Проблема безработицы и особенности государственного регулирования рынка труда в Кыргызской республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кыргызский Государственный Университет им. Ж. Баласагына

Институт Интеграции Международных Образовательных программ

Курсовая работа

Проблема безработицы и особенности государственного регулирования рынка труда в Кыргызской республике

Выполнила: Табышева Анна

Бишкек, 2013 год



Введение

Актуальность темы состоит в том, что безработица и занятость населения относятся к важнейшим макроэкономическим проблемам, оказывающим наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает неустойчивость экономического положения и снижение жизненного уровня. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанный с удовлетворением его потребностей в сфере труда.

Как социально-экономическая категория занятости характеризует деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей. Безработица оказывает негативное влияние не только на человека, потерявшего работу, но и на экономику государства, например, происходит сокращение налоговых поступлений в бюджет, растут государственные расходы.

Также как показывают экономические исследователи, длительная безработица снижает уровень заработанной платы работников.

Безработица порождает не только экономические последствия, но и серьезные нравственно психологические, социальные и политические проблемы. Безработный человек теряет самооценку, начинает чувствовать себя лишним и не нужным в обществе, что отрицательно сказывается на нравственном облике человека, вредит его психологическому и физическому здоровью, подрывает устой семьи, человек может пойти на крайние поступки и преступления, чтобы заработать деньги.

Безусловно, процессы занятости и безработицы должны регулироваться государством, для чего и проводится политика занятости. Государство поддерживает безработных граждан путем материальных выплат (пособие по безработицы), оказывает содействие в трудоустройстве.

Любая экономическая система для сохранения желаемой стабильности стремится поддерживать в процессе своего развития полную занятость дееспособного населения, обеспечивающую при прочих равных условиях максимально возможный объем производства ВНП. Полную занятость можно, казалось бы, трактовать как 100-процентную занятость трудоспособного населения страны, желающего работать. Однако это не так. Некоторый уровень безработицы в любой экономической системе считается вполне нормальным и оправданным.

Цель курсовой работы - охарактеризовать и рассмотреть проблему безработицы и особенности государственного регулирования рынка труда в Кыргызской Республике. В связи с поставленной целью задачи курсовой работы заключаются в следующем:

- раскрыть сущность, понятие и виды безработицы;

- определить факторы, способствующие безработице в Кыргызской Республике;

- регулирование рынка труда - рассмотреть пути регулирования и принятие решений, связанных с устранением безработицы или снижением ее уровня, а также изучение мер государственной политики, влияющих на занятость населения.



1. Теоретические аспекты безработицы и регулирования рынка труда

1.1 Понятие безработицы, и ее виды

В рыночной экономике всегда существует определенное количество людей, не имеющих работы. Однако не всякий неработающий человек считается безработным. Очевидно, что дети, престарелые и инвалиды не относятся к трудоспособному населению. Люди, обладающие каким-то доходом или просто не желающие работать, также не относятся к безработным. Безработный - это человек в трудоспособном возрасте (от 16 до 60 лет), не имеющий работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней. Безработица - социально-экономическое явление, когда часть активного населения не может применить свою рабочую силу. Безработица означает неспособность государства эффективно использовать один из важнейших факторов производства - труд.

Можно выделить три вида безработицы: естественная, вынужденная и циклическая. В то же время естественная безработица включает в себя подвиды: это фрикционная, добровольная и институциональная безработица.

Естественная безработица находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной, институциональной:

- Фрикционная безработица. Она характеризует процесс миграции рабочей силы с одних предприятий на другие в поисках лучшего более выгодного приложения своих способностей и усилий. Эта форма безработицы представляет собой естественный процесс перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с имеющейся структурой рабочих мест. Фрикционная безработица отличается скоротечностью. Высокий уровень фрикционной безработицы из-за большой текучести кадров может нанести большие убытки обществу в форме огромных потерь рабочего времени;

- Добровольная безработица включает в себя контингент незанятых трудоспособных людей, которые по своей воле самоустраняются от трудовой деятельности, т. е., просто не желает работать;

- Институциональная безработица вызывается функционированием инфраструктуры рынка труда, а также факторами, деформирующими спрос и предложение на этом рынке. Относительно большое пособие по безработице может провоцировать удлинение сроков поиска работы, что оказывает ощутимое воздействие на предложение труда.

Определенное воздействие на безработицу оказывает и система обеспечения гарантированного минимума заработной платы, который оказывает отрицательное воздействие на гибкость рынка труда. С одной стороны, гарантированный минимум заработной платы исключает возможность занятости при более низкой ее ставке, что вызывает увеличение безработицы. С другой стороны, такой минимум положительно сказывается на ограничении неэффективно работающих предприятий, так как, устанавливая минимально допустимую цену труда, государство тем самым косвенным образом устанавливает нижний предел прибыльности предприятий, которые не должны получать прибыль за счет занижения стоимости одного из факторов производства - труда.

Другой вид безработицы представляет собой, так называемая вынужденная безработица, которая навязывается или диктуется происходящими изменениями в территориальном размещении производственных сил. В соответствии с этими процессами различают три формы вынужденной безработицы: технологическую, структурную и региональную:

- Технологическая безработица сопряжена с приходящими на смену друг другу технологическими принципами функционирования производства, основными из которых являются инструментализация, механизация и автоматизация производства. В данной, весьма упрощенной модели, отчетливо прослеживается замена ручного труда механизированным трудом, на смену которому приходит его автоматизация. В то же время, несмотря на то, что технологическая безработица касается тех или иных отраслей (а в принципе, через это проходят все производства и отрасли), тем не менее, она вызывает не только повышение уровня квалификации рабочей силы и интеллектуализацию труда, но и сдвиги в структуре занятости. При этом в корне меняется само представление о рабочем месте. Так, использование персональных компьютеров, включенных в интегрированные коммуникационные системы, ведет к росту надомной занятости. Это указывает на существенное сокращение затрат на основной капитал, необходимый для создания рабочих мест в традиционном их понимании (здания, конторы, бюро). В то же время информационные технологии позволяют модернизировать службу занятости и качественно улучшить систему информации о положении дел на рынке труда;

- Структурная безработица обусловлена высвобождением рабочей силы в результате происходящих изменений в структуре национальной экономики. В условиях ускоренного Научно Технического Прогресса происходят крупномасштабные структурные сдвиги в общественном производстве, которые влекут за собой существенные изменения в структуре занятости рабочей силы;

- Региональная безработица связана с целым комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального, социально-психологического характера. Поэтому при решении данной проблемы должно быть тесное взаимодействие местных административно-национально-территориальных органов власти с центральной, не исключая взаимодействия с правительствами сопредельных государств;

- Особое место в структуре вынужденной безработицы занимает скрытая безработица, характеризуемая неполной занятостью в течение рабочего дня, рабочей недели, месяца, года. Она включает в себя и ту часть занятой рабочей силы, которая выполняет заметно неполный объем работ. Колоссальных масштабов достигла скрытая безработица в Кыргызстане в 1992-1998 гг., что явилось следствием, прежде всего ошибочной политики при переходе к рыночной экономике, пришедшей не к структурной перестройке национальной экономики, а к невиданному по своей глубине социально-экономическому кризису в мирное время;

- Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. Она может быть охарактеризована и отсутствием, найти работу в регионах, пораженных экономическим спадом, когда даже общее количество свободных рабочих мест оказывается меньше, чем число безработных. Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением, охватывает наиболее профессионально не подготовленную часть трудовых ресурсов. Это, как правило, разорившиеся предприниматели, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и др.

Такая безработица может длиться годами. Самостоятельную значимость имеет циклическая безработица, которая предопределяется циклическим характером общественного воспроизводства и возникает на стадии спада производства или в фазе экономического кризиса. Циклическая безработица вызвана спадом производства, затрагивает все сферы и отрасли экономики и может существовать в скрытой (латентной) и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска, уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и дохода. При циклической безработице предложение на рынке труда оказывается меньше, чем спрос, который предъявляет капитал на трудовые ресурсы. Когда общий спрос на товары и услуги в стране уменьшается, занятость сокращается и растет безработица. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы - явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Уровню безработицы при полной занятости («естественному» уровню безработицы) трудно дать точное определение, и существует выбор из нескольких альтернативных концепций. Одна определяет естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция, вызванная ростом цен, либо устойчивы, либо находятся на доступном уровне. Другая определяет естественный уровень безработицы, как уровень, при котором количество незанятых рабочих мест равно количеству безработных. Третьи определяют его как уровень безработицы, при котором любое увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа безработных. В качестве разновидности последнего определения, естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный (фрикционный и, возможно, сезонный) характер.

И, наконец, с недавних пор естественный уровень безработицы стали определять как уровень, при котором процент безработицы остается неизменным и как перемещения в состояние безработицы, так и продолжительность безработицы являются нормальными.

1.2 Причины возникновения безработицы

Причины такого явления в экономике, как безработица, крайне разнообразны, и их имеется огромное количество.

В общем, они таковы:

1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы. Рассмотрим эту проблему конкретнее и на примере нашей страны.

Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и труд сберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе. Одним словом, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

Директора государственных предприятий нередко и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников, т. е., возможно меньшее.

Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, а скрытой.

Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене.

Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

Третья причина. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете, - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

Четвертая причина. Рыночные реформы ведут к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой.

Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в Кыргызстане, для экономики которой характерны глубокие диспропорции, такая перестройка породит массовую структурную безработицу.

Пятая причина. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами) и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Проблему безработицы также усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся. В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов, увеличению числа безработных в КР будет способствовать наличие следующих факторов:

- подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

- частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

- условная безработица (непостоянная работа);

- временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

- потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

- безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;

- безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

- вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

- безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;

- безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;

- безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в К.Р. из-за рубежа;

- безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

- первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

- безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

- безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

- безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

- безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы);

- безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;

- безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

- безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;

- безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

- безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в Кыргызстане есть определенная часть населения не желающая работать - люмпен-элемент.

Эта группа - постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - люди, прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.



1.3 Способы регулирования занятости

В современной экономической теории существуют различные подходы к регулированию занятости. Традиционно выделяются два главных направления: неоклассическое и кейнсианское.

Неоклассическое направление исходит из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости.

Поэтому правительство должно проводить политику невмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда.

Суть их рекомендаций сводилось к тому, что если основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство путем стимулирования расширения платежеспособности спроса на рынке благ и услуг может значительно снизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государством инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставок подоходного налога, расширение нецентрализованного сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции.

Попытка решить данную проблему была предпринята английским экономистом А. Филлипсом в 50-е годы.

Открытая Филлипсом закономерность привлекла внимание экономистов - кейнсианцев, так как давала дополнительное теоретическое обоснование для проведения активной стабилизационной политики.

Он установил обратную зависимость темпа роста средней денежной заработной платы и уровня безработицы, т. е., чем выше темпы роста зарплаты, тем ниже безработица, и наоборот. Поскольку рост заработной платы является одним из важнейших факторов инфляции, то кривая Филлипса была представлена как обратная зависимость между ростом цен (инфляцией) и уровнем безработицы.

На рисунке 1, представлена кривая Филлипса (Pc), которая показывает, что, например, в точке А высокому уровню безработицы uA соответствует низкий темп инфляции рА. Точка В, наоборот, характеризуется низким уровнем безработицы uВ в сочетании с высоким темпом инфляции рВ.

Отсюда можно сделать вывод, что задача стабилизационной политики сводится к поиску «правильной» точки на кривой Филлипса. Однако кривая Филлипса демонстрирует невозможность достижения оптимального состояния, которое характеризуется низким темпом инфляции и низким уровнем безработицы.

Очевидна связь между движением вдоль кривой Филлипса и движением кривой совокупного спроса (AD) вдоль кривой совокупного предложения (AS) в модели совокупный спрос - совокупное предложение (рисунок 2).



Когда совокупный спрос растет с AD до AD1, равновесие перемещается из точки А в точку В (рисунок 2а), что сопровождается ростом уровня цен (PB > PA), ростом равновесного уровня реального ВВП (QB > QA) и соответственно снижением уровня безработицы (uB < uA) (рисунок 2б). Выведенная им закономерность долгое время оставалась основой для проведения макроэкономической политики. Однако продолжавшийся рост безработицы в 70-80-е годы при одновременном увеличении темпов инфляции показал, что данный метод борьбы с безработицей стал неэффективным. Альтернативной концепцией стала теория "естественного" уровня безработицы, предложенная экономистом М. Фридменом. В отличии от кейнсианцев, монетаристы считают, что обратная связь между безработицей и инфляцией возможна лишь в краткосрочном периоде, когда хозяйствующим субъектам трудно предвидеть те макроэкономические изменения, которые возникают при проведении правительством мер по регулированию совокупного спроса. В долгосрочном периоде при неоднократном проведении государством подобной политики адаптивные ожидания рыночных субъектов изменяются в сторону наиболее полной и объективной оценке предстоящих изменений в экономике на основе прошлых знаний. В такой ситуации работники, предвидя рост цен вследствие увеличения совокупного спроса, могут заранее предусмотреть при заключении трудовых договоров с администрацией фирм индексацию заработной платы. Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы правительство не стремилось снизить "естественный" уровень безработицы путем активного стимулирования совокупного спроса, это может привести лишь к краткосрочной стабилизации занятости ниже ее естественного уровня. Под влиянием рыночного механизма при достижении экономикой долгосрочного равновесия произойдет рост безработицы.

Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: что само явление безработицы - явления нормальные и не представляют сильной угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Наряду с приведенными выше факторами причиной безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы.

Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу.

Суть способов регулирования занятости и их рекомендаций сводилось к тому, что если основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство путем стимулирования расширения платежеспособности спроса на рынке благ и услуг может значительно снизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государством инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставок подоходного налога, расширение нецентрализованного сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции.



2. Анализ рынка труда и проблемы безработицы в Кыргызской Республике

2.1 Занятость и безработица в Кыргызской Республике

Выборочное обследование населения по проблемам занятости является одним из основных методов сбора информации о рабочей силе.

Это единственный источник информации, позволяющий осуществить одновременно измерение занятых экономической деятельностью, безработных и экономически неактивных лиц в соответствии с критериями Международной организации труда (МОТ) и оценить реальные размеры уровня безработицы.

Обследование является также основным источником статистической информации о качественном составе рабочей силы, структуре фактической безработицы, причинах незанятости, способах поиска работы и его продолжительности, структуре экономически неактивного населения. Интегрированное обследование домашних хозяйств в Кыргызской Республике проводится ежегодно на ежеквартальной основе. Единицей наблюдения является домашнее хозяйство и его члены в возрасте от 15 лет и старше. Численность экономически активного населения характеризует совокупное предложение труда и состоит из занятых и безработных в возрасте от 15 лет и старше. Экономически неактивное население включает студентов, пенсионеров, лиц, не ищущих работу и занятых домашней работой. По данным модуля «Занятость и безработица» Кыргызского интегрированного обследования домашних хозяйств (КИОДХ), в 2012 году численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше насчитывала 2456,0 тысячи человек, из них на долю мужчин приходится 58%, женщин - 42%. Удельный вес городского населения в экономически активном населении составил 35%, сельского - 65%.

Уровень экономической активности населения в возрасте 15 лет и старше (отношение численности экономически активного населения к общей численности населения соответствующей возрастной группы) составил 64,2%, причем уровень экономической активности мужчин (76,6%) значительно выше, чем женщин (52,3%).

В городской местности уровень экономической активности ниже, чем в сельской - соответственно 61,8% и 65,5%.

Уровень экономической активности зависит от возраста населения, достигая наименьших значений в самой младшей (15-19 лет) и старших возрастных группах (65 и старше). Значительную часть первой группы составляют учащиеся школ и студенты, в последнюю группу входят лица пенсионного возраста. Максимальный уровень экономической активности населения наблюдается в возрастной группе 40-44 года (86,2%).

В структуре экономически активного населения по уровню образования более половины (1426,2 тысячи человек, или 58,1%) не имеют профессионального образования - это лица с общим (средним, основным и начальным) образованием, а также не имеющие начального общего образования и неграмотные. В сельской местности их доля существенно выше, чем в городской (соответственно 67,5% и 40,6%). Также отмечается разница в величине указанного показателя среди мужского и женского населения (соответственно 61,3% и 53,6%).

Далее в диаграмме 1 приведены распределение экономически активного населения по уровню образования в 2012 году в процентном соотношении уровня профессии:

- Начальное профессиональное образование;

- Среднее профессиональное образование;

- Незаконченное высшее профессиональное образование;

- Высшее профессиональное образование;

- Не грамотные;

- Основное общее;

- Средне общее.

Занятость населения является определяющим фактором функционирования рынка труда. По данным обследования, в 2012 году численность занятого населения в возрасте 15 лет и старше составляла 2243,7 тысячи человек, или 59% численности населения данного возраста.

В городской местности уровень занятости был несколько ниже, чем в сельской (55% против 61%), что объясняется спецификой занятости сельского населения. На селе предприятия чаще всего носят семейный характер, где, как правило, участие в работах принимают все трудоспособные члены семьи. Во всех возрастных группах уровень занятости мужчин выше, чем уровень занятости женщин.

Для структуры занятости населения Республики характерно незначительное преобладание наемных работников - 57%, или 1277,6 тысячи человек, из которых 695,3 тысячи человек трудились на предприятиях, в учреждениях и организациях и 582,3 тысячи человек работали по найму у отдельных граждан.

Среди лиц, работающих не по найму (966,2 тысячи человек) наиболее многочисленная группа самостоятельно занятых - 593,9 тысячи человек. Неоплачиваемые семейные работники и занятые в личных подсобных хозяйствах составили соответственно 198,5 и 151,7 тысячи человек, которые, в основном, проживали в сельской местности. Распределение занятого населения по трем основным секторам экономики в 2012 году характеризовалось преобладающей долей занятых в сфере услуг - 47,7%, в промышленности и строительстве трудились 21,1%, в сельском хозяйстве - 31,2% общей численности занятых в экономике. Данное распределение имеет существенные различия в зависимости от места проживания. Так, в городах работающие в сфере услуг составляли 69,7%, в промышленности и строительстве - 27,0% численности занятых в городской местности, в сельской местности - соответственно 36,2% и 18,1%.

Структура занятости женщин и мужчин по видам экономической деятельности обусловлена их разными физиологическими возможностями и сложившимися традициями. Среди женщин наиболее высока доля работающих в сфере услуг в таких видах деятельности, как торговля, образование, здравоохранение, гостиницы и рестораны. Также значительная часть женщин трудится в сельском хозяйстве и на предприятиях обрабатывающей промышленности (особенно в текстильном и швейном производстве). Мужская занятость характеризовалась высоким удельным весом работающих в производственной сфере: сельском хозяйстве, промышленности и строительстве, а также в таких видах деятельности, как торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, транспорт и связь. На сложившееся распределение мужчин и женщин по основным группам занятий оказал влияние более высокий образовательный уровень занятых женщин.

Для сельского населения местом дополнительной работы чаще всего являлось личное подсобное хозяйство, в котором трудились 65,6% общей численности лиц, имеющих дополнительную занятость. Для городского населения кроме личного подсобного хозяйства (18,2%) характерны такие формы дополнительной занятости, как работа по совместительству на предприятиях, в организациях и учреждениях (21,2%), а также и в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности (38,8%).

На следующем графике показано процентное соотношение занятого населения по группам занятий на основной работе.

Итоги обследований рабочей силы показывают довольно высокую долю неформальной экономики в Кыргызстане. В 2011 году численность занятых в неформальном секторе экономики составила 1589,7 тысячи человек, в том числе в городских поселениях - 414,4 тысячи человек, в сельской местности - 1175,2 тысячи человек. Из общей численности занятых 49 тысяч человек (2% общей численности занятых) трудились как в формальной, так и в неформальной экономике. Численность тех, кто имел основную работу в формальном секторе и дополнительную - в неформальном, составила 45,7 тысячи человек.

На следующей диаграмме 3 показано распределение населения, занятого в формальной и неформальной экономике.

Работники неформальной экономики в основном заняты в пяти видах деятельности:

- сельское хозяйство;

- торговля;

- гостиничный и ресторанный бизнес;

- транспорт и связь, обрабатывающая промышленность.

Другие виды экономической деятельности играют в структуре неформальной экономики незначительную роль.

Другая категория экономически активного населения - это безработные. Численность безработных, по итогам обследования рабочей силы в 2012 году составила 212,3 тысячи человек, из них на долю мужчин приходится 52% и на долю женщин - 48%. Возрастная структура безработных характеризуется высоким удельным весом молодежи - до 70% приходится на лиц в возрасте до 35 лет. В 2012 году уровень общей безработицы (доля безработных в численности экономически активного населения) составил 8,6%. Более напряженная обстановка на рынке труда сложилась в городах, где уровень безработицы составил 10,9%, тогда как в сельской местности - только 7,4%.

Далее на графике 3 показан уровень безработицы по возрасту и полу в процентном соотношении от 15 лет до 70.

Конкурентоспособность безработных на рынке труда во многом зависит от уровня образования и навыков работы. По данным выборочного обследования населения 2012 года из числа безработных 68% не имеют специальности и только 32% имеют профессиональную подготовку.

В 2012 году итоги обследования показали, что наиболее низкий уровень безработицы отмечается среди населения, имеющего высшее образование (5,2%), начальное профессиональное (5,6%) и среднее профессиональное (6,1%). Уровень безработицы в группах населения, имеющих полное среднее, основное общее и начальное образование, выше среднего уровня по республике.



Среднее время поиска работы безработными в 2011 году составило 5,1 месяца, в том числе мужчины искали работу в среднем 4,6 месяца, женщины - 5,6 месяца.

Поиск работы в городской местности был более продолжительным, чем в сельской местности - в среднем 5,7 месяца против 4,6 месяца.

Из общей численности безработных большая их часть в поисках работы предпочитает обращаться к родственникам, друзьям и знакомым (72%), каждый четвертый использует объявления в средствах массовой информации, почти каждый седьмой обращается за содействием в трудоустройстве в государственные службы занятости, каждый восьмой - в коммерческие службы занятости. Значительно реже безработное население в поисках работы обращается непосредственно к администрации и лишь один человек из ста собирается открыть собственное дело.

2.2 Регулирование рынка труда в Кыргызской Республике

Состояние занятости населения Кыргызстана в среднесрочной и долгосрочной перспективах зависит от изменения динамики и структуры производства, от финансово-кредитной и инвестиционной политики, меры участия государства в регулировании воспроизводства населения и трудовых ресурсов, его воздействия на локальные рынки труда (региональные, отраслевые, профессиональные).

В экономике в целом, в ее секторах и отраслях действует ряд факторов, которые сформировались в прошлые годы (например, половозрастная структура кадров, возрастная структура производственных фондов, особенности технологического развития, монополизм отдельных предприятий, психология населения и др.) и влияют сегодня на развитие занятости. В связи с этим темпы и социально-экономические издержки достижения качественно нового состояния занятости населения страны в значительной степени определяются сложившимся на сегодня положением, существующими инерционными, далеко не всегда желательными тенденциями и порой вынужденными путями движения к цели.

Разработка среднего и долгосрочного прогноза политического и социально-экономического развития страны является одним из первых шагов в достижении управляемости и предсказуемости движения к траекториям экономического роста. При его разработке, помимо концепций и идей, огромное значение приобретают проблемы измерения, количественной оценки масштабов и интенсивностей отдельных процессов и явлений, их взаимосвязи и меры взаимовлияния. Решения, принимаемые в области структурной политики, инвестиционных программ, политики доходов, развития системы образования и другие, должны приниматься с учетом состояния сферы занятости и ожидаемых воздействий на нее.

Разработка программы поддержания и развития занятости, сдерживания безработицы, минимизации ее структурной составляющей предполагает прогнозирование занятости населения и его отдельных групп в зависимости как от основных макроэкономических параметров развития, так и от демографических, в частности миграционных, процессов.

Обостряется проблема регионализации отечественной экономики. Решение социально-экономических проблем в Кыргызстане и его субъектах в значительной степени зависит от развития норм, определяющих государственное устройство в стране.

Единая трактовка центром и регионами геополитической, экономической и иной роли каждого региона в республике позволит им укрепить свое положение в территориальной структуре экономики и промышленного производства и одновременно повысить роль Кыргызстана в международном разделении труда. Это, в свою очередь, обеспечит финансовые условия для проведения социально-экономической политики, направленной на расширенное воспроизводство населения, на обеспечение рациональной занятости и минимизацию безработицы. Решение проблемы согласования спроса на рабочую силу и ее предложения осложнено ослаблением рычагов государственного регулирования, колебаниями в выборе приоритетов, определяющих структурный маневр в экономике, что не позволяет выработать активную политику занятости. Акценты государственного участия должны постепенно смещаться от практики регулирования текущей социально-экономической ситуации, складывающейся на национальном рынке труда, в сторону принятия превентивных мер и заботы в качестве национальной рабочей силы.

Остроту проблеме занятости и вообще рынка труда в Кыргызстане придают следующие моменты:

1. Высокая зависимость экономической сферы от политических установок и догм, отсутствие четких согласованных ориентиров развития, его приоритетов, непоследовательность в проведении интеграции со странами ближнего зарубежья. Все это увеличивает неопределенность экономической среды и осложняет разработку и реализацию целостной политики занятости;

2. Ослабление роли государства, падение доверия населения к нему и его социально-экономической политике, снижение трудовой мотивации, установка на выживание, а не на развитие, что является базой для повсеместного расцвета теневой экономики. Официальная статистика оценивает долю нелегального сектора в ВВП в 13%, а специалисты - примерно в 26-30%, некоторые даже склонны считать, что ВВП "нелегального" сектора превышает ВВП легального сектора;

3. Краткосрочная ориентированность практически любой экономической деятельности, отсутствие крупных долгосрочных проектов при низких инвестициях в производство и старении производственной базы. В главных отраслях экономики основные фонды подверглись не только моральному, но и существенному физическому износу. Степень износа их достигла 80% и уже практически не может обеспечивать нормальный воспроизводственный процесс;

4. Высокая налоговая нагрузка на производителя, неплатежеспособность предприятий, оказывающие негативное влияние на экономические взаимоотношения и на динамику доходов населения. Высокие банковские процентные ставки на кредиты (30-33%).

Сокращение роли оплаты труда как основного источника дохода, падение ее реального наполнения, ухудшение материального положения населения, для которого именно она является главным источником дохода.

Доля заработной платы в общем объеме денежных доходов населения в 2012 г. составляла - 24%. Не решена полностью проблема невыплат заработной платы. На конец 2012 г. задолженность по выплате заработной платы составила 512,2 млн. сомов. Наиболее значительные суммы задолженности сложились в промышленности (102,44 млн. сом.), строительстве (99,5), сельском хозяйстве (87,6), образовании (56,1) и на транспорте (103,2 млн. сом.).

Существенный разрыв между доходами одноименных профессионально-квалификационных групп в различных сферах и секторах занятости, разрыв между доходами населения крупных и провинциальных городов, сельской местности. Разница в заработной плате в отраслях с самой высокой и самой низкой среднемесячной заработной платой в 2012 г. составила 8,2 раза, против 3,2 раза в 1991 г. Несоответствие минимальной заработной платы, пенсий, пособий по безработице, социальных выплат прожиточному минимуму. Расчеты на день показывают, что ни один из показателей оценки уровня жизни не дотягивает до 1 долл., более того, сама величина потребительского прожиточного минимума снизилась.

Практическое отсутствие четкой миграционной политики, нацеленной как на внутренние, прежде всего экономические, миграционные потоки, так и на внешние миграции.

В результате целенаправленных действий Министерства удалось обеспечить относительную стабилизацию рынка труда. Как сообщила директор Государственного департамента занятости населения А. Рыскулова, за последние полтора года увеличилась общая численность занятых в республике на 20 тыс. человек и достигла 94% экономической активности населения. Благодаря усилениям службы занятости удалось трудоустроить 23,8 тыс. безработных, то есть каждого третьего, 80% из которых на вновь созданные рабочие места.

Службами занятости большое внимание уделялось трудоустройству женщин, молодежи и трудовой реабилитации инвалидов. В этих целях в различных регионах республики функционировали передвижные службы занятости, клубы ищущих работу, молодежные биржи труда, отделы временного трудоустройства.

За аналитический отчет 3го квартала 2012 год в республике было создано 84581 рабочих мест, из них на действующих предприятиях, организациях и учреждениях (юридические лица) создано 10214 рабочих мест, что составляет 12% всех вновь созданных рабочих мест.

В неформальном секторе (индивидуальное предпринимательство и крестьянские, фермерские хозяйства) создано 74367 рабочих мест, что составляет 88%. Лидирующей отраслью по созданию рабочих мест остается сельское хозяйство, там создано 24739 рабочих мест, однако все они созданы в неформальном секторе. На втором месте находится торговля, где создано 18180 рабочих мест, 96% из которых в неформальном секторе (индивидуальное предпринимательство).

Только промышленность и строительство дают рабочие места в формальном секторе, на действующих предприятиях и организациях (около 2,5 тысяч рабочих мест). Образование, здравоохранение, а также сервис для населения в общей сложности дают более 5,8 тысяч новых рабочих мест.

Наибольшее количество рабочих мест создано в Чуйской области 22 024, однако, 98% их создано именно в неформальном секторе. В формальном секторе, традиционно, наибольшее количество новых рабочих мест создается в городе Бишкек, что составляет 28%, или более 4,5 тыс., всех созданных рабочих мест за этот период в городе. В г. Ош создано было 2,9 тыс. новых рабочих мест, 85% из которых на индивидуальной основе.

В Джалал-Абадской области было создано 18,5 тысяч новых рабочих мест, опять же в основном в неформальном секторе.

В Ошской области - 8 тыс. рабочих мест, при этом, наибольший показатель наблюдается в Карасуйском (35,3%), Араванском и Ноокатском (14,6%) районах.

В Баткенской области создано 7,1 тыс. новых рабочих мест. По области больше всего рабочих мест создано в Кадамжайском (26,3%) и Лейлекском (23,3%) районах. В Иссык - Кульской области - 5,3 тыс. единиц, наибольший показатель наблюдается в Ыссык-Кульском районе - 43% от общего количества созданных рабочих мест и меньше всего в Тюпском районе - 3,8%. В Таласской области - 2,7 тыс. единиц, наибольшее количество в Бакай-Атинском (43,3%) и Таласском (16,4%) районах.

Наименьшее количество созданных новых рабочих мест по республике отмечается в Нарынской области, где создано всего 1,7 тыс. рабочих мест, что на 27,3% меньше аналогичного периода 2010 года. Больше всего рабочие места созданы в Кочкорском районе - 36,6% от общего числа.

В то же время по республике было ликвидировано 21 146 рабочих мест, что составляет четвертую часть вновь созданных.

74% ликвидированных рабочих мест традиционно приходится на неформальный сектор, где ликвидировано 15,5 тысяч рабочих мест, из них 5,2 тыс. в крестьянских, фермерских хозяйствах. Количество полностью закрывшихся предприятий по республике составляет за этот период 929 предприятий. Опять же, наибольшее количество полностью ликвидированных предприятий отмечается в г. Бишкек (507 предприятий) и Чуйской области (151 предприятие). Исходя из этого, наибольшее количество ликвидированных рабочих мест более 18,2 тысяч приходится на эти регионы, 16% из которых ликвидированы в формальном секторе.

Так же помимо предоставления рабочих мест, с целью сокращения безработицы и улучшения прожиточного минимума населения были проведены меры по увеличению заработной платы.

В 2011-2012 году Министерство занималось проведением реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы.

Для этого была разработана Концепция реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы Кыргызской Республики на 2011-2015 годы, которая была утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 мая 2011 года №237. С 1 мая 2011 года изменилась система оплаты труда работников социальной сферы путем введения отраслевых условий оплаты труда соответствующими постановлениями Правительства Кыргызской Республики.

Итогами после всех мер направленные на снижения уровня безработицы, уровень официальной безработицы на конец 2012 года по республике составил 2,5%. При этом самый высокий уровень официальной безработицы отмечен в Нарынской области (6,9%), самый низкий в Чуйской области (1,6%).

Осуществляемый в Кыргызской Республике в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Отсюда следует вывод: добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т. е., происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы. В США например, 1/5 всей рабочей силы меняет работу каждый год.

Регулирование занятости - совокупность мер государственного прямого и косвенного воздействия на рынок труда с целью достижения поставленных целей. Цели регулирования занятости отражают нормативное состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая актуальные проблемы. Несмотря на все выше перечисленные проблемы, путей их решения и анализа после проведения мер по сокращению безработицы, по моему мнению ситуация не улучшилась, так как идет влияния последствия апрельских событий.



3. Пути решения проблем безработицы в Кыргызской республике

3.1 Последствия безработицы в Кыргызской республике

...