Антимонопольное регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность и социально-экономические последствия монополий

2. Антимонопольное регулирование в индустриальных странах

3. Антимонопольная политика в переходной экономике

Заключение

Список литературы

Введение

В настоящее время изучение антимонопольного регулирования является одной и актуальных проблем современной экономики.

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед белорусской Республикой: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался несколько монополистических предприятий и организаций, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.

Изучение монопольных рынков актуально для принятия экономических решений по разным вопросам.

Основное внимание уделено исследованию естественных монополий, которые существуют преимущественно в отраслях коммунального обслуживания. В большинстве стран эти отрасли либо являются регулируемыми, либо находятся в государственной собственности и управляются государством с целью помешать им, воспользоваться монопольной властью. экономический монополия конкуренция

В работе представлены основные методы и способы регулировании монополии, а так же рассмотрены проблемы взаимоотношений между государством и монополией, стратегия монополии на рынке.

Задачи, поставленные в курсовой работе:

- рассмотреть структуру монополии на примере индустриально развитых стран;

- познакомиться с главными составляющими антимонопольной политики;

- рассмотреть структуру белорусской антимонопольной политики;

- рассказать о проблемах и перспективах развития политики.

В первой главе рассмотрена основные последствия монополии на примере различных стран, ее компоненты, функции, структура, механизм регулирования.

Во второй главе охарактеризована основные меры и методы антимонопольного регулирования в постиндустриальных странах. Здесь же рассказано о проблемах, существующих в политике и даны предложения по ее дальнейшему развитию и усовершенствованию.

Регулированию монополий уделяется большое внимание в разных странах в рамках антимонопольного законодательства. Рассмотрены примеры регулирования естественных монополий в США.

Тема регулирования естественных монополий особенно актуальна в Белоруссии, так как законодательная база в ней ещё очень слабо развита, и для создания и нормального функционирования товарного рынка необходимо учесть фактор естественных монополий.

В Белоруссии процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая в еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.

Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением необходимости экономических реформ в данной сфере.

При написании курсовой работы были изучены литературные источники, а также периодические издания. При рассмотрении первой главы была анализирована литература зарубежного издания такая как: США - Канада: экономика, политика, культура, Государство и право, Мировая экономика и международные отношения.

При написании второй и третьей главы рассматривались в основном периодические издания Белоруссии (Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование, Экономист, Монополия и конкуренция).

Курсовая работа состоит из введения, содержания, трех глав, заключения и списка литературы.

1. Сущность и социально-экономические последствия монополий

Определение монополии

Монополия - (от моно-один и греч. Poleo - продаю), исключительное право в определенной области государства, организации, фирмы.

Монополии - крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и так далее), находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии оказывают на все сферы жизни страны.

Если обратить внимание на монополистические образования в промышленном производстве, то это отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственные товарищества, которые производят значительное количество продукции определенного вида благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможность влиять на процесс ценообразования, добиваясь наиболее выгодных для себя цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия, т.к. оно позволяет избежать целый ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией: занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть; влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия.

При анализе монополии важно учитывать неоднозначность самого термина ,,монополия''. Прежде всего, нельзя выводить суть этого явления из этимологии слова ,,моно''- один, ,,полио''- продаю. В реальной действительности практически невозможно найти ситуацию, когда на рынке действовала бы одна единственная фирма - производитель товаров не имеющих субститов. Следовательно в использовании термина монополия, а тем более ,,чистая'' монополия всегда присутствует известная доля условности. Неслучайно некоторые экономисты стремятся найти замену этому термину: несовершенный конкурент ''(П.Самуэльсон), ценоискатель'' (П.Хейне).

Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создают возможности для ускорения технического прогресса. Однако эти возможности реализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечению монопольно - высоких прибылей. Йозеф Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды, как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли.

История возникновения и развития монополий

История монополий достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX столетия (особенно во время экономического кризиса 1873 года). Взаимосвязанность явлений - кризиса и монополий - указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название «детей кризиса».

На пути конкуренции возникли существенные препятствия в виде монополистических образований в экономике.

Существует два способа образования монополий: посредством капитализации прибыли или путем слияний и поглощений. В последнее время отмечается существенное преобладание последнего способа.

Методы концентрации и централизации капитала, применявшиеся в XIX веке, не обеспечивали достаточного сосредоточения капитала для эффективного массового производства. Концентрация производства, создание новых крупнейших заводов и фабрик требовали резкого расширения рамок капиталистической собственности. Способы такого быстрого расширения размеров капиталистической собственности, находящейся под единым контролем, существовал давно, но лишь под влиянием быстрого роста производительных сил они получили широкое распространение и решающее значение. Это, в первую очередь, акционерная форма организации капиталистических компаний[9, с.120].

Важнейшая сторона развития монополий связана с новой ролью банков и других финансовых институтов с так называемой системой участия. Рост концентрации производства и капитала постоянно усиливал необходимость расширения роли банков, заставляя промышленные компании искать с банками прочных связей для получения долгосрочных ссуд, открытия кредита в случае изменения экономической конъюнктуры.

Важной формой создания отраслевых и межотраслевых монополистических союзов явилась система участия. Возможность ее развития заложена в акционерной форме организации компаний принадлежит владельцу контрольного пакета акций. Если владельцем контрольного пакета акций является другая компания, то она тем самым получает возможность руководить своей «дочерней» компанией. Это и есть система участия, которая может носить многоступенчатый характер, обеспечивая компании, находящейся на самом верху пирамиды, контроль над громадными капиталами.

Развитие концернов было обусловлено процессами комбинирования, необходимостью более тесной кооперации различных производств, что требовало более централизованного контроля. Неслучайно уже после второй мировой войны 1939-45 г.г. многие американские монополии включили свои прежние дочерние компании в число отделений, то есть заменила систему участия непосредственным централизованным контролем. После второй мировой войны наблюдается процесс создания новых форм монополистических объединений, так называемых конгломератов. В конгломератах, получивших развитие в основном в США, объединены самые разнообразные виды производств, не имеющие между собой никакой промышленной связи и не связанные также единым сырьем, едиными условиями сбыта. Создание конгломератов - результат усиления с середины XX века концентрации научных исследований, управления. В конгломератах создаются условия для перелива капитала из одной отрасли в другую, минуя традиционный рынок капитала[9, с.120].

Важной характеристикой монополий второй половины XX века является их выход на международную арену не только в сфере торговли, но и непосредственно в производстве, организованном в виде филиалов и дочерних предприятий за рубежом, т.е. превращение национальных монополий в транснациональные корпорации (ТНК). Экономическая и финансовая мощь ТНК стремительно возрастает: в середине 80-х годов в совокупном валовом продукте развитых стран их доля достигла 1/3, в мировом экспорте -40% и в обмене технологией - 80%. Некоторые ТНК по размерам годового оборота превышают ВВП небольших государств, а по роли в мировой экономике даже превосходят их.

Формы и виды монополий

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая.

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке, как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированной в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств.

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Современная теория выделяет три типа монополий:

- монополия отдельного предприятия;

- монополия как соглашение;

- монополия, основывающаяся на дифференциации продукта.

Достичь монопольного положения первым путем нелегко, о чем свидетельствует сам факт исключительности этих образований. Кроме этого, этот путь к монополии можно считать “порядочным”, поскольку он предусматривает постоянное повышение эффективности деятельности, достижения преимущества над конкурентами.

Более доступным и распространенным является путь соглашения нескольких крупных фирм. Он дает возможность быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке “единым фронтом”, когда сводится на нет конкурентная борьба, прежде всего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативных условиях.

Различают пять основных форм монополистических объединений. Монополии монополизируют все сферы общественного воспроизводства: непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращения возникли простейшие формы монополистических объединений картели и синдикаты.

Картель это объединение нескольких предприятий одной сферы производства, участники которого сохраняют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о доле каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственность на произведенный продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряют коммерческую самостоятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общей сбытовой конторой.

Трест это объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт (производственную и коммерческую самостоятельность). То есть объединяются производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акции треста, которые дают им право принимать участие в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.

Многоотраслевой концерн это объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовый контроль.

Вообще любая монополия может существовать лишь при несовершенной конкуренции. Рынок монополии предполагает, что данный продукт производится только одной фирмой ( отрасль состоит из одной фирмы) и она обладает очень высоким контролем над ценами[9, с.116].

Более лоялен рынок олигополии, которая может подразделяться на два типа: олигополия первого вида - это отрасли с совершенно одинаковой продукцией и большим размером предприятий. Олигополия второго вида - положение, когда есть несколько продавцов, продающих дифференцированные товары. В таком случае существует частичный контроль над ценами.

Международные монополии

Особый вид монополий - международные монополии. Экономической основой возникновения и развития международных монополий является высокая степень обобществления капиталистического производства и интернационализация хозяйственной жизни. Существуют две разновидности международных монополий. Первая - транснациональные монополии. Они национальны по капиталу и контролю, но международный по сфере своей деятельности. Например: американский нефтяной концерн «Стандард ойл оф Нью-Джерси», имеющего предприятия более чем в 40 странах, активы за рубежом составляют 56% общей их суммы, объем продаж 68%, прибыли 52%. Подавляющая часть производительных мощностей и сбытовых организаций швейцарского пищевого концерна «Нестле» размещена в других странах. Только 2-3% всего оборота приходится на Швейцарию. Вторая разновидность - собственно международные монополии. Особенность международных трестов и концернов - международное рассредоточение акционерного капитала и многонациональный состав ядра треста или концерна. Например: англо-голландский химико-пищевой концерн «Юнилевер», германо-бельгийский трест фотохимических товаров «Агфа-Геверт». Их число значительно не велико, поскольку объединение капитала разной национальной принадлежности сопряжено с большими сложностями: различие в законодательстве стран, двойное налогообложение, противодействие какого-либо правительства и т.д. Основные формы объединения: учреждение монополиями разных стран совместной компании в форме самостоятельно существующего треста или концерна; приобретение одной монополией доли контрольного пакета акций иностранной монополии; непосредственное слияние активов фирм разных стран (слияние де-юре); объединение компаний различных национальностей посредством «квазислияний». Последнее осуществляется путем обмена акциями между фирмами, сохраняющими юридическую независимость, либо посредством взаимного назначения администраторов, либо через коллективное владение акциями совместных компаний. Слияние такого типа - наиболее распространенная форма образования международных трестов и концернов. Они помогают разно национальным фирмам, объединяющим оперативную деятельность, не только избежать двойного налогообложения, но и сохранить формальную самостоятельность, корпоративную структуру, индивидуальные особенности производства и сбыта, собственные торговые знаки, прежнее место расположение штаб-квартир материнских компаний и принадлежность к национальному законодательству своей страны[15, с.111].

Естественные монополии

Как известно, наиболее эффективной организацией экономики, многими крупными учеными и политиками признается конкурентный рынок. Однако в силу большого числа разнородных социально экономических факторов совершенная конкуренция не является естественным состоянием рынков. Более того, функционирование ряда отраслей общественного производства на конкурентной основе невозможно или не эффективно, то есть естественной для них становится высокая степень монополизации. Классическими примерами естественной монополии является передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д. Следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.

Естественная монополия в промышленном производстве представляет собой случай, когда для общества в целом монополистическая организация производства и реализации продукции экономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между собой предприятий. Основной причиной возникновения и сохранения естественных монополий в сфере производственной деятельности является наличие в ряде отраслей исключительно высокой отдачи от масштаба производства одним предприятием вследствие определенных технологических особенностей.

Отличительная таких отраслей - использование сетевых структур (трубопроводный транспорт, системы водоснабжения, линии электропередачи, железнодорожные пути и т.д.). Подобная организация производства требует больших капитальных вложений, не доступных для мелких и средних инвесторов, и предусматривает значительные постоянные издержки. Поэтому необходимым условием их существования является возможность экономии на масштабах, достижение таких объемов производства, при которых происходит достаточное снижение удельных издержек на единицу продукции. Кроме того, активы воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонных линиях связи, трубопроводах и т.п. исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки. Это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя[15, с.119].

В случае рынка электрической и тепловой энергии это подразумевает, что энергоснабжение потребителей обеспечивается с достаточной степенью надежности. В электроэнергетике высокая отдача от масштабов производства связана с высокой фондоёмкостью, уровнем концентрации мощностей и централизации управления технологическими процессами.

Роль государства в естественных монополиях

В разных странах перечень естественных монополий и интенсивность государственного вмешательства в их деятельность неодинаковы. Но, как правило, это отрасли, связанные с добычей или переработкой энергетического сырья, предоставлением транспортных или иных коммунальных услуг. Формы государственного участия в управлении деятельностью этих отраслей варьируют от всеобъемлющего руководства (например, в рамках национальных отраслей или предприятий государственной собственности) до регламентации лишь отдельных аспектов деятельности частных компаний, сохраняющихся в этих отраслях (определение важнейших ориентиров их развития).

В США национализация в силу исторических причин не приобрел существенных масштабов. Здесь активное вмешательство государств проявилось в более мягких формах. Наиболее последовательно и широко государственное регулирование применялось в отраслях общественного пользования. Это прежде всего газо, электро и водоснабжение, также различные отрасли связи. Все это капиталоемкие отрасли с медленным оборотом производственных фондов.

Поскольку конкуренция однотипных хозяйств в пределах одного и того же региона в этих отраслях ведет к дублированию значительных капитальных вложений, что с точки зрения общества было бы чрезмерно расточительным, то государство, взяв на себя определенные регулирующие функции, приняло меры по ограничению здесь конкуренции. В частности оно освободило эти отрасли от действия антитрестовских законов. Более того, в определенной мере оно стимулировало в них укрепление масштабов производств, что способствовало росту объемов операций внутри одного и того же района, снижению единичных задержек, улучшению обслуживания потребителей.

В обмен на ряд привилегий, в том числе финансовых, которые предоставлялись государством отраслям общественного пользования, последние были обязаны выполнять определенные требования, например, обслуживать качественно и в любое время всех без исключения потребителей, обращающихся к ним за услугами. Государственное воздействие на экономику этих отраслей проявлялось прежде всего в их регулировании в области финансов, заработной платы, цен, также качества продукции и предоставляемых услуг.

Кроме того, количество кампаний и строительство новых предприятий (например, газопроводов, ГЭС и прочих подобных объектов) контролировалось органами местной или федеральной власти путем выдачи на них специальных разрешений- сертификатов. Цель такого регулирования- обеспечить общество (особенно промышленность) теми преимуществами, которые дает приобретение продукции и услуг общественного пользования по разумным с точки зрения правительства ценам. Основные функции контроля над ценами продукции и услугами отраслей общественного пользования, в частности электроэнергии и природного газа, возложены специальные комиссии штатов и Федеральную энергетическую комиссию. Регулирующая деятельность специальных комиссий ограничена операциями в пределах отдельных штатов.

Сфера регулирования Федеральной энергетической комиссии- это межштатная торговля электроэнергией и газом, включая и ценообразование на эту продукцию. По мере роста межштатных операций функции контроля над тарифами все больше переходили от комиссий штатов к Федеральной энергетической комиссии. Правительственное регулирование цен в отраслях общественного пользования преследовало двойную цель.

Во-первых, оно должно было стимулировать расширение производств и сбыт продукции, необходимой во всех сферах экономики, по ценам, приемлемым для компаний потребителей; и во-вторых, обеспечить определенную прибыль компаниям отраслей общественного пользования, способствуя привлечению в эти отрасли новых капиталов.

В области ценообразования такое регулирование осуществлялось, как правило, путем установления верхнего предела цены, который фирмы не должны превышать при продаже своей продукции. Основным принципом построения такой цены является возмещение издержек плюс "разумная" прибыль. Под "разумной" прибылью понимается такая норма прибыли, которая выше процента, получаемого по правительственным облигациям, но ниже средней нормы прибыли во всей обрабатывающей промышленности. Допустимые нормы прибыли время от времени пересматриваются. В зависимости от экономической конъюнктуры они варьируют по различным штатам. В межштатной торговле прибыль обычно устанавливается в размере 5-7% на основной капитал, иногда чуть выше, но не больше 12% (средний уровень прибыли в обрабатывающей промышленности).

Норм прибыли в отраслях общественного пользования чаще всего рассчитывается по отношению к остаточной стоимости основного капитала (за вычетом амортизационных отчислений). Вместе с тем, разрешенная норма прибыли не гарантируется. Ее фактическая величин зависит от конкретных условий работы фирмы, от конъюнктуры рынка, от успешного сбыта продукции. Недостаток прибыли в какой-либо период времени обычно не позволяет компенсировать ее избытком сверх установленного норматива в более поздний период.

Очень часто регулирующие комиссии устанавливают лишь общую норму прибыли для компаний, предоставляя последним широкую свободу разработки конкретных тарифов на свою продукцию при условии не превышения установленных общих лимитов. Ограничение размеров прибыли определенным нормативом нередко вызывает стремление компаний увеличивать не норму прибыли, ее массу, что достигается, главным образом, путем расширения сбыт своей продукции, иногда даже за счет снижения цен на нее.

При определении тарифов компании отрасли общественного пользования учитывают в основном 2 фактора: издержки производства, характеризующие экономические условия производства в фирме, и ценность услуги, отражающей величину и динамику спроса. Использование принципа "ценности услуги" позволяет установить разные уровни цен на одну и ту же продукцию в зависимости не от издержек, лишь от целей потребления. Возможность такой дифференциации цен в большинстве случаев объясняется монопольным положением компании производителя на каком-либо рынке[16, с.17].

2. Антимонопольное регулирование в индустриальных странах

Антимонопольное регулирование - специфическая форма государственного контроля и регулирования рыночных отношений, структуры рынка, уровня и масштабов конкуренции с целью повышения эффективности экономики. Его определить и как реализацию государством комплекса экономических, законодательных и административных мер, недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотребления монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов.

Антимонопольное регулирование осуществляется практически во всех странах, базируясь либо на антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на соответствующих нормах, закрепленных крупными международными соглашениями (ЕС, ВТО).

Где же появилось первое антимонопольное законодательство? Обратимся к истории для восстановления хронологии событий.

Наиболее раннее законодательное упоминание о монополистических деловых практиках встречается в Кодексе Хамурати, принятом примерно в 2100г. до н. э. В 347г. до н. э. в “Политике” Аристотеля впервые появился термин “монополия”. В I веке н. э. он впервые использовался в обращении к Сенату Римской империи Тиберия. Дальнейшее распространение концепции получила после включения запрета монополистических практик в Кодекс Юстиниана, оказавший серьезное влияние на развитие западноевропейского права [17, с.46].

Промышленная революция, начавшаяся в середине 19 века, существенно ускорила развитие страны. К концу прошлого века появилось большое количество крупных фирм. Они вступали в ожесточенную конкурентную борьбу, которая во многих случаях приводила к резкому снижению цен и тарифов, к убыткам и банкротству. Это было не выгодно предпринимателям, они стали вступать в соглашения между собой о стабилизации или повышении цен и тарифов, о разделе рынков, о создании объединений, о слиянии фирм. В результате чего цены и тарифы повышались. Появились такие гиганты как General Electric, International Harvester, Du Pont E.I. De Demours, Eastman Kodak, U.S. Steel, Standard Oil. Положение многих слоев ухудшилось. Под их давлением сначала в отдельных штатах, а затем и на уровне федерации были приняты специальные антитрестовские законы.

Началом эпохи антитрестовского регулирования стало принятие в 1890 г. закона Шермана. Согласно ему незаконным и преступным объявлялись “любой контакт, объединение или тайный сговор, ограничивающие торговлю”, а также “монополизация”. Принимая данный закон, Конгресс, с одной стороны наделил суд властью определения границ между приемлемым сотрудничеством и незаконным сговором, между энергичной конкуренцией и незаконной монополизацией, с другой, - включив в формулировку закона экономическую терминологию, предоставил возможность экономистам формировать политику в отношении конкуренции.

Закон Шермана наметил два главных направления антимонопольного регулирования: преследование незаконного поведения фирм (ст.1) и контроль за структурой рынка в целях недопущения монополизации (ст.2).

До 1895г. федеральный антитрестовский закон Шермана применялся в противоположном его назначению направлении - для борьбы с забастовками. Однако в 1897г. он был впервые использован для осуждения тайного сговора фирм по ценам. Однако, в 1904 г. президент Т. Рузвельт начал на основании ст.2 закона знаменитое “избиение” трестов, которое закончилось в 1911-1912 годах роспуском трех крупнейших монополий. Примером может послужить дело Standard Oil. Верховным судом США было обозначено три важных аспекта в подходе к его рассмотрению:

- суд счел 90%-ую долю Standard Oil в выпуске нефтепродуктов доказательством существования монополии;

- суд внедрил в основы методики антитрестовского анализа так называемое правило «разумного подхода» (rule of reason), которое предполагает индивидуальный подход судей к каждому случаю, с учетом всех деталей и обстоятельств;

- некоторые виды поведения фирмы впервые были квалифицированы как «неразумное исключение» соперников.

В итоге суд вынес решение о расформировании гиганта на несколько десятков мелких компаний.

Чтобы положить конец монополии исполнительной власти на принуждение к выполнению антитрестовских законов, Конгресс принял в 1914 году закон о Федеральной комиссии по торговле. Согласно которому, для разработки и проведения антитрестовской политики учреждался административный орган - Федеральная комиссия по торговле. В этом же году был принят закон Клейтона, запрещавший ценовую дискриминацию, требования от покупателей продавца не иметь дела с его конкурентами, а также слияния (только в тех случаях, когда эти действия способствуют ослаблению конкуренции).

Однако с 1915г. до середины 1930-х годов суды США опирались на правило “разумного подхода” и часто оправдывали подозреваемые в нарушении антитрестовского законодательства фирмы. Возникает вопрос: почему так происходило? Тому имелось несколько причин. Первой было усиление в обществе ”ассоциативного” подхода - настроя на сотрудничество правительства и бизнеса,- на основе опыта, приобретенного в годы первой мировой войны. Второй - влияние экономического кризиса 1929г., подорвавшего веру в конкурентную модель организации хозяйства.

К середине 1930-х годов прежние модели экономического планирования утратили эффективность. Ф. Рузвельт стал обращать внимание на использование конкуренции для возрождения экономики.

В 1940-1960-х годах в антитрестовской политике наблюдалась согласованность юридических решений и экономического мышления. В судах разбирались дела “плотных” олигополий. Экономисты тем временем исследовали поведение олигополистов, включая лидерство в ценах. Эти исследования объяснили ценообразование на рынках “плотных” олигополий.

В начале 1970-х годов появляется новая Чикагская школа, продолжившая традиции Чикагской школы более раннего периода. Теоретики этой школы объяснили многие явления с позиции эффективности, а также контрактных ограничений. По их мнению, силы свободной рыночной конкуренции способны ограничить действия монополий более эффективным способом, чем государственное регулирование.

В отсутствие запретительных барьеров вхождения монопольная власть фирмы может иметь лишь временный характер, поскольку она подрывается новыми конкурентами, входящими в отрасль, где имеется сверхприбыль. Ряд юристов, взяв на вооружение аналитические рецепты Чикагской школы, перевели их в принципы действий по отношению к доминирующим фирмам.

В 1970-1980-х годах подход Чикагской школы одержал верх. Начатые дела по обвинениям Министерства юстиции и ФКТ антитрестовские дела обычно заканчивались оправданием ответчиков. Суды давали доминирующим фирмам свободу выбора схемы ценообразования, разработки ассортимента и стратегий продвижения товаров на рынок. Более лояльным стало отношение к слияниям.

Взаимосвязь антитрестовской практики и экономической теории в этот период была неоднозначной. С одной стороны, как отмечалось, судопроизводство попало под влияние Чикагской школы. С другой стороны, теория отраслевых рынков 1970-1980-х годов развивалась преимущественно в русле применения теории игр. Гибкость которой позволила экономистам предсказывать определенные равновесные исходы в ситуациях, характеризующихся большим разнообразием поведения фирм, начиная с классической проблемы олигополистического ценообразования и кончая принятием решений в области НИОКР, рекламы, позиционирования продукции [15, с.111].

Период с 1992 до настоящего времени называется периодом постчикагского синтеза. Примечательная черта ведения современных антитрестовских дел о слияниях или сотрудничестве между фирмами - это поиск “удобной” аналитической техники, позволяющей избегнуть сложностей, сопряженных с применением правила “разумного подхода”, и одновременно провести более детальный анализ фактов, чем применение правила per se. Другая примечательная черта современного антитрестовского регулирования - все большая сфокусированность на проблемах развития инновационного процесса. В 90-е годы подход к антитрестовскому регулированию стал отличаться большим прагматизмом по сравнению с подходом Чикагской школы, в сочетании с признанием веских оснований для правительственного вмешательства.

Самым ярким примером антитрестовского разбирательства 1990-х годов может послужить дело корпорации “Майкрософт” (Microsoft), которое длится несколько лет.

В 1990 году Федеральной комиссией по торговле (ФКТ) было предъявлено обвинение “Майкрософт” в монопольном доминировании на рынке операционных систем с помощью незаконных методов, включавших заблаговременную рекламу еще не созданной продукции, исключительные лицензии на MSDOS и Windows, неоправданно длительные сроки лицензионных соглашений и ограничительные соглашения о неразглашении информации. В феврале 1993г. дело ФКТ против “Майкрософт” закончилось, так как члены ФКТ не пришли к единому мнению относительно того, выносить ли предварительное постановление по указанным обвинениям. Однако Министерство юстиции приняло решение о продолжении этого дела. 16 июня 1995 года вошло в силу постановление, предложенное им в 1994г. Оно предусматривало согласие компании прекратить:

- практику крупных скидок по лицензиям, основанным не на количестве фактически отгруженных копий операционных систем (ОС), а на общем количестве отгруженных компьютеров;

- заключение долгосрочных контрактов, обязывающих производителей компьютеров закупать большие объемы программного обеспечения в будущем;

- политику неразглашения информации разработчиками программного обеспечения [15, c.112].

В последующие годы против “Майкрософт” выдвигались различного рода обвинения, касающихся продажи браузера Internet Explorer. В мае 1998 года Министерство юстиции выдвинуло против корпорации ряд обвинений в нарушении антитрестовского закона.

“Майкрософт” обвинялась в стремлении устранить конкурентную угрозу со стороны браузер Navigator, выпускавшегося компанией Netscape и использовавшего язык программирования Java. Распространение этого языка представляло угрозу для “Майкрософт”, так как он теоретически позволял создавать прикладное программное обеспечение вне зависимости от типа ОС, следовательно, независимо от Windows [15, с.113].

Дело против “Майкрософт” начиналось с анализа оценки рыночной власти фирмы. Исходным для такой оценки выступает определение релевантного рынка (рынка совокупности продуктов, которые потребители считают близкими субститутами). Правительственная сторона сочла корпорацию монополистом на релевантном рынке, охватывающем операционные системы для ПК (персонального компьютера), совместимых с процессорами Intel.

Далее была рассчитана рыночная доля фирмы, исследована конкурентность взаимодействий на рынке, определены условия вхождения на него, проведен анализ других его структурных характеристик. Было замечено, что у покупателей нет заменителей ОС Windows (доля “Майкрософт” в отгрузках операционных систем составляла 90%). На данном рынке существует высокий барьер вхождения, связанный с сетевыми эффектами - так называемый барьер вхождения для приложений.

Несмотря на неоднозначность оценок действий “Майкрософт” и их последствий для потребителей экспертами обеих сторон, 5 ноября 1999 г. окружной судья Томас Джексон счел корпорацию виновной в злоупотреблении монопольной властью в целях ограничения конкуренции и нанесения вреда потребителям и 3 апреля 2000 г. вынес обвинительное заключение.

В приговоре от 7 июня 2000г. для “Майкрософт” была избрана реструктуризация. “Майкрософт” было предписано разделиться на две компании: по операционным системам и по прикладным программам. Однако разделение компании повлекло бы за собой значительные прямые издержки по реорганизации и могло быть чревато рядом косвенных издержек для общества, в частности, завышением цен. Все-таки невозможно предсказать, как бы действовало разделение “Майкрософт”, и каковы были бы реальные потери от этого.

Окончательное решение по делу “Майкрософт” пока не принято, так как в этом деле переплелись теоретические проблемы и практические трудности осуществления антитрестовской политики на динамичных рынках инновационной продукции, имеющих преимущественно сетевой характер.

Сделаем определенные выводы из всего, сказанного выше. В настоящее время антимонопольное регулирование представляет собой гибкую систему постоянно действующих и мобильно перестраиваемых мер и санкций, носящих ограничительный, запретительный и поощрительный характер и основанных на принципах экономической целесообразности.

Несомненно, американское антимонопольное регулирование оказало решающее влияние на практику других стран. Эта практика развивалась в направлении, указанным законом Шермана (1890 год) - преследование антиконкурентного поведения фирм на рынке и недопущение монополизации рынка, и законом Клейтона (1914 год) - запрещение ограничительной деловой практики в области сбыта, ценовой дискриминации. В 1904г. президент Т. Рузвельт начал знаменитое “избиение” трестов, которое закончилось в 1911-1912. С 1915г. до середины 1930-х годов суды США опирались на правило “разумного подхода” и часто оправдывали подозреваемые в нарушении антитрестовского законодательства фирмы. В начале 70-х годов появляется новая концепция, согласно которой силы свободной рыночной конкуренции способны ограничить действия монополий более эффективным способом, чем государственное регулирование. Период с 1992 до настоящего времени называется периодом постчикагского синтеза. Примечательная черта ведения современных антитрестовских дел - поиск “удобной” аналитической техники, другая примечательная черта - все большая сфокусированность на проблемах развития инновационного процесса. Самым ярким примером антитрестовского разбирательства 1990-х годов может послужить дело корпорации “Майкрософт” (Microsoft), начавшееся в 1990 году и продолжающееся до сих пор.

3. Антимонопольная политика в переходной экономике

В этой главе я хотел бы подробнее остановиться на изучении вопроса антимонопольного регулирования в Республике Беларусь. К нашему государству применяется такой термин как “демонополизация”. Понятие демонополизация” в западной литературе почти не используется, у нас оно вошло в оборот после 1990 г. Согласно толковому экономическому словарю, демонополизация - это политика государства, направленная на развитие конкуренции и сдерживание монопольного давления на рынок; осуществляется с помощью законодательных мер, способствующих обеспечению плюрализма различных форм собственности, увеличению количества производителей (в том числе и путем раздела крупных корпораций на несколько самостоятельных, более мелких), устранению привилегий и препятствий для конкуренции.

Демонополизация включает ряд важных элементов, к которым относятся:

- антимонопольная политика, определяющая средства и методы контроля и ограничения существующих естественных и государственных монополий; условия квалификации положения на рынке; порядок антимонопольного контроля за слияниями и поглощениями предприятий, а также за ходом приватизации в целях предупреждения появления новых монопольных структур; упрощение условий организации бизнеса в различных отраслях;

- финансовая политика стимулирования конкуренции, включая регулирование объемов и условий предоставления кредитов, депозитные ставки, систему налогообложения, динамику и размеры доходов субъектов рынка, нормы рентабельности производства и реализации продукции;

- регулирование экспорта и импорта продукции на основе лицензирования и квотирования, изменения таможенной политики;

- участие государства в производстве и реализации товаров за счет поддержания определенной доли государственной собственности в отраслевых предприятиях, капитальных государственных вложений, государственных заказов, льготных государственных кредитов и ссуд;

- государственная стандартизация продукции, технологий условий безопасности и экологичности производства, охрана окружающей среды;

- регулирование добычи полезных ископаемых, цен на сырье, материалы, энергию, воду и землю;

- патентно-лицензионная политика, законодательно закрепляющая исключительные права на открытия, изобретения, ноу-хау и другую интеллектуальную собственность;

- социальная защита потребителей с помощью законодательно закрепленных прав потребителей, организации союзов потребителей [1, с.24].

Абраменко А.Н. в своей статье “Демонополизация экономики и развитие конкуренции в Республике Беларусь” предлагает проводить демонополизацию с учетом: общеэкономической политики государства; состояния экономики страны; высокой зависимости экономики республики от процессов в сопредельных государствах (особенно России) и процессов глобализации мировой экономики; исторических причин возникновения монополий в Республике Беларусь; закономерностей антимонопольного регулирования, связанных с необходимостью длительного сбора данных (информации), изучения ситуации на товарном рынке, с отсутствием значительного опыта судебного разбирательства.

Он считает, что приоритетными направлениями демонополизации экономики и развития конкуренции на 2002-2005 гг. в Республике Беларусь являются: демонополизация товарных рынков; ограничение монопольной практики в сфере управления экономикой; совершенствование регулирования естественных монополий.

Объектами демонополизации являются монополизированные рынки, на которых действуют хозяйствующие субъекты государственной или негосударственной форм собственности, их объединения, ассоциации, другие интегрированные структуры, занимающие доминирующее положение на рынках товаров и услуг республики.

Целью демонополизации экономики и развития конкуренции является создание политических, правовых, экономических, социальных и институциональных условий для равной, добросовестной конкуренции. Для реализации поставленной цели необходимо не только усиление антимонопольного регулирования, но и концентрация усилий в области экономических (рыночных) преобразований республиканских и местных органов управления.

В ходе проведения демонополизации товарных рынков деятельность республиканских и местных органов управления должна быть направлена на оптимизацию структурных товарных рынков для обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста.

На товарных рынках хозяйствующие субъекты-монополисты - это ключевые фигуры, определяющие рынок (монополизированный или конкурентный). Стоит отметить, что мероприятия по демонополизации хозяйствующих субъектов-монополистов уместны на региональном уровне (местных, локальных рынках), так как собственно предприятия-монополисты доминируют в основном на локальных рынках. Их услуги оказываются востребованными потребителем по территориальному принципу либо являются недостаточно транспортабельными и не могут быть реализованы вдали от места производства.

Природа происхождения предприятий-монополистов республиканских товарных рынков имеет исторический характер. В рамках СССР Беларусь являлась сборочным цехом для производства тракторов, автомобилей, холодильников, телевизоров. Именно эти рынки сегодня имеют признаки монополии (олигополии). Демонополизация этих рынков в части разукрупнения одного (двух) предприятий-монополистов, представляющих рынок, например, телевизоров, холодильников, тракторов, представляется нецелесообразной для Республики Беларусь по объективным причинам экономического характера. Такими причинами являются: во-первых, сравнительно небольшие размеры нашего государства и небольшая масштабность экономики, во-вторых, усиливающиеся процессы глобализации экономики, в которых сегодняшние белорусские монополисты, утратив свою масштабность, будут вынуждены конкурировать с транснациональными корпорациями, занимающими ведущие позиции на мировых рынках [1, с.29].

В нашей республике проводятся следующие методы демонополизации товарных рынков: разукрупнение монопольных структур; создание параллельных структур и производств в виде среднего и малого предпринимательства; либерализация экспортно-импортной политики; организация и развитие гласной оптовой торговли;

При провидении демонополизации товарных рынков необходимо формирование благоприятного инвестиционного климата и условий для развития малого и среднего бизнеса в рамках программ государственной поддержки малого предпринимательства, что предполагает снижение или ликвидацию экономических, правовых, информационных и организационных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов. Средствами осуществления данной политики являются налоговые и таможенные преференции, льготное кредитование предприятий, впервые вступающих на монополизированные рынки. Также требуются разгосударствление и приватизация государственного имущества, что будет способствовать развитию конкуренции посредством создания самостоятельных, устойчиво функционирующих хозяйствующих субъектов на одном товарном рынке.

Осуществление государственного антимонопольного регулирования осложняется неудовлетворительным состоянием государственной статистики, что часто не позволяет корректно определить товарные границы рынков и принимать верные решения о монополизированных рынках.

В процессе выравнивания потребления различных слоев населения, повышения эффективности экономики, национальной безопасности, иных целей в действиях государственных органов управления наблюдается проявление монополизма. Государственный монополизм в Беларуси особый. Так как государство выступает одновременно как монополистический собственник, и как монополистическое управляющее начало.

Примерами усиления государственной монополистической практики могут служить: государственная интервенция в акционерные компании; введение в 1997 г. «золотой акции»; принятие декрета о гарантиях вкладов в валюте физических лиц, дискриминирующего отдельные банки; предоставление концерну «Беллегпром» монопольных прав на экспорт шерстяных тканей.

Демонополизация в сфере управления означает устранение государственного монополизма, что предполагает сокращение прямого государственного участия в экономике, осуществление перехода к экономическим методам государственного регулирования, а также:

- сокращение государственного сектора экономики в процессе разгосударствления и приватизации республиканской и коммунальной собственности;

- изменение структуры органов управления, в том числе недопущение совмещения функций органов управления и хозяйствующих субъектов у одного субъекта права; внесение соответствующих изменений в Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»;

- ограничение сферы прямого государственного воздействия регулированием цен на товары и услуги предприятий-монополистов, а также товары и услуги, имеющие важное социальное и стратегическое значение (основные продукты питания, услуги жилищно-коммунального хозяйства);

...