Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Макроэкономика»

на тему: «Инновационная политика Республики Беларусь: направления, формы и методы»

Выполнил (а): С.А.Трусова

Руководитель: С.Н. Гнатюк

Могилёв 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СУЩНОСТЬ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие инноваций и инновационной политики

1.2 Основные характеристики инновационной политики

2. ОСОБЕННОСТИ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Организация инновационной политики в Республике Беларусь

2.2 Планы совершенствования инновационной политики Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Оценка мировых тенденций показывает, что инновационное развитие является основой для достижения глобальных конкурентных преимуществ. В условиях кризисной и посткризисной экономики инновации позволяют повысить устойчивость развития, как отдельных предприятий, так и национальной экономики в целом. «Применять инновации или исчезнуть» - вот критерий, на который ориентируются ведущие компании мира.

Как отмечал Президент Республики Беларусь Александр Григорьевич Лукашенко в Послании белорусскому народу и Национальному собранию в 2011 году: «Для того чтобы успешно сдать экзамены, экономическому блоку страны необходимо… и это главное - создание современной полностью инновационной структуры производства…

Мы нацелены на то, чтобы Беларусь стала государством с высокоразвитой экономикой. Комфортным, безопасным и благополучным. Поэтому в ближайшей перспективе предстоит сделать ставку на инновации, инвестиции и инициативу. Это поможет нам приблизиться к среднеевропейскому уровню жизни, укрепить политическую стабильность в стране, защитить свои национальные интересы на международной арене» [1,C.64].

Также на одном из семинаров руководящих работников Президент акцентировал особое внимание на том, что Беларуси в ближайшие 5-7 лет крайне необходимо поднять отечественное производство на еще более высокий уровень на основе инноваций, чтобы полностью интегрировать в мировую экономику в роли «ведущего», а не «ведомого».

Очень важно выделение на государственном уровне инновационного развития как приоритетного, и это сделали ведущие страны мира. Беларусь также определила на государственном уровне инновационное развитие как приоритетное для экономики республики. В стране сделаны шаги в сторону активации инновационной деятельности. В республике реализована первая Государственная программа инновационного развития. В настоящее время приступили к реализации второй Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы. Целью данной программы является активация инновационных процессов в стране, на основе которых можно существенно повысить конкурентоспособность отечественной продукции, услуг, технологий, как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Цель данной курсовой работы - охарактеризовать инновационную политику Республики Беларусь.

Задачи представленной курсовой работы сводятся к определению сущности понятия инновационной политики и выделению особенностей реализации данной политики в Республике Беларусь.

Объектом курсовой работы выступает национальная инновационная система, а предметом - инновационное развитие Республики Беларусь.

Метод исследования - анализ и синтез имеющихся материалов по данной теме.

Учёные различных стран уделяли большое внимание вопросам инновационного развития и становления государственной инновационной политики конкретной страны. Свой вклад в изучение данных проблем внесли такие учёные-экономисты как Р.Нельсон, С.Фриман, Ю.В. Яковец, М.В. Мясникович, Л.Н.Нехорошева, Н.И. Богдан, Д.М. Степаненко и другие.

При написании курсовой работы были использованы различные источники, включая учебные пособия белорусских авторов, периодические экономические издания, Государственную программу инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

Таким образом, проблема инновационного развития Республики Беларусь является весьма актуальной на современном этапе вхождения нашей страны в мировую экономику в условиях существующей глобализации и на сегодняшний день крайне необходимо проводить постоянные исследования и мониторинг в сфере проводимой государством инновационной политики.

1 СУЩНОСТЬ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие инноваций и инновационной политики

Движущей силой экономического развития на протяжении столетий существования мировой цивилизации являются инновации [2,C.58].

Современный спектр трактовки понятия «инновация» отличается поливариантностью. В зависимости от объекта и предмета исследования можно рассматривать:

- как процесс (Б.Твисс, А Койре, И.П. Пинингс, Б.Санта, В.Л. Макаров, А.И. Пригожин) [3,C.81].

Так, например, Б.Твисс определяет инновацию как процесс, в котором изобретение или идея приобретает экономическое содержание [4,C.6].

- как систему (Н.И. Лапин, Й. Шумпетер) [3,C.81].

Австрийский учёный И. Шумпетер трактует инновацию как новую научно-организационную систему производственных факторов, мотивированную предпринимательским духом. В настоящее время понятие инновации очень обширно - от понимания инновации как инструмента управления бизнесом до эффективного развития и саморазвития общества и его отдельных сфер. Инновации в настоящее время следует рассматривать в качестве источника роста современной мировой экономики. Инновации определяют технологическое развитие как отдельных отраслей, так и экономики в целом [5,C.94].

- как изменения (Ф. Валента, Ю.В. Яковец, Л. Водачек ) [3,C.81].

Ю.В. Яковец утверждает, что инновация - это множество изменений, возникающих как стихийно, нецеленаправленно, так и инициируемых и контролируемых изменений разного рода, вида, уровня [6,C.13].

- как результат (А. Левинсон, Ф.Г. Гурвич, Д.В. Соколов, А.Б.Титов, М.М. Шабанов, Р.А. Фатхутдинов) [3,C.81].

Р.А. Фатхутдинов определяет инновации как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным условиям [6,C.13].

Ряд исследователей (Н.И. Богдан, М.М. Колантай, Ф.П. Морозов) делают акцент на экономический эффект от использования новаций, ставя во главу угла их коммерческую реализуемость или возможность получения прибыли.

В подтверждение тому можно привести слова Ю. П. Морозова, который инновацию рассматривает как прибыльное использование новаций в виде новых технологий и видов продукции, организационно-технических и социально-экономических решений производственно-финансового, коммерческого или иного характера [7,C.13].

Некоторые авторы пытаются искать смысл в лингвистическом определении слов «новация» (лат. novatio) - новшество - и «инновация» (англ. innovation) - нововведение. Новшество трактуется как новый метод, изобретение, а «нововведение» - как используемое новшество. В итоге разные стадии инновационного цикла определяются адекватными по сути терминами.

Согласно определению, данному в Законе Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики», инновации (нововведения) - создаваемые (осваиваемые) новые или усовершенствованные технологии, виды товарной продукции или услуг, а также организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или иного характера, способствующие продвижению технологий, товарной продукции и услуг на рынок [3,C.82].

Любая инновация создается в результате исследований и открытий, материализует научные и практические решения. Её основное свойство - новизна, которая оценивается по техническим параметрам, применимости, так и с рыночных позиций по коммерческой результативности [8].

На мой взгляд, наиболее приемлемым является следующее определение: инновация - это глобальный, сложный, динамический процесс продвижения преимущественно новых или уже существующих, но усовершенствованных, технологий или товаров и услуг на рынок. Данное определение и будет лежать в основе дальнейшего содержания моей работы.

Мировой опыт показывает, что государства, отдающие предпочтение инновационному пути развития национальных экономик, разрабатывают и эффективно применяют государственную инновационную политику [7,C.93].

Как самостоятельное направление государственной политики «инновационная политика» сформировалась в конце 60-х - начале 70-х годов прошлого века. Термин «инновационная политика» был впервые использован в Местном «докладе Charpie» («Технологические нововведения: управление и условия осуществления»), подготовленном Министерством торговли США в 1967 году [9,C.34-35].

Если мы обратимся к отечественной истории и заглянем в 1990-е годы, то увидим, что в то время обычным было употребление терминов «научная политика» и «научно-техническая политика». Очевидно, что последняя близка инновационной политики, ведь инновационная завершает процесс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, и на использование его результатов государство вполне могло влиять в рамках научно-технической политики. Поэтому инновационная политика либо вовсе не выделялась из научно-технической, либо рассматривалась как ее ответвление.

С другой стороны, поскольку результат научно-технических разработок, обретая статус инновации, включается в рыночные отношения в качестве товара , проблемы нововведений входят в компетенцию и экономической политики [11,C.68-69]. Из чего можно сделать вывод о наличии тесной связи между «инновационной политикой» и осуществляемыми государством экономической и научно-технической политиками.

И на сегодняшний день инновационная политика является составной частью государственной политики научно-технического и социально-экономического развития, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в цепи событий цикла «наука - техника - производство» [7,C.94].

Инновационная политика внутренне связана с научно-технической, ориентированной на формирование условий для создания продукта, потенциально способного стать инновацией. В то же время более широкое содержание первой обусловливается тем, что инновационная политика как бы включает в себя научно-техническую, поскольку охватывает сферу не только создания инновационного продукта, но и его возможной коммерциализации, производственного применения.

Таким образом, инновационная политика является более широким понятием, чем научно-техническая.

Вместе с тем неправомерным представляется и сведение содержания инновационной политики к вопросам, связанным с процессом коммерциализации инноваций. Следует учитывать, что для того, чтобы отмеченный процесс стал возможным, необходимо, прежде всего, чтобы новшество стало реальностью, чтобы было что коммерциализировать. Государство же способно путем соответствующего стимулирования оказать содействие созданию инноваций. Кроме того, нельзя не принимать во внимание и тот факт, что не все инновации могут быть коммерциализированы. На основании всего обозначенного представляется целесообразным не согласиться с С.Д. Бешелевым и Ф. Г. Гурвичем, определявшими государственную инновационную политику как совокупность производственных, финансово-сбытовых и других мероприятий, связанных с продвижением новой или улучшенной продукции на рынок сбыта [9,C.35-36].

Инновационную политику можно рассматривать как часть социально-экономической политики, которая определяет:

-цели, приоритеты инновационной стратегии и механизм ее реализации;

-методы воздействия структур, осуществляющих инновационную политику, на экономику и общество, связанные с инициированием и повышением экономической эффективности инновационных процессов;

-освоение результатов научных разработок в целях модернизации экономики, обеспечения прогрессивных структурных преобразований, повышения конкурентоспособности продукции национальной экономики.

Реализация инновационной политики предполагает:

-создание благоприятной инновационной среды и обеспечение экономической выгоды для участников инновационного процесса, включая инфраструктуру коммерциализации инноваций и малое инновационное предпринимательство, а также развитие регионов с высоким научно-техническим потенциалом;

-развитие научно-технологического и производственного потенциала, обеспечивающего переход на более высокие технологические уклады;

-укрепление технологической базы отраслей, продукция которых пользуется устойчивым спросом на рынке и обеспечивает импортозамещение [11].

Необходимо отметить и тесную связь инновационной политики с технологической, акцентирующей первоочередное внимание на разработке и освоении новых технологий, являющихся составляющими инновационного процесса [9,C.36].

В структуре инновационной политики можно выделить пять блоков деятельности:

1) по созданию инновационного климата;

2) по реализации механизма адаптации нововведений;

3) по созданию инновационных социальных технологий;

4) по планированию, прогнозированию и моделированию инноваций;

5)по обеспечению коммуникативного взаимодействия в инновационных процессах [12,C.196].

Инновационная политика - это сложное, многоаспектное явление. Она, с одной стороны, должна быть последовательной, хорошо структурированной, с другой, - мобильной, то есть быстро адаптирующейся к реальным условиям, гибкой, давать возможность ситуативной корректировки и допроектировки происходящих инновационных изменений. Инновационная политика будет эффективной только в том случае, если она будет являться органической частью целого механизма управления общественного производства и, если в её основе будет лежать стратегия опережающего технико-экономического развития с непременной концентрацией имеющегося научно-технического потенциала на ключевых участках, требующих модернизации [12,C.197]. Как и практически всякая иная политика, она неодинакова в разных странах, хотя и подчинена одной и той же цели: стимулированию инновационной активности и развитию научно-технического потенциала [13].

Существует множество форм реализации инновационной политики на самых разных уровнях: от подразделений корпораций до государства, в целом призванного в современных условиях осуществлять специальную экономическую политику [13].

Инновационная политика призвана повышать эффективность инновационной деятельности, и представляет собой стратегию отношения к инновационным процессам и инновационной деятельности, которая должна осуществляться на всех уровнях, и на государственном прежде всего [12,C.197].

Государственная инновационная политика осуществляется государственными органами, которые выступают от имени государства и являются носителями его воли. Она включает в себя многообразие мероприятий предпринимаемых указанными органами, ориентированное, с одной стороны, на стимулирование национальных субъектов хозяйствования разрабатывать и внедрять инновации, а с другой стороны, - на создании условий для прогрессивного технологического развития народного хозяйства страны. При этом важным представляется обратить внимание на то, что создание обозначенных условий предполагает, в том числе реализацию и таких мероприятий со стороны государства в лице его соответствующих органов, фактическое осуществление которых имеет место за пределами страны, то есть на территории других государств [9,C.36].

Место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономики определяются особенностями инновационного процесса как объекта управления. В целом роль государства в области поддержки инноваций можно свести к следующим моментам:

- государство способствует развитию науки, в том числе прикладной, и подготовке научных и инженерных кадров;

- в рамках большинства правительственных ведомств существуют разнообразные программы, направленные на повышение инновационной активности бизнеса;

- государственные заказы, преимущественно в форме контрактов, на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ обеспечивают начальный спрос на многие новшества, которые затем находят широкое применение в экономике страны;

- фискальные и прочие элементы государственного регулирования формируют стимулирующее воздействие внешней среды, которые обусловливают эффективность и необходимость инновационных решений отдельных фирм;

- государство выступает в роли посредника в деле организации эффективного взаимодействия академической и прикладной науки, стимулирует кооперацию в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ промышленных корпораций и университетов [14].

Для адекватного определения термина «инновационная политика» представляется целесообразным выделить наиболее общие признаки, присущие ей. К таковым могут быть отнесены:

-осуществление инновационной политики государством в лице его соответствующих органов;

-одновременная ориентация на обеспечение стимулирующего воздействия на субъектов экономики с целью разработки и внедрения ими инноваций и на создание условий для прогрессивного технологического развития народного хозяйства страны;

-широкий спектр мероприятий (соответствующее налоговое и амортизационное стимулирование, защита прав на интеллектуальную собственность и т. п.), составляющих содержание указанной политики.

На основании всего вышесказанного инновационную политику следует определить как совокупность мероприятий органов государственной власти, направленных на обеспечение стимулирующего воздействия на субъектов экономики с целью выпуска ими новых конкурентоспособных видов продукции, разработки и внедрения новых прогрессивных технологий, новшеств организационного, экономического, социального и иного характера, а также на создание условий для прогрессивного технологического развития народного хозяйства страны [9,C.37]. На мой взгляд, данное определение является подходящим для того, чтобы лежать в основе представленной курсовой работе.

1.2 Основные характеристики инновационной политики

В предыдущем разделе мною были выделены отличия инновационной политики от ряда других политик, проводимых государством, и поэтому сейчас можно говорить о составляющих инновационной политики. В наиболее общем виде к числу элементов государственной инновационной политики могут быть отнесены такие ее составляющие, как:

- налоговое стимулирование инновационной деятельности;

- амортизационное стимулирование инновационной активности;

- зашита прав на интеллектуальную собственность;

- законодательное обеспечение инновационной политики;

-содействие развитию инновационно ориентированного малого предпринимательства;

- содействие развитию инновационной инфраструктуры;

- внешнеэкономическая составляющая инновационной политики;

- формирование благоприятной инновационной культуры;

- прогнозирование инновационной активности в стране;

- планирование и программирование мероприятий инновационной политики;

- стимулирование развития науки и образования как важнейших предпосылок инновационной активности в стране;

- непосредственное государственное инвестирование в инновационные проекты;

- контрразведывательная деятельность в сфере технологий;

- разведывательная деятельность в сфере технологий [9,C.41].

Основные цели инновационной политики направлены на решение проблем в следующих областях:

- стратегии и приоритетов развития науки, техники и технологий;

- технологической перестройки производства;

- формирования инфраструктуры и информационной базы нововведений;

- создания условий для повышения восприимчивости экономики к нововведениям;

- обеспечения единства инновационной политики в целях быстрейшей технологической перестройки экономики;

- совершенствования образования, прежде всего высшего, Для подготовки специалистов современного уровня, способных к активным инновационным действиям;

- привлечения иностранных инвестиций;

- содействия формированию рыночных механизмов для поддержания инновационных процессов;

- научно-технического прогнозирования и программирования [15, с. 277-278].

Реализация инновационной политики направлена на достижение следующих результатов:

1)обеспечение оптимального функционирования и развития инновационного потенциала;

2)эффективную реализацию инноваций;

3)научное планирование и прогнозирование инновационной деятельности;

4)широкое использование инновационных социальных технологий, связанных с оптимизацией инновационной деятельности;

5)создание и использование систем мотивации и стимулирования инновационной деятельности;

6)обеспечение научного управления и обоснование всех видов инновационной деятельности;

7)обеспечение трансляции нововведений в систему научных норм и образцов, подлежащих воспроизводству и освоению [12,C.196].

Каждый из элементов инновационной политики как системы представляет собой определенную совокупность мероприятий, предпринимаемых уполномоченными на то государственными органами, некий способ действия государства по стимулированию новаторской активности в стране, а также по созданию условий для прогрессивного технологического развития национального народного хозяйства. В связи с этим элементы данной системы могут быть охарактеризованы как методы реализации инновационной политики государства.

При этом следует отметить, что характер действий государства в рамках реализации тех или иных составляющих указанной политики различен. В одном случае речь идет о действиях, носящих ярко выраженную властную, административную направленность, непосредственно ориентированных на возникновение инновационных процессов. В другом случае государство лишь стимулирует изменения в деятельности субъектов хозяйствования в нужном направлении (например, налоговое стимулирование инновационной деятельности), рост потенциальных возможностей членов общества осуществлять инновационную деятельность (например, стимулирование развития науки и образования) либо формирование потребительских предпочтений по отношению к инновационным товарам (посредством использования социально-экономических способов продвижения инноваций в рамках реализации маркетинговой составляющей инновационной политики). B случае деятельность государства сводится к защите либо к стремлению получить в свое распоряжение информацию, необходимую для «развития национальной экономики на инновационной основе». Указанное обстоятельство позволяет говорить о прямых, косвенных и специфических методах реализации инновационной политики. Перечислим основные из них.

Прямые методы, делая основной акцент на административную компоненту, включают в себя: непосредственное государственное инвестирование в инновационные проекты; прогнозирование инновационной активности в стране; планирование и программирование мероприятий инновационной политики, законодательное обеспечение инновационной политики.

К числу косвенных методов реализации инновационной политики государства можно отнести такие, как: налоговое стимулирование инновационной деятельности;

амортизационное стимулирование инновационной активности; защита прав на интеллектуальную собственность; содействие развитию инновационной инфраструктуры; стимулирование развития науки и образования; содействие развитию инновационно ориентированного малого предпринимательства; формирование благоприятной инновационной культуры.

Определенное промежуточное положение в данном контексте занимает внешнеэкономическая составляющая инновационной политики, содержащая в себе как довольно сильное административное начало (например, финансирование государством приобретения за рубежом лицензий для отечественных производителей), так и компоненту, предусматривающую определенную свободу для потенциальных объекта воздействия (например, стимулирование иностранных инвестиций в высокотехнологичные производства путем предоставления льготных условий).

Специфическими методами реализации государственной инновационной политики являются контрразведывательная и разведывательная деятельность в сфере технологий [9,C.52-54].

Инновационная политика государства охватывает временной и пространственный аспекты.

Временной аспект определяет действия государства по стимулированию инновационной деятельности в краткосрочном (текущем) и долгосрочном периодах времени. инновационная политика беларусь

Текущая инновационная политика заключается в оперативном регулировании инновационной деятельности. Ее осуществление является функцией органов исполнительной власти страны и предполагает реализацию решений, выраженных в предписаниях нормативных актов. Эти решения носят частный характер и относятся к конкретной ситуации в определенном кратковременном периоде времени.

Долговременная инновационная политика направлена на решение важных задач общегосударственного, регионального или отраслевого масштаба, требующих больших затрат времени, труда и капитала. Она предполагает определение приоритетов, целей и задач, оптимальных путей их достижения, основных направлений деятельности государственных органов по стимулированию инновационной деятельности в рамках государства, отраслей и регионов. Кроме этого, она должна учитывать возможные риски реализации принимаемых решений, а также содержать компоненты, способствующие их устранению или минимизации.

Текущая инновационная политика государства носит подчиненный характер по отношению к долговременной, поскольку оперативные решения, обеспечивая достижение определенной промежуточной цели, способствуют реализации долгосрочных стратегических приоритетов инновационной политики.

Пространственный аспект инновационной политики определяет деятельность государственных органов по стимулированию инновационной активности отраслей с учетом уровня их производственно-технологического потенциала, конкурентоспособности и наукоемкости продукции.

Инновационная политика государства в рамках пространственного аспекта предполагает дифференцированный подход к развитию производственных отраслей.

Первая группа отраслей включает отрасли, являющиеся технологическими лидерами в производстве продукции наивысшего уровня конкурентоспособности на мировом рынке. Целью инновационной политики государства в отношении к таким отраслям должно быть всемерное содействие сохранению и упрочению их позиций в технологии.

Вторая группа отраслей включает отрасли, имеющие большой технологический потенциал и производящие конкурентоспособную продукцию на мировом рынке. Однако они не обладают технологической монополией, вследствие чего находятся в состоянии острой конкурентной борьбы. Инновационная политика государства по отношению к таким отраслям должна быть ориентирована на всемерную их поддержку, усиленное стимулирование инновационной активности с целью завоевания ими ведущих позиций на мировом рынке.

Государственная инновационная политика в отношении этих отраслей должна быть ориентирована на обеспечение их выхода на мировой рынок на основе новых технологий, в области которых имеется отставание.

К четвертой группе относятся отрасли, продукция которых не конкурентоспособна на мировом рынке вследствие низкого технологического потенциала. Инновационная политика государства в отношении этих отраслей должна быть ориентирована на модернизацию их производственно-технологического потенциала на принципиально новой технологической основе.

Пространственный аспект инновационной политики включает также и международную составляющую, заключающуюся в содействии государства в защите объектов интеллектуальной собственности отечественных производителей и в приобретении иностранных лицензий на использование перспективных технологий [9,С.37-38].

Инновационная политика формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

- признание факта, что инновационная деятельность направлена на повышение эффективности общественного производства и конкурентоспособности наукоемкой продукции на различных рынках сбыта (международном, национальном, региональном, отраслевом, местном), жизненного уровня населения, национальной и экологической безопасности;

- концентрация государственных ресурсов на создание базисных нововведений с целью обеспечения структурных сдвигов в экономике;

- государственная охрана прав субъектов интеллектуальной собственности, в том числе и промышленной;

- обеспечение государственного регулирования инновационной деятельностью в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере.

Таким образом, инновационная политика должна быть направлена на активизацию инновационных процессов во всех сферах экономики, улучшение инвестиционного климата, создание благоприятных условий для эффективного использования научно-технического потенциала, рыночных механизмов стимулирования инновационной деятельности, развитие инновационной инфраструктуры, образование малых предприятий, венчурных структур, обучение персонала научно-технической сферы деловым принципам коммерциализации новшеств [7,C.96-97].

2. ОСОБЕННОСТИ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1 Организация инновационной политики в республике Беларусь

Переход экономики Беларуси на инновационный путь развития в условиях глобализации и все более глубокой интеграции страны в мирохозяйственные связи, рост открытости экономики является императивом для сохранения устойчивых темпов экономического роста в среднесрочной и долгосрочной перспективах. В эпоху глобализации мировой экономики основа успешного позиционирования страны, региона и отрасли лежит в постоянном инновационном обновлении, направленном на достижение максимальной производительности, конкурентоспособности, развитии человеческого капитала. По существующим оценкам, в развитых странах от 50 до 90 % роста ВВП определяется инновациями и технологическим прогрессом; инновации становятся обязательным условием и основным двигателем развития всех секторов промышленности и сферы услуг.

Основные усилия научно-инновационного комплекса Беларуси сконцентрированы на реализации:

- Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь;

- Программы социально-экономического развития Республики Беларусь;

- Пошаговой стратегии до 2015 года увеличения не менее чем на 200% доли наукоемкой и высокотехнологичной продукции в общем объеме белорусского экспорта;

- Стратегии проведения научных исследований на период до 2015 года, направленной на инновационное развитие Республики Беларусь, создание научной продукции, конкурентоспособной на международных рынках;

- Государственной программы по охране интеллектуальной собственности;

- Программы социально-экономического и научно-инновационного развития Национальной академии наук Беларуси;

- Программы модернизации экономики Беларуси;

- Концепции Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь;

- Комплексного прогноза научно-технического прогресса, а также других решений Главы государства и Правительства Республики Беларусь;

- Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

В целом современную нормативно-правовую базу составляют более 20 нормативных актов, определяющих принципы, цели, направления и механизмы инновационной политики государства. Ключевые положения этих документов предусматривают перевод национальной экономики на инновационный путь развития посредством построения национальной инновационной системы рыночно ориентированного типа.

Инновационная политика в любом государстве независимо от его экономической мощи направлена на развитие научно-технического потенциала, обновление существующих и создание новых технологий в различных отраслях, создание системы коммерциализации научных разработок.

Обобщение отечественного и зарубежного опыта показывает, что архитектура национальной инновационной системы включает, как правило, следующие структурные блоки:

1) организационную структуру -- совокупность организаций государственного и частного секторов экономики, субъектов инновационной деятельности, осуществляющих исследования и разработки, производство и реализацию инновационной продукции (университетов и академий, Научно-исследовательских институтов, крупных и мелких компаний, региональных научных и технологических центров), а также занятых управлением и формированием инновационной сферы;

2) инфраструктуру (систему комплексного обслуживания первичного процесса производства новых знаний и инноваций) -- центры поддержки инновационного предпринимательства, бизнес-инкубаторы, технико-внедренческие зоны и др.;

3) институциональную и правовую среду (рыночные институты, банки, фонды, кредитные организации, совокупность законодательных и нормативных актов, определяющих формы и методы взаимодействия субъектов инновационной деятельности и других сегментов национальной экономики, т.е. механизмы их интеграции в целостное образование);

4) систему подготовки и переподготовки кадров;

5) систему управления (менеджмента) и регулирования процессов формирования сетевых национальных систем, финансирования и рыночной коммерциализации нововведений [16].

Национальная инновационная система Республики Беларусь представляет собой совокупность законодательных, структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности в Республике Беларусь.

Управление Национальной инновационной системой Республики Беларусь осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, Национальная академия наук Беларуси, иными государственными организациями, органами местного управления и самоуправления в пределах и в соответствии с их полномочиями [16].

Президент Республики Беларусь:

? утверждает приоритетные направления научно-технической деятельности в Республике Беларусь

? утверждает приоритетные направления инновационной политики

? утверждает важнейшие инновационные проекты

? утверждает (согласовывает) инновационные программы

? принимает решения о создании научно-практических (производственных) центров

? регулирует иные важнейшие вопросы, связанные с управлением Национальной инновационной системой Республики Беларусь

Совет Министров Республики Беларусь:

? утверждает приоритетные направления фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь

? утверждает приоритетные направления создания и развития новых и высоких технологий

? утверждает перечни государственных программ: комплексных целевых научно-технических, фундаментальных и прикладных научных исследований, научно-технических (региональных, отраслевых)

? обеспечивает проведение (реализацию) государственной инновационной политики

Республиканские органы государственного управления, Национальная академия наук Беларуси, иные государственные организации:

? разрабатывают предложения о приоритетах государственной инновационной политики

? участвуют в формировании и реализации программ различных уровней и инновационных проектов

? выступают государственными заказчиками государственных, научно-технических программ и программ фундаментальных и прикладных научных исследований

? создают научные, конструкторско-технологические и проектные организации

? осуществляют контроль за выполнением программ и инновационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, и за целевым использованием этих средств

? участвуют в создании и развитии инновационной инфраструктуры

Органы местного управления и самоуправления:

? осуществляют формирование и реализацию научно-технических программ и инновационных проектов

? выступают государственными заказчиками региональных научно-технических и иных программ инновационного развития областей

? осуществляют контроль за выполнением региональных научно-технических программ и инновационных проектов

? создают и содействуют созданию и развитию субъектов инновационной инфраструктуры [16].

В стране действует система государственной поддержки малого инновационного предпринимательства. На сегодняшний день в республике действуют следующие элементы инновационной инфраструктуры:

1) Парк высоких технологий (специализация - IT индустрия и сопутствующие отрасли)

2) Научно - технологические парки (технопарки) - 20 организаций, позиционирующих себя в качестве технопарков, 3 из которых имеют соответствующий статус, присвоенный Государственным комитетом по науке и технологиям (в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 января 2007 года № 1)

3) Белорусский инновационный фонд - на финансирование мероприятий плана реализации Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы направлено 5,9 процента от общего объема израсходованных средств. На финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологический работ и работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции - 5,8 процента. Осуществлено также финансирование проведения научных и научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, выставок) в размере 0,2 процента.

4) Бизнес инкубаторы (в том числе специализирующиеся на поддержке инновационных предприятий) - 10

5) Центры трансфера технологий (включая Республиканский центр трансфера технологий и его региональные представительства, а также организации, с которыми заключены соответствующие соглашения о сотрудничестве) -30

6) Инновационные центры - 8

7) Научно-производственные (научно-практические) центры - 71

8) Информационные и маркетинговые центры - 30

9) Научно-технические библиотеки (включая заводские) - 490 [17].

В городе Минске сосредоточен основной инновационный потенциал республики, представленный учреждениями Национальной академии наук Беларуси, большинством ведущих вузов, отраслевых НИИ, высокотехнологичных предприятий, соответствующий кадровый и технологический потенциал.

В Могилевской области создан и успешно действует единственный в республике технопарк, созданный в соответствии с европейскими стандартами - ЗАО «Технологический парк Могилев» [18].

Международная кооперация в науке и технологиях является средством, с помощью которого страны могут использовать полученные в мире знания в интересах собственного развития, так как ни одна страна не в состоянии самостоятельно генерировать их в полном объеме.

Средства, выделяемые на Международное научно-техническое сотрудничество, составляют 3--4 % общего объема финансирования науки. Сегодня в стране в сфере науки и технологий действуют более 30 международных договоров с правительствами государств ближнего и дальнего зарубежья. Ведущее место среди них занимает Россия. С целью развития Международного научно-технического сотрудничества разрабатывается план мероприятий по интеграции Беларуси в Европейское исследовательское пространство и в «Болонский процесс» интеграции высшего и последипломного образования.

Проведение инновационной политики тесным образом связано с другими видами политики государства.

Важнейшим элементом национальной инновационной системы, безусловно, является финансовая система, позволяющая быстро находить средства для апробации новых инновационных идей, выдвигаемых наукой или рынком. В совокупности с охраной и развитой правовой системой использования и передачи интеллектуальной собственности финансовая система создает действенные стимулы для производства и использования знаний, коммерциализации нововведений. В Республике Беларусь финансирование научной и инновационной деятельности осуществляется:

1) за счет средств республиканского и местных бюджетов;

2) внебюджетных источников;

3) собственных средств предприятий и организаций, осуществляющих инновационную деятельность;

4) средств специальных инновационных фондов;

5) отечественных и зарубежных инвестиций [19,С. 282].

Бюджетное финансирование развития инновационной деятельности осуществляется по следующим направлениям:

- проведение фундаментальных и поисковых исследований в области естественных, технических и общественных наук;

- выполнение государственных научно-технических программ и отдельных проектов;

- развитие научно-технического сотрудничества на основе международных договоров;

- подготовка и повышение квалификации научных, научно-педагогических и инженерно-технических кадров научных организаций;

- оказание разовой помощи отдельным ученым, научным коллективам, научно-исследовательским и высшим учебным заведениям в целях развития их материально-технической базы, разработки принципиально новых технологий и оборудования;

- оплата процентов по банковским кредитам, при необходимости - погашение задолженностей по ссудам научных организаций.

Бюджетная политика - особо важной задачей реформирования государственного сектора науки является рационализация финансовых потоков бюджета: повышение роли оценки результатов программ и проектов, свертывание бесперспективных направлений, использование оценок рыночных перспектив для оптимизации управления программами и проектами и повышения их эффективности.

В законе «О бюджете на 2011 год» указано, что доходы государственных целевых бюджетных инновационных фондов республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, Белорусского республиканского союза потребительских обществ, включаемых в республиканский бюджет, в сумме 1 209 088 536 тыс. рублей и расходы этих инновационных фондов в сумме 1 296 788 536 тыс. рублей [2,С. 64].

Денежно-кредитная политики - основными мерами, обеспечивающими расширение кредитного регулирования инновационной сферы, являются:

- создание сети государственных инновационных банков и государственное стимулирование развития сети коммерческих и кооперативных инновационных банков;

- предоставление льготных кредитов на работы, связанные с разработкой, освоением и внедрением новой техники и технологии;

- гарантирование займов, предоставляемых на инновационную деятельность коммерческими банками;

- активное использование и поощрение в банковской системе лизинговых операций.

На выдаче инновационных кредитов специализируются инновационные банки и инновационные фонды. Инновационные банки заинтересованы во внедрении высоко-прибыльных изобретений и перспективных новшеств. Доступность инновационного кредита для небольшой фирмы предоставляется большей, чем возможность получения коммерческого кредита, что обусловлено специализированной направленностью инновационных банков. Инновационные банки могут приобретать исследования и разработки для организации производства новых товаров и услуг или оказывать посреднические услуги в сфере маркетинга инноваций.

В свою очередь, инновационные фонды могут оказывать финансовую поддержку, консультационные, патентные и др. технические услуги инновационным фирмам, осуществлять финансирование венчурных, связанных с повышенным риском, проектов [18].

Малодоступность кредитов в качестве сдерживающего фактора инновационной деятельности отметили 48,5 % предприятий. В условиях неразвитости в Беларуси институтов долгосрочных накоплений (отсутствуют венчурные, страховые, паевые фонды), а также фондового рынка (акций и облигаций) банки являются практически единственными накопителями денежных средств и трансформации их в определенной части через долгосрочное кредитование в инвестиции в основной капитал.

Долгосрочное кредитование, особенно в условиях зарождающегося инновационного предпринимательства, является одним из важных источников инноваций. Банковский кредит в отличие от бюджетного финансирования стимулирует повышение эффективности инновационных мероприятий и в целом ряде случаев может оказаться более приемлемым и удобным методом мобилизации денежных средств на длительные сроки, исключая выпуск корпоративных акций или размещение облигационных займов [15,С. 282-283].

Прослеживается взаимосвязь с социальной политикой государства - повышение социального статуса научного труда и инновационной деятельности, полноценной государственной поддержки приоритетных направлений - является одной из главнейших задач. А качественная подготовка кадров, повышение качества образования стимулирует развитие науки в стране.

Научно-техническая политика является составной частью инновационной политики и предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую поддержку государства в их развитии.

Важную роль играет инвестиционная политика. В настоящее время экономика нуждается в притоке иностранных инвестиций. Это вызвано практически полным отсутствием финансирования из средств государственного бюджета, отсутствием достаточных средств у предприятий, развитием общего экономического кризиса, большим износом установленного на предприятиях оборудования. Действительно, иностранный капитал, привлеченный в национальную экономику и используемый эффективно, оказывает положительное влияние на экономический рост, помогает интегрироваться в мировую экономику.

В Республике Беларусь прямые иностранные инвестиции пока не играют существенной роли в качестве источника финансирования развития экономики. Доля иностранных компаний в общем объеме инвестиций в основной капитал составляет 7,72%, что показывает незначительность вклада прямых иностранных инвестиций в финансирование развития экономики республики.

Тем не менее, компании с иностранным капиталом в Республике Беларусь обладают более высокой производительной способностью по сравнению с национальными, так как используют новые технологии, создают уникальные продукты и инновационные центры. Примером развития новых производств является белорусско-российское совместное предприятие "Депос", созданное в 2000 году Оно занимается производством ветеринарных препаратов (пестицидов и другие) и теплоизоляционных материалов (пеноизол), являясь единственным, в области ветеринарии предприятием в Республике Беларусь по производству инсектицидных препаратов. Также следует отметить уникальное белорусско-чешское предприятие "Пакленд", которое является производителем воздушно-пузырьковой пленки.

Некоторые компании снабжены новейшим оборудованием. Так, в медицинском центре совместное предприятие "Экомед-сервис" находятся современное стоматологическое оборудование "Sirona С8+", единственный в Беларуси стоматологический лазер "KaVo", УЗИ-комплекс экспертного класса "Seqnoia-512", офтальмологический аппарат "Nideck", лор-кабинет оборудован современной установкой "Modula Europa".

Совместное белорусско-итальянское предприятие "Белита" по производству косметической продукции через десять лет успешной работы на белорусском рынке, а именно в 1999 г., создало научно-координационный центр по разработке и внедрению в производство высокоэффективной косметической продукции. Тестирование продукции проводится на оборудовании научно-исследовательских институтов Национальной академии наук Беларуси и Белорусского государственного университета, независимых зарубежных экспертных центров, а также на собственном оборудовании в двух аккредитованных Государственным комитетом по стандартизации учреждениях.

Производительность труда в компаниях с иностранными инвестициями в Беларуси в целом выше, чем на национальных предприятиях. Они также обеспечивают существенную долю экспорта республики, положительно влияя на укрепление конкурентоспособности экономики страны. Многие из работающих в Беларуси совместных предприятий и индивидуальных предпринимателей экспортируют большую часть своей продукции. Например, совместное белорусско-российское предприятие открытое акционерное общество "Белль Бимбо" по производству детской одежды 80% своей продукции экспортирует в Россию, Украину, Молдову, Латвию. Компания "Святовит" (телескопические экскаваторы) имеет 40% рынка в странах Содружества Независимых Государств. Совместные предприятия "Милавица" (женское белье) и "Гефест" (электрические и газовые плиты) экспортируют более 75% своей продукции, а белорусско-шведское совместное предприятие "Бакко Бисов" (биметаллические пилы) -- 70% .

Другой формой внешнего финансирования являются портфельные инвестиции, которые представляют собой долгосрочное вложение капитала в промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и иные организации путем покупки акций и других ценных бумаг. Портфельные инвестиции в общем объеме поступавших в Республику Беларусь зарубежных капиталовложений традиционно занимали незначительное место, хотя в абсолютном исчислении их годовой прирост иногда был значительным.

Объемы зарубежных вложений увеличивались достаточно стабильными темпами. За 2008-2009 гг. ежегодный приток иностранного капитала в Республику Беларусь увеличился с 1,5 млрд. долларов США до 5,4 млрд. долларов США, или в 3,6 раза [2,С. 67].

Продуктивная инвестиционная политика государства тесно связана с амортизационной политикой, научно-технической политикой, политикой в отношении иностранных инвестиций и другие. Все они являются составными частями экономической и социальной политики государства, должны вытекать из нее и способствовать ее реализации.

Следует подчеркнуть, что динамичное развитие интеллектуальных услуг требует определения границ и структуры сектора интеллектуальных услуг, выявления адекватных измерителей количественных и качественных факторов развития этого рынка. Необходимо проводить анализ лучшей зарубежной практики мониторинговых исследований сектора интеллектуальных услуг; осуществлять накопление информации, необходимой для анализа ситуации, описания прогнозного фона и собственно прогнозирования динамики рынка интеллектуальных услуг. Первоочередной задачей инновационной политики страны в предстоящем пятилетии является обеспечение роста наукоемкости валового внутреннего продукта на уровне не ниже 2%. Мировой опыт показывает, что развитие сектора высоких технологий требует постоянного роста финансирования научных затрат.

Рассматривая задачи интеграции экономики Беларуси в мировое экономическое пространство, формирования тесных торгово-экономических отношений со странами Европейского союза в рамках Восточного партнерства как стратегические ориентиры развития страны, необходимо провести мероприятия по гармонизации статистических подходов к определению критериев отнесения отраслей, производств, товаров и услуг к высокотехнологическим в соответствии с международными стандартами [19,С. 92-93].

Успешное развитие инновационного предпринимательства невозможно без хорошо организованной системы финансирования, в том числе такой его формы, как венчурная. Однако в Беларуси она практически не применяется. Финансированием инновационного предпринимательства в стране занимаются только Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимательства (кредитует отдельные инновационные проекты) и Белорусский инновационный фонд (кредитует инновационные проекты в области научных исследований и разработок) [20,С. 94-95].

...