Теоретический аспект государственного регулирования внешнеторговой деятельности России



Рисунок 8 Основные торговые партнеры России среди стран дальнего зарубежья в I квартале 2009 г., млн. долларов США

В структуре экспорта России в страны дальнего зарубежья в I квартале 2009 г. уменьшилась доля топливно-энергетических товаров, увеличился удельный вес металлов и изделий из них, продукции химической промышленности и каучука, древесины и целлюлозно-бумажных изделий, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного), машин, оборудования и транспортных средств (рисунок 9).

Рисунок 9 Товарная структура экспорта Российской Федерации в страны дальнего зарубежья, в процентах

Снижение удельного веса топливно-энергетических товаров связано со значительным падением контрактных цен и физических объемов по основным товарам группы. Увеличение средних контрактных цен на каменный уголь, кокс и количественный рост экспорта нефтепродуктов не компенсировали снижения контрактных цен на нефть и нефтепродукты. В результате стоимость экспорта товарной группы сократилась на 51,7 процента.

Стоимость экспорта продукции химической промышленности и каучука сократилась на 35,8%, что было обусловлено снижением стоимости экспорта удобрений на 20,8%, кау-

чука - на 61%, аммиака - на 53,3%, метанола - на 87,8 процента.

Стоимостной объем экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) вырос в 1,9 раза.

Экспорт металлов и изделий из них сократился в стоимостном выражении на 43,3 процента. На сокращение экспорта этой группы товаров повлияло снижение стоимости закупок странами дальнего зарубежья полуфабрикатов из железа и нелегированной стали, алюминия необработанного, никеля необработанного, чугуна и проката плоского из железа и нелегированной стали.

Экспорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий сократился на 42,8% за счет снижения физических объемов и цен основных товаров этой группы - необработанных и обработанных лесоматериалов, клееной фанеры, древесной целлюлозы.

Экспорт машин, оборудования и транспортных средств сократился по стоимости на 23,4%. Экспорт легковых автомобилей сократился в физическом выражении на 55,3%, грузовых - на 48,1% при росте контрактных цен в 1,2 раза и в 1,4 раза соответственно.



Рисунок 10 Товарная структура импорта Российской Федерации из стран дальнего зарубежья, в процентах

В товарной структуре импорта России из стран дальнего зарубежья в I квартале 2009 г. по сравнению с I кварталом 2008 года сократился удельный вес машин, оборудования и транспортных средств, минеральных продуктов, увеличилась доля текстиля, текстильных изделий и обуви, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного), продукции химической промышленности и каучука, металлов и изделий из них (рисунок 10) и древесины и целлюлозно-бумажных изделий.

Стоимость импорта машин, оборудования и транспортных средств снизилась на 48,3 процента. При этом импорт легковых и грузовых автомобилей сократился по стоимости соответственно на 65% и 77,9% из-за снижения физических объемов на 66,2% и 75,2 процента.

Сокращение стоимости импорта основных продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) на 17,5% произошло в значительной мере за счет снижения физических объемов импорта мяса свежего и мороженого, мяса птицы свежего и мороженого, сыров и творога, чая, алкогольной и безалкогольной продукции.

Стоимость импорта продукции химической промышленности и каучука уменьшилась на 29,6%. Сокращение произошло за счет снижения физических объемов ввоза медикаментов - на 8,7%, мыла и моющих средств - на 25,6%, экстрактов дубильных или красильных - на 45,5 процента.

Внешнеторговый оборот России со странами СНГ в I квартале 2009 г. (по методологии платежного баланса) составил 13,6 млрд. долларов США, что ниже уровня I квартала 2008 г. на 44,8 процента. Экспорт России в страны СНГ снизился на 44,6%, импорт - на 45,1%. Положительное для России сальдо торгового баланса уменьшилось на 44,1 процента. Со всеми странами СНГ, кроме Республики Молдова, сложился профицит торгового баланса. Рост торгового сальдо наблюдался по Узбекистану - в 1,7 раза и по Туркмении - в 1,6 раза.

Основными торговыми партнерами России среди стран СНГ в течение длительного времени продолжают оставаться Белоруссия (в I квартале 2009 г. - 5,3% внешнеторгового оборота России), Украина (3,9%) и Казахстан (2,8%). На их долю приходилось 85,6% торговли со странами СНГ (рисунок 11).

Рисунок 11 Внешняя торговля Российской Федерации со странами СНГ в I квартале 2009 г., млн. долларов США

В структуре экспорта России в страны СНГ в I квартале 2009 г. снизились доли топливно-энергетических товаров, машин, оборудования и транспортных средств, продукции химической промышленности. Вырос удельный вес продовольственных товаров, древесины и целлюлозно-бумажных изделий, металлов и изделий из них, текстиля, текстильных изделий и обуви (рисунок 12).

Рисунок 12 Товарная структура экспорта Российской Федерации в страны СНГ, в процентах [28]

Стоимость экспорта топливно-энергетических товаров в I квартале 2009 г. снизилась на 49,8 процента. Снижение физических объемов поставок наблюдалось по углю - на 58,2%, коксу - на 56,6%, газу - на 47,1% и нефти - на 2,1%, а увеличение - по электроэнергии - на 16,7% и по нефтепродуктам - на 4,2 процента. Падение цен отмечено по нефти - на 51,0%, нефтепродуктам - на 52,9% (в среднем), коксу - на 11,5% и электроэнергии - на 4,2%, рост - на уголь - на 24,1 процента.

Вследствие снижения спроса в странах СНГ стоимостной объем российского экспорта машин, оборудования и транспортных средств уменьшился на 56,8 процента. Физические объемы поставок легковых и грузовых автомобилей снизились соответственно на 61,6% и на 69,6 процента.

Стоимость продукции химической промышленности и каучука сократилась по сравнению с I кварталом 2008 года на 46,9%. Уменьшение спроса вызвало снижение поставок удобрений азотных - на 39,4%, синтетического каучука - на 43,6 процента. Средние контрактные цены на азотные удобрения и синтетический каучук снизились соответственно на 28,6% и 39,5 процента.

Экспорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий снизился по стоимости на 33,8% за счет количественного уменьшения поставок по всем основным товарам, а также снижения цен.

Снижение стоимостного объема экспорта металлов и изделий из них на 36,6% произошло вследствие сокращения физических объемов полуфабрикатов из нелегированной стали, проката плоского из нелегированной стали, чугуна, меди, алюминия. Снижение цен было максимальным по никелю на 63,3%, меди - на 55,5%, алюминию - на 35,8%, ферросплавам - на 37,9 процента (рисунок 13).

Рисунок 13 Товарная структура импорта Российской Федерации из стран СНГ, в процентах [28]

В структуре импорта России из стран СНГ в I квартале 2009 г. по сравнению с I кварталом 2008 г. увеличились удельные веса продовольственных товаров и сырья для их производства, продукции химической промышленности и текстиля, текстильных изделий и обуви. Снизилась доля металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств, минеральных продуктов.

В результате уменьшения спроса и средних цен по большинству товарных позиций импорт машин, оборудования и транспортных средств снизился в стоимостном выражении на 59,1 процентов. Физический объем закупок легковых автомобилей снизился в 3,6 раза, грузовых - в 6,4 раза.

Снижение стоимости импорта металлов и изделий из них на 55,6% связано в основном с уменьшением физических объемов большинства товаров. Наиболее значительно снизился в натуральном выражении экспорт черных металлов - на 52,5% и труб - на 58,5 процентов.

Импорт продовольственных товаров сократился на 24,6 процента. Изменения произошли за счет сокращения физического объёма импорта и цен на масло подсолнечное и зерновые культуры и снижения цен на мясо свежее и мороженое, мясо птицы свежее и мороженое, молоко и сливки сгущенные, масло сливочное и сахар белый.

Снижение стоимости импорта топливно-энергетических товаров составило 35,7 процента. Снизились стоимостные объемы импорта угля, нефти; выросли - газа природного и нефтепродуктов.

Цены и физические объёмы поставок по большинству видов продукции химической промышленности были значительно ниже уровня I квартала 2008 года, в итоге стоимость импорта по группе снизилась на 35,1 процентов. Ввоз натурального и синтетического каучука почти прекратился, импорт медикаментов по объему снизился на 17,3% при росте средней цены на 15,8 процента.

На снижение стоимости импорта текстиля, текстильных изделий и обуви на 34,6% повлияло сокращение стоимостных объёмов импорта одежды на 21,8%, обуви кожаной - на 30,7% и хлопчатобумажных тканей - на 33,6 процента. Значительно снизился физических объём закупок хлопкового волокна на 51 процент.

Таким образом, разразившийся мировой финансово-экономический кризис оказал негативное воздействие на всю международную торговлю. Не обошел он стороной и нашу страну, внешнеторговый оборот которой, по данным Федеральной таможенной службы (ФТС) России, в I квартале 2009 г. составил лишь 55,3% от уровня соответствующего периода 2008 г. Однако ситуация заметно различается по ведущим торговым партнерам России. Среди 15 основных стран-контрагентов, на которые приходится свыше 70% оборота, наилучшее положение занимает Франция. Объемы торговли с этой страной у России уменьшились лишь на 28,5%, тогда как, например, с ключевыми партнерами - Италией, Нидерландами, Германией и особенно Украиной - произошло падение оборота в 2-2,5 раза. В результате впервые за много лет Франция вошла в десятку основных торговых партнеров России, при том что по итогам 2008 г. она заняла лишь 13-е место.

Что касается Содружества независимых государств, то с уверенностью можно констатировать, что по итогам первого квартала нынешнего года Беларусь закрепилась в пятерке основных торговых партнеров России, о чем свидетельствуют данные, предоставленные корреспонденту БЕЛТА в Федеральной таможенной службе РФ. Среди стран СНГ Беларусь уверенно занимает первое место по объему товарооборота с Россией.

В списке ведущих торговых партнеров России в январе-марте первое место закрепил за собой Китай: их взаимный товарооборот составил 7 млрд. долл. 811,2 млн. (снижение на 38,5%). Второе место заняла Германия - 7 млрд. долл. 280,9 млн. (на 54,3% меньше), третье - Нидерланды (7 млрд. долл. 47,5 млн., на 50,7% меньше), четвертое - Италия (6 млрд. долл. 190,8 млн., на 50% меньше).

Беларусь по объему торговли с Россией опередила в январе-марте подавляющее большинство стран Евросоюза, в том числе Великобританию и Францию, а также такие экономически развитые государства как США, Канада, Япония, Южная Корея и др.

Резкое сжатие внешней торговли России за I квартал текущего года на лицо: доходы России от экспорта продолжают активно падать, несмотря на проведенную недавно девальвацию рубля, но и экспорт демонстрирует уверенное снижение, поэтому сальдо торгового баланса РФ, то есть разница между экспортом и импортом, в апреле 2009 г. снизилось почти в 2 раза по сравнению с апрелем предыдущего года - до 7,5 млрд долл.с 14,8 млрд. долл. годом ранее.

Причины такого резкого сжатия внешней торговли России лежат на поверхности - кризис и еще раз кризис. Примерно 70% в структуре российского экспорта представляют собой топливно-энергетические товары, и при двукратном падении цен на нефть зеркальное сокращение экспорта вполне закономерно. В свою очередь, объем импорта снизился из-за девальвации рубля. После девальвации импортные товары стали для российских потребителей примерно в 1,5 раза дороже, что привело к соответствующему падению спроса на них. Другим источником падения импорта может быть снижение закупок машин, оборудования и т.д. Наблюдается падение инвестиционных вливаний в российскую экономику практически по всем отраслям.

Между тем, наблюдающийся в последнее время рост цен на нефть уже благотворно сказался на динамике российского экспорта и экспортных доходов. По отношению к прошлому году спад экспорта достаточно большой, в целом за январь-апрель - на 47% к январю-апрелю 2008 г. Тем не менее, каждый месяц экспорт России прирастает примерно на 500-700 млн. долл. Нижней точкой по экспорту стал январь, а начиная с февраля наблюдается помесячный рост экспорта (по отношению к предыдущему месяцу). Учитывая довольно сдержанные прогнозы цен на нефть, восстановление российского экспорта может оказаться длительным процессом. По последнему прогнозу Минэкономразвития среднегодовая стоимость нефти марки Urals в 2009 году ожидается на уровне 45 долл. за баррель, а в 2010 г. - 50 долл. за баррель.

С другой стороны, к концу года ожидается некоторое ослабление курса рубля (на 15-20%) к концу года, поэтому на быстрое восстановление платежеспособности российских граждан, которое способствовало бы увеличению импорта, также рассчитывать не приходится

3. Теоретический аспект государственного регулирования внешнеторговой деятельности России

3.1 Понятие, виды, цели и задачи государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Как известно, внешняя торговля определяет динамику многих макроэкономических параметров, усиливая роль внешнеэкономической составляющей в развитии экономики страны. За счет экспорта формируется значительная часть производственного плана большинства добывающих отраслей и отраслей первичной переработки сырья и материалов, обеспечивается занятость в экспортирующих секторах экономики. За счет импорта улучшается наполняемость внутреннего рынка инвестиционными и потребительскими товарами. Вместе с тем более низкие темпы роста импорта по сравнению с темпами роста экспорта явились следствием сокращения государственных расходов на централизованные закупки и ужесточением таможенно-тарифной политики и налоговой системы.

Под государственным регулированием внешней торговли обычно понимается деятельность государства, направленная на развитие и регулирование торговых отношений с другими странами. Внешнеторговая политика (ВТП) государства и его органов предполагает их целенаправленные действия при определении режима регулирования внешнеторговых связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Она призвана решать важные задачи по географической сбалансированности внешнеторговых операций с отдельными государствами и регионами в целях обеспечения экономической безопасности страны.

Государственное регулирование внешней торговли может быть:

- односторонним, когда инструменты государственного регулирования используются правительством страны в одностороннем порядке без согласования или консультаций с ее торговыми партнерами;

- двусторонним, когда меры торговой политики согласовываются между двумя странами, являющимися торговыми партнерами. Например, согласование технических требований к маркировке, упаковке, договор о взаимном признании сертификатов качества и пр.;

- многосторонним, когда торговая политика согласовывается и регулируется многосторонними соглашениями. Примеры многосторонней политики включают ГАТТ/ВТО, соглашения в сфере торговли стран членов Европейского союза (ЕС).

Цели регулирования определяются задачами экономической политики, которые могут способствовать увеличению доходной части федерального бюджета, проведению структурной политики для стимулирования развития отдельных отраслей и защите их от иностранной конкуренции. Система регулирования связана с задачами внешнеэкономической политики, развитием отношений с отдельными странами, стремлением получить от этих стран взаимные льготы при осуществлении внешнеэкономических операций.

Первоочередными целями современной ВТП России являются:

- обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рынкам машин и

- оборудования, технологий и информации, капиталов, минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям;

- оказание политической, финансовой, информационной поддержки в продвижении продукции российских предприятий на рынки, контролируемые транснациональными корпорациями или защищенные протекционистскими барьерами зарубежных государств и их союзов;

- разработка и применение системы методов и инструментов, обеспечивающих достижение государственных целей, включая меры по поддержке отечественного бизнеса, и защиту национальной экономики от негативного влияния внешних факторов;

- защита за рубежи законных интересов участников внешнеторговой деятельности (ВТД) и содействие укреплению их позиций на мировых рынках;

- достижение благоприятного торгово-политического режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся и потенциальных дискриминационных ограничений;

- устранение различных торгово-экономических барьеров в отношениях с республиками бывшего СССР;

- долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях со странами-кредиторами, международными организациями и должниками России.

Реализуя перечисленные функции, государство не допускает волевого администрирования, а опирается на законодательные и другие нормативные акты, определяющие принципы и условия осуществления внешнеэкономических связей.

3.2 Принципы государственного регулирования ВТД России

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

- защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

- равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено Федеральным законом;

- единство таможенной территории Российской Федерации;

- взаимность в отношении другого государства (группы государств);

- обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

- выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

- обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном Законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

- единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации [4].

Все эти принципы вполне соответствуют международным нормам и общепризнаны в качестве базовых [16].

3.3 Законодательство Российской Федерации о внешнеторговой деятельности

Внешнеторговая деятельность регулируется Конституцией. федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

С 90-х гг. постепенно создается правовая база внешней торговли и предпринимаются попытки формирования концепции и стратегии развития внешнеторговых связей.

Разработаны основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможепно-тарифное регулирование, нетарифные ограничения, специальные защитные меры, валютный и экспортный контроль, координацию внешнеторговой деятельности субъектов Федерации.

Установлен приоритет экономических методов регулирования внешней торговли при равенстве ее участников независимо от форм собственности.

Кроме Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» внешнюю торговлю России регулируют следующие федеральные законы:

- «О таможенном тарифе» (1993 г.);

- «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами» (1998 г.);

- «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (1999 г.)

- «Об экспортном контроле» (1999 г.);

- «О техническом регулировании» (2002 г.);

- «О валютном регулировании и валютном контроле» (2003 г.);

- «Таможенный кодекс Российской Федерации» (2003 г.);

- «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (2003 г.);

- «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и др.

Перечисленные федеральные законы регламентируют развитие и совершенствование государственной внешнеторговой политики.

Они содержат основы государственного регулирования внутреннего рынка при его взаимодействии с мировым рынком, регламентируют вопросы таможенного дела, экспортного контроля, применения защитных мер в торговле, валютного регулирования и валютного контроля при осуществлении экспортно-импортных операций.

3.4 Структура регулирования ВТД России

Регулирование и контроль в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД), включая внешнюю торговлю, на общегосударственном уровне осуществляют следующие федеральные органы государственной власти и управления:

- Президент Российской Федерации, который осуществляет руководство государственной внешнеэкономической политики России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

- Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

- Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы и принимающее законы о ВЭД;

- Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, который разрабатывает основы и механизм регулирования ВЭД, включая административные и экономические рычаги воздействия государства на участников этой деятельности, принимает участие в реализации государственной валютно-кредитной политике, организует работу по привлечению и использованию иностранных кредитных ресурсов, а также готовит для Правительства РФ предложения по координации межгосударственного экономического сотрудничества;

- Министерство финансов Российской Федерации, который по поручению Правительства РФ осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями, разрабатывает проекты программ внешних заимствований России, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов;

- Центральный банк Российской Федерации, который осуществляет операции в иностранной валюте в России и за границей, управляет золотовалютными резервами страны, устанавливает официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю, является органом государственного валютного регулирования и валютного контроля;

- Федеральная таможенная служба Российской Федерации, который будучи в ведении Правительства РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно чрез таможенные органы страны, осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, применяет меры по принудительному взысканию, обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу России;

- Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, который разрабатывает и обеспечивает реализацию государственную политику по укреплению военно-политических позиций России в различных регионах мира, подготавливает нормативно-правовые акты по вопросам военно-технического сотрудничества, проекты международных договоров, выдает субъектам военно-технического сотрудничества лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения, обеспечивает координацию и контроль деятельности ФГУП «Росэкономэкспорт» и других субъектов военно-технического сотрудничества.

Кроме того, для координации и регулирования внешнеторговой деятельности созданы правительственные и межведомственные комиссии и советы:

- Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политики будучи координационным центром, осуществляет подготовку предложений Правительству РФ в области тарифных мер по регулированию ввоза товаров на таможенную территорию страны и вывоза товаров с этой территории;

- Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами будучи совещательным и консультативным органом, разрабатывает для главы государства предложения, касающиеся основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

- Комиссия Правительства РФ по вопросам ВТО будучи координационным центром, содействует проведению единой государственной политики по вопросам участия России в деятельности ВТО.

3.5 Инструменты регулирования ВТД России

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством [4]:

1) таможенно-тарифного регулирования совокупность таможенных и тарифных мер, используемых в качестве национального торгово-политического инструментария в целях регулирования внешней торговли, защиты национальных производителей на внутреннем рынке, регулирования структуры экспорта и импорта товаров, а также пополнения доходной части федерального бюджета. Классическим инструментом такого регулирования является таможенный тариф, элементами которого являются:

1. таможенные пошлины, их виды и ставки;

2. система группировки товаров;

3. таможенная стоимость товаров и методы ее определения;

4. тарифные льготы;

5. преференции;

6. привилегии.

2) нетарифных методов регулирования действий, не направленных на изменение ставок таможенного тарифа, но оказывающих влияние на внешнюю торговлю РФ и подразделяющихся на две категории:

1. меры по ограничению экспорта:

- количественные ограничения: квотирование (применение экспортных, импортных квот);

- контингентирование;

- лицензирование;

- запреты (экономические санкции, такие как торговое эмбарго).

2. мер технического характера нормы в области здравоохранения, защиты окружающей среды, маркировки, стандарты и т.п.;

3. меры по стимулированию экспорта:

- экспортные субсидии;

- демпинг.

3) системы экспортного контроля в России комплекса мер, обеспечивающих реализацию установленного законами РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

4) защитных мер регулирования - мер, временно ограничивающих доступ отдельных товаров на внутренний рынок, если рост импорта конкретной страны наносит ущерб соответствующей отрасли национальной экономики. Защитные меры призваны предоставить национальным производителям возможность приспособиться к осуществлению открытой конкурентной борьбы;

5) валютного регулирования и валютного контроля, осуществляемых, согласно ФЗ №173 «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003.

Государственное регулирование ВТД в России также осуществляется с помощью запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью и мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности. Иные методы государственного регулирования ВТД не допускаются [4].

Таким образом, Российская Федерация, будучи участником системы мировой торговли, осуществляет государственное регулирование своей внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности в частности.

Руководство государственной внешнеэкономической политики России осуществляет Президент Российской Федерации, а проведение единой торговой политики обеспечивает Правительство Российской Федерации, осуществляя меры по ее реализации.

Основными законами, регулирующими ВТД РФ являются ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

По мере осуществления внешнеторговой политики руководство страны неотступно действует основным принцам, отраженным в этих законах и отвечающим основным целям и задачам государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Кроме того, в России используются современные методы и формы регулирования ВТД. Практическое использование инструментов регулирования ВТД России на современном этапе демонстрирует все разнообразие мер, предпринимаемых и в международной практике с целью защиты отечественных производителей.

4. Государственное регулирование внешней торговля за рубежом (на примере Соединенных Штатов Америки)

4.1 Государственное регулирование внешней торговли США

Соединенные Штаты являются активным участником мировой торговли с момента своего основания. В начале XXI века внешней торговли стала катализатором экономической глобализации и развивается более высокими темпами, чем промышленное и аграрное производство, особенно динамично продвигается торговля услугами и высокотехнологичными товарами. В 2007 г, на долю США приходилось около 10% всего мирового экспорта товаров и услуг и 14% мирового импорта. Доля других стран в мировой торговле заметно ниже. Для сравнения: на долю России и 2007 г. приходилось 2,5% мирового экспорта и 1,4% мирового импорта [15].

Расширяя рынки сбыта и связывая американскую экономику с внешним миром, внешняя торговля создает благоприятные условия для экономического роста и повышения его эффективности, позволяя США успешно реализовывать свой хозяйственный потенциал, особенно и области инноваций и высоких технологий. Внешняя торговля способствует удовлетворению растущих потребностей американского общества в товарах и услугах, служит действенным средством поддержки внешней политики и геополитических планов страны. Задаче реализации этих основных функций подчинены действующий в США механизм государственного регулирования внешней торговли, а также американская торговая политика.

Применение мер тарифного регулирования ввоза товаров в США базируется на «Таможенном тарифе», технические характеристики которого (структура, классификация и т.п.) соответствуют Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, принятой на международном уровне в форме специальной конвенции и вступившей в силу в 1988 г. Эта система используется также для учета экспортных операций, хотя экспорт из США таможенному обложению не подлежит. Помимо тарифных ставок в «Таможенном тарифе» содержатся пояснения и ссылки на американские законодательные акты и нормы регулирования.

«Таможенный тариф» предусматривает три режима обложения товаров. Первый применяется к странам, пользующимся в США недискриминационным режимом, называемом также режимом наибольшего благоприятствования (далее -- РНБ). Предусматриваемые и к тарифные ставки установлены в, соответствии с международными соглашениями, заключёнными, как правило, в рамках ВТО. Второй режим предусматривает льготные ставки (от пониженных до нулевых), применяемые к отдельным категориям стран или товаров. Ими пользуются развивающиеся страны (в рамках Генеральной системы преференций, распространённой, в частности, и на Россию), хотя далеко не по всем поставляемом товарам, а также страны, с которыми США .заключили1 соглашения о свободной торговле (Канада, Мексика, Израиль, Иордания) или какие-либо другие соглашения об особом торговом режиме (страны Карибского бассейна, Андской группы, некоторые африканские страны). Частично или полностью освобождены от таможенного обложения при импорте в США также реимпортируемые американские товары, ранее вывезенные за границу и возвращаемые как без изменений, так и после некоторой обработки, включая сборку, а также товары, ввозимые туристами. В эту же категорию входит импорт гражданских самолетов, регулируемый соответствующим соглашением, заключенным в рамках ВТО. Третий режим касается импорта из стран, на которые не распространяется РНБ. Ставки таможенного обложения по этому режиму установлены законом «О тарифах» 1930 г. до того, как США ввели в практику заключение международных соглашений, предусматривающих понижение тарифов на основе взаимности. Эти «базовые» ставки превышают ныне действующие обычно в несколько раз (иногда в 10 раз и более).

По законодательству США, для распространения РНБ на какие-либо страны не требуется заключения с ними специальных соглашений, но в законодательстве указаны определённые нормы и критерии, на основании которых отдельные страны могут быть в одностороннем порядке лишены РНБ, В годы «холодной войны» (с 1951 г.) он не применялся в США к большинству так называемых «коммунистических» стран, причем к России этот режим до сих пор применяется на временной основе.

Ставки пошлин в тарифе США сильно дифференцированы по отдельным товарам и, как правило, возрастают по мере повышения степени обработки товаров. Сырьевые товары ввозятся в основной беспошлинно, наиболее же высокие ставки применяются к готовым изделиям, особенно потребительского назначения.

В результате ряда международных переговоров, проводимых в послевоенные годы преимущественно в рамках ГАТТ/ВТО, уровень таможенного обложения в США заметно снизился. Министр торговли США К. Гутьеррес трактует современную американскую - торговую политику следующим образок: «За шесть десятилетий тарифы в Америке были сокращены с 40% до менее 4%. Серией многосторонних и двусторонних соглашений устранены барьеры, сдерживающие торговлю и инвестиции, благодаря чему объемы производства в глобальном, масштабе выросли на триллионы долларов. Мы увидели, что помимо увеличения потоков торговли, привлечение долгосрочных зарубежных инвестиций положительно сказывается на нашей экономике, повышает нашу конкурентоспособность и дает работу миллионам американцев».

Тем не менее, многие импортные товары, ввоз которых создает или может создать трудности для тех или иных национальных отраслей, облагаются тарифами по довольно высоким ставкам.

По мере снижения тарифов все большую роль для ограничения и регулирования конкуренции на американском рынке со стороны иностранных компаний стали играть нетарифные барьеры. Самая жесткая их разновидность -- запреты (эмбарго) на ввоз товаров, которые могут вводиться, по соображениям, связанным с национальной безопасностью и внешнеполитическими интересами страны. В настоящее время такие запреты действуют (с некоторыми исключениями} в торговле с Кубой, Ираном, Северной Кореей. Ссылаясь на интересы национальной, безопасности, президент США может ограничивать импорт некоторых товаров, фактически и по чисто экономическим мотивам (например, именно так неоднократно ограничивался ввоз нефти и нефтепродуктов).

Более широко и регулярно применяются квоты1 -- в качестве средства защиты национальных: отраслей и предприятий, не выдерживающих конкуренции со стороны импортных товаров. Использование этих мер (как квот, так и повышенных тарифов) предусмотрено и статьей XIX ГАТТ-94. Всего же с момента образования ГАТТ (1947 г.) США прибегали к подобным ограничения» 31 раз [15]. Ограничения касались ввоза текстиля и одежды, черных металлов, мотоциклов и других товаров.

В настоящее время основным средством ограничения ввоза тех или иных товаров (в первую очередь черных металлов) в страну служат антидемпинговые и компенсационные пошлины. На долю США приходится почти треть антидемпинговых и почти две трети компенсационных мер, действующих во все! странах - членах. ВТО, Эти меры, реализуемые в виде повышенных тарифов (в отношениях со странами, не входящими в ВТО, они могут принимать и другие формы -- количественных ограничений, контроля за ценами и т.п.), в международной практике, тем не менее, принято относить к категории нетарифных барьеров (НТБ).

Особая система защиты национального рынка от иностранной конкуренции действует также в, области сельскохозяйственной торговли (аграрный протекционизм). С 1933 г. применяются особые ~ дискриминационные по отношению к иностранным: поставщикам - правила осуществления государственных закупок, несколько смягчённые, правда, в ходе переговоров в рамках. ВТО. Сравнительно новый элемент системы НТБ, роль которого возросла в связи с заключением НАФТА, это правила происхождения товаров, вводимые для того, чтобы льготным режимом, действующим в рамках североамериканской зоны свободной торговли, не могли воспользоваться экспортёры из других стран. Скрыто или косвенно ограничительный характер могут иметь и другие нетарифные барьеры технические стандарты, санитарные и экологические нормы, таможенные формальности и т.п. О значении же американских, НТБ. имеющих очевидно рестриктивный характер, для внешней торговли США можно судить хотя бы по тому, что под их действие, по опенке, подпадает почти 20% американского импорта продукции обрабатывающей промышленности.

С целью стимулирования внешнеэкономических связей в 2002 г. был принят ряд поправок, к закону «О торговле». В соответствии с этими поправками президент получил от Конгресса полномочия вести переговоры и заключать соглашения с другими странами в области либерализации торговли в упрошенном режиме (Trade Pomotion Authority). Значение этих полномочий состоит в том, что они дают президенту право гарантировать иностранным правительствам, с которыми Соединённые Штаты ведут переговоры о торговле, что» заключённое' торговое соглашение будет ратифицировано' Конгрессом без внесения каких-либо изменений. Конгресс при этом сохраняет свое конституционное право регулировать внешнюю торговлю, а администрация берёт на себя обязательство чаще консультироваться с законодателями по вопросам, относящимся к торговым переговорам.

Реализация этой инициативы лежит в русле общего курса США на либерализацию международной торговли. Выгоды этого курса для всех участников глобальной экономики подтверждаются исследованиями специалистов Всемирного банка. Согласно их оценкам, полная отмена всех тарифов, экспортных субсидий и субсидий национальным производителям товаров привела бы к увеличению среднегодового мирового дохода на 355 млрд. долл. (при этом 52% дополнительных доходов получили бы страны со средним уровнем доходов и низким уровнем доходов). Согласно другим расчётам Всемирного банка, снижение на одну треть существующих тарифов в торговле промышленными и сельскохозяйственными товарами и услугами: повысило бы: среднегодовые доходы американской семьи из четырёх человек на 2500 долларов.

Государственный контроль за экспортом, согласно законодательству, осуществляется администрацией США для защиты национальной безопасности. содействия реализации внешнеполитических интересов и для ограничения вывоза товаров, по которым образовался дефицит на внутреннем рынке. На практике контроль за экспортом по экономическим соображениям уже много лет не применялся -- последний раз власти США прибегли к нему по частному поводу в 1973 г.

Главной законодательной основой этого направления политике США является закон «О контроле над экспортом» 1979 г. (Export Administration Act of 1979, 50 U.S.C. app 2401-2420). В практическом плане вывоз товаров из США не должен нарушать Правила экспортного регулирования (Export Administration Regulation), касающиеся вывоза компьютеров с высокой скоростью обработки информации, ядерных материалов и технологий, предметов вооружения и военных услуг, а также гражданских товаров и технологий двойного назначения. Для реализации этих правил используется практика лицензирования экспорта, причём лицензии выдаются с учётом утверждённого списка контролируемых по соображениям национальной безопасности товаров и группировки стран по степени жёсткости применяемых к ним мер контроля. Контролируется также экспорт и реэкспорт американских товаров и технологий (или иностранных товаров и технологий, содержащих американские компоненты), осуществляемый из третьих стран.

В США существует также хорошо развитая система государственной поддержки и стимулирования экспорта, включающая в себя как его финансирование, так и организационно-техническое и торгово-политическое содействие экспортной деятельности компаний. В ней сравнительно небольшое место занимают программы прямого субсидирования экспорта, хотя оно все же имеет место (налоговые льготы при вывозе промышленных товаров, некоторых сельскохозяйственных товаров). Но экспортеры, как и прочие компании, извлекают, конечно, немало выгод из той помощи, которую сказывает государство «внутренней» экономике в виде, например, финансирования НИОКР или расходов на образование и профессиональное обучение.

Кроме того, действует ряд программ государственного кредитования экспорта, а. также гарантирования и страхования частных экспортных кредитов. В системе кредитования экспорта промышленных товаров центральное место занимает Экспортно-импортный банк США, одновременно гарантирующий кредиты от политических и коммерческих рисков. Товарно-кредитная корпорация, находящаяся в ведении Министерства сельского хозяйства, кредитует, а иногда субсидирует экспорт сельскохозяйственных товаров.

4.2 Внешнеторговая политика США

Внешнеторговая политика США основана на понимании того, что в, стратегическом плане страна заинтересована в расширении международного торгового обмена, который создает благоприятные условия для формирования над более эффективной структуры экономики и реализации ее преимуществ в мирохозяйственном взаимодействии. Поэтому именно США возглавили в послевоенные годы движение за преобразование мировой торговой системы, включающее как ее либерализацию, так и определенное упорядочение, подчинение ее общим принципам и правилам (правда, обычно соответствующим «западной» модели экономического развития).

Выдвигая на передний план лозунг «свободной торговли», США, однако проявляют значительный прагматизм в своей реальной текущей политике, не останавливаясь при необходимости перед применением чисто протекционистских мер. Конкретное «наполнение» американской политики может меняться в зависимости от тех проблем и задач, которые наиболее актуальны в. данный конкретный момент для страны к её руководства, но неизменным остается одно - приоритет национальных интересов, перед любыми другими интересами и соображениями, в том числе и идеологического свойства.

Для реализации своих целей в области международной торговли США активно пользуются механизмом переговоров, проводимых как на многосторонней (в рамках ВТО, иногда ОЭСР), так и двусторонней и региональной основе, но нередко прибегают и к односторонним мерам, что порою приводит к возникновению» конфликтов в отношениях с отдельными государствами, тех боле: что для Соединенных Штатов характерна весьма вольная трактовка международных торговых норм (например, вопрос об их злоупотреблении мерами антидемпингового регулирования неоднократно рассматривался в ВТО).

В последние два десятилетия во внешнеторговой политике США наблюдается определённое смещение акцентов, с мероприятий по регулированию импорта (которым, тем не менее, они продолжают активно заниматься) в сторону вопросов, касающихся обеспечения беспрепятственного доступа американских товаров и услуг на рынки других стран. При этом речь идет не только об устранении торговых, барьеров на пути американского экспорта, но и о воздействии на хозяйственную и экономическую политику других стран, если эта политике препятствует американской торговой экспансии и задевает интересы американских корпораций, работающих за рубежом. Приоритет национальных интересов -- это в конечном счете то главное, что определяет выбор руководством США средств, методов и направлений торговой политики в тех или иных конкретных обстоятельствах.

Таким образом, на сегодняшний день Соединенные Штаты Америки являются активным участником мировой торговли. Так, за 2007 г. экспорт американской экономики составил 1,162,980 млн. долл., что уступает только экспорту Германии и Китая среди всех стран мира (экспорт последних составил 1,317,604 млн. долл. и 1,218,000 млн. долл. соответственно) По импорту США и вовсе лидировали в мире в 2007 г. (2,017,330 млн. долл.), намного превзойдя ту же Германию, импорт которой составил 1,051,545 млн. долл., и Китай 955,800 млн. долл. [31].

Кроме того, Соединенные Штаты предлагают всем станам участвовать в развитии системы свободной торговли через многосторонние переговоры, организуемые Всемирной торговой организацией, а также посредством двухсторонних и региональных соглашений о свободной торговле. США выступают за скорейшее завершение переговоров в рамках «Доха раунд», за развитие партнерских отношений с Россией и Казахстаном с целью их присоединения к ВТО.

В настоящее время Соединенные Штаты являются одним из лидеров в производстве и внешней торговле высокотехнологичными товарами, такими как авиакосмическая техника, фармацевтика, радио- и телекоммуникационное оборудование, компьютерная и офисная техника, медицинские, высокоточные и оптические приборы [15]. Главное конкурентное преимущество США это эффективная институциональная система доведения научных разработок до массового производства высокотехнологичных товаров и их выхода на мировые рынки.

Новая тенденция в развитии ВЭС США в 2000-2007 гг. динамичный рост торговли различными видами услуг. В 2007 г. США экспортировали за рубеж услуги на сумму 475 млрд. долл. [31]. Это главным образом, транспортные, финансовые, компьютерные и информационные услуги, бизнес-услуги. Однако в этом сегменте мировой торговли США не занимают господствующее место, заметно отставая от европейских стран по этому показателю только страны зоны евро в 2007 г. экспортировали 40% общего объема мирового экспорта услуг, что составляет 674 млрд. долл. [31].

В общем, Соединенные Штаты смогли за последние годы усилить степень своей интеграции с экономиками других стран. Снижение ряда торговых барьеров, в частности таможенных тарифов, и упорядочение различных форм государственного регулирования мирохозяйственных отношений способствовали появлению благоприятных условий для активизации интеграционных процессов.

Заключение

Международная торговля имеет важнейшее значение для экономического роста и развития стран в динамично развивающейся мировой экономике. На сегодняшний день наблюдается явное усиление международной интеграции, постепенное стирание границ и создание различных межгосударственных торговых блоков, с другой стороны - углубление международного разделения труда, деление стран на промышленно развитые и неразвитые.

У государства имеются специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с заграницей. Это, в первую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического и административного опыта: кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлины во внешней торговли; меры по привлечению или ограничения доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования и репатриации, качественная селекция (с точки зрения сырьевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала и т.д.

Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средстве государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в конкретный период. По мере расширения внешнеэкономических связей той или иной страны, требуются все новые инструменты, отвечающие в наибольшей мере уровню развития производительных сил, конкретной социально-экономической ситуации. Поэтому число применяемых государством инструментов регулирования ВЭС постоянно растет.

Классическим инструментом регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы, которые по характеру действия относятся к экономическим регуляторам. К общим для всех стран формам регулирования внешнеэкономической деятельности можно отнести и нетарифные меры.

Согласно принятой в ООН классификации, они делятся на три категории:

- внешнеторговые меры, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства. Лицензирование и контингентирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, импортные депозиты, так называемые «добровольные ограничения экспорта», компенсационные сборы, система минимальных импортных цен и т.д.

- меры административного характера, включающие таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные формы, требования к упаковке, маркировке и т.д.

- меры косвенного воздействия на внешнюю торговлю, такие как лицензии и контингенты. Эти меры используются практически всеми странами и направлены на ограничение импорта или стимулирование экспорта.

Внешняя торговля как одна из форм внешнеэкономической деятельности занимает особое место в торгово-экономической политике России. Несмотря на имеющиеся трудности и противоречия в развитии российской экономики, внешняя торговля приобрела более динамичный характер, что позволяет решать неотложные социально-экономические задачи, поддерживать реальный сектор экономики, создавать условия для более полного удовлетворения потребностей населения. Российская экономика в настоящее время переживает нелегкое время, испытывая на себе все бремя мирового финансового кризиса. По иронии судьбы именно в это время для нашей страны настал трудный момент - момент выбора. Россия - страна, располагающая на огромной территории богатейшими природным ресурсами. До наступления кризиса российская экономика на протяжении 8 лет неуклонно росла вверх. Стратегия экономического развития нашей страны заключалась в экспорте топливно-энергетических ресурсов, и такая «сырьевая направленность» упорно сохранялась без 5 минут целую декаду. Но «сырьевая» модель экономического развития исчерпала себя. Это продемонстрировал разразившийся мировой финансово-экономический кризис. Поэтому в настоящий момент, дабы не быть в больше «сырьевым» придатком для ряда стран в мире, нашему государству необходимо принять четко сформулированные и работающие на перспективу меры по диверсификации экспортной деятельности. Если это произойдет, то, несомненно, наша страна выйдет на следующий этап своего развития и это послужит началом поступательного развития и национальной безопасности, и международной конкурентоспособности, и благосостояния российского народа в конечном итоге.

...