Достоинства и недостатки системы национальных счетов. Ее роль в общем анализе состояния российской экономики

Другая сложная проблема, возникающая при оценке незаконной деятельности, - это проблема динамических рядов. Если показатели СНС даются всеми странами в годовой динамике (а наиболее продвинутыми - и в квартальной), в постоянных и сопоставимых ценах, то для оценочных параметров незаконной деятельности проблематична даже годовая динамика. Поскольку незаконная деятельность не поддается точному учету, приходится опираться на косвенные расчеты и экспертные оценки, которые являются крайне субъективными и оперируют весьма приблизительными цифрами. При оценке операций с наркотиками можно исходить из количества изъятых наркотиков, числа преступлений, связанных с наркотиками, количества больных наркоманией. В то же самое время следует учитывать, что динамика этих показателей может быть связана не только с экономическими причинами, но и с любыми другими, как политическими, так и организационными - изменением методики учета преступлений, повышением или снижением активности правоохранительных органов, либерализацией уголовного законодательства и т.д.

К примеру, в 2002 г. в Российской Федерации наблюдалась тенденция значительного снижения числа зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (на 21,5%) по сравнению с предыдущим годом, но это ни в коем случае не говорит о том, что объемы оборота наркобизнеса начали падать. Очевидно, что проблема динамики незаконной деятельности в настоящее время не имеет однозначного решения.

На текущий момент незаконная деятельность не учитывается в составе ВВП ни в одной стране во многом по причинам, о которых говорилось выше. В то же время в ряде стран проводится оценка этой деятельности, но пока на дискретной основе: Италия - 1990 г., Нидерланды -1995 г., Великобритания - 1996 г., Австрия - 1997 г. До настоящего времени более или менее разработаны общие принципы подхода к оценке незаконной экономической деятельности, намечены основные направления ее исследования, а также определены методы оценки масштабов отдельных видов незаконной деятельности.

Из всего вышесказанного следует, что включение в национальные счета оценок незаконной экономической деятельности создает достаточное количество проблем, не имеющих пока надежного решения, и их применение в сегодняшней практике национального счетоводства принесет больше минусов, чем плюсов. В то же самое время следует продолжать разработку методологии оценки отдельных видов незаконной экономической деятельности и проводить ее практическую апробацию, но использовать эти оценки в настоящий момент целесообразно только для научно-исследовательских и аналитических целей.

Влияние инфляции на макроэкономические переменные.

Сложная в методологическом отношении проблема, возникающая в контексте составления основных счетов, обусловлена измерением влияния инфляции на макроэкономические переменные. Она имеет два аспекта.

Первый аспект связан с проведением расчетов ВВП и других показателей национальных счетов в текущих ценах. Согласно концепциям СНС-93 производство продукции должно быть определено в ценах на момент производства товаров, а не на момент их реализации. В условиях высоких темпов инфляции указанное различие между ценами может быть весьма существенным. Применение этого принципа на практике делает необходимым проведение сложных расчетов по выявлению холдинговой прибыли, отражающей изменение стоимости активов в результате инфляции за время нахождения товаров в запасах. При достаточно высоких темпах инфляции величина холдинговой прибыли может быть значительной и ее нельзя игнорировать при исчислении ВВП и других показателей этой системы. Определение холдинговой прибыли требует проведения сложного экономического расчета и привлечения данных о товарной структуре запасов, индексов цен на отдельные товарные группы, разрабатываемые по месяцам, оценки средней продолжительности пребывания товаров в запасах. Не все страны СНГ ведут расчет таких данных и поэтому применяют упрощенные методы, не обеспечивающие требуемой точности. Вот почему совершенствование методов определения холдинговой прибыли остается важной задачей специалистов статистических служб стран СНГ, отвечающих за разработку СНС-93.

Другой аспект проблемы отражения влияния инфляции на экономические процессы затрагивает совершенствование системы индексов цен (дефляторов) для определения ВВП в постоянных ценах с целью исчисления темпов экономического роста. В СНС-93 г. предусмотрены специальные рекомендации по определению таких дефляторов, касающиеся выбора индексной формулы, отражения в индексах цен изменения в качестве товаров, трактовки появления новых товаров и замещения одних товаров другими. В этих рекомендациях особое внимание уделяется трактовке различий в ценах, регистрируемых в разных типах магазинов, как в городской, так и сельской местности.

Далеко не все упомянутые рекомендации реализуются странами СНГ на практике. Например, не во всех из них разрабатываются дефляторы для переоценки в постоянные цены промежуточного потребления, а для целей дефлирования данного показателя применяются индексы цен выпуска продукции. Это, несомненно, сказывается на точности оценок добавленной стоимости, может быть источником расхождений в оценках ВВП, получаемых производственным методом и методом конечного использования. Особенно трудные проблемы возникают при определении индексов цен на сложные в технологическом отношении товары, например, компьютеры, мобильные телефоны, телевизоры, автомобили. Непросто связать изменение технико-экономических параметров этих товаров с изменением цеп, например улучшение технических характеристик компьютеров, нередко сопровождается снижением цен на них. С другой стороны, повышенные цены на некоторые модификации отдельных товаров могут быть далеко непропорциональны улучшению качественных характеристик.

В ряде развитых стран, имеющих адекватную статистическую базу, для исследования зависимости между изменениями цен товаров и их технико-экономическими параметрами используется аппарат регрессионного анализа, разработанный еще в 1920-1930-е годы американской компанией «Рэнд-корпорейшн» и получивший известность под названием "гедонических индексов". К сожалению, метод гедонических индексов пока не применяется ни в одной из стран СНГ.

В соответствии с рекомендациями Системы национальных счетов 1993 г. страны должны дефлировать стоимость нерыночных коллективных услуг (общее управление, оборона, обеспечение правопорядка и т.д.), оказываемых органами государственного управления. С помощью индексов цен на компоненты затрат, связанных с предоставлением указанных услуг. Однако страны СНГ применяют упрощенную версию данного метода, используя для получения стоимости этих услуг в постоянных ценах экстраполяцию данных базисного года с помощью индекса численности занятых в названных секторах экономики (кроме Украины, где применяется метод переоценки по элементам затрат). Недостаток метода переоценки по элементам затрат и его упрощенных модификаций состоит в том, что он не учитывает изменений в производительности труда и качестве услуг. Следовательно, его применение, возможно, занижает оценки темпов экономического роста.

В отношении индивидуальных нерыночных услуг (образование, здравоохранение) в качестве альтернативы описанному выше методу в международных рекомендациях с целью экстраполяции данных базисного года допускается использование показателей, косвенно отражающих объем услуг (например, число обслуженных пациентов, число студентов и преподавателей и т.д.). Это можно признать некоторым улучшением метода переоценки по элементам затрат. Однако большинство стран СНГ и при оценке этих услуг применяет метод экстраполяции данных базисного года с помощью индексов численности занятых.

Общепризнано, что упомянутые методы, как рекомендуемые международными организациями, так и используемые странами СНГ, требуют доработки. В специальной литературе и на международных совещаниях экспертов по национальным счетам обсуждаются различные предложения по совершенствованию методов дефлирования нерыночных услуг. Например, предлагается внесение корректив на изменение производительности труда на основе данных об улучшении технической оснащенности труда в таких отраслях экономики. Некоторые страны экспериментируют с этими методами или даже внедряют их в свою регулярную практику, что могло бы быть использовано и в странах СНГ. В 2000 г. Статистический комитет СНГ опубликовал документ "Рекомендации по совершенствованию методов оценки ВВП в постоянных ценах", в котором сформулирован ряд предложений по корректировке показателей нерыночных услуг в постоянных ценах на изменения в производительности труда, однако пока эти предложения не реализуются.

Следующая таблица содержит данные, важные для сравнительной характеристики состояния экономик стран СНГ. В ней приведены показатели международного сопоставления ВВП, полученные в результате участия этих стран в Европейской программе сопоставлений. Приведенные данные выявляют различия в уровнях экономического развития, они также отражают соотношения в объемах расходов органов государственного управления и валового накопления.

Проблема отражения деятельности финансовых учреждений.

Важная методологическая проблема внедрения национальных счетов в России связана с отражением деятельности финансовых учреждений в СНС, а точнее, посреднических финансовых услуг на страницах специальной литературы и на международных совещаниях экспертов этот вопрос обсуждается с начала ее возникновения, то есть более 60 лет. Основная трудность состоит в том, что финансовые посредники не взимают за свои услуги платежи в прямой форме. В настоящее время стоимость этих услуг, согласно СНС-93, принимается равной разнице между процентами, полученными банками за размещение привлеченных финансовых ресурсов, и процентами, выплаченными за привлеченные ресурсы. Теоретически эта стоимость выпуска финансовых посреднических услуг должна быть отнесена на стадии использования к различным группам потребителей данных услуг (например, к предприятиям, получающим ссуды, к населению, размещающему депозиты в банках). Следовательно, на стадии использования стоимость указанных услуг должна быть распределена между промежуточным потреблением, конечным потреблением домашних хозяйств и экспортом.

Однако для такого распределения требуется весьма подробная информация об активах и пассивах банков (Центрального банка, коммерческих банков), поэтому в настоящее время применяется упрощенная процедура, также предусмотренная СНС-93. Она состоит в том, что стоимость финансовых посреднических услуг целиком относится к некой условной отрасли (на самом деле не существующей), выпуск которой принимается равным нулю. Применение этой упрощенной процедуры означает, что ВВП уменьшается на всю величину финансовых посреднических услуг. Однако, как было отмечено выше, часть посреднических услуг, предоставляемых домашним хозяйствам и экспортерам, должна быть включена в ВВП.

В настоящее время Госкомстат в сотрудничестве с Центральным банком России предпринимает шаги по совершенствованию описанной выше упрощенной процедуры расчетов в части трактовки посреднических услуг банков для более точного определения размеров и структуры ВВП. Проведены экспериментальные расчеты, которые в ближайшей перспективе позволят внедрить в регулярную практику более совершенные методы отражения услуг банков в национальных счетах России. Вообще вопрос о сотрудничестве Госкомстата с другими экономическими ведомствами в связи с задачей внедрения национальных счетов является одним из ключевых, поскольку эти ведомства разрабатывают важные блоки макроэкономической информации, отдельные элементы которых используются для составления национальных счетов. Например, Минфин РФ отвечает за статистику государственных финансов, данные которой используются для исчисления ряда важных показателей СНС, прежде всего показателей производства и конечного потребления государственных учреждений. Данные платежного баланса, разрабатываемого ЦБР, используются для расчета ряда показателей, регистрируемых в счете остального мира национальных счетов.

Расчеты, связанные с деятельностью органов государственного управления.

Важной проблемой повышения точности оценок ВВП и других макроэкономических показателей является совершенствование расчетов, связанных с отражением в СНС-93 деятельности органов государственного управления. Дело в том, что отчеты об исполнении государственного бюджета, которые служат основным источником данных при составлении счетов для сектора государственного управления, не вполне приспособлены для такой цели. Определения, классификации доходов и расходов, методы оценки операций, используемые в этих отчетах, не соответствуют требованиям разработки СНС-93. Например, отсутствует полная информация о поступлении и расходовании средств, получаемых бюджетными организациями из внебюджетных источников, не проводится четкого различия между операциями -- с доходами и расходами, с нефинансовыми активами и с финансовыми инструментами. Не соответствует требованиям СНС-93, а также международным стандартам определение субсидий, доходов от собственности. Для оценки операций применяют так называемый кассовый метод, тогда как для составления счетов в СНС должен использоваться метод начислений.

В 2001 г. МВФ выпустил "Руководство по статистике государственных финансов, гармонизированное с СНС 1993 года". Одно из существенных его положений - определение сектора государственного управления и государственного сектора, которым должны руководствоваться составители статистики государственных финансов (и составители отчета об исполнении государственного бюджета). Применение этого Руководства в статистической практике стран СНГ является важным условием повышения надежности статистики государственных финансов и оценок деятельности сектора государственного управления в СНС-93. Однако его внедрение в практику может занять несколько лет, поскольку предполагает большие изменения в бухгалтерской отчетности бюджетных организаций.

Экономические блага, не поступающие на рынок.

Серьезной проблемой национального счетоводства является включение в национальный продукт товаров и услуг, не поступающих на рынок.

Речь идет, прежде всего, о трех категориях экономических благ:

1. Продукция, производимая натуральными хозяйствами.

2. Промежуточные продукты, находящиеся во внутрифирменном обороте.

3. Экономические блага, производимые при самообслуживании.

Исторически самой большой частью нерыночных благ была продукция натурального хозяйства. В наше время подлинное натуральное хозяйство можно встретить лишь в наиболее труднодоступных районах Азии, Африки, Америки и Австралии. Однако элементы натурального хозяйства сохранились и в более развитых обществах. До сих пор велика степень самообеспечения у жителей российской деревни. Не попадая на рынок, такого рода продукция, тем не менее, может составлять значительную часть НП страны.

Большой спецификой отличаются и разнообразные полуфабрикаты и приспособления, находящиеся во внутрифирменном обороте. Они не только не поступают на рынок, но, как правило, и не имеют точных рыночных аналогов.

Наконец, крайне широка и разнообразна сфера самообслуживания. В нее входят приготовляемая дома пища, уборка жилищ, стирка и многое другое, что принято называть «домашней работой».

Для совершенствования национальных счетов необходимо расширение источников первичной информации, переход в бухгалтерском учете и отчетности на международные стандарты. При этом очень важна гармонизация отраслевой статистики и национальных счетов в отношении используемых определений и классификаций. Усиление сотрудничества с другими экономическими ведомствами, отвечающими за разработку смежных систем макроэкономической статистики (центральными банками, министерствами финансов, таможенными комитетами).

В последние годы на международном уровне активизировалась работа по дальнейшему совершенствованию СНС-93. На различных международных форумах обсуждается круг вопросов и тем, которые могут стать предметом для пересмотра. К ним, в частности, относятся исчисление затрат капитала в связи с определением общей производительности труда, трактовка расходов на приобретение товаров длительного пользования, трактовка расходов на научно-исследовательские цели, трактовка расходов на приобретение органами государственного управления средств вооружения, классификация не произведенных нематериальных активов и др.

3.2 Аналитические возможности, основные направления анализа СНС

СНС, представляющая систему экономической информации, используется во всем мире для описания и анализа экономического процесса на макроуровне. Данные СНС широко применяются органами государственного управления при принятии решений по вопросам формирования макроэкономической политики; они все в большей мере привлекаются бизнесменами и менеджерами для анализа общего макроэкономического климата и экономической конъюнктуры; наконец, они находят широкое применение в научных разработках по теории воспроизводства, при построении экономических моделей и т.д. В ряде стран СНС стала важным элементом общей системы государственного управления. Органы государственного управления в странах с рыночной экономикой должны создать условия для достижения так называемого «магического четырехугольника»: адекватный экономический рост, возможно полная занятость, стабильность цен и внешнеэкономическое равновесие. СНС призвана обеспечить информацию для анализа того, в какой мере удалось достичь указанной цели. Эта же информация служит основой для принятия решений о конкретных мерах, необходимых для стимулирования производства, повышения занятости, снижения уровня инфляции и обеспечения тех или иных целей в области внешнеэкономических связей (например, достижение положительного сальдо по текущим операциям с остальным миром).

В современном мире СНС представляет собой универсальный экономико-статистический язык, на котором общаются между собой экономисты всех школ и направлений, статистики, государственные деятели, политики, социологи, специалисты в области государственного управления, финансисты, дипломаты.

Важное место СНС занимает в деятельности международных экономических организациях (ООН, МВФ, МБРР), которые являются не только потребителями данных СНС, но и вносят большой вклад в развитие ее теории и методологии, систематизируют и распространяют сравнимые в международном плане данные о наиболее важных показателях СНС.

Анализ - заключительный этап всякой работы. Наличие в СНС огромного объема взаимосвязанной информации обеспечивает возможность проведения комплексного анализа. Исследование обобщающих экономических показателей в их взаимосвязи позволяет получить комплексную статистическую характеристику экономических процессов, сделать обоснованные выводы об эффективности экономической политики и принимать своевременные меры для корректировки экономической деятельности и внешнеэкономических связей.

Переход к СНС расширяет возможности анализа в силу ряда причин.

Во-первых, отмечается большая полнота охвата объекта: помимо характеристики процесса производства материальных благ в СНС отражается и процесс производства нематериальных услуг.

Во-вторых, расширяется число групп экономических агентов. Деление экономики на секторы позволяет проанализировать движение потоков доходов в экономической жизни страны в увязке с факторами производства.

В-третьих, повышаются возможности анализа финансовых потоков наряду с традиционным анализом материально-вещественных потоков, технико-экономических аспектов производства.

Анализ национальных счетов в динамике обеспечивает выявление наиболее общих закономерностей, взаимосвязей и пропорций экономическом развитии страны.

Систематизация анализа вызывает необходимость разработки его основных направлений. В зависимости от целей и задач анализ может осуществляться в разных направлениях:

1. анализ показателей отдельных счетов всей системы исходя из их содержания;

2. анализ показателей СНС в динамике с целью выявления основных тенденций изменения не только объемов самих макроэкономических показателей, но и их соотношений, их структуры и пропорций. Это направление анализа связано с необходимостью переоценки показателей СНС различных лет в неизменных ценах;

3. характеристика отдельных экономических процессов, отражаемых в СНС: распределения и перераспределения доходов; использования доходов на потребление и сбережение, накопление и т.п.;

4. анализ показателей отдельных счетов в их сочетании друг с другом и с использованием дополнительно рассчитанных на этой основе показателей;

5. анализ показателей СНС России и стран СНГ, а также стран с развитой рыночной экономикой с целью оценки вклада России в развитие мировой экономики;

6. анализ развития отдельных секторов экономики, осуществляемый на основе разработки СНС по секторам, с целью выявления вклада отдельных секторов в социально-экономическое развитие России;

7. анализ СНС в разрезе отраслей производства товаров и услуг с целью выявления их вклада в экономические ресурсы, оценка уровня их уровня развития, анализ изменения отраслевой структуры экономики под влиянием экономической политики и рыночных отношений. Характеристика прироста национального богатства страны и ее социально-экономического потенциала на основе информации СНС об использовании результатов труда данного года.

В дезагрерированном виде основные задачи анализа включают:

1. характеристику важнейших пропорций и результатов экономической деятельности в разрезе секторов и отраслей экономики;

2. отражение объемов валового выпуска и промежуточного потребления по отраслям и секторам экономики и по формам собственности;

3. анализ процесса формирования валовой добавленной стоимости в отраслях и секторах экономики и образования валового внутреннего продукта;

4. изучение процесса образования доходов в экономике: по труду, от капитала и смешанных доходов;

5. исследование процесса использования доходов в экономике и образования конечных доходов отраслей и секторов;

6. характеристику финансовых потоков между отечественными и зарубежными экономическими агентами; изучение роли иностранных источников финансирования, капиталовложений страны;

7. анализ конечного потребления в экономике с выделением потребления домашних хозяйств, государственных учреждений и некоммерческих организаций, обслуживающих население;

8. оценку валовых и чистых сбережений как важнейшего источника финансирования капиталовложений; определение способности к финансированию (или потребности в финансировании секторов и отраслей экономики);

9. исследование процесса использования валовых и чистых сбережений на финансирование прироста основного капитала и прочих запасов;

10. характеристику межотраслевых и межрегиональных экономических взаимосвязей;

11. анализ внешнеэкономических связей;

12. оценку и анализ эффективности функционирования экономики, отдельных экономических процессов и секторов.

На основе системы показателей СНС можно проанализировать все экономические процессы, протекающие в экономике. В счетах отражаются результаты всех видов экономической деятельности- производства материальных благ, производства услуг (рыночных и нерыночных, материальных и нематериальных). Это определяет развитие одного из основных направлений анализа результатов экономики - исследование структуры ВВП и других показателей в группировке на производство товаров и услуг, а также в разрезе отраслей и секторов экономики, что позволяет оценить структуру экономики, ее результативность, выявить вклад каждой отрасли, сферы деятельности и сектора экономики.

На основе изучения отраслевой структуры можно определить характер развития экономики страны (индустриальный, аграрно-индустриальный, аграрный), факторы роста макроэкономических результатов и степень влияния экстенсивных и интенсивных факторов на развитие экономики.

Отражение в отдельных счетах различных стадий воспроизводственного цикла позволяет проанализировать основные экономические соотношения и пропорции между производством и потреблением; потреблением и накоплением (потреблением производственным и конечным); первичными, вторичными располагаемыми доходами; производством товаров и услуг.

СНС дает возможность выявить роль финансово-кредитного механизма в распределении и перераспределении доходов, формирование конечных доходов; влияние налогового бремени на конечные доходы; роль внешнеэкономической деятельности в экономике и в формировании доходов. Наконец, СНС позволяет дать оценку эффективности общественного производства на основе расчета показателей затратоотдачи, материалоотдачи, прибыльности, зарплатоемкости и др. Привлечение данных о численности занятых в экономике, общем объеме основных и оборотных фондов обеспечит комплексный анализ эффективности экономической деятельности.

Значимость СНС заключается в том, что она может быстро и достоверно отразить сильные и слабые стороны секторов экономики и отдельных производств, дать объективную картину реальной экономической жизни. В ней заложены большие потенциальные возможности, которые способны обеспечить экономический рост и стабилизацию обстановки.

Главное преимущество СНС в том, что она позволяет сломать «вал», «дутые» объемы (повторный счет) и заинтересовать отечественных производителей в выпуске продукции по низким ценам, высокого качества и с минимальными затратами.

Размещено на Allbest.ru