Проблема безработицы и особенности государственного регулирования рынка труда в Кыргызской республике

В ряду новых социально-экономических реалий, вызванных к жизни процессами рыночного реформирования, формирующийся в нашей стране рынок труда и рынок рабочей силы фокусируют в себе наиболее острые и болезненные проблемы переходных обществ: рост безработицы, усиление структурных и региональных диспропорций занятости, неконтролируемый отток рабочей силы в страны ближнего и дальнего зарубежья, регрессивные изменения в качестве рабочей силы и мотивации к труду, катастрофическое падение уровня реальных доходов населения. Эти проблемы оказывают растущее воздействие на политическую и экономическую жизнь стран, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Трансформируясь в сознании людей в отношение к власти и проводимому курсу реформ, усиливают их негативное восприятие большинством населения, создавая реальную угрозу социальной стабильности в обществе. Ситуация на рынке труда отличается особой остротой и напряженностью. Приверженность монетаристским методам реформирования, непоследовательность и нерешительность проводимой экономической политики, медленное формирование новых механизмов государственного экономического регулирования и саморегулирования экономики привели к нарастанию кризисных, разрушительных тенденций в экономике страны, деградации ее производственного и трудового потенциала. Сегодня Кыргызстан столкнулся с масштабным и глубоким социально-экономическим кризисом. Среди многообразия причин, приведших к этой ситуации, проблема занятости населения, возможность обеспечить себе приемлемый уровень качества жизни является наиважнейшей. Для своей небольшой экономики Кыргызстан обладает весьма значительным по численности потенциалом трудовых ресурсов. Их удельный вес в общей численности населения составляет около 70%. При этом, существует ряд проблем, нерешенность которых усугубляет социально-экономическую ситуацию и требует проведения консолидированной государственной политики для их устранения.

Во-первых, экономика республики не создает достаточного количества рабочих мест, соответствующих растущим потребностям населения. Рынок труда Кыргызстана является труд избыточным. Общий уровень безработицы в последние годы колеблется от 8 до 12%, однако, некоторые эксперты полагают, что уровень безработице в республике значительно выше и достигает 20%. Сегодня, на одно вакантное место претендует в среднем по республике более 11 человек, сильно распространены неформальная и неполная занятость. В то же время, в стране имеет место структурный дефицит рабочей силы и рабочих мест.

Не хватает специалистов высокой квалификации из числа инженерно-технического состава, рабочих технических специальностей. В последние годы имеет место отток врачей, учителей. Молодые люди, получив хорошее образование в зарубежных ВУЗах по узким специальностям не имеют возможности трудоустроиться в собственной стране и вынуждены менять специальность, или уезжать в другие страны.

Во-вторых, труд в Кыргызстане не отвечает международном признанным критериям, объединенным в термине «достойный труд». Повсеместно идет нарушение прав работников, как в части оплаты труда, так и в части условий труда. В республике сохраняется высокий уровень травматизма на предприятиях, и как, следствие рост численности инвалидов из-за полученных увечий и травм. Затруднен профессиональный рост работников путем обучения без отрыва от работы. Отсутствие эффективных профессиональных союзов усугубляет незащищенность работников на предприятиях - работодатели зачастую нарушают действующее законодательство или трудовое соглашение. Вопрос о внедрении механизма партнерства работников, работодателей и профсоюза на основе трехстороннего соглашения продвигается с большим трудом.

В-третьих, значительная часть молодого трудоспособного населения находится в трудовой миграции. Их права за рубежом недостаточно защищены. Внешняя трудовая миграция стала устойчивым и долгосрочным фактором рынка труда. Не смотря на предпринимаемые усилия, существуют ряд проблем, связанных с защитой прав трудовых мигрантов, их деятельностью за рубежом, а также после возвращения на родину.

В-четвертых, инфраструктура рынка труда функционирует недостаточно эффективно и не может в полной мере решать задачу сокращения времени для работодателей и работников при взаимном поиске, а также задачи улучшения взаимодействия всех участников рынка труда. Кроме того, на отдельных региональных рынках труда республики крайне затруднены возможности получения достаточной информации для обоснованного принятия решения о вступлении в трудовые отношения. Существующие частные агентства занятости и информационно-консультационные центры нуждаются в развитии институционально, функционально и технически.

Решение проблем, выработка эффективных мер экономической и социальной политики, призванных нейтрализовать негативные тенденции переходного периода, обеспечить прогрессивные изменения в структуре занятости и качестве рабочей силы, уровне доходов населения и мотивации к труду во многом зависят от глубины научных представлений о сущности рынка труда, условиях его функционирования, механизме саморегуляции и степени необходимого социального контроля, оптимальных параметрах экономической эффективности и социальной надежности.

Следовательно, актуальность исследования социально-экономических аспектов рынка труда в условиях становления рыночной экономики предопределяется как практическими задачами реформирования, так и потребностями теории, нуждающейся в уточнении методологического инструментария, согласовании позиций и выработке нового, более глубокого понимания его сущности. Социально-экономические преобразования, начатые в конце 1980-х годов и продолжающиеся в настоящее время, имеют своей целью поиск решения важнейших общественных проблем.

Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости.

Очень часто в КР оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности кыргызстанцев и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, значительно ниже, чем в других странах СНГ. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркивая, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов. Подобные исследования представляют несомненный интерес, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на мой взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

I. Социальные последствия безработицы.

Отрицательные:

1) Обострение криминогенной ситуации;

2) Усиление социальной напряженности;

3) Рост количества физических и душевных заболеваний;

4) Увеличение социальной дифференсации;

5) Снижение трудовой активности.

Положительные:

1. Повышение социальной ценности рабочего места;

2. Увеличение личного свободного времени;

3. Возрастание свободы выбора места работы;

4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.

II. Экономические последствия безработицы.

Отрицательные:

1. Обесценивание последствий обучения;

2. Сокращение производства;

3. Затраты на помощь безработным;

4. Утрата квалификации;

5. Снижение жизненного уровня;

6. Недопроизводство национального дохода;

7. Снижение налоговых поступлений.

Положительные:

1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;

2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;

3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Таким образом, было проведено исследование последствий безработицы в Кыргызской республике, в ходе, которого предстояло выяснить, во-первых, приводит ли безработица как социально-экономическое явление к выявленным экономическим и социальным последствиям. Во-вторых, оценить силу и степень проявления экономических и социальных последствий безработицы. В-третьих, определить направленность влияния каждого из выявленных экономических и социальных последствий безработицы.

3.2 Возможные пути решения проблем безработицы в Кыргызской республике

Абсолютно ясно, что с безработицей можно и нужно бороться. Полностью искоренить ее невозможно, но есть шансы свести ее к минимуму. Методы борьбы определяет концепция, которой руководствуется правительство нашей страна. Наша страна акцентирует свое внимание на сельскую местность, так как население в сельской местности составляет около 75%. Уровень безработицы не обязательно может быть связан с уровнем бедности в сельской и городской местности, то же относится и к регионам. Уровень бедности в Кыргызской Республике значительно различается в городе и на селе, а также по областям, которые являются крупнейшими административными образованиями. Ситуация с бедностью наиболее неблагополучная в Баткенской и Нарынской областях, тогда как в Бишкеке и Чуйской области она значительно лучше. Можно было бы ожидать положительной зависимости между уровнями безработицы и бедности, но в Кыргызской Республике такой зависимости не наблюдается. И все же низкий уровень безработицы на селе не свидетельствует о полном использовании там рабочей силы, ведь в сельских районах распространена сезонная занятость и отмечается высокий уровень неполной занятости.

Таким образом, при разработке средних и долгосрочных прогнозно-аналитических и программных материалов в области занятости населения и рынка труда необходимо обратить внимание на решение следующих задач:

- оценка спроса отраслей экономики республики на рабочую силу (в первую очередь квалифицированную) с учетом основных макроэкономических параметров развития (динамика производства, инвестиций, доходов и др.);

- выявление взаимосвязи динамики спроса на рабочую силу (вакантных рабочих мест) и ее предложения для Кыргызстана в целом, в региональном и отраслевом разрезах;

- анализ тенденций формирования общей и структурной безработицы республики в целях их минимизации.

Анализ мирового опыта проведения политики занятости и регулирования рынка труда наряду с анализом особенностей функционирования национального рынка труда позволяют выделить преимущества и недостатки конкретного подхода и перспективы его применения в условиях нашей страны. Кейнсианский подход обеспечивает оперативное воздействие на объемы совокупного спроса. При этом существует необходимость значительных финансовых затрат, а это выражается в дополнительной нагрузке на бюджет, негативном влиянии на уровень цен и т. д.

Ограниченная применимость кейнсианских рецептов обусловлена фактической неспособностью государства финансировать соответствующие мероприятия за счет бюджетных источников. Вероятно, для правительства исчерпаны возможности для привлечения на эти цели значительных объемов заемных средств.

Либеральный подход исходит из опоры на потенциал и инициативу частного сектора, а также на низкий объем прямых государственных затрат. Его недостатки - зависимость от конъюнктуры рынка и от уровня развития частного сектора.

Реализации полноценной либеральной модели препятствуют низкая производительность труда, ограниченные инвестиционные ресурсы и как следствие этого недостаток незанятых рабочих мест в частном секторе, низкие доходы населения.

Итак, в настоящее время среди задач, возникающих в сфере занятости населения и рынка труда, приоритетными, на мой взгляд, являются следующие:

- поддержание и расширение занятости через согласование спроса и предложения рабочей силы, сокращение общей и структурной безработицы;

- повышение стимулов к активному поиску работы безработными;

- согласование тенденций изменения оплаты и производительности труда, повышение реального наполнения и роли оплаты труда как источника дохода и важнейшего мотива к труду;

- согласование динамики спроса на рабочую силу (в том числе по основным профессиям) и развитие системы профессиональной подготовки кадров.

В рамках более отдаленного временного периода целями развития занятости населения должны выступать:

- обеспечение и закрепление прогрессивных сдвигов в региональной и отраслевой структуре занятости населения;

- переориентация экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

- создание современных наукоемких рабочих мест, повышение эффективности существующих рабочих мест, существенное улучшение условий труда и повышение его оплаты;

- рост горизонтальной и вертикальной мобильности трудовых ресурсов в условиях непрерывного профессионального образования.

В Национальной стратегии сокращения бедности в Кыргызской Республике на 2013-2015 годы отмечено, что "в целях комплексного развития сел, малых городов и поселков городского типа, высокогорных и труднодоступных районов в рамках НССБ в течение 2013-2015 годов будут разработаны соответствующие социально-экономические пакеты мер с учетом имеющегося потенциала и специфических особенностей каждого региона. При формировании таких программ акцент будет делаться на их реализуемость, обеспеченность финансами и эффективное использование доступных местных ресурсов, развитие кооперированных связей на региональном уровне, согласованность с отраслевыми программами развития". В республике наблюдается несбалансированное развитие регионов. Это, прежде всего, связано с тем, что экономический и человеческий потенциал распределен неравномерно.

Главным фактором, препятствующим развитию регионов, является неразвитость инфраструктуры сел и поселков. Это привело к интенсивной внутренней миграции из менее развитых в более развитые регионы, из села в город, что сопровождается изменениями уровня и уклада жизни, и росту уровня бедности. Учитывая сложившуюся ситуацию, Президент Кыргызской Республики А. Атамбаев от 15 октября 2012 года отметил, что "текущее положение на селе определило необходимость разработки и принятия Национальной программы Кыргызской Республики "Комплексное развитие села до 2015 года".

Основными направлениями стратегии являются…

Развитие системы местного самоуправления через децентрализацию государственной власти и обеспечение необходимыми полномочиями органов местного самоуправления, повышение профессионального уровня муниципальных служащих и мобилизацию гражданского общества на решение задач местного значения.

Обеспечение устойчивого экономического роста в сельской местности за счет усиления потенциала частного сектора в развитии агропромышленного комплекса, промышленности, сферы услуг и туризма, а также создания условий для сбыта продукции.

Социальное развитие посредством повышения доступа к качественным услугам здравоохранения и образования, развития культуры, физической культуры и спорта, улучшения социального обеспечения населения в сельской местности.

Развитие сельской инфраструктуры через жилищное строительство, энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, телекоммуникации, строительство автомобильных дорог.

В результате реализации этих направлений будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:

- сокращение разрыва между уровнем и стандартами жизни в городе и сельской местности;

- увеличение количества рабочих мест и изменение структуры занятости в сельской местности;

- развитие сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

- улучшение условий проживания в сельской местности.

Также правительством нашей страны разработаны общие меры по сокращению безработицы (в частности в городском населении).

1. Трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест (расширение или создание подразделений, переквалификация на др. специальности и т. д.);

2. Организация общественных работ (благоустройство территорий, лесных массивов и городских улиц, работа на овощных базах, по уборке сельскохозяйственной продукции);

3. Поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса (товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства);

4. Переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям.

5. Использование гибких форм занятости (надомный труд, неполный рабочий день, неделя);

6. Широкая информация населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т. д.

Создание условий для развития реального сектора национальной экономики, и прежде всего отраслей, нацеленных на удовлетворение потребностей населения, расширение капитальных вложений, сопровождающееся необходимой профессиональной подготовкой и переподготовкой рабочей силы, дающей гарантированную работу и современную профессию - таковы основные приоритеты социально ориентированной экономической политики, актуальной для Кыргызстана. Конечными целями такой экономической политики являются смягчение проблемы безработицы и смежных социальных проблем (падения доходов и уровня жизни, социального неравенства, психологических последствий пребывания в состоянии неопределенности).

Заключение

Важнейшим показателем - индикатором социально-демографической безопасности выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев:

- регистрация безработных в службе занятости;

- незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации (по методологии МОТ);

- отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости (в случае отпусков и неполного рабочего дня по инициативе нанимателя).

Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости, тем выше вероятность использования прямого административного воздействия.

Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости.

Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Тема безработицы не теряет актуальности в настоящее время. Основные причины её были выделены сначала классиками, затем марксистами, после кейнсианцами, современные ученые также продолжают выделять все новые и новые причины, которые возникают в связи с изменением как условий жизни так и условий труда. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения (улучшения) состояния вопроса.

Таким образом, актуальность данной проблемы определила выбор темы работы "Проблема безработицы и особенности государственного регулирования рынка труда", круг вопросов и логическую схему ее построения. безработица рынок макроэкономический

Источниками информации для написания работы по теме послужили базовая учебная литература, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

Изучая вопросы занятости и безработицы в Кыргызской республике можно сделать вывод, что проблема трудоустройства остается актуальной и социально значимой на ближайшее время.

Список используемой литературы

1. Бородянский Э., Кузьмин В. Реальный путь противодействия безработице. 2. Человек и труд. 1996. №9.

3. Бузгалин А.В. Переходная экономика. М., 1994.

4. Брю Стэнли Л., Макконнелл, Кэмпбелл Р. Экономикс. М., 2004.

5. Видяпин В.И. Общая экономическая теория. М., 2000.

6. Гордон Л.А., Клопов Э.В. Социальные эффекты и структура безработицы.

7 Хейне П. Экономический образ мышления. М., 2002.

8. Трудовой кодекс Кыргызской республики.

9. Аналитический отчет Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики за 2011 год.

Размещено на Allbest.ru