быть поэтапный подход к этой работе. Так практически и поступают многие страны.

Выбор приоритетов в работе по внедрению СНС зависит от ряда факторов, прежде всего, от потребностей органов государственного управления в определенной информации для принятия решений по вопросам формирования экономической политики. Способности этих органов эффективно использовать информацию для упомянутых целей, от прогресса в реформировании смежных разделов СНС, от имеющих финансовых и кадровых ресурсов. Можно выделить следующие направления, которые в последние годы были осуществлены в рассматриваемой области статистики.

Разработка счета товаров и услуг, содержащего исходную информацию для исчисления ВВП методом суммирования расходов на конечное использование: конечное потребление, валовое накопление основного капитала, прирост запасов материальных оборотных средств, чистое приобретение ценностей и чистый экспорт товаров и услуг. Это обеспечивает данные для анализа структуры конечного использования произведенного продукта.

Разработка счетов производства по отраслям экономики в качестве основы для определения ВВП производственным методом, то есть суммированием валовой добавленной стоимости всех отраслей экономики (с поправкой на налоги и субсидии на продукты), а также для анализа отраслевой структуры экономики.

Разработка счетов образования доходов по отраслям экономики, что позволяет исчислить ВВП распределительным методом, заключающимся в суммировании первичных доходов, выплаченных производителями товаров и услуг участникам производства - резидентам и нерезидентам в виде оплаты труда, прибыли. Создается также основа для анализа стоимостной структуры ВВП.

Разработка основных счетов для секторов экономики с целью анализа состояния экономики на этом уровне, выявления взаимосвязей между ними. До настоящего времени счета составлялись для укрупненных секторов экономики, таких, как сектор предприятий, включая некоммерческие организации, сектор домашних хозяйств и сектор государственных учреждений. Однако в ближайшей перспективе предполагается перейти к составлению секторальных счетов по полной программе в соответствии с требованиями СНС - 93. Это означает составление отдельных счетов для финансовых учреждений, которые пока включены в сектор предприятий, а также обособление сектора некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства.

Составление секторальных счетов дает возможность определить многие важные макроэкономические переменные (добавленную стоимость, прибыль, полученные и выплаченные доходы от собственности, полученные и выплаченные трансферты, расходы секторов на потребление и накопление, сбережение), характеризующие результаты экономической деятельности отдельных секторов. Особо следует отметить показатель фактического конечного потребления домашних хозяйств, который в дополнение к показателю расходов на конечное потребление населения включает стоимость бесплатных услуг в области здравоохранения, образования, культуры, предоставленных домашним хозяйствам органами государственного управления и некоммерческими организациями. Этот новый показатель СНС-93, уже внедренный в практику российской статистики, позволяют получить более точную характеристику изменений в уровне жизни. Другой новый показатель - «скорректированный располагаемый доход домашних хозяйств», сравнительно недавно разрабатываемый российской статистикой, важен в контексте анализа уровня жизни. Он включает как денежный располагаемый доход населения, так и социальные трансферты в натуральной форме.

Разработка системы таблиц «затраты - выпуск», представляющих собой комплекс взаимоувязанных таблиц, раскрывающих источники формирования ресурсов товаров и услуг, направления их использования для удовлетворения промежуточного и конечного спроса, структуру ценообразования, состав затрат, межотраслевые связи, использование добавленной стоимости в отраслях.

Разработка консолидированных счетов для экономики в целом, позволяющих получить ряд наиболее важных обобщающих показателей, именуемых в СНС-93 агрегатами. Такими агрегатами, исчисляемыми в российской статистике, являются: ВВП (в текущих и постоянных ценах); валовой национальный доход (ВНД); валовой национальный располагаемый доход (ВНРД); конечное потребление; национальное сбережение; валовое накопление; чистое кредитование / чистое заимствование; сальдо внешней торговли товарами и услугами; сальдо по текущим операциям остального миро; национальное богатство (в настоящее время исчисляют только компоненты этого показателя).

Разработка показателей ВВП по кварталам, необходимых для анализа изменений в экономической конъюнктуре в краткосрочном плане.

Разработка ВРП (аналог ВВП, исчисляемый для регионов страны).

Внедрение национальных счетов в российскую статистическую практику потребовало соответствующих преобразований в проведение статистических работ по всем направлениям, которые осуществлялись в рамках соответствующей Государственной программы перехода на систему национальных счетов, принятую в 1995 году. Создан Единый государственный регистр, предприятий и организаций (ЕГРПО), включающий информацию примерно о 4 млн. объектов. На его основе сформирована генеральная совокупность объектов для статистического наблюдения. Названные базы данных дают возможность формировать нормативно-справочную информацию для электронной обработки статистических данных и определять объекты для выборочных обследований. Проводится работа по укреплению юридической базы ведения регистра с учетом принятия новых федеральных нормативно - правовых актов, обеспечивающих взаимодействие регистра Госкомстата с реестрами (регистрами) органов исполнительной власти.

Наряду с созданием и ведением регистра предприятий и организаций Госкомстат большое внимание уделяет решению вопросов разработки и внедрения классификаций, позволяющих адекватно современному состоянию экономики идентифицировать институциональные единицы, отрасли, группы товаров, функции хозяйствующих субъектов, экономические операции по целям, видам.

В последние годы Министерством экономики РФ совместно Госкомстатом ведется активная работа по разработке общероссийского классификатора видов экономической деятельности, гармонизированного Международной стандартной классификацией всех видов экономической деятельности по отраслям экономики (МСОК). Его внедрение уже началось в статистической практике.

Интенсивные институциональные преобразования обусловили необходимость перехода к выборочным методам наблюдения. Проведена инвентаризация форм статистической отчетности, разработаны методики координации и ротации выборочных обследований, предусматривающие взаимосогласованные наблюдения экономических явлений и минимизацию их нагрузки на респондентов. Предложены и внедрены в статистическую практику унифицированные формы статистической отчетности: П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг»; П-2 «Сведения об инвестициях»; П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации»; П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников». Показатели этих форм дают комплексную характеристику функционирования институциональных единиц. Совершенствуются обследования домашних хозяйств в части изучения расходов населения на предпринимательскую деятельность, объемов производства продукции для собственного потребления и для продажи, полученных трансфертов в натуральной форме.

Разработка указанных счетов и показателей потребовала решения ряда методологических и информационных проблем.

3. Достоинства и недостатки

3.1 Методологические и информационные проблемы

Следует отметить, что наиболее важные методологические и информационные проблемы составления национальных счетов России типичны для большинства стран, применяющих СНС-93, и широко обсуждаются специалистами. Но в условиях российской переходной экономики они приобрели особую остроту и поэтому заслуживают детального обсуждения.

Теневая экономика.

В настоящее время во всем мире растет интерес не только к нормальной, поддающейся статистическому наблюдению экономике. Но и к той части экономической деятельности, которая не может быть учтена обычными статистическими методами, как в силу ее природной закрытости, так и потому, что она находится на грани нарушения закона, а довольно часто и за его гранью. Эту разновидность экономики принято называть «ненаблюдаемая прямыми статистическими методами экономика». В соответствии с СНС ненаблюдаемая статистическими методами экономика делится на неформальную, скрытую и незаконную экономическую деятельность. Если первые два вида экономики национальные статистические службы, в том числе и российские, оценивают достаточно уверенно, то с незаконной экономикой все обстоит гораздо сложнее. Согласно СНС, незаконные виды деятельности - это виды деятельности, запрещенные законом (например, нелегальное производство и распространение наркотиков), или те виды деятельности, которые могут быть сами по себе законными, но становятся незаконными, если осуществляются лицами, не имеющими на это права.

СНС однозначно признает, что незаконные виды деятельности должны быть включены в национальные счета. Существует несколько оснований для включения незаконной деятельности в систему национальных счетов. СНС придает особое значение согласованности всех элементов единой системы. Например, среди потребителей незаконных товаров и услуг вполне могут быть те, чьи доходы получены из вполне легальных источников. Учет сделок купли-продажи таких товаров и услуг необходим не только для получения совокупных показателей производства и потребления, но и для того, чтобы избежать ошибок в других счетах. В свою очередь затраты, связанные с производством запрещенных товаров и услуг, могут покрываться за счет абсолютно законных источников. Если взять, к примеру, операции с наркотиками, то весьма вероятно, что недоучет покупки импортированных наркотиков приведет к расхождениям между Счетом капитала и Финансовым счетом. Поскольку в наше время законные и незаконные виды деятельности переплетены, а иногда и специально спутаны друг с другом, то при построении национальных счетов какая-то часть незаконных операций волей-неволей все равно учитывается. Поэтому недоучет незаконных видов деятельности может привести к искажениям в агрегатах национальных счетов, особенно для тех стран, где операции подобного рода достаточно широко распространены.

В то же самое время недостаточно учитывать только наиболее распространенные или поддающиеся на настоящий момент учету виды незаконной экономической деятельности; необходимо включать в счета всю совокупность незаконных операций. При этом точность их оценки как минимум на порядок ниже, чем в официальной экономике, поскольку опирается на косвенные расчеты. Включение в систему национальных счетов далеко не столь надежных оценок незаконной деятельности может существенно исказить структуру основных агрегатов СНС.

Помимо необходимости согласованности системы, в качестве одной из основных причин включения незаконной деятельности в СНС следует также назвать международную сопоставимость данных национальных счетов. Некоторые виды упомянутой деятельности могут быть незаконными в одной стране и законными в другой. Например, производство и продажа алкоголя категорически запрещаются во многих исламских государствах, и в то же время они законны в большинстве других стран. Поэтому невозможно дать такое определение незаконной деятельности, которое отвечало бы всем критериям, и было бы применимо для любой страны. Исходя из этих соображений, «Руководство по статистической оценке ненаблюдаемой прямыми статистическими методами экономики», разработанное специально в развитие этой темы в СНС, просто предлагает перечень тех видов деятельности, которые следует считать незаконными и относить их к незаконной экономике в любой стране.

В нашей стране к незаконной деятельности можно отнести практически весь перечень, если основываться на том, упомянуто ли данное деяние в Уголовном кодексе. Вместе с тем очевидно, что такие виды деятельности, как разрешенная производственная деятельность, осуществляемая лицами, не имеющими на это право, являются в нашей стране массовым явлением и частично уже включаются в объем ВВП. Госкомстат России на регулярной основе делает досчеты на скрытую производственную деятельность, в первую очередь это относится к производству алкоголя и ряду услуг (образовательных, медицинских, транспортных и т. п.). В России также очень сложно отграничить контрабанду товаров (кроме наркотиков и оружия), относящуюся к производственной деятельности, от мошенничества с таможенными декларациями (непроизводственная деятельность), поскольку в массе своей пошлины платятся, хоть и по минимальным ставкам.

В то же самое время за рамками перечня остались некоторые другие виды незаконной деятельности. Например, торговля трансплантантами и торговля людьми, при всей ее моральной ущербности, является точно такой же производственной деятельностью, как и торговля, любым другим товаром. Основной критерий СНС - принцип добровольного согласия и рыночной цены - соблюдается полностью. Эти виды незаконной деятельности характерны как для развитых стран (потребителей товара), так и для стран экономически отстающих (в первую очередь как поставщиков товара, в качестве потребителей может выступать и местная богатая прослойка). В перечень производственных видов деятельности можно также добавить и убийство по заказу, поскольку эта услуга отвечает основным критериям производства в СНС и достаточно характерна для стран с высоким уровнем преступности.

Также весьма типичный вид незаконной деятельности в России - «крышевание». «Крышей» называют группу лиц (как правило, организованную преступную группировку) либо влиятельное лицо (что реже), которые за определенное вознаграждение оказывают поддержку (прикрытие) коммерческой структуре или отдельному лицу, имеющему существенные коммерческие либо иные доходы. Здесь интересен вопрос о добровольном взаимодействии. По мнению одних авторов, процессы «крышевания» в большинстве случаев проходят на добровольной основе, по мнению других - на принудительной. Ставится также вопрос о том, что здесь речь идет, скорее, о перераспределении доходов, а не о производственной деятельности. В то же время «крыши» определенно оказывают услуги, во многом аналогичные услугам охранных предприятий. На практике бывает очень сложно разграничить законную деятельность охранной структуры, в том числе и правоохранительной, и незаконную, в роли «крыши».

Из вышесказанного следует, что с международной сопоставимостью незаконной деятельности возникают проблемы уже на стадии классификации, но на этом они не заканчиваются. Как говорилось ранее, есть основания полагать, что часть незаконной деятельности уже включена в СНС в неявной форме, и если просто добавлять к национальным счетам ее оценки, то неизбежно возникает так называемый «повторный счет». Например, экономические единицы, предоставляющие незаконные товары и услуги, могут включаться в регистр, предприятий, и их выпуск частично учитывается или через прямое обследование, или путем распространения результатов обследования на всю совокупность. Возможно также, что услуги проституток и взятки некоторые предприятия показывают в отчетности в разделе «прочие затраты», то есть как часть промежуточного потребления. Кроме того, вполне вероятно, что незаконная деятельность частично учитывается как конечное потребление домашних хозяйств, например, одежда и косметика для проституток. На настоящий момент нет никаких реальных предложений, как эти операции можно вычленить из легальной экономики.

...