Особенности формирования национальной инновационной системы в РФ

Подводя итог, можно сказать, что инновационный процесс направлен на создание требуемых рынком продуктов, технологий или услуг и осуществляется в тесном единстве со средою: его направленность, темпы, цели зависят от социально-экономической среды, в которой он функционирует и развивается.

На данном этапе общественно-экономического развития возможно выделение некоторых общих моделей инновационного процесса. При осуществлении инновационных процессов в условиях рыночной экономики, более предпочтительным является использование параллельных моделей, обладающих большим количеством прямых и обратных связей, и адекватных современному состоянию производительных сил, социально-экономических и организационно-экономических отношений.

Рис. 8. Современная модель инновационного процесса

3. Формирование национальной инновационной системы

В 1980-е годы стало очевидным, что уровень развития и динамизм инновационной сферы - науки, новых технологий, наукоемких отраслей и компаний - обеспечивают основу устойчивого экономического роста, определяют водораздел между богатыми и бедными странами. Научно-технический прогресс меняет масштабы и структуру производства, оказывает существенное влияние на состояние всей мировой экономики. В 1990-е годы, возросшие темпы научно-технических изменений, бурное развитие наукоемких производств и услуг дали новый импульс ускорению экономического роста в развитых странах. В мировом хозяйстве формируется новая парадигма роста на базе использования знаний и инноваций как важнейших экономических ресурсов.

Для России в 1990-е голы были характерны иные тенденции - сокращение масштабов научно-технической сферы, углубляющийся экономический кризис. Экономический рост, начавшийся в 1999-2000 гг., был достигнут в основном на базе процессов импортозамещения и наращивания экспорта нефти, газа, металлов и другого сырья в условиях повышения мировых цен на эти виды ресурсов. Инновационная активность в технологически передовых отраслях и направлениях остается в стране на низком уровне.

Одна из причин этого заключается в том, что преобразования последнего десятилетия, радикально изменившие экономические условия хозяйствования, почти не затронули принципиальных основ той институциональной модели, которая была характерна для советской научно-технической сферы (на нее все еще ориентируются многие ученые и инженеры, а также государственные ведомства, ответственные за экономическую и промышленную политику). Назовем в их числе: отрыв науки от хозяйственной практики; отсутствие механизмов оценки эффективности государственных научно-технических программ; преимущественное финансирование организаций, а не приоритетных направлений научной деятельности. Накопленный научно-технический потенциал страны может быть задействован только при условии углубления и интенсификации процессов его адаптации к новым реалиям. Главные задачи сегодня - формулирование стратегических целей развития национальной инновационной системы России. Преобразование ее институциональной структуры, изменение механизмов взаимодействия научных и инновационных организаций с потребителями их продукции, как в предпринимательском, так и в государственном секторах экономики.

За последние 50 лет экономическая теория прошла сложный путь - от описания предпринимателя. Фирмы и государства в качестве отдельных элементов инновационного процесса к их рассмотрению как взаимосвязанных звеньев сложной системы, работа которой обеспечивается определенным набором институциональных факторов. В то же время ширилось осознание того, что наука как главный источник нововведений не является замкнутой, ограниченной стенами университетов и научных центров системой, а органически встроена в экономические процессы, происходящие в рамках национальных государств, в отраслях хозяйства, крупных корпорациях и мелких компаниях.

Концепция национальных инновационных систем (НИС) разрабатывалась в 1980-е годы практически одновременно большой группой авторов. Лидерами этого направления стали Б. Лундвалл (профессор Университета г. Упсала, Швеция), К. Фримен, (профессор, создатель Центра изучения научной политики при Сассекском университете, Великобритания), Р. Нельсон (профессор Колумбийского университета, США). Они придерживались общих методологических принципов:

следование идеям П. Шумпетера о конкуренции на основе инноваций и научных разработок в корпорациях как главных факторов экономической динамики;

признание особой роли знания в экономическом развитии;

рассмотрение институционального контекста инновационной деятельности как фактора, прямо влияющего на ее содержание и структуру.

Первым экономистом, признавшим ограниченность статической теории общего равновесия, был И. Шумпетер. Он привлек внимание к глубинным причинам и механизмам развития экономики. Во-первых, это конкуренция, основанная на инновациях, главным источником которых становится научно-исследовательская деятельность крупных корпораций. Именно она приводит к последующему "созидательному разрушению" сложившихся отраслей и рынков. Во-вторых, творчество человека, новатора-предпринимателя, способного воплотить новые идеи в эффективные экономические решения. Шумпетер также широко использовал эволюционный подход, развивая идеи Н. Кондратьева о длительных экономических циклах.

Для современной теории инновационной деятельности исключительно важны идеи другого великого экономиста XX в. - Ф. Хайека, в частности, его концепция "рассеянного знания": представление о конкурентном рынке как об особом информационном устройстве, которое выявляет. Использует и координирует разнообразные знания миллионов независимых друг от друга людей, а также постановка вопроса о принципиальной ограниченности многих механизмов целенаправленного регулирования в этой области. Одним из первых он проанализировал специфические особенности экономического развития - неопределенность, ограниченность информации, несовершенство знания, то есть условия, составляющие основу инновационного процесса. Эти положения, сформулированные Хайеком вне прямой связи с анализом инновационной деятельности, представляются принципиальными для понимания таких феноменов, как экономика, базирующаяся на знаниях, и, что еще важнее, обучающаяся экономика (learning economy), обучающаяся, или креативная корпорация (creative corporation).

Третья часть концепции национальных инновационных систем - проблемы институционального контекста инновационной деятельности - наиболее последовательно разработана в трудах Л. Норта. Отличительная черта его анализа - особое внимание к взаимодействию институциональных структур и технологий, их совместной роли в экономическом и социальном развитии. Главная идея заключается в том, что институты прямо и косвенно влияют и на знания, и на технологии. Норт показывает, что в ходе эволюции институциональных систем в развитых странах созданы разветвленные формальные отношения и механизмы, обеспечивающие более высокую эффективность рынков и относительно более низкие трансакционные издержки, чем в странах "третьего мира". Именно это и содействует конкуренции, опирающейся на новые знания и технологии, а не на поиск разнообразных рент пли путей перераспределения национального богатства.

Национальная инновационная система - это совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ (мелкие и крупные компании, университеты, гослаборатории, технопарки и инкубаторы). В то же время НИС - комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности.

Инновационная система формируется под влиянием множества объективных для данной страны факторов, включая ее размеры, наличие природных и трудовых ресурсов, особенности исторического развития институтов государства и форм предпринимательской деятельности. Эти факторы выступают долгосрочными детерминантами направления и скорости эволюции инновационной активности. Кроме того, каждая НИС характеризуется определенной структурой и некоторой степенью упорядоченности, предполагающими достаточную стабильность институционального взаимодействия. При этом в каждой стране складывается национальная конфигурация институциональных элементов.

Наиболее простая модель, описывающая взаимодействие элементов НИС, показывает, что роль частного сектора заключается в разработке технологий на основе собственных исследований и в рыночном освоении инноваций. Роль государства в содействии производству фундаментального знания (в университетах) и комплекса технологий стратегического (военного) характера, а также в создании инфраструктуры и благоприятных институциональных условий для инновационной деятельности частных компаний. В рамках этой общей модели формируются национальные особенности НИС: большая или меньшая роль государства и частного сектора в выполнении указанных функций; относительное значение крупного и мелкого бизнеса; соотношение фундаментальных и прикладных исследований и разработок (ИР); динамика развития и отраслевая структура инновационной деятельности.

В настоящее время развитие наукоемких и технически сложных отраслей характеризуется высоким уровнем глобализации, быстрым распространением технологических новинок по каналам мировой торговли, через глобальные производственные и сбытовые сети транснациональных корпораций. Организация наукоемких производств сначала для экспорта, а затем для внутреннего рынка стала главным фактором ускорения экономического роста многих стран.

Государственная политика в области развития новейших отраслей в России должна быть адаптирована к современным мировым инвестиционным процессам и тенденциям, международным нормам и правилам с тем, чтобы страна не оказалась в технологической изоляции. Одновременно должны предусматриваться и меры по ослаблению негативных последствий глобализации мировой экономики и рынков технологий.

В современных условиях, когда знания становятся экономическим ресурсом, а информационные технологии полностью изменили характер мирового хозяйства, концепция инновационных систем помогает лучше понять основы инновационного развития.

В России формирование инновационной системы нового типа только начинается. Постепенно складываются современные инновационные структуры, способные разрабатывать коммерчески привлекательные инновационные проекты, к финансированию которых подключаются экономически успешные компании.

4. Формирование инновационной системы России

В «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу» (утверждены Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 30 марта 2002г., № Пр-576) переход к инновационному развитию страны определен в качестве основной цели государственной политики в области развития науки и технологий.

Одним из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий является развитие институциональной среды инновационной деятельности - национальной инновационной системы, включая развитие инфраструктуры.

Переход к построению экономики, «основанной на знаниях», предполагает принципиальное изменение роли и места науки как института гражданского общества в социально-экономическом развитии страны, создание условий для превращения научно-технического потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического развития.

Системной проблемой является создание институциональных механизмов, стимулирующих инновационный процесс, побуждающих руководителей предприятий активно внедрять научные исследования и разработки в хозяйственный оборот, развивать инновационное предпринимательство. При этом необходимо рационально использовать имеющийся научно-технический потенциал.

Концептуальные подходы к комплексному решению проблем в этой области, сформулированы в проекте Основных направлений политики Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы на период до 2010 года, в которых определены направления государственной политики, механизмы и основные меры по ее реализации.

Целью государственной политики в области развития национальной инновационной системы является формирование экономики, способной за счет коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и вывода на рынок инновационной продукции (услуг) обеспечить реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны.

Основными направления государственной политики в области развития национальной инновационной системы являются:

- создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении участников инновационной деятельности;

- формирование инфраструктуры национальной инновационной системы для развития и совершенствования инновационно-технологического предпринимательства;

- совершенствование системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, подготовки производства и вывода на рынок инновационной продукции (услуг), включая подготовку и переподготовки кадров для инновационной деятельности.

Основные направления государственной политики в области национальной инновационной системы отражены в проекте Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы). Для их реализации предполагается решить следующие ключевые задачи:

- создать институциональную и инфраструктурную базу для функционирования рынка нематериальных активов, рынка инновационной продукции и услуг конечного потребления и производственного назначения, рынка услуг по поддержке инновационной деятельности (сертификационных, информационных, коммуникационных, консультационных, экспертных, и т.д.), рынка инвестиционного (в том числе венчурного) капитала;

- сформировать основы инновационной мотивации и культуры в научном сообществе и в предпринимательском секторе страны;

- сформировать действенную систему стимулов в инновационной деятельности для привлечения инвестиций в инновационную сферу;

- создать эффективную систему управления в инновационной сфере;

- создать инновационную инфраструктуру малого и среднего инновационного предпринимательства.

Основные направления государственной политики в области развития национальной инновационной системы на период до 2010 года увязаны со Стратегией Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 года (далее именуется - Стратегия), проекты, которых в настоящее время разрабатываются Минобрнауки России. Стратегия предполагает создание системы ресурсного обеспечения механизмов, программ и мероприятий по ее реализации, взаимоувязанных по задачам и срокам осуществления.

Цель Стратегии - создание и развитие эффективной среды «генерации знаний» на основе системы фундаментальных исследований и образования мирового уровня, обеспечивающих расширенное воспроизводство знаний и «человеческого капитала». А также национальной инновационной системы, обеспечивающих реализацию конкурентных преимуществ, страны, связанных с наличием интеллектуального и научно-технического потенциала, в интересах ускоренной технологической модернизации и диверсификации российской экономики.

Реализация Стратегии направлена на обеспечение расширенного воспроизводства интеллектуального потенциала нации в направлении, адекватном реалиям открытой рыночной экономики, конкурирующей на глобальных рынках знаний, товаров, услуг, труда и капитала, а также задачам национальной безопасности.

5. Создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении участников инновационной деятельности

Создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении участников инновационного процесса осуществляется путем развития и совершенствования нормативно-правовой базы, обеспечивающей введение результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот, проведения действенной экономической политики в отношении участников инновационной деятельности. Ключевыми вопросами в данном направлении являются:

1. Развитие и совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей введение результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.

Планируется принятие нормативных актов, регламентирующих порядок закрепления прав на результаты научно-технической деятельности, созданные с привлечением бюджетных средств, условия и порядок передачи этих прав. Регламент, предусматривающий закрепление прав за государством в лице конкретного органа исполнительной власти с последующей их передачей хозяйствующим субъектам на возмездной основе и зачислением полученных доходов в государственный бюджет, Этот, так называемый фискальный подход, должен применяться исключительно к результатам, передаваемым за рубеж для их первичного использования.

Во всех иных случаях должен применяться так называемый либеральный подход, предполагающий безвозмездную передачу прав на созданные с привлечением государственных средств результаты научно-технической деятельности преимущественно исполнителям работ, а также потребителям этих результатов и/или частным инвесторам, участвовавшим совместно с государством в получении этих результатов. При этом будут учтены интересы разработчиков. За государством остается право на безвозмездное использование результатов, созданных за счет средств бюджета для государственных нужд, и право контроля над обязательной коммерциализацией конкретных результатов в установленные сроки.

С целью увеличения капитализации организаций государственного сектора науки за счет нематериальных активов планируется создание эффективной государственной информационной системы, обеспечивающей на регулярной основе выявление, проведение инвентаризации, ведение учета и контроля за использованием и передачей внутри страны и за рубеж результатов научно-технической деятельности. В том числе объектов промышленной собственности, созданных за счет государственных бюджетных средств (в обязательном порядке) и частных инвесторов (на добровольной основе, если иное не предусматривается законодательством).

Предполагается развитие и нормативное закрепление нормативно-методических основ оценки стоимости результатов научно-технической деятельности (в том числе объектов промышленной собственности) и их учета в составе уставных капиталов и нематериальных активов организаций и предприятий, в частности, предусматривающих гармонизацию нормативной базы бухгалтерского учета нематериальных активов с требованиями международной системы финансовой отчетности.

2. Совершенствование законодательства в области инновационной деятельности.

При разработке и реализации мер налоговой, таможенной, тарифной и технической политики, нацеленных на стимулирование внедрения в производство новых технологий предполагается провести комплексную оценку существующей нормативно-правовой базы с точки зрения ее содействия или несоответствия инновационному развитию и подготовить предложения по изменению норм налогового стимулирования развития инноваций. Так же необходимо продолжить работу в части проработки предложений в отношении уточнения ставки единого социального налога и налога на добавленную стоимость, упрощения процедуры учета и оплаты этих налогов, а также по подготовке нормативно-правовых актов, предусматривающих льготное налогообложение инновационных предприятий на начальной стадии их деятельности.

Следующим важным вопросом в части правового обеспечения инновационной деятельности является разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих эффективное развитие и использование инновационного потенциала малых предприятий в научно-технической сфере. Одним из механизмов проведения государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере и поддержки малого инновационного предпринимательства является Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Фонд осуществляет оказание прямой финансовой, информационной и иной поддержки малым инновационным предприятиям, реализующим наукоемкие проекты на основе капитализации объектов интеллектуальной собственности. Фонд постоянно проводит мониторинг состояния малого инновационного предпринимательства в стране, имеет представительства в 25 регионах России, им профинансировано более 2000 проектов на сумму 1,7 млрд. руб.

Основным показателем эффективности деятельности малых предприятий в научно-технической сфере является удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий, который в 2003 году составил 0,3 %, на 2007 год прогнозируется - 0,7 %.

Наиболее важным моментом в создании благоприятной экономической среды для инновационной деятельности является создание нормативно-правовой базы, направленной на формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности, а также - на развитие совместного финансирования инновационных проектов за счет средств федерального бюджета и средств частных инвесторов.

В укреплении и гармонизации взаимосвязей между элементами национальной инновационной системы важным является создание, развитие и совершенствование механизмов частно-государственного (государственно-корпоративного) партнерства в инновационной и научно-технической сфере, обеспечивающих объединение ресурсов государственного, частного и корпоративного секторов экономики для разработки и производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции.

Основными направлениями активизации механизмов частно-государственного партнерства являются:

- развитие нормативно-правовой базы;

- формирование институциональных механизмов - программы государственного стимулирования несырьевого экспорта, венчурное финансирование, коммерциализация результатов научно-технической деятельности, включая маркетинг, промышленный дизайн и т.п.;

- поддержка развития отраслевых предпринимательских ассоциаций.

Меры по развитию частно-государственного партнерства в инновационной и научно-технической сфере должны предусматривать разработку и формирование государственных программ, способствующих созданию и функционированию различных форм партнерств между государственными и корпоративными структурами, включая:

- разработку и реализацию ведомственных целевых программ по созданию и развитию различных форм партнерств между государственным и негосударственным секторами в сфере науки, технологий, инноваций и производства;

- формирование программ инновационного сотрудничества с естественными монополиями, деятельность которых регулируется государством;

- совершенствование механизма привлечения финансовых ресурсов корпоративных и частных структур при реализации Федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы, в первую очередь при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения.

Основным критерием оценки эффективности реализации указанных программ и показателем эффективности механизмов частно-государственного партнерства является объем привлеченных внебюджетных средств и других ресурсов в сферу исследований и разработок.

Одним из важных вопросов, препятствующим эффективному развитию частно-государственного партнерства, является недостаточная нормативно-правовая проработка вопросов многоканального финансирования научно-инновационных проектов и распределения, прав на результаты их реализации. Частично это решается внесением изменений и дополнений в действующее законодательство по интеллектуальной собственности. В 2003 году были подготовлены законопроекты по внесению изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации, законы Российской Федерации «О правовой охране программ для вычислительных машин и баз данных», «Об авторском праве и смежных правах». «О правовой охране топологий интегральных микросхем», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров». В 2004 г. принят федеральный закон Российской Федерации «О коммерческой тайне».

Таким образом, создание благоприятной экономической и правовой среды представляет собой совокупность направлений и мер прямого и косвенного регулирования деятельности субъектов национальной инновационной системы. Включая разработку пакета нормативных документов, стимулирующих инновационную активность предприятий и организаций по распоряжению правами на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет бюджетных средств, и вовлечение их в хозяйственный оборот.

5. Формирование инфраструктуры национальной инновационной системы

Основным инструментом введения в хозяйственный оборот накопленной в научно-технической сфере интеллектуальной собственности и быстрого продвижения инноваций от исследований к выпуску конкурентоспособной промышленной продукции является инновационная инфраструктура.

Объектами инфраструктуры, обеспечивающими поддержку деятельности на всех стадиях инновационного цикла, являются - центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, технопарки, фонды стартового финансирования, венчурные, гарантийные и страховые фонды, технико-внедренческие экономические зоны, технологические инкубаторы и другие элементы инновационной инфраструктуры.

В России созданы условия для развития основных элементов инновационной инфраструктуры. В настоящее время в стране функционирует около 60 инновационно-технологических центров, более 40 технопарков, в составе которых действуют «бизнес-инкубаторы» и сеть малых предприятий, занимающихся разработкой и выпуском наукоемкой продукции.

Для ускоренного создания современной технологической базы, освоения конкурентоспособной высокотехнологичной продукции в действующую инфраструктуру встраиваются центры трансфера технологий, ориентированные на коммерциализацию научных результатов, созданных за счет бюджета. На базе институтов РАН, университетов, государственных научных центров Российской Федерации и научных организаций уже созданы и функционируют 26 центров трансфера технологий. Центры ориентированы на отбор и оценку разработок, обладающих коммерческим потенциалом; проведение патентных и маркетинговых исследований; помощь в правовой охране результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности; создание малых высокотехнологичных предприятий; заключение лицензионных соглашений.

Усилия Минобрнауки России направлены на создание и комплексное развитие, включая тиражирование, базовых элементов инновационной инфраструктуры, обеспечивающих поддержку инновационной деятельности на всех стадиях инновационного процесса.

С целью дальнейшего развития инновационной инфраструктуры необходима реализация следующего комплекса ключевых мер:

- правовое оформление порядка функционирования основных элементов организации инновационной деятельности (технопарки, центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, высокотехнологичные кластеры, другие элементы инновационной инфраструктуры);

- формирование с участием федерального и региональных бюджетов сети центров трансфера технологий, технологических «бизнес-инкубаторов» для создания и поддержки инновационных предприятий на ранней стадии их развития;

- развитие (с участием региональных бюджетов и привлечением внебюджетных средств) сети технопарков и инновационно-технологических центров на базе промышленных предприятий, научно-исследовательских институтов и вузов - важнейших элементов производственной инфраструктуры инновационного предпринимательства;

- создание в регионах России на территориях с высокой концентрацией интеллектуального и научно-технического потенциалов отраслевых высокотехнологичных кластеров с целью формирования условий для ускоренного производства и выведения на рынок конкурентоспособной продукции;

- создание самостоятельных биржевых площадок по торговле ценными бумагами высокотехнологичных предприятий с целью повышения их ликвидности, электронной биржи («биржи высоких технологий») в целях организации торгов опционами на право приобретения прав на результаты научно-технической деятельности.

Формирование национальной инновационной системы происходит на основе объединения научно-технического и инновационного потенциала регионов России. В этой связи научная, научно-техническая и инновационная деятельность в субъектах Российской Федерации приобретает первостепенное значение для перехода экономики России на инновационный путь развития.

Дополнительным региональным элементом формирующейся национальной инновационной системы призваны стать особые инновационно-активные (в том числе технико-внедренческие) экономические зоны (далее именуется - ОЭЗ).

Для создания условий стимулирования и поддержки инновационной деятельности в ОЭЗ научно-техническая и производственная деятельность в них должны быть ориентированы на реализацию системных проектов с целью разработки и производства, конкурентоспособных на мировом уровне высокотехнологичных товаров и услуг в определенном рыночном сегменте.

Важным условием для становления эффективно действующих ОЭЗ должна являться высокая концентрация инновационных предприятий -наукограды и другие территорий с высоким научно-технологическим и производственным потенциалом.

С целью создания ОЭЗ требуется обеспечить разработку законодательной базы и определить порядок ресурсного обеспечения формирования их инфраструктуры.

Также важной задачей является развитие системы государственных и внебюджетных фондов поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, включая фонды стартового, «посевного» и венчурного финансирования, меры по консолидации их деятельности. Одной из главных задач государства в области развития инфраструктуры национальной инновационной системы является формирование ее финансовой инфраструктуры, неотъемлемой частью которой во всех промышленно развитых странах является система научных и инновационных фондов.

В настоящее время создана система научно-технических фондов - действуют государственный Российский фонд фундаментальных исследований, государственный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее именуется - Фонд содействия), государственный Российский гуманитарный научный фонд, а также внебюджетный Российский фонд технологического развития и система внебюджетных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования (29 фондов).

Фонд содействия финансирует НИОКР, выполняемые малыми предприятиями, ориентированными на коммерциализацию результатов этих работ. РФТР и внебюджетные фонды финансирования НИОКР мобилизуют внебюджетные источники финансирования и осуществляют поддержку прикладных НИОКР на этапе продвижения технологий в производство и на рынок.

При государственном участии в 2000 году создан Венчурный инновационный фонд. Целью его создания является финансовое участие в формировании сети венчурных фондов в регионах России и высокотехнологичных отраслях промышленности.

По-прежнему не закрытыми остаются ниши так называемого «посевного» и «стартового» инвестирования в только возникающие или находящиеся на начальной стадии развития наукоёмкие компании. На старте молодые инновационные компании не владеют необходимыми для развития бизнеса ресурсами и, не имея соответствующего обеспечения и гарантий возвратности средств, не в состоянии получить банковский кредит, коммерческий заём или разместить свои ценные бумаги на фондовом рынке.

Перед государством стоит задача создания целостной системы фондов, действующих в научно-технической сфере, стимулирующих приток частных и корпоративных инвестиций в высокотехнологичный сектор экономики.

Основная цель развития и усиления координации деятельности фондов заключается в создании механизмов «непрерывного инвестирования» при реализации высокоэффективных научно-технических проектов, устранив тем самым имеющиеся разрывы в последовательности «наука - технология - производство - рынок».

С целью активизации инновационной деятельности и завершения формирования целостной системы фондов следует использовать следующие меры государственного регулирования:

- обеспечить координацию деятельности государственных и внебюджетных федеральных и региональных фондов;

- уточнить долю бюджета, распределяемого через Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

- реформировать Российский фонд технологического развития и систему внебюджетных фондов НИОКР;

- развивать программу «СТАРТ» Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере с целью поддержки малых предприятий, реализующих инновационные проекты; на начальной стадии;

- стимулировать с участием федерального и региональных бюджетов, внебюджетных средств создание фондов, предоставляющих финансовые ресурсы компаниям на стадии научно-исследовательских разработок («посевное» финансирования), а также фондов, инвестирующих в компании, находящиеся на раннем этапе развития («стартовое» финансирование);

- развивать систему венчурного инвестирования путем создания с участием Венчурного инновационного фонда региональных и отраслевых венчурных фондов для инвестирования в отечественные высокотехнологичные компании.

Таким образом, основными инфраструктурными элементами формируемой национальной инновационной системы должны стать особые инновационно-активные экономические зоны, развитая система государственных и внебюджетных фондов поддержки НИОКР, а также информационная инфраструктура, базирующаяся на Единой государственной системе учета результатов научно-технической деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета, и контроля над их использованием.

6. Государственная поддержка коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, подготовки производства и вывода на рынок инновационной продукции (услуг)

инновационный конъюнктура экономический

В Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу отмечается, что заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая объекты интеллектуальной собственности.

Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют целевые программы научных исследований и экспериментальных разработок, а также важнейшие инновационные проекты государственного значения.

Важным направлением совершенствования программно-целевого метода планирования развития научно-инновационной деятельности, в первую очередь на среднесрочный период, является разработка и реализация ведомственных целевых программ, внедрение методов бюджетного планирования, ориентированных на результат.

Для обеспечения концентрации бюджетных ресурсов на ограниченном числе приоритетных направлений развития научно-инновационной сферы необходимо:

- проведение прогнозных исследований по определению перспективных направлений научно-технического и технологического развития, оценке последствий принимаемых управленческих решений, в том числе, проведение социальных и гуманитарных исследований;

- совершенствование информационного и методического обеспечения системы среднесрочного прогнозирования развития научно-технического комплекса;

- обеспечение периодической корректировки Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации;

- совершенствование механизмов эффективной координации при формировании и в ходе реализации научно-технологических программ и инновационных проектов;

- совершенствование мониторинга состояния науки, научно-технической и инновационной деятельности, оценки результативности деятельности организаций научно-технического комплекса.

В числе важных задач координации федеральных и региональных целевых программ в инновационной сфере: обеспечение их социальной направленности; ориентация на решение задач повышения благосостояния населения и утверждения среднего класса как важнейшего фактора реформ. Привлечение молодежи к разработке актуальных проблем развития территорий; повышение конкурентоспособности регионов и рост валового внутреннего продукта; развитие международного научно-технического сотрудничества и повышение инвестиционной привлекательности территорий; овладение на всех уровнях основами инновационной культуры ведения бизнеса и утверждение этого положения в качестве одного из важных признаков менталитета общества.

В настоящее время продолжается реализация 12 важнейших инновационных проектов государственного значения, ведутся работы по их развитию. Результаты мониторинга показывают, что по всем проектам выполняются требования государственного заказчика. Таким образом, государство, вложив около 200 млн. долларов, планирует получить не позже чем через три года (в 2007 году) увеличение объема реализации высокотехнологичной продукции около миллиарда долларов в год.

Помимо решения задачи повышения конкурентоспособности отечественных высокотехнологичных производств, насыщения внутреннего рынка высокотехнологичной отечественной продукцией и улучшения структуры экспорта. Важнейшие инновационные проекты государственного значения являются полигоном для отработки механизмов взаимодействия академической, вузовской и отраслевой науки с предприятиями малого, среднего и крупного бизнеса, финансовыми структурами, а также отработки механизмов консолидированного финансирования инновационной деятельности.

Для правильного отбора наиболее перспективных проектов разработаны единые критерии отбора конкурентоспособных и инвестиционно-привлекательных научно-технических проектов. Ими являются:

1. Наличие научных результатов, определяющих мировой уровень исследований в соответствующем приоритетном направлении развития науки, технологий и техники, включая демонстрацию возможностей реализации критической (одной или нескольких) технологии федерального уровня.

2. Возможность решения с использованием результатов научно-технической деятельности, ключевых проблем обеспечения конкурентоспособности продукции (услуг), в том числе снижение издержек производства.

3. Наличие правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, созданных в ходе проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

4. Практическая реализуемость и коммерческий потенциал разрабатываемой с использованием результатов научно-технической деятельности высокотехнологичной продукции (услуг), включая:

- отсутствие законодательных, социальных, политических, экологических и иных ограничений, препятствующих осуществлению проекта; прогнозируемый потенциалом активного импортозамещения и/или вытеснения намечаемой к производству продукции (услуг) аналогичных видов продукции (услуг), имеющихся на рынке;

- наличие заинтересованных в производстве и реализации разрабатываемой конкурентоспособной продукции (услуг)

- предпринимательских и финансовых структур, как отечественных, так и зарубежных, в том числе венчурного капитала;

- наличие или возможностью создания, расширения производственной базы, технологического оборудования, других элементов инфраструктуры производства, включая сырье, материалы, энергию, комплектующие изделия;

- наличием квалифицированных научных, производственных и управленческих кадров.

Указанные критерии, позволяющие выявлять инвестиционно-привлекательные результаты научно-технической деятельности на стадии проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, используются при отборе важнейших инновационных проектов государственного значения, реализуемых в настоящее время в Российской Федерации.

Таким образом, государственная поддержка коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности осуществляется путем разработки и реализации критериев отбора инвестиционно-привлекательных инновационных проектов, координации федеральных и региональных и ведомственных целевых научно-технических программ, совершенствования механизмов взаимодействия между участниками инновационной деятельности.

Следующим важным направлением государственной политики по формированию инновационной системы является совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности.

Одним из важнейших условий перехода экономики России на инновационный путь развития является наличие в инновационной сфере достаточного количества квалифицированных специалистов в области организации и управления инновациями.

По предварительным оценкам экспертов, оптимальное количество специалистов в области управлениями инновациями составляет до 25 % от общего количества работников научно-технических отраслей экономики.

К настоящему времени Минобрнауки России совместно с органами власти субъектов Российской Федерации заложены основы многоуровневой системы подготовки специалистов для инновационной деятельности с целью обеспечения масштабной подготовки квалифицированных специалистов, способных работать в условиях рыночной экономики.

В 2003-2004 годах разработаны основные образовательные программы подготовки специалистов для инновационной деятельности, организована подготовка бакалавров, магистров и дипломированных специалистов, утверждена нормативно-методическая документация по организации учебного процесса подготовки специалистов для инновационной деятельности, принят профессиональный стандарт. Также необходима подготовка достаточного количества квалифицированных специалистов, владеющих знаниями и навыками венчурного инвестирования, управления венчурными компаниями, существенно сдерживает развитие венчурного предпринимательства в стране.

Система подготовки специалистов в области венчурного инвестирования должна представлять собой многоуровневую сетевую структуру, обеспечивающую региональный охват и стимулирование горизонтальных и вертикальных связей между субъектами индустрии венчурного инвестирования.

В 2003 году начата системная работа по организации в образовательных учреждениях подготовки специалистов для венчурного предпринимательства, курсов повышения квалификации персонала с учетом специализации в области венчурного инвестирования. Экономическим факультетом МГУ им. М.В. Ломоносова разработан специализированный курс по венчурному предпринимательству, создается базовый научно-учебный центр по венчурному предпринимательству.

Для активизации привлечения венчурных инвестиций в инновационные компании, расположенные на территории России, обеспечения для них равных условий доступа к источникам венчурного капитала, Российской ассоциацией прямого и венчурного инвестирования начато в федеральных округах России создание специализированных структур - «коучинг-центров» по венчурному предпринимательству.

В целях дальнейшего развития системы подготовки кадров для инновационной деятельности целесообразно:

- создать систему мониторинга для определения рыночных потребностей регионов России, отраслей промышленности, организаций и предприятий в сфере науки и образования, организаций инновационной инфраструктуры в специалистах для инновационной деятельности;

- разработать основные и дополнительные образовательные программы подготовки специалистов для инновационной деятельности, а также программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов;

- разработать подсистему сертификации специалистов инновационной деятельности в рамках системы сертификации персонала в Российской Федерации;

- развивать нормативную правовую базу многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для инновационной деятельности в производственно-технологической и научной области, в том числе в сфере малого предпринимательства;

- развивать сеть региональных сегментов многоуровневой системы, подготовки специалистов инновационной деятельности.

Таким образом, насыщение национальной инновационной системы кадрами будет осуществляться путем развития системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, включая методическую поддержку подготовки специалистов венчурного предпринимательства.

Политика Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы на период до 2010 года ориентирована на формирование экономических условий для развития производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции (услуг) на базе передовых достижений науки, технологий и техники и представляет собой совокупность направлений и мер прямого и косвенного регулирования деятельности субъектов национальной инновационной системы.

Сформированная национальная инновационная система позволит вывести экономическое развитие страны из зоны экспортно-сырьевой зависимости и поддержать высокую динамику роста перерабатывающих отраслей, в полной мере обеспечить конкурентоспособность России в мировом сообществе и ее равноправную интеграцию в мировую экономику.

Размещено на Allbest.ru

...