Безработица и ее особенности в переходной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. От масштабов безработицы зависят основные показатели национальной экономики: уровень издержек, прибыли, рентабельности; уровень реального объема ВНП, инфляции, размер налоговых поступлений в бюджет, уровень и качество жизни населения и т.д. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы границы своих производственных возможностей остаются недостижимыми.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не позволяя им должным образом проявить и реализовать себя в роли востребованного квалифицированного специалиста. Потеря работы для большинства людей не только снижает жизненный уровень, но и наносит серьезную психологическую травму.

Показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики страны. Следовательно, проблема безработицы и поиск путей ее решения всегда оставалась острой и актуальной.

Проблема занятости и безработицы населения в Республике Беларусь усугубляется тем фактом, что страна находится на этапе сущностной трансформации национальной экономики. Относительно недавно произошел отказ от плановой административно-командной экономики в пользу рыночной модели. На данном этапе экономику Республики Беларусь можно охарактеризовать как переходную, что не может не оказывать свое влияние на рынок труда.

Одной из особенностей плановой экономики всегда считалась всеобщая занятость: такого явления, как безработица, практически не существовало. Однако с переходом страны к рыночной экономике, эта проблема встала довольно остро. Сегодняшняя экономика Республики Беларусь живет в режиме жесткой конкурентности предприятий, при которой те их них, которые оказались нерентабельными, обречены на расформирование или же вынуждены существенно сокращать штат сотрудников. Предъявляются новые технологические требования к рабочей силе, в результате чего за рамками рынка труда остаются люди, имеющих профессию, невостребованную в современных условиях. В рамках переходной экономики формируются совершенно иные отличные от административно-командной модели экономики, отношения между работодателями и наемными работниками: рыночная экономика требует активного, предприимчивого, инициативного работника, для которого характерен поиск нового, самостоятельность в решении производственных и жизненных проблем. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается также сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Обострило проблему безработицы в переходной экономике и фактическое отсутствие индивидуальной предпринимательской деятельности в доперестроечный период.

Таким образом, проблемы переходной экономики обостряют состояние на рынке труда, делая проблему безработицы еще более актуальной и требующей пристального контроля со стороны государства и принятия, незамедлительных мер, нацеленных на ее снижение.

Целью данной курсовой работы является определение понятия и сущности безработицы как экономического явления, описание ее видов и форм, выявление ее социально-экономических последствий, а также рассмотрение путей решения проблемы безработицы.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

1) дать определение понятию безработица;

2) выделить основные виды и формы безработицы;

3) описать социальные и экономические последствий безработицы;

4) рассмотреть способы борьбы с безработицей;

5) охарактеризовать проблему безработицы на рынке труда переходной экономики Республики Беларусь;

6) проанализировать государственную политику занятости Республики Беларусь по снижению уровня безработицы.

Методами исследования послужили анализ (теоретический сравнительный), синтез, обобщение, классификация, корреляция и др.

1. Безработица как экономическое явление

1.1 Понятие и термин безработицы в современной экономической теории

Безработица - неотъемлемый элемент рынка труда, представляющий собой сложное, многоаспектное явление.

По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней.

К числу безработных относят лиц трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, выходят на рынок труда и ведут ее активный поиск. Лица, имеющие работу, а также лица, занятые неполный рабочий день или неделю экономист определяет как занятых. Занятыми, считаются также люди, которые отсутствуют на рабочем месте вследствие болезни, отпуска. Таким образом, не каждый «неработающий» попадает в категорию безработных.

В рамках Белорусского законодательства безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет). Постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы и не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях и не состоящие на воинской службе, зарегистрированные в государственной службе занятости.

1.2 Виды и формы безработицы

Современная экономическая теория рассматривает безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность.

Все формы безработицы можно объединить в две группы - естественная безработица и вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые неустранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы. К вынужденной - формы, существующие помимо естественной и повышающие общий уровень безработицы.

Естественная безработица находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной, институциональной. Рассмотрим каждую из них в отдельности.

Фрикционная безработица выступает в виде временной потери работы, включая смену места работы, поиск более высокооплачиваемой, получение новой квалификации. Эта форма безработицы представляет собой естественный процесс перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с имеющейся структурой рабочих мест: из одного района в другой, с одного предприятия на другое. Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели - рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы.

По мнению экономистов, фрикционная безработица представляет собой явление не только неизбежное, поскольку она связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), но и желательное. Так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую человек заставляет себя выполнять).

Таким образом, экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Считается, что высокий уровень фрикционной безработицы указывает на высокую эффективность функционирования рынка труда. Фрикционная безработица - это та цена, которую общество должно платить за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. Тем не менее, надо иметь в виду тот факт, что от большой текучести кадров в целом национальная экономика может нести большие убытки, в частности, в форме огромных потерь рабочего времени из-за временной незанятости трудовых ресурсов.

Другой формой проявления естественной безработицы является добровольная безработица. В строгом семантическом смысле этого слова фрикционная безработица тоже, как правило, носит добровольный характер. Однако когда речь идет о добровольной безработице как о форме естественной безработицы, то подразумевается тот контингент незанятых трудоспособных людей, который по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Добровольная безработица возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями работы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки воле работодателя. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.

К следующей форме естественной безработицы относится институциональная безработица, или безработица, вызываемая функционированием инфраструктуры рынка труда, а также факторами, деформирующими спрос и предложение на этом рынке. Институциональная безработица порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы. При этом это может проявиться в адаптивном эффекте безработицы, когда люди, испытавшие однажды на себе праздность, сопровождаемую получением пособия по безработице, в дальнейшем нередко время от времени прибегают к использованию данной формы получения дохода.

Иногда институциональную безработицу провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам, что снижает интерес лиц наемного труда к предложению своей рабочей силы.

Другой тип безработицы представляет собой так называемая вынужденная безработица, которая возникает в результате несоответствие между спросом и предложением на рынке труда и является следствием происходящих изменений в хозяйственной деятельности, связанных с технологическими переворотами, сдвигами в отраслевой структуре общественного производства, изменениями в территориальном размещении производительных сил. В соответствии с этими процессами различают три формы вынужденной безработицы: структурную, технологическую и региональную.

Основой возникновения структурной безработицы является несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест, появляющееся в результате особенностей развития отдельных регионов и отраслей, структурных преобразований в экономике, а также научно-технического прогресса. Подобные изменения приводят к тому, что спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вообще исчезает, а на другие, включая новые, ранее не существовавшие, - увеличивается.

Люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. К структурным безработным относят также людей, впервые появившихся на рынке труда, в том числе выпускников высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике.

Экономисты отмечают, что структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, чем фрикционная, что обусловлено, во-первых, тем фактом, что увеличение спроса на продукцию отраслей, где он пока низок, может произойти через неопределенно длительный период времени или даже не произойти вовсе. Во-вторых, у такой категории безработных получение рабочих мест в новых отраслях, порожденных научно-техническим прогрессом, связано с профессиональной переподготовкой и переквалификацией, нередко в сочетании с необходимостью смены места жительства.

Именно структурная безработица порождает наибольшее социальное напряжение в обществе. В связи с этим проблема структурной безработицы должна постоянно находиться в центре внимания социально-экономической политики государства, и, прежде всего тех институтов, которые напрямую задействованы на рынке труда и имеют непосредственное отношение к осуществляемым структурным изменениям.

Технологическая безработица сопряжена с приходящими на смену дуг другу технологическими принципами функционирования производства, основными из которых является инструментализация, механизация и автоматизация. Данная форма безработицы относится к новейшим формам сокращения занятости рабочей силы. Она связана с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Технологическая безработица «настигает врасплох» все производства и отрасли. Тем не менее, она имеет не только отрицательный эффект. Так, внедрение новых технологий повышает уровень квалификации рабочей силы и интеллектуализацию труда, стимулирует сдвиги в структуре занятых. Технологические нововведения (компьютерные технологии) радикально меняют само понятие «рабочее место» К примеру, распространение персональных компьютеров, включенных в интегрированные коммуникационные системы, ведет к увеличению надомной занятости. Очевидно, что заметно снижаются издержки, связанные с созданием одного рабочего места, повышается эффективность программ борьбы с вынужденной безработицей. Добавим, что современные информационные технологии помогают модернизировать службы занятости, улучшая качество информации о вакансиях, что тоже ведет к снижению продолжительности и уровня безработицы.

Стоит отметить, что некоторые экономисты не разделяют структурную и технологическую безработицу в силу достаточной общности причин их возникновения.

Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, культурно-национальных, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти, тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ. Региональная безработица имеет и международный аспект.

Самостоятельную значимость имеет циклическая безработица, которая определяется изменением конъюнктуры и обычно связана с экономическими циклами, со спадами производства в периоды кризисов. Этот тип безработицы связан с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Во время циклических подъемов безработица снижается, а в периоды спада она увеличивается. Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спада она дополняет фрикционную и структурную.

Циклическая безработица может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и, соответственно, уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и, соответственно, дохода.

В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, она является главной формой безработицы в переходной экономике.

Кроме основных видов безработицы в экономической литературе выделяют также, такие как сезонная и застойная.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в определенных отраслях (обслуживание летних курортов, выполнение сельскохозяйственных работ, некоторых видов строительства). В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Такие сезонные колебания спроса на труд повторяются из года в год, что делает возможным точный прогноз показателей этого вида безработицы и позволяет подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. Она может быть охарактеризована и отсутствием возможности найти работу в регионах, пораженных экономическим спадом, когда даже общее количество свободных рабочих мест оказывается меньше, чем число безработных.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Усугубляется она еще и тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

Еще одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан. Ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости, и скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Суть скрытой безработицы состоит в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми. При проведении радикальных реформ на предприятиях скрытая безработица будет неизбежно переходить в открытую.

Детальное рассмотрение классификации безработицы по различным критериям позволяет сделать вывод о том, что причины возникновения безработицы многообразны: это и психологические, и коммуникативные, и целый ряд экономических причин. В качестве экономических причин, порождающих безработицу, основными можно выделить следующие:

1. структурные сдвиги в экономике, приводящие к исчезновению устаревших отраслей и предприятий, и появление новых;

2. развитие современных технологий, появление нового оборудования, машин приводят к высвобождению части работников, которым требуется переподготовка или переквалификация;

3. экономический спад, в результате которого снижаются потребности экономики в ресурсах, в том числе и трудовых;

4. сезонные изменения в спросе на рабочую силу в связи со спецификой производства.

Безработица находит свое выражение в разных формах, что было проиллюстрировано выше. Однако измеряется она, как правило, не по отдельным идам, а в целом, как явление. Основным показателем безработицы является ее уровень.

Уровень безработицы - это отношение числа безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах:

Ru= (U / L) x 100 %,

где U - число безработных; L - численность рабочей силы; Ru - уровень безработицы.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Полная занятость несовместима с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Фрикционная и структурная безработицу неизбежны, следовательно, когда в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы и означает, что рабочая сила используется наиболее эффективно и рационально.

Уровень безработицы при полной занятости рабочей силы носит название «естественного уровня безработицы». В западной инфляции для обозначения этого показателя используется термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment) - норма безработицы при неускоряющейся инфляции.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства. Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны он составляет в среднем 4--5 %.

1.3 Экономические и социальные последствия безработицы

Безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода в настоящем, а также в потере квалификации и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу, что обусловливает возможное снижение уровня дохода в будущем.

На уровне общества в целом эти экономические последствия состоят в сокращение производства, потеря части ВНП: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень, то общество «недополучает» некоторую часть ВНП. Зависимость между отставанием фактического объема выпуска от потенциального ВВП и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий вывел в начале 1960-х гг. американский экономист Артур Оукен. Если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВНП составляет 2,5 %. Этот закон вошел в экономическую науку как закон Оукена, а цифра 2,5 - как коэффициент Оукена.

Использование данной закономерности позволяет государственным органам ориентироваться в инвестиционной политике, политике экономического роста с целью решения проблем занятости, возникающих на том или ином этапе развития национальной экономики.

Экономические потери общества от безработицы не ограничиваются лишь недопроизводством товаров и услуг. Они проявляются также в сокращении налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышения смертности, снижения средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж.

В целом же совокупные затраты общества, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально-негативных последствий безработицы, имеют довольно значительную величину.

Помимо чисто экономических издержек необходимо учитывать значительные социальные и моральные последствия безработицы. Безработица ведет к усилению социально-негативных процессов, росту напряженности, «социальной патологии» общества.

Безработный человек не может использовать свои знания и умения, он теряет квалификацию, практические навыки, а вместе с тем и чувство причастности к общему делу. Работа обеспечивает общественный статус, престиж и профессиональную пригодность. Оказавшись безработным, человек лишается не только доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенным в будущем, начинает испытывать чувство своей ненужности. Как следствие развивается низкая самооценка, депрессия. Немало безработных становяться одинокими, склонными к злоупотреблению алкоголем или наркотиками, что ведет к социальному расслоению общества и вызывает рост социальной напряженности. Существует несомненная связь между уровнем безработици и криминогенной ситуацией в стране: убийствами, насилием и тюремным заключением.

Американский ученый Бренер на основе анализа данных о населении Соединенных Штатов отмечал, что на протяжении 30 лет увеличение безработицы на 1 % при сохранении ее в течение пятилетнего периода приводит к увеличению показателей «социальной патологии». Общей смертности на 2 %, числа самоубийств - на 4,1 %, количества убийств - на 5,7 %, числа заключенных в тюрьмах - на 4 %, количества больных психическими заболеваниями - на 4 %.

Вместе с тем у безработицы есть своеобразные положительные черты. Во-первых, безработные - это резерв рабочей силы для роста производства. Во-вторых, конкурентная борьба между работающими и безработными приводит к повышению эффективности труда.

1.4 Пути преодоления и меры борьбы с безработицей

Безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему. Чрезмерный уровень безработицы оказывает негативное влияние на состояние национальной экономики и непосредственно на уровень жизни населения. В связи с этим необходима разработка активной государственной политики, направленной на формирование развивающегося и устойчивого рынка труда. Для этого должен привлекаться широкий спектр как экономических, так и законодательных рычагов.

Политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

Для регулирования занятости государство может применять следующие механизмы:

1) макроэкономические, основанные на использовании бюджетных, налоговых, кредитных, фискальных и чисто финансовых мер для уменьшения объема безработицы;

2) социальные, заключающиеся в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня и оказания помощи в поиске новой работы;

3) регулирующие, заключающиеся в создании новых рабочих мест, создании системы переподготовки кадров, финансировании центров, способствующих трудоустройству населения.

Методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест.

Так, специфическими активными мерами для борьбы с фрикционной безработицей могут послужить:

1) совершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест; улучшение информационного обеспечения рынка труда.

2) устранение факторов, снижающих мобильность рабочей силы, для чего необходимо:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

3) трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест (расширение или создание подразделений, переквалификация на др. специальности и т.д.);

4) осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах, предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды, ремонт и содержание дорог, школ и т.п.;

5) создание рабочих мест для молодежи, реализация программ поддержки молодых работников;

6) инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей;

7) поощрение частного предпринимательства, развитие малого бизнеса;

8) переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям;

9) использование гибких форм занятости (надомный труд, неполный рабочий день, неделя);

10) широкая информация населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т.д.

11) осуществление государственного заказа крупным фирмам, который значительно расширит поле инвестиционной деятельности, приведет в действие не одну фирму, получившую государственный заказ, а целую их сеть, что, безусловно, увеличивает спрос на рабочую силу и соответственно снизит безработицу.

Мерами для борьбы с институциональной безработицей может стать использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры, как создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации, помощь частным службам подобного рода.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются: проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики; недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы; создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает:

1) выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков;

2) предоставление компенсации работникам, увольняемым с предприятий при сокращении численности штатов, реорганизации или ликвидация предприятия;

3) выплата стипендии на период повышения квалификации или переподготовки.

Уровень выплат по пособиям по безработице определяется национальным законодательством: в США - 50 % от уровня заработной платы; в Японии - 80 %; в Германии - 60 %. Продолжительность выплат по безработице составляет в США - 7,5 месяцев; в Японии - 11 месяцев; в ФРГ - 26 месяцев; во Франции - 28 месяцев. Кроме этого, на период безработицы государство устанавливает гражданам льготы, или субсидии, на оплату жилья, медицинской помощи, транспорта. Во многих странах в отраслях, которые испытывают кризис, и наступает угроза увольнения, государственные органы берут на себя поддержание занятости. В Японии государственные органы принимают на себя до 50 % выплат заработной платы работникам, которые оказываются под угрозой увольнения. В Германии государство поддерживает перевод работников на неполное рабочее время с доплатой до 80 % прежних заработков.

Создание служб занятости (бюро по трудоустройству) является также общими для всех типов безработицы мерой.

2. Особенности безработицы в переходной экономике Республики Беларусь

Экономика Республики Беларусь, наряду с другими постсоциалистическим странами, находится на переходном этапе от административно-командной системы к современной рыночной экономике.

Становление рыночных отношений всегда затрагивает одну из важнейших сфер экономики - занятость трудовых ресурсов. В дореформенный период обеспечение занятости населения основывалось на командно-административных методах: лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста и не имеющие ограничений по здоровью, были обязаны либо учиться, либо работать. В противном случае они в принудительном порядке направлялись на работу или преследовались по закону. Стремление обеспечить практически стопроцентную занятость трудоспособного населения в ущерб экономической эффективности производства приводило к тому, что на многих предприятиях имел место не дефицит рабочей силы, а ее излишек. В результате этого в условиях командно-административной экономики при формальном отсутствии безработицы она фактически существовала в скрытой форме.

Реформирование экономики Беларуси со всей остротой выявило проблему становления рынка труда как одной из подсистем всего рыночного механизма. С началом реформ многие предприятия стали сокращать излишнюю рабочую силу, в результате чего скрытая форма безработицы перешла в открытую. Уже к концу 1991 г. в стране появились первые безработные.

Таким образом, появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рыночной системе отношений. Официальная регистрация безработных началась с 1991 г. С момента регистрации до середины 1990-х годов уровень регистрируемой безработицы увеличился с 0,5 % в 1992 г. до 40% к экономически активному населению в 1996 г. Рост безработицы в этот период во многом был обусловлен тем, что она стала неизбежным следствием трансформационного кризиса экономики. Позитивные изменения на рынке труда появились, лишь начиная с 1996 г. Результатом экономического подъема стало увеличение спроса на рабочую силу, наметилась тенденция к снижению безработицы и относительной ее стабилизации в период.

Сегодня государственное воздействие на занятость и безработицу является неотъемлемой частью общей системы экономической и социальной политики Республики Беларусь.

Регулирование занятости и безработицы осуществляется с помощью комплекса методов, к которым относятся законодательные, экономические, административные, идеологические, организационные.

Вопросы занятости Республики Беларусь законодательно очерчены в Законе «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 г.

Для максимального поддержания уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы, ежегодно разрабатывается Государственная программа занятости населения, в которой предусматриваются организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами. Отражается политика на рынке труда за очередной год, намечаются совместные действия структур государственного управления в решении конкретных задач.

Так, Постановлением Совета Республики от 27 декабря 2012 г. № 1211 была утверждена Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2013 год. Программа определяет направления и приоритеты деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных структур в области обеспечения занятости населения.

По данным, заявленным в Государственной программе, ситуация на рынке труда Республики Беларусь остается стабильной.

Уровень регистрируемой безработицы на 1 декабря 2012 г. составил 0,6% к численности экономически активного населения при прогнозе на конец 2012г. до 1,5 %, что говорит о выполнении показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2012 год.

На 1 января 2013г. Министерство труда и социальной защиты зафиксировало исторический минимум безработицы: 0,5 % экономически активного населения (на 1 января прошлого года было 0,6 %).

Наряду со снижением регистрируемого уровня безработицы отмечается снижение напряженности на рынке труда республики: с 0,5 % безработного на вакансию на начало года до 0,4 % безработного на вакансию на 1 ноября 2012 г. (показатель сохранился и на 1 декабря 2012 г.). При этом наибольший уровень напряженности от 0,7 % безработного на 1 вакансию зафиксирован Министерством труда и социальной защиты в Гомельской области, наименьший до 0,1 % безработного на 1 вакансию в г. Минске.

В органах по труду, занятости и соцзащите на 1 января 2013года зарегистрировано 24,9 тысяч безработных (на 1 января 2012 года было 28,2 тысячи).

В целом же за 2012 год статус безработного получили 179,6 тыс. человек, что на 4,7 % меньше по сравнению с 2011 годом.

Число обращений в службу занятости за содействием в трудоустройстве снизилось на 7,3 % до 290,3 тысячи, а нуждающихся в трудоустройстве стало меньше на 8,1 % (336,2 тысячи человек).

Сложившаяся динамика спроса на рабочую силу способствовала снижению средней продолжительности безработицы на 0,2 месяца и составила 3,7 месяца против 3,9 в 2011 году. Период трудоустройства безработных составил 1,4 месяца.

В январе-июне 2012 г. снизился средний период трудоустройства безработных на 0,1 месяца по сравнению с 2011 годом и составил 1,4 месяца. В тоже время у женщин он более длительный ? 2 месяца (у мужчин - 1,2 месяца, молодежи - 1,3 месяца).

Данные факты подтверждают эффективность проводимой государством политики в области занятости населения Республики Беларусь.

Тем не менее, отмечается снижение трудоустройства незанятых граждан: если в 2011 г. рабочее место при содействии службы занятости получили 200,8 тысячи человек, то 2012 г. лишь 195,2 тысячи.

Что касается трудоустроенных безработных, то в 2012 году их было 129,4 тысячи человек - на 0,8 % меньше, чем в 2011 году.

Таким образом, при наметившейся тенденции снижения уровня официальной безработицы наблюдается снижение эффективности работы служб занятости, что говорит о необходимости принятия некоторых мер, которые способствовали увеличению числа трудоустроенных при помощи служб занятости безработных.

Что касается структуры спроса на рабочую силу, то за 2012г. она не изменилась. Рынок труда по прежнему ориентирован на рабочие профессии, которые составляют 78,8 % от общего количества заявленных нанимателями вакансий (на 1 декабря 2011 г. - 79,4 %), из них около 10 процентов вакансий - неквалифицированный труд.

Спрос на работников формируется в таких видах экономической деятельности, как:

1) обрабатывающая промышленность (заявлено 16,4 тыс. вакансий, или 23,2 % от общего их числа),

2) строительство (13,4 тыс. вакансий, или 19 %),

3) сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (8 тыс. вакансий, или 11,3 %),

4) торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (7,3 тыс. вакансий, или 10,3 процента),

5) транспорт и связь (6,4 тыс. вакансий, или 9,1 %),

6) здравоохранение и предоставление социальных услуг (4,3 тыс. вакансий, или 6,1 %).

Если рассмотреть состав безработных по категориям, то можно отметить, что по состоянию на январь-сентябрь 2012 г. регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, к которым относят инвалидов. Детей-сирот, родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранов боевых действий на территории других государств, молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу и др., составила 20,6 % от общей численности зарегистрированных безработных (в январе-сентябре 2011 года - 21,6 %). Снижение этого показателя заявляет о том, что меры, предпринимаемые государством в области защиты этой категории граждан вполне эффективны. Тем не менее, показатель остается достаточно высокими, что требует приведения в жизнь дальнейшей политики в целях его сокращения.

Состав безработных по уровню образования выглядит следующим образом: более 50 % состоящих на учете безработных имеют общее базовое и общее среднее образование, около 10 % не имеют профессии (специальности). Такой высокий показатель уровня безработицы среди лиц, не имеющих образование, требует разработки активной программы по получению и повышению этой категории безработных профессионального образования и навыков.

Актуальной остается проблема женской безработицы, несмотря на ее снижение. Вместе с тем среди безработных в январе-сентябре 2012 г. мужчин зарегистрировано больше, чем женщин, - 64,6 % от общей численности зарегистрированных безработных. Их доля, в численности состоящих на учете на 1 октября 2012 г. составила 50,2 % (на 1 октября 2011 г. - 46,4 %). Безработица в Республике Беларусь принимает «мужское лицо».

Рассмотрим распределение общей численности безработных в Республике Беларусь по возрасту. Наибольший уровень безработных наблюдается в возрастных рамках 20-24 (16 % по состоянию на июнь 2012 года), 24-29 (14,6 % по состоянию на июнь 2012 года), а это, как правило, молодые люди, впервые появившиеся на рынке труда и требующие определенной поддержки со стороны государства.

Таким образом, среднестатистическим безработным является мужчина в возрасте 38 лет, имеющий общее среднее образование.

В рамках реализации мероприятий по обеспечению содействия занятости населения Республики Беларусь в январе-ноябре 2012 г. были достигнуты следующие показатели, которые говорят об активной политике государства в сфере борьбы с безработицей:

1) трудоустроено на созданные рабочие места и имеющиеся вакансии 96,3 тыс. человек, из них 120,7 тыс. - безработных (соответственно 97,3 и 96,3 % от ожидаемого результата), в том числе 1143 человека - на рабочие места, созданные нанимателями за счет выделенных бюджетных ссуд;

2) оказано содействие в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма путем предоставления субсидий 2,8 тыс. безработных (96,2 %);

3) организовано обучение 14,7 тыс. граждан (96,6 %);

4) в оплачиваемых общественных работах приняли участие 76,8 тыс. человек, в том числе 39,1 тыс. безработных (соответственно 100,2 и 99,3 %).

В целом за 9 месяцев 2012 г. социальная поддержка была оказана 65,4 тыс. безработных.

Вместе с тем на рынке труда Республики Беларусь наблюдается ряд негативных явлений.

Так, вынужденная неполная занятость в январе-ноябре 2012 г. составила 85,5 тыс. человек, или 2,5 % от списочной численности работников. По сравнению с аналогичным периодом 2011 г. показатель увеличился на 2,9 % (в январе-ноябре 2011 г. - 83,1 тыс. человек, или 2,2 %), что говорит о росте скрытой безработицы.

Несмотря на относительно низкий уровень безработицы в республике, на отдельных региональных рынках труда наблюдается более высокая напряженность, чем в целом по республике, характеризующаяся превышением количества безработных над числом свободных рабочих мест, тенденцией женской безработицы.

Сохраняется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по профессиональному, квалификационному составу, территориальному размещению свободных рабочих мест и безработных. В то же время значительное количество вакантных рабочих мест остается невостребованным и непривлекательным для потенциальных работников. Существует конкуренция, прежде всего за высокооплачиваемые рабочие места.

Существенными факторами, влияющими на дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, являются несогласованность рынка труда и рынка образовательных услуг, диспропорция в подготовке кадров по уровням образования, профессиям и специальностям. С одной стороны, система образования не в полной мере обеспечивает заявки нанимателей на подготовку кадров, с другой стороны, наниматели не могут определить и представить в учреждения образования сведения о перспективной потребности в кадрах. При росте потребности в рабочих кадрах объемы подготовки по рабочим профессиям снижаются.

Проблему нехватки квалифицированных кадров обострил отток рабочей силы в сопредельные страны. По данным Министерства внутренних дел, в январе-сентябре 2012 г. за пределы Республики Беларусь по заключенным трудовым договорам выехало 5779 граждан (в январе-сентябре 2011 г. - 4565 человек).

По-прежнему актуальны проблемы трудоустройства инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, граждан предпенсионного возраста, молодежи, не имеющей профессионального образования, граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

По мнению экспертов в области экономики, проблема безработицы в Республике Беларусь в 2013 г. будет обострена рядом факторов, а именно:

1) сокращение численности трудовых ресурсов;

2) осуществление модернизации экономики в целях повышения ее конкурентоспособности, оптимизация численности работающих;

3) наличие избыточной рабочей силы в ряде организаций при ее дефиците на отдельных региональных рынках труда;

4) дисбаланс между спросом и предложением рабочих мест по профессионально-квалификационному составу;

5) сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите, - инвалидов, молодежи, женщин, граждан, освободившихся из мест лишения свободы, а также имеющих длительный (более года) перерыв в работе;

6) наличие отдельных проблемных регионов в сфере занятости населения (сельская местность, малые города, города с монопроизводственной структурой экономики).

Техническое переоснащение ряда производств, ликвидация нерентабельных, убыточных организаций, структурная перестройка экономики. Рост производительности труда будут сопровождаться выходом на рынок труда свободной рабочей силы, ее перетоком из традиционных в новые сектора экономики, сокращением численности занятых в экономике.

Рынок труда будет пополняться за счет лиц, уволенных по причинам текучести кадров, лиц, высвобождаемых в результате модернизации производства и оптимизации численности работников, лиц, имеющих длительный (более года) перерыв в работе, а также лиц, ранее занятых в домашнем хозяйстве и длительно не работающих.

Согласно прогнозным расчетам в 2013 г. ожидается сохранение регистрируемой безработицы в социально допустимых пределах с незначительным повышением ее фактического уровня, который не превысит 1,5 % к экономически активной части населения.

Таким образом, несмотря на положительные тенденции достижение исторического уровня безработицы, снижение напряженности на рынке труда, снижение средней продолжительности безработицы, увеличение спроса на рабочую силу, уменьшение количества обращений в органы по труду. Занятости и социальной защите и регистрации безработных, уменьшение состоящих на учете безработных, на рынке труда Республики Беларусь остаются актуальными целый ряд проблем, требующих от государства принятия активных мер по их решению. А именно: рост скрытой безработицы, более высокая напряженность на рынке труда в отдельных регионах, несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по профессиональному, квалификационному составу, несогласованность рынка труда и рынка образовательных услуг. Отток рабочей сила за рубеж, проблемы трудоустройства наименее защищенных категорий граждан (инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, граждан предпенсионного возраста, молодежи, не имеющей профессионального образования, граждан, освобожденных из мест лишения свободы).

Существующие проблемы обостряются тем фактом, что рынок труда Республики Беларусь формируется в условиях структурной перестройки экономики. Дальнейший переход к рыночной экономике будет сопровождаться ликвидацией нерентабельных организаций, структурной перестройкой экономики, модернизацией производства, оптимизацией производства, что повлечет за собой выход на рынок труда свободной рабочей силы и как следствие рост уровня безработицы, который по прогнозам достигнет в 2013 году 1,5 %.

3. Основные направления и мероприятия государственной политики занятости Республики Беларусь

Существующие на рынке труда Республики Беларусь проблемы с занятостью населения, неблагоприятные тенденции в развитии экономики, высокие уровни прогнозируемой безработицы требуют от государства разработки и реализации комплексной системы мер по повышению эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда. Которые и были сформулированы в Государственной программе содействия занятости населения Республики Беларусь в 2013 г.

Программа ставит перед собой решение пяти основных задач:

1) стимулирование экономической активности населения;

2) содействие нанимателям в структурной перестройке производств;

3) совершенствование подготовки кадров с учетом потребности рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы;

4) интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

5) информационное, методическое и иное обеспечение по вопросам занятости населения.

По каждому направлению предусматривается реализация серии мероприятий.

Так, стимулирование экономической активности и роста занятости планируется осуществить в первую очередь путем содействия органов по труду, занятости и социальной защите в трудоустройстве граждан на созданные рабочие места и имеющиеся вакансии.

Важная роль в этом направлении отводится содействию развитию самозанятости граждан путем оказания консультативной, методической и правовой помощи, обучения основам финансовой грамотности, предоставление финансовой поддержки. Следует отметить, что под самозанятостью понимают занятие граждан предпринимательской, ремесленной деятельностью, а также деятельностью по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма. Одновременно предусматриваются проведение мониторинга эффективности этой поддержки, ее информационно-методическое обеспечение.

Предусматривается стимулирование развития трудовой мобильности граждан посредством предоставления финансовой поддержки, а также регулирование процессов внешней трудовой миграции в целях обеспечения необходимого баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой.

В рамках стимулирования экономической активности населения целью ставится разработка перечня профессий рабочих и должностей служащих, по которым в республике ощущается нехватка кадров, а также проведение опроса среди нанимателей с тем, чтобы определить дополнительные потребности организаций в кадрах.

Важное значение здесь приобретает проведение дополнительных исследований рынка труда наряду с внедрением процессов автоматизации при обработке результатов мониторинга рынка труда.

В условиях переходной экономики основным направлением в борьбе с ростом безработицы является оказание содействия нанимателям в структурной перестройке производств.

В этих целях планируется проведение обследований организаций для выявления потенциально избыточной численности персонала, что позволит выявить и предупредить потенциальный уровень скрытой безработицы.

Для снижения уровня безработицы в условиях структурной модернизации производства необходимым признана разработка социальных планов реструктурирования организаций, направленных на минимизацию социальных издержек, связанных с оптимизацией численности работников. Данная работа должна проводиться органами по труду, занятости и социальной защите при тесном взаимодействии с нанимателями. Учитываться должен международный опыт. Так по результатам реализации совместно с ПРООН проекта международной технической помощи «Содействие социально ответственному реструктурированию предприятий в Республике Беларусь» на базе открытых акционерных обществ «Могилевхимволокно» и «Гомельдрев» будут подготовлены методические рекомендации по социально ответственному реструктурированию организаций.

Планируется разработать нормативный правовой акт (указ Президента Республики Беларусь) по вопросам совершенствования порядка организации и финансирования обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, а также работников организаций, осуществляющих модернизацию производства, с последующим их трудоустройством на созданные рабочие места. Предусмотрена организация временной занятости такой категории безработных путем направления на оплачиваемые общественные работы.

Проблема несоответствия между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационному составу, несогласованности рынка труда и рынка образовательных услуг должна быть решена путем совершенствование подготовки кадров с учетом потребности рынка труда, повышение конкурентоспособности рабочей силы.

...