Экономические функции, формы и методы вмешательства государства в экономику

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Экономические функции, формы и методы вмешательства государства в экономику»

Введение

Важнейшую роль в жизни общества играет государство, которое выступает как форма его политической организации. Государство определяет поведение и жизнедеятельность людей, устанавливает общественный строй на определенной территории. Его основное назначение состоит в защите существующего строя и порядка посредством политической воли, авторитета власти, принуждения и других методов.

Государство возникло вследствие общественного разделения труда, появления частной собственности и сложившихся общественных отношений. На протяжении всего периода человеческого развития понятие государства непременно отождествлялось с понятием власти.

Сегодня государство рассматривается как основное орудие политической власти, признаками которого являются наличие органов и учреждений, осуществляющих функции власти; системы правовых норм и актов; определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция.

Основой государственного управления в любой стране является государственная власть. Сильная, дееспособная власть - это первое условие успешного государственного управления.

На современном этапе исторического развития практически во всех странах мирового сообщества в системе государственного управления выделилось и приобретает все большую значимость управление экономикой, иными словами, государственное регулирование экономики, где в качестве объекта регулирования выступает национальная экономика, представляющая собой сложную экономическую систему.

Сегодня в условиях перехода экономики к рыночным отношениям Республика Беларусь переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ нового общества. В реализации социально-экономического развития по пути постепенного и поэтапного движения к обществу постиндустриального типа, ориентированному на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение среды обитания, важнейшая, если не решающая, роль отводится государственному регулированию экономики.

Формирование действенной системы государственного регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений является одной из наиболее сложных и важных проблем, которая связана, во-первых, со спецификой национальной экономики, традициями и психологией людей и, во-вторых, - с особенностями переходного периода. В силу этого данная курсовая работа имеет особую актуальность и ярко выраженный проблемный характер.

Изучение данной темы даст целостное представление об активном участии государства в экономической жизни общества в условиях формирования рыночных отношений, позволит уяснить сущность, формы и методы государственного вмешательства в экономику, тенденции и проблемы социально-экономического развития Республики Беларусь на современном этапе.

Целью исследования данной темы является определение необходимости, экономических функций, форм и методов вмешательства государства в экономику зарубежных стран и Республики Беларусь.

Задачи курсовой работы следующие:

доказательство объективной необходимости вмешательства государства в рыночную экономику. Освещение экономических функций государства;

анализ тенденций изменения роли государства в открытой рыночной экономике;

изучение роли государства в формировании социально ориентированной модели национальной экономики Республики Беларусь.

Объектом исследования данной курсовой работы является роль государства в регулировании экономики.

Предмет исследования - функции, формы, методы и необходимость вмешательства государства в экономику.

В курсовой работе были использованы следующие методы: анализа литературы; изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики; сравнение; индукция и дедукция, обобщение.

При написании работы использовались различные источники, такие как: учебники, газеты и журналы экономической тематики, интернет-ресурсы. Среди них: учебник Антоновой Н.В., посвященный важнейшим вопросам теории и практики государственного регулирования экономики; учебное пособие Плотницкого М.Н., раскрывающее вопросы государственного макрорегулирования экономики; учебное пособие Николаевой И.П., в котором подробно рассмотрены особенности экономик развитых стран; учебник Погорлецкого А.И., представляющий собой систематизированное изложение макроэкономических особенностей развития зарубежных стран; учебное пособие под редакцией Шимова В.Н., раскрывающее потенциалы хозяйственного комплекса республики, направления ее развития и механизмы управления; статья Власовец Т. в журнале «Экономика Беларуси», освещающая вопросы распределения бюджета Беларуси на 2012 год; официальные сайты Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

В первой главе рассматривается объективная необходимость вмешательства государства в рыночную экономику, экономические функции государства, инструменты государственного воздействия.

Вторая глава посвящена тенденциям изменения роли государства в открытой рыночной экономике на примерах некоторых стран.

В третьей главе освещается роль государства в формировании социально ориентированной модели национальной экономики Республики Беларусь.

В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

государство социальный беларусь

1. Объективная необходимость вмешательства государства в рыночную экономику. Экономические функции государства

Государственное регулирование экономики -- это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.

Характеризуя государственное регулирование экономики, выделяют по меньшей мере три стороны: социально-экономическую, методологическую и организационную.

Социально-экономическая сторона позволяет раскрыть экономическую систему государства с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности.

Организационная сторона государственного регулирования экономики закрепляет единство технико-экономических и социально-экономических отношений и проявляется через систему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами.

Методологическая сторона характеризует государственное регулирование как совокупность принципов, форм, методов, используемых в системе регулирования.

С точки зрения уровня государственного воздействия на экономику, все инструменты можно подразделить на инструменты: микрорегулирования, макрорегулирования, интеррегулирования.

Все они тесно взаимопереплетены между собой. Поэтому такое деление следует рассматривать как теоретическую систематизацию инструментов государственного регулирования.

С точки зрения воздействия государства на экономические процессы в обществе и экономической истории, известны следующие формы и методы регулирования.

Формы и методы (инструменты) государственного регулирования

Форма государственного регулирования	Методы (инструменты)
Законодательная (правовая) Форма социально-экономического регулирования Бюджетно-налоговая Кредитно-денежная Валютное регулирование Внешнеторговое регулирование Административно-институциональная форма Административно-экономическая Организационно-административная	Конституция, законодательные акты (законотворчество) Государственный бюджет, налоги, государственные расходы, субсидии, льготы, трансферты, приватизация Учетная ставка процента, норма процента по кредитам и депозитам, открытые рыночные операции, норма резервирования, избирательный контроль за кредитом Девальвация валюты, ревальвация валюты, стерилизация, «плавающий» валютный курс Экспортные субсидии, таможенные тарифы, демпинговая торговля, условно-беспошлинный ввоз и вывоз товаров, организация поставок, ярмарок, согласование экономической политики Централизованное планирование, ценообразование и финансирование, хозрасчет, система централизованных экономических нормативов Прямые административные указания, установление жестких правил субординации, инструкции, регулирующих взаимоотношения нижестоящих и вышестоящих звеньев единой государственной (корпоративной) системы, выработки стандартных процедур административного воздействия и т.п.

Система государственного регулирования должна строиться исходя из ряда объективных требований (принципов).

Во-первых, она должна быть адекватна объективным условиям функционирования и состоянию развития экономики на соответствующем историческом этапе.

Во-вторых, она должна строиться на комплексном подходе, который предполагает, что механизм регулирования охватит с разумной степенью «погружения» все экономические и социальные процессы, всю гамму оборотов и кругооборотов общественного производства и в равной степени будет работать на всех уровнях управления.

В-третьих, государственное регулирование должно представлять собой целостную систему, состоящую из взаимозависимых и увязанных между собой элементов, частей, подсистем, которые и образуют целостность, единство.

Главный субъект регулирования - народ, выбирающий своих представителей в органы власти и таким образом опосредованно участвующий в процессе регулирования.

Объектом государственного регулирования может являться экономика страны в целом или ее отдельных регионов, отраслей, сфер, предприятий. В качестве объекта регулирования выступают социально-экономические явления, процессы, ситуации.

Главной целью государственного регулирования является экономическая стабильность и устойчивость развития. Для достижения этой цели приходится выдвигать и решать также ряд других, опосредующих целей.

В последнее десятилетие XX в. самым «модным» словом стало, несомненно, слово «рынок». И как двести лет назад, многим опять показалось, что там, где рынок, там не нужно государство, не нужны его воздействия в сфере экономики, управление и регулирование. И снова, как двести лет назад, еще при А. Смите, против государства в экономике поднялась новая «волна» либерализма -- либерализма конца XX в.

Экономический либерализм - направление экономической теории, отстаивающее основанную на частном интересе и конкуренции неограниченную свободу частной инициативы в рыночных условиях.

Основной удар по либерализму, как известно, был нанесен в Великобритании Дж. М. Кейнсом. Это произошло в 30-е гг. XX в., в самый разгар жесткого кризиса и массовой безработицы. В противоположность либералам Дж. Кейнс утверждал, что автоматизм рынка в новых условиях при несовершенной конкуренции - не срабатывает, что необходимы активные экономические действия государства.

Однако, оправившись от кейнсианского удара, новые либералы стали действовать. Наиболее выразительным способом либералов ограничить всесилие государства стал известный «налоговый бунт». Программа была предельно проста: ликвидировать подоходный налог, а государство нужные ему средства пусть ищет за счет экономии своих расходов.

Так нужно ли государство экономике? Обратим внимание на то, что, отвечая на этот вопрос, даже либералы не отваживаются категорически утверждать «нет». В пользу необходимости экономике государства экономическая теория и ее учебники приводят целый ряд аргументов.

Главный из них состоит в том, что рыночный механизм не идеален, он не в состоянии решить все проблемы экономики и страны. Еще во времена «царствования» свободного рынка с совершенной конкуренцией рыночное производство на основе частных капиталов, как свидетельствует история, не справлялось собственными силами с развитием производительных сил. Тогда государство брало на себя, например, создание сети железных дорог или, скажем, телеграфа. Не говоря уже о том, что в решении проблем обороны страны, развития науки, образования, борьбы с инфекциями издавна главная роль принадлежит государству.

Кроме того, следует не забывать важную особенность рынка: он производит те товары и удовлетворяет те потребности, которые приносят ему деньги, прибыль. Другие же, социальные потребности и так называемые общественные товары вне интересов рынка. Эти заботы и производство должно брать на себя государство.

Из подобного рода аргументов составился целый «список» негативных сторон рынка. Они обусловливают необходимость специальной деятельности государства для их смягчения или устранения. К таким негативам относятся:

отсутствие заинтересованности рынка в создании «общественных товаров»;

стремление к монополизму и монопольному диктату на рынке;

отсутствие заинтересованности рынка в сохранении невоспроизводимых ресурсов;

отсутствие у рынка механизма защиты окружающей среды;

стихийность установления равновесия через неравновесие и кризисы, чреватые общественными потерями результатов труда и безработицей;

отсутствие у рынка механизма социальной справедливости, создание им углубляющегося противоречия между богатыми и бедными;

отсутствие рыночного механизма, обеспечивающего развитие фундаментальных наук.

Государственное экономическое регулирование рыночной экономики необходимо для осуществления таких основных функций, как:

1) оптимизация структуры национального продукта;

2) организация общенационального денежного обращения;

3) перераспределение дохода в целях оказания помощи инвалидам, остро нуждающимся, безработным;

антимонопольное регулирование;

5) проведение антиинфляционной политики;

6) разработка и выполнение хозяйственного законодательства, предоставляющего единые «правила игры» для рыночных субъектов.

Эти функции государства в рыночной экономике, составляя первую их группу, приводят к следующему выводу: «нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок».

В современной рыночной экономике государство полностью интегрировано в кругооборот материальных и денежных средств и представляет собой неотъемлемую органическую часть общего экономического организма. И этой частью экономического организма нужно тоже управлять. Отсюда вторая группа экономических функции государства, связанная с управлением государственным сектором на основе обязанностей его собственника.

Если же речь идет о переходной экономике, когда одна экономическая система трансформируется в другую, то к двум названным группам функций государства прибавляется третья группа, которую составят так называемые трансформационные функции государства. Наиболее важными из них являются: функция нового целеполагания и установления приоритетов; функция изменения нормативно-правовой базы; функция реформирования отношений собственности; функция изменения (или обновления) структуры экономики; функция реформирования финансовой системы; функция создания новой инфраструктуры экономики; функция социальной защиты.

Анализируя вышеизложенное я пришла к выводам о том, что причиной вмешательства государства в экономику является установление стабильности и устойчивого развития.

Существуют различные социальные потребности населения, производством которых рыночные субъекты заниматься не желают по причине их нерентабельности. Как впрочем, и быть социально справедливыми по отношению к незащищенным слоям населения: бедным, инвалидам.

Именно государство в процессе производства встает на сторону защиты окружающей среды. Ведь рынок не заботится о ее защите, так же как и о рациональном использовании невоспроизводимых природных ресурсов.

Только государство с его механизмами и инструментами в состоянии погасить стремление рыночных субъектов, во что бы то ни было стать монополистом на рынке.

Именно на плечи государства ложиться ответственность целенаправленно помогать развитию фундаментальных наук, т.к. рыночные субъекты очень редко инвестируют собственные средства в науку.

Таким образом, все перечисленные аргументы обусловливают объективную необходимость государственного вмешательства в экономику в условиях рыночных отношений. В то же время вмешательство государства в экономику не должно быть чрезмерным. Чтобы не подавить рыночные механизмы функционирования экономической системы, не лишить ее гибкости и адаптивности, не снизить экономической эффективности, государству следует сосредоточить свои усилия там, где рынок обнаруживает свою несостоятельность. Это и предопределяет основные экономические функции государства.

2. Тенденции изменения роли государства в открытой рыночной экономике

Под открытой экономикой понимают такое состояние национальной экономики, при котором она имеет устойчивые экономические связи с мировым хозяйством и собственную специализацию на мировом рынке товаров и услуг.

Открытость экономики определяется целым рядом признаков, среди которых основными можно считать следующие:

определенность внешнеэкономической специализации данной страны;

сопоставимость национальных и мировых цен на важнейшие товары и услуги;

наличие в национальной экономике экспортопроизводящего сектора;

ориентация производственной и научно-технической политики на мировые тенденции;

приоритетность международных договорных обязательств и ряд других.

Различают два вида экономик: большая открытая и малая открытая.

Большая открытая экономика - та, масштабы которой обеспечивают формирование ставки процента под воздействием внутренних факторов национальной экономики и оказывает влияние на мировую ставку процента и мировой рынок.

Малая открытая экономика - такая экономика, которая, хоть и имеет выход на мировой рынок, не в состоянии оказывать влияние на мировую ставку процента, как и на состояние мирового рынка вообще.

Сегодня выделяют следующие модели рыночной экономики:

саксонскую (США, Канада, Англия) - неограниченная свобода предпринимательства;

западноевропейскую (Франция, Италия, Испания, Португалия) - активное государственное регулирование, большая доля государственного сектора;

социально ориентированную (Германия, Австрия, Голландия) - подчеркнута социальная направленность государства;

скандинавскую (Швеция, Дания, Норвегия) - паритетность государственного и частного капитала, ярко выраженная социальная направленность;

патерналистскую (Япония) - усиленное государственное регулирование, использование традиций в современном способе производства.

Рассмотрим тенденции изменения роли государства в открытой рыночной экономике на примере нескольких стран.

Система государственного регулирования экономики в США состоит из многих звеньев: регулирующий механизм федерального правительства; механизм штатов и местных органов власти; государственный инструментарий экономического регулирования (федеральный бюджет, налоговая система, механизм кредитно-денежной политики); аппарат административно-правового регулирования деятельности различных отраслей экономики.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики США является государственный (федеральный) бюджет. Бюджетно-налоговое регулирование применяется правительством, прежде всего для сглаживания остроты кризисных явлений и для создания стимулов по поддерживанию темпов экономического роста.

Система государственных финансов США отражает трехступенчатую организацию государственной власти. Соответственно имеется три уровня финансовой структуры: федеральный бюджет, бюджеты штатов и местных органов управления.

Налоговая система США включает прямые и косвенные налоги (акцизы). На всех уровнях взимаются: индивидуальный подоходный налоги, налог с прибыли корпораций, налоги и взносы в фонды социального страхования, налоги на наследство и дарение, акцизы, таможенные пошлины. Штаты и местные органы управления взимают налоги с розничной продажи, налоги на движимую и недвижимую собственность. Применяется льготное налогообложение.

В США развита кредитная система. Ее основным государственным компонентом является Федеральная резервная система, выполняющая функции центрального банка США. ФРС осуществляет кредитно-денежную политику государства, воздействуя на экономику через сферу кредита и денежного обращения.

Рынок труда в США отличается своей высокой мобильностью. Наибольшим спросом на нем пользуются высокообразованные и высокооплачиваемые специалисты (ученые, инженеры, менеджеры, программисты), а также квалифицированная рабочая сила, занятая в качестве обслуживающего персонала в торговле, общественном питании, городском хозяйстве. Есть и черный рынок труда, рабочие места на котором получают нелегальные иммигранты из стран Латинской Америки и Азии (по последним подсчетам около 11 миллионов).

Примером успешного государственного вмешательства в экономику США стал переход к новой экономической доктрине после Великой Депрессии 1929-33 гг. Для выхода из кризиса 1929-33 гг. президент Франклин Делано Рузвельт предложил свой знаменитый «Новый курс».

Во-первых, после введения Нового курса приоритет был отдан развитию национальной промышленности, американским производителям. Появился лозунг «Покупай американское!» Действовали запреты на закупки иностранных товаров по госзаказу (исключение составляли только такие случаи, если цена иностранного товара была как минимум вдвое ниже отечественного, а качество выше американских аналогов). Были введены квоты и высокие таможенные пошлины на импортные товары.

Во-вторых, изменения произошли в сельскохозяйственной политике. Сельскохозяйственное производство было ограничено.

Неудивительно, что «Новый курс» оказался действенным, он вывел страну из Великой Депрессии и позволил США подойти к периоду Второй мировой войны с оздоровленной экономикой. После окончания Второй мировой войны у США оказались также и значительные финансовые активы в виде запасов золота европейских стран. Но ввиду угрозы потери лидерства в мировой экономике США пришлось предпринять первоочередные ответные меры: для закрепления на мировом рынке высокотехнологичной продукции были значительно увеличены ассигнования на НИОКР, ускорилась и углубилась структурная перестройка промышленности в пользу наукоемких отраслей, возникли и получили развитие новые методы стимулирования НТП.

В скором времени на смену старым догмам и законам пришла новая экономическая реальность - экономика США, которую уже окрестили как «Новая экономика». Американская модель «Новой экономики» характеризуется прежде всего такими принципиальными чертами как глобализация бизнеса и информационная революция.

Из всех западноевропейских стран наиболее развито государственное регулирование экономики во Франции. Важнейшей формой его проявления является планирование.

Французская система планирования - своеобразный продукт рыночной экономики. Формированием стратегических планов и текущих прогнозов занимается Генеральный комиссариат по плану, который подчиняется непосредственно премьер-министру.

Государственное регулирование экономики во Франции осуществляется посредством контроля над ценами, налоговой системой, кредитно-денежного регулирования, контроля за оплатой труда, политикой ускоренной амортизации и другими методами.

Управление ценами государство осуществляет с учетом трех факторов: динамики инфляции, наличия или отсутствия на рынке конкуренции и социальной значимости товаров и услуг. Государство регулирует цены на товары и услуги, которые производятся монопольными продавцами или когда у потребителей нет достаточного выбора вариантов.

Центральное место во Франции в системе государственного регулирования развития экономики занимает налоговая система. Налоговая система Франции предусматривает строгое разделение налогов на поступления в центральные и местные бюджеты.

Особая значимость во Франции придается развитию конкуренции. Роль государства проявляется в поощрении создания малых предприятий.

Основными формами государственного содействия малому бизнесу во Франции являются помощь в получении долгосрочных и краткосрочных займов, предоставление налоговых льгот, развитие системы гарантий и страхование кредитов, обеспечение коммерческой информацией, установление законодательных гарантий по предотвращению полного банкротства, выделение специалистов для координации деятельности малых предприятий, повышение квалификации управленческого персонала.

О значительной роли государства в экономике Франции говорят следующие факты. Государство перераспределяет во Франции 54% ВВП. Количество занятых в государственном секторе составляет 24% всего числа занятых.

Во Франции в качестве «треугольника роста» рассматривается сочетание трех составляющих: использование дефицита государственного бюджета как стимулятора экономического роста; сокращение внутренней и внешней задолженности; снижение нормы налогообложения.

В последние десятилетия роль государства в экономике Германии изменилась. Сократились его предпринимательская функция, прямые формы регулирования. Государственное предпринимательство складывалось под влиянием государственного строительства или выкупа находившихся в тяжелом финансовом положении предприятий и фирм.

Переход к неоконсервативной форме регулирования сопровождался сокращением государственного сектора путем продажи акций предприятий на кредитных рынках. Сокращение государственного сектора расширило сферу частного капитала, рыночных сил.

Государство играет важную роль в финансировании НИОКР. Федеральное и земельные правительства обеспечивают свыше 37% (Федеральное правительство -- 24%) расходов на эти цели.

Термин «шведская модель» возник в связи со становлением Швеции как одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государства.

Экономисты отмечают смешанный характер шведской экономики, сочетающей рыночные отношения и государственное регулирование, преобладающую частную собственность в сфере производства.

Шведская модель исходит из того, что в политике явно выделяются две доминирующие цели: 1) полная занятость и 2) выравнивание доходов.

Методы шведской модели предусматривают активную роль государства с учетом практической целесообразности и реальных возможностей.

Одной из особенностей шведской модели является, в частности, гибкость антикризисной государственной политики. Частный капитал при такой системе как бы освобождается от многих видов «непроизводительных» для него затрат. Государство стимулирует использование большей части прибыли на расширенное накопление капитала, так как государство берет на себя преобладающую часть затрат на образование, здравоохранение, развитие инфраструктуры, в определенной степени, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки и т.п.

Важнейшая роль государственного сектора в Швеции - аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели согласно концепции шведской модели.

Особенность экономической модели Японии состоит в единстве государственного аппарата и крупного капитала в решении общих проблем. До сих пор отмечается высокая координация действий промышленных, торговых, банковских компаний и правительства. Государство перераспределяет относительно небольшую часть национального дохода -- 25--27% ВВП. Вместе с тем оно оказывает сильное воздействие на хозяйственные процессы через бюджетные и денежно-кредитные инструменты.

В стране широко используется система общегосударственного, регионального, целевого, отраслевого и внутрифирменного планирования. На общегосударственном уровне разрабатывается целая система планов, прогнозов, программ индикативного характера, означающих основные и желательные для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Основные цели и задачи общенациональных планов экономического развития конкретно воплощаются в содержании внутрикорпоративных планов, которые имеют директивный характер. Внутрикорпоративные планы в свою очередь также учитываются при разработке общегосударственных программ через механизм консультаций с крупнейшими объединениями частных компаний.

В условиях государственного регулирования и широкой поддержки развивалось сельское хозяйство, основу которого составляют мелкие фермы. Владельцы мелких земельных участков работают у себя в хозяйстве лишь в праздничные и выходные дни. Государство является монопольным покупателем многих видов сельскохозяйственной продукции по ценам выше мировых.

К числу защищаемых или регулируемых также относились финансово-кредитный сектор, торговля, строительство, транспорт и связь.

Рассмотрев поближе модели рыночных экономик можно сделать следующие выводы о тенденции изменения роли государства в открытой рыночной экономике зарубежных стран.

Несмотря на повсеместную пропаганду американской модели развития, она подходит далеко не всем странам. Уникальность США в том, что это многонациональная страна, в которой тяготеющие над макроэкономической моделью развития национальные особенности (культура, традиции и т.п.) утрачивают свое значение, какое они имеют в однородных по составу населения странах. Для того, чтобы вводить американскую модель развития, необходимо иметь точно такие же условия, которые созданы в США: приоритет частной собственности, свободный рынок с весьма сильной конкуренцией на нем, незначительная роль государства в экономике, мобильность рынка рабочей силы, законы, дающие бизнесу свободу развития и ограничивающие отрицательные эффекты предпринимательства на общество и окружающую среду, прекрасная транспортная и финансовая инфраструктура и т.п.

Социально-ориентированная экономика Германии и Франции при своих очевидных преимуществах в сильной общественной инфраструктуре, социальной защищенности граждан и отсутствии резкой дифференциации по доходам имеет серьезные недостатки в виде низкой эффективности частного предпринимательства. Общественный сектор экономики здесь недостаточно конкурентоспособен, поскольку государственные предприятия приносят убытки, а издержки по государственному регулированию экономики обходятся слишком дорого. Частное предпринимательство, в особенности малый и средний бизнес развиты явно недостаточно, и их вклад в производство ВВП страны незначителен. Высокие налоги и чрезмерная бюрократия оказывают отрицательное влияние на инвестиционный процесс, сильная социальная защита граждан стимулирует иждивенчество, тормозится и научно-технический прогресс. В результате данные страны рискуют потерять свою конкурентоспособность в целом ряде отраслей на мировом рынке. Основной урок, который следует извлечь из развития данных европейских стран для Беларуси - это необходимость неоконсервативных преобразований в экономике, без которых немыслимо современное прогрессивное развитие.

Анализ и обобщение опыта государственного регулирования экономики во Франции позволяет сделать вывод, что отдельные из используемых там экономических инструментов целесообразно использовать в нашей стране. Это прежде всего подходы в планировании. Механизмы стимулирования развития малых предприятий, контроля за ценами.

Стоит провести параллель между развитием Японии и развитием нашей страны. Едва ли японская модель могла бы стать образцовой не только для Беларуси, но и для других стран. Те из азиатских стран, которые последовали таким же путем, по которому прошла Япония, испытали на себе аналогичные трудности, зашли в тот же самый тупик. Учиться у Японии следует, пожалуй, только трудолюбию, любви японцев к своей стране, их бесстрашию перед лицом любых трудностей, настойчивости, с которой они шли к процветанию экономики. Учиться следует разумной политике развития научно-технической базы, возникшей на пустом месте, а сейчас уже производящей самые передовые технологии.

3. Роль государства в формировании социально ориентированной модели национальной экономики Республики Беларусь

Типовая модель социально ориентированной экономики отличается следующими параметрами:

* «смешанная экономика», в которой достаточно весома доля государственной собственности (при развитом институте частной собственности);

* макроэкономическое регулирование осуществляется не только средствами денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, но и охватывает другие сферы экономики (структурная, инвестиционная политика) и трудовых отношений (регулирование занятости);

* особое значение для государственных органов имеет поддержание конкурентных отношений в экономике, которое обеспечивается средствами структурной политики и содействием развитию малого и среднего бизнеса;

* высокая доля государственного бюджета в ВВП («государство благосостояния»);

* развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли в ней государства, расходы которого составляют значительную часть государственного бюджета. Уровень социальной защиты высок: налоговая система обеспечивает выравнивание доходов, приоритет отдается коллективистскому началу, признается обязанность общества заботиться о бедных слоях населения.

Выбор модели социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики в качестве перспективной был осуществлен в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996--2000 годы.

Ключевую роль в выборе сыграли следующие факторы:

* длительная принадлежность к социалистической системе однозначно обусловила социальную ориентацию рыночной экономики, отвечающую коллективистским традициям солидарности и народным ожиданиям;

* историческая вера в необходимость сильного государства, защищающего народ, сохраняет ведущую роль государства в рыночных преобразованиях;

* традиционная сдержанность, терпеливость, осмотрительность народа Беларуси обусловили взвешенный подход к рыночным реформам, выбор эволюционного (а не «шокового») пути преобразований;

* неприятие народом ложных ценностей определило отказ от массовой приватизации, неправедного обогащения немногих за счет большинства населения.

Эти факторы учитывал Президент страны А.Г. Лукашенко, когда в своем выступлении 22 марта 2002 г. охарактеризовал белорусскую модель развития. Президент подчеркнул следующие черты этой модели:

* сильную и эффективную государственную власть, обеспечивающую политическую стабильность, безопасность, социальную справедливость и общественный порядок;

* равенство различных форм собственности, в основе которого лежит главный критерий развития экономики -- эффективность ведения хозяйства. Исходя из этого, приватизация рассматривается не как самоцель, а как средство поиска заинтересованных инвесторов, создания эффективного собственника;

* многовекторность внешнеэкономической политики как важнейший принцип адекватного развития страны в условиях глобализации мирохозяйственных связей;

* активизацию интеграционных процессов со странами СНГ и Россией, прежде всего экономических;

* сильную социальную политику государства, инвестиции в здоровье, образование, профессиональное и культурное развитие личности, а также адресную социальную помощь.

Конституцией Республики Беларусь определено, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» (ст. 13, п. 5).

Своеобразным рычагом воздействия на экономику, стимулирующим ее развитие на макроэкономическом уровне является финансовый план страны. Именно поэтому государство ежегодно формирует бюджет на основе параметров экономического развития на будущий год. Так, доходы консолидированного бюджета определены в сумме 141,8 трлн.руб., что на 65,6% больше, чем было поручено в 2011 году (Приложение 1).

В текущем году, как и в предыдущие годы, сохранена социальная направленность бюджета. Расходы консолидированного бюджета на социальную политику предусмотрены в размере 12,9 трлн.рублей, или
2,5% ВВП.

На образование из средств консолидированного бюджета будет направлено 23,8 трлн.руб.лей, что составит 4,7% ВВП. Такой уровень расходов позволит обеспечить выполнение государственных социальных стандартов в области образования, сохранить достаточный уровень качества получаемого образования, укрепить материально-техническую базу учреждений образования, реализовать мероприятия по государственным программам в области образования.

На здравоохранение из консолидированного бюджета запланировано
18,2 трлн.рублей, или 3,6% ВВП - рост в 1,8 раза к 2011 году. Особое внимание уделено финансированию государственных программ в области здравоохранения. Их основу составляют Государственная программа профилактики, диагностики, лечения онкологических заболеваний на 2010-2014 годы с объемом финансирования 192 млрд.рублей, Государственная программа «Кардиологи» (193 млрд.рублей), Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь (106 млрд.рублей) и другие.

По льготным кредитам, выданным гражданам на строительство жилья, в республиканском бюджете предусмотрена компенсация потерь Беларусбанку и Белагропромбанку в сумме 4550,0 млрд.рублей (с ростом к 2011 году 169,3%).

Значительная часть расходов на оказание государственной поддержки гражданам в жилищном строительстве передана на уровень местных бюджетов в целях решения вопросов обеспечения жильем на местах.

Особая форма государственного регулирования -- разработка прогнозов и программ.

Система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь включает:

* на долгосрочную перспективу -- Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;

* среднесрочную перспективу -- Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет;

* краткосрочную перспективу -- годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.

В Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, разработанной Министерством экономики с участием других министерств и ведомств, Национальной академии наук Беларуси, НИЭИ и других научно-исследовательских институтов, неправительственных организаций в 2003--2004 гг., на основе анализа сложившейся социально-экономической и экологической ситуации, оценки тенденций мирового экономического развития определяются стратегические цели и задачи, критерии и принципы, направления и приоритеты устойчивого развития Республики Беларусь, а также важнейшие индикаторы, характеризующие степень их реализации.

Основными направлениями реализации социальной политики в НСУР-2020 приняты:

* создание условий и возможностей для всех трудоспособных граждан зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

* обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, организации систем подготовки и переподготовки кадров и т.п.;

* обеспечение общего роста денежных доходов населения и создание условий для повышения их реального содержания;

* повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

* содействие росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности;

* улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы и системы социального страхования;

* повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления адресности оказания помощи малообеспеченным гражданам, рационализации системы льгот населению.

Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года № 136 утверждена Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011- 2015 годы.

Основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Достижение поставленной цели будет осуществляться через реализацию следующих приоритетных направлений:

- развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования;

- радикальная модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких и высокотехнологичных производств;

- стимулирование предпринимательства и деловой инициативы;

рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;

- развитие импортозамещающих производств;

- устойчивое развитие регионов;

- строительство качественного и доступного жилья;

- повышение эффективности агропромышленного комплекса.

Годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь осуществляется в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 августа 1998 г. № 1321 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» включает количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.

Выполнение важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь в 1 квартале 2012 г. выглядит следующим образом (Приложение 2).

Экономический рост в I квартале 2012 года обеспечен в условиях улучшения макроэкономических параметров внешней и внутренней сбалансированности экономики - существенного замедления инфляционных процессов и достижений положительного сальдо внешней торговли.

Объем валового внутреннего продукта увеличился по сравнению с январем-мартом 2011 года в сопоставимых ценах на 3,0%.

В формировании ВВП высоким остается удельный вес сферы производства - 46,6%, при этом на долю обрабатывающей промышленности приходится почти треть (32,9%) ВВП.

Ввод в эксплуатацию жилья в январе-марте 2012 г. составил
1344,4 тыс.кв.м. общей площади (32% от зданий на 2012 г.) и увеличился на 5,3% к уровню I квартала прошлого года. Данные результаты во многом объясняются вводом в эксплуатацию значительного количества переходных с 2011 г. объектов. В I квартале 2012 года, для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, введено в эксплуатацию 840,3 тыс.кв.м. общей площади, или 62,5% от общего объема введенного жилья. По сравнению с I кварталом 2011 г. ввода в эксплуатацию жилья для этой категории граждан увеличился на 16,8 тыс. кв. м.

Ситуация на потребительском рынке республики сохраняется стабильной. Обеспечение бесперебойная поставка потребительских товаров отечественных товаропроизводителей в рамках сформированных Соглашений между Минторгом и отраслевыми ведомствами, включая поставки из стабилизационных фондов продукции растениеводства и животноводства.

Розничный товарооборот торговли через все каналы реализации в январе-марте 2012 г. на 7,7% превысил уровень января-марта 2011 г. По сравнению с февралем 2012 г. в марте товарооборот увеличился на 16,1%, в торговых организациях он увеличился на 18,4%, на рынках - на 6,8 %.

Правительством принимаются меры по сохранению стабильной ситуации на потребительском рынке и, прежде всего, обеспечивается контроль за ценообразованием, а именно утверждено Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 27.04.2011 № 65 «О ценах на социально значимые товары и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства экономики Республики Беларусь» разработано в рамках приведения законодательства в соответствие с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2011 г. № 495 «Об утверждении перечней товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, Министерством здравоохранения, облисполкомами и Минским горисполкомом, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь».

Данным постановлением предусмотрено сохранение регулирования и установления предельных максимальных отпускных цен на основные социально значимые продукты питания: хлеб ржаной, хлеб ржано-пшеничный, батоны и хлебцы из пшеничной муки несдобные развесом 300 граммов и более; молоко коровье пастеризованное и кефир из коровьего молока жирностью до 3,5% включительно, сметану жирностью до 25% включительно, творог жирностью до 9% включительно, без вкусовых добавок и наполнителей; мясо (говядину и свинину). Уровень предельных максимальных отпускных цен на указанные виды хлебобулочных товаров, молока и молочных товаров сохранен на действующем уровне.

В связи со значительным ростом закупочных цен на крупный рогатый скот и свиней по предложению Минсельхозпрода в постановлении предусмотрено увеличение в мае - июне 2011 г. предельных максимальных отпускных цен на говядину потушную - на 10% и свинину потушную - на 8%.

По итогам I квартала ценовая ситуация характеризуется существенным улучшением. Индекс потребительских цен на товары и услуги в январе-марте 2012 г. по сравнению с декабрем 2011 г. составил 105%, на продовольственные товары - 105%, непродовольственные - 104,1%, услуги - 107,2%. По сравнению с февралем 2012 г. ИПЦ составил 101,5%.

Рост цен на продовольственные товары в марте 2012 г. по сравнению с февралем 2012 г. дал 0,52% прироста сводного индекса потребительских цен, на непродольственные товары - 0,56%, на платные услуги - 0,38%.

Основными причинами изменения цен в текущем году явились: компенсация девальвации 2011 года: накопление и нереализованный инфляционный навес; ценовой диспаритета с сопредельными странами; компенсация увеличения налоговой нагрузки (увеличение ставок акциза).

Нашим государством разработаны и внедряются следующие целевые социальные программы: Государственная программа «Культура»; Республиканская программа «Здоровье»; Национальная жилищная программа; Государственная программа развития спорта и туризма; Республиканская программа «Женщины Республики Беларусь»; Программа государственной поддержки творчески одаренных детей и молодежи; Президентская программа «Дети Беларуси» (в ее состав входят целевые подпрограммы: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семей и детей», «Развитие индустрии детского питания») и др.

Регулирование доходов населения и заработной платы является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

В настоящее время в органах по труду, занятости и социальной защите различные виды пенсий получает более 2,4 млн. человек. Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право на пенсионное обеспечение реализуется через Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», другие законодательные акты.

В 2012 году произведены перерасчёты:

с 1 января - пенсий неработающих пенсионеров в возрасте 75 лет и старше, пенсионируемых в органах по труду, занятости и социальной защите, в связи с установлением доплат (Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2012 г. № 35);

с 1 февраля - трудовых пенсий исходя из средней заработной платы за IV квартал 2011 г. - 2543,8 тыс. руб. (Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2012 г. № 35);

минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, надбавок, повышений и доплат к пенсиям - в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах декабря 2011 г. - 706,9 тыс. руб.

с 1 мая - трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников в республике за 1 квартал 2012 г. - 3 006,1 тыс. руб. (Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2012 г. № 35).

минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, надбавок и повышений к ним, доплат пенсионерам в возрасте старше 75 лет - в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах марта 2012 г. - 743,0 тыс. руб.

В январе-феврале 2012 г. в экономике было занято 4 560,6 тыс.человек, что на 2,3% меньше по сравнению с январем-февралем 2011 г. Уровень безработицы на конец марта 2012 г. составил 0,7% к численности экономически активного наблюдения.

Реальные располагаемые денежные доходы в январе-феврале 2012 г. практически достигли уровня января-февраля прошлого года и составили 97,6% при прогнозе роста на 2012 г. на 103-103,5%.

Номинальное начисление среднемесячная заработная плата составила в феврале 2012 г. 2964,2 тыс.рублей, средний размер назначенных пенсий в марте - 1255,2 тыс.рублей.

В реальном выражении заработная плата сложилась на 1,5% ниже уровня января-февраля 2011 г., увеличившись в номинальном более чем в 2 раза.

В бюджетной сфере среднемесячная заработная плата за этот период составила 2614,0 тыс. руб., в том числе в марте - 2684,3 тыс. руб.

Дифференциация в оплате труда работников по видам экономической деятельности за январь-март 2012 года составила 3,6 раза, что выше уровня соответствующего периода 2011 года в 1,24 раза.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 1775 с 1 января 2012 г. тарифная ставка первого разряда повышена со 151, 0 до 200, 0 тыс. рублей и увеличен диапазон корректирующих коэффициентов, применяемых к рассчитанным по Единой тарифной сетке работников Республики Беларусь тарифным ставкам (окладам) работников бюджетных организаций, тарифицируемых 1-27 разрядами, с 2,862-0,915 на 3,720 -0,920.

Принятие постановления позволило: повысить заработную плату работников бюджетной сферы в среднем на 19,4 процента; включить ежемесячные дифференцированные доплаты, установленные с 1 ноября 2011 года, в заработную плату работников; повысить удельный вес тарифной ставки (оклада) в заработной плате работников бюджетной сферы до 60-70 процентов; сохранить уровень заработной платы низкооплачиваемых категорий работников не ниже минимальной заработной платы (с 1 января 2012 г.- 1 млн. рублей).

В текущем году сохраняется тенденция опережающего роста производительности труда над темпами роста реальной заработной платы.

В январе-феврале 2012 г. прирост производительности труда к уровню января-февраля 2011 г. составил 5,4% при снижении реальной заработной платы на 1,5%.

В конце 2010 - начале 2011 гг. произошли некоторые изменения эндогенных условий развития белорусской экономики. Последствия этих изменений заслуживают особого внимания, поскольку могут оказать существенное воздейстивие на темпы и характер экономического роста в дальнейшем. Речь идет, прежде всего, о Директиве №4, предусматривающей либерализацию предпринимательской деятельности, и о ратификации белорусским парламентом соглашений по включенности экономики республики в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана. Принятие этих экономико-правовых актов по времени совпало с другим событием - значительным повышением заработной платы в государственном секторе - на 25-27%, а также повышением различных социальных выплат - пенсий, стипендий и т.д.

...