Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к функциям органов местного самоуправления относит обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, а также организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. В состав муниципальной собственности входят муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения (ст. 29 Федерального закона от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). С 1 января 2006 г. в собственности муниципальных образований находится жилищный фонд лишь социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры зависит от экономического развития страны, конкретного региона и поселения. Жилищная обеспеченность граждан России составляет 21 квадратный метр на человека (в странах Европейского союза (ЕС) - 35, в США - 70 квадратных метра на человека). Ежегодный ввод жилья восстанавливается до уровня 1990 года: увеличился до 0,35 квадратных метра на человека при необходимом стандарте ввода - 1 квадратный метр на человека. Аварийность в коммунальном секторе доходит до 2,2 аварий и повреждений на один километр сети в год при допустимом уровне 0,3. Ежегодная замена сетей не превышает 1,2-1,4 процента от их общей протяженности, в то время как минимальная необходимость замены составляет 4 процента. Прокофьев В.Ю. Концепция развития коммунальной инфраструктуры // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №9.

Тем не менее, можно сказать, что последние несколько лет характеризуют новый этап в реформировании ЖКХ. В результате приближения оплаты услуг к их реальной стоимости, формирования правовой рыночной среды, количество принятых законодательных, нормативных актов и методических материалов перешло в новое качество - в коммунальном и жилищном секторах появились частные управляющие компании. Однако эффективность деятельности частного бизнеса в ЖКХ существенно сдерживается неупорядоченностью имущественных правоотношений. Большая часть коммунальных объектов даже не зарегистрирована в установленном порядке. Их оценка в 6-8 раз ниже реальной рыночной стоимости. Это ограничивает и затрудняет развитие механизма аренды инфраструктуры, установление четких правил привлечения инвестиций, обеспечение гарантий возвратности кредитов. при нерешенности проблем организации имущественных правоотношений эффективность реализации концессионных соглашений также представляется сомнительной.

Общественные отношения в сфере ЖКХ на территории г. Москвы регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы в соответствии с разделением полномочий между уровнями власти.

Среди нормативных правовых актов, регулирующих сферу ЖКХ и осуществление предпринимательской деятельности в данной сфере в городе Москве, следует выделить следующие основные:

1. Федерального уровня:

– Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»;

– Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»;

– Указ Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»

– Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»;

– Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 432

– «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов»;

– Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. № 522 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2001 г. № 804 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы»;

– постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675

– «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1997 г. № 1613 «О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 - 1999 годы»

– постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»

– постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. № 155 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1099 «Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»;

– постановление Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг»;

– постановление Госстроя России от 23 февраля 1999 г. № 9

– «Об утверждении методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства»;

– постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170

– «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;

– постановления Правительства и Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, устанавливающие цены и тарифы на различные виды работ и услуг в сфере ЖКХ;

– методические документы Госстроя России по ценообразованию в сфере ЖКХ.

2. Уровня г. Москвы:

– Закон города Москвы от 5 мая 2002 года № 26 «О городском государственном заказе»;

– постановление Правительства Москвы от 29 апреля 2003 г. № 304-ПП «О мерах по совершенствованию ценовой и тарифной политики в отраслях города в условиях рыночных отношений»;

– постановление Правительства Москвы от 25 июня 2002 г. № 476-ПП «О создании единых информационно-расчетных центров»;

– распоряжение Мэра Москвы от 13 мая 2002 г. № 275-РМ «О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения»;

– постановление Правительства Москвы от 25 сентября 2001 г. № 865-ПП «О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве и перспективах ее развития» с приложение Программы развития реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы на 2002 - 2007 гг.;

– распоряжение Мэра Москвы от 2 августа 2001 г. № 760-РМ «О введении в Москве официального Реестра предложений потенциальных поставщиков продукции (товаров, работ и услуг) для городских нужд»;

– постановление Правительства Москвы от 22 мая 2001 г. № 464-ПП «О проекте концепции содержания, эксплуатации, ремонта и восстановления объектов жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве;

– постановление Правительства Москвы от 29 августа 2000 г. № 690

– «О комплексной городской программе формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья;

– постановление Правительства Москвы от 15 августа 2000 г. № 634 «О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве»;

– распоряжение Премьера Правительства Москвы от 4 сентября 2000 г. № 882-РП «О проведении эксперимента по привлечению частной компании к управлению жилищным фондом г. Москвы»;

– постановление Правительства Москвы от 7 июня 2000 г. № 417 «О мерах по совершенствованию практики размещения городских заказов в отраслях Комплекса городского хозяйства»;

– распоряжение Премьера Правительства Москвы от 25 августа 1999 г. № 819-РП «Об организации сбора и переработки вторичного сырья в Северо-восточном административном округе г. Москвы»;

– распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 4 августа 1999 г. № 596-РЗП «О ходе выполнения работ по комплексному благоустройству дворовых территорий и приведению в порядок подъездов жилых домов»;

– постановление Московской городской Думы от 13 мая 1998 г. № 48

– «Об утверждении программы первоочередных мероприятий по развитию реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы»;

– распоряжение Мэра от 30 апреля 1998 г. № 472-РП «О создании в Москве условий для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья»;

– распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 16 февраля 1998 г. № 111-РЗП «Об утверждении нормативных документов, определяющих порядок отбора организаций для выполнения работ по управлению, эксплуатации и ремонту жилищного фонда»;

– распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 24 декабря 1997 г. № 1348-РЗП «Об организации конкурсов при размещении городского заказа в Комплексе городского хозяйства» с приложением положения об условиях проведения конкурсов на закупку и поставку товаров, работ и услуг в Комплексе городского хозяйства;

– постановление Правительства Москвы от 1 июля 1997 г. № 497 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»;

– распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 19 марта 1997 г. № 281-РЗП «О первоочередных правах предприятий на получение городского заказа»;

– постановление Правительства Москвы от 15 октября 1996 г. № 852

– «О порядке и организации проведения конкурсов на размещение городских и муниципальных заказов»;

– распоряжение Мэра Москвы от 23 ноября 1995 г. № 619-РМ

– «О совершенствовании управления жилищно-коммунальным хозяйством города» с приложением типового устава государственного унитарного предприятия «Дирекция единого заказчика района»;

– распоряжение Премьера Правительства Москвы от 13 октября 1993 г. № 1886-РП «О расширении эксперимента по привлечению к эксплуатации жилищного фонда частных компаний»;

– постановление Правительства Москвы от 16 февраля 1993 г. № 135 «О ходе выполнения распоряжения Мэра Москвы от 17 июня 1992 г. № 142-РМ «О разграничении компетенции и полномочий по уровням управления городским хозяйством: город - административный округ - муниципальный округ (район) в решении вопросов жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики»;

– Городская программа «Мой двор, мой подъезд»;

– постановления Правительства Москвы об утверждении региональных цен и тарифов на различные виды работ и услуг в сфере ЖКХ (Постановление правительства Москвы от 13.01.2009 г. №4-ПП «О ставках планово-нормативного расхода на 2009 год», Постановление правительства Москвы от 10.12.2008 г. №1112-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2009 год» и т.д.).

Основной особенностью нормативно-правового регулирования сферы ЖКХ как на федеральном, так и на региональном уровне является отсутствие единого нормативного правового акта, устанавливающего правила деятельности частных компаний в указанной сфере. Как видно из приведенного перечня нормативных правовых актов и как следует из анализа их положений, основное внимание в нормотворчестве на федеральном уровне и на уровне г. Москвы уделяется вопросам реформирования сферы ЖКХ и регулирования цен и тарифов на работы и услуги в данной отрасли, тогда как принятию актов, направленных на построение новой системы регулирования отношений в сфере ЖКХ, подразумевающих конкуренцию и рынок, уделяется меньше внимание: подобные документы представлены фрагментарно. В результате многие важные аспекты (управление жилищным фондом, контроль за качеством выполняемых работ и оказываемых услуг, допуск частных организаций на рынок, распределение полномочий по управлению сферы ЖКХ и др.) остаются абсолютно неурегулированными, о чем более подробно будет сказано далее. К числу законодательных пробелов следует отнести отсутствие льгот по налогообложению, отсутствие единого нормативного акта, регулирующего деятельность управляющих компаний в комплексе ЖКХ, а также нормативных актов, регулирующих информационное обеспечение деятельности компаний в сфере ЖКХ. Петров М.С. Анализ правового регулирования ЖКУ // Реформа ЖКХ. 2008, №2.

Из-за подобных пробелов в законодательном регулировании, возникают проблемы и процессы, тормозящие реформирование сферы ЖКХ в целом и развитие малого предпринимательства в данной отрасли в частности.

Задачи развития предпринимательства в сфере ЖКХ в том или ином виде заявлены в некоторых других городских программах:

– задача привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в ЖКХ, как в одно из приоритетных направлений развития малого предпринимательства, поставлена в Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2010 гг., в которой, присутствует два специальных проекта (развитие малого предпринимательства в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства и создание общегородских отраслевых сервисных центров), направленных на создание цивилизованного рынка жилищно-коммунальных и экологических услуг на основе обучения предпринимателей и эффективного использования потенциала действующих и вновь создаваемых малых предприятий и на предоставление отраслевыми центрами услуг по сдаче в аренду типового оборудования и средств малой механизации, повышению квалификации кадров МП, сервисному обслуживанию техники, маркетингу, логистике, снабжению и сбыту консультационно-информационной и методической поддержке деятельности предприятий;

– задача кадрового обеспечения реформы ЖКХ поставлена в Городской целевой программе «Подготовка кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2007-2010 годы», в ходе выполнения мероприятий которой должно быть проведено обучение работников сферы ЖКХ разного уровня: от руководителей до рабочих различных специальностей;

– задача информационного обеспечения Комплекса городского хозяйства, частью которого является ЖКХ, поставлена в Городской целевой программе «Электронная Москва» (утверждена постановлением Правительства Москвы от 13 мая 2003 г. № 367-ПП), в ходе выполнения которой должен быть обеспечен доступ к информации о функционировании сферы ЖКХ, созданы и развиты информационные систем предприятий и организаций, оказывающих коммунальные услуги жителям города, повышена эффективность управления жилищным фондом и эффективность функционирования служб ЖКХ города.

Косвенное, но в то же время положительное, влияние на развитие частного предпринимательства, в том числе и малого, в сфере ЖКХ оказывают программные документы по развитию самоуправления в жилищном фонде, формированию кондоминиумов, т.е. структур, которые призваны создать спрос на альтернативные существующей «административной» системе (системе, основанной на главенстве дирекций единого заказчика районов) схемы и методы управления жилищным фондам, а также на услуги частных организаций в области обслуживания и ремонта жилищного фонда (в первую очередь субъектов МП в силу небольшого объема работ), не входящих в существующую достаточно жестко структурированную систему. К числу таких документов относятся Комплексная городская программ формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья, распоряжение Мэра Москвы от 13 мая 2002 г. № 275-РМ «О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения»; распоряжение Мэра Москвы от 30 апреля 1998 г. № 472-РП «О создании в Москве условий для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья».

Также положительным аспектом в регулировании предпринимательства в сфере ЖКХ является стремление Правительства Москвы к поставке товаров (работ, услуг) для нужд Комплекса городского хозяйства по преимуществу только на конкурсной основе. Например, в постановлении Правительства Москвы от 7 июля 2000 г. №417 изучается практика проведения открытых конкурсов, отрицательно оценивается деятельность государственных заказчиков, не контролирующих квалификацию соискателей и проводящих конкурс с участием только двух организаций,. Также дано поручение при приобретении товаров, работ, услуг стоимостью менее 2500 МРОТ без конкурса обеспечивать проведение рейтинговой оценки рынка предложений продавцов и подрядчиков, а также изыскивать возможность проведения конкурсов с участием субъектов МП.

В качестве еще одного примера содействия развитию малого предпринимательства в сфере ЖКХ следует привести ежегодно проводимую работу по размещению не менее 15% городского заказа среди субъектов МП. Соответствующая норма закреплена в Федеральном законе от 14 июня 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», а в ее развитие в г. Москве утвержден Порядок размещения 15% от общего объема заказов в стоимостном выражении среди субъектов малого предпринимательства (распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 19 марта 1997 г. № 281-РЗП). Вместе с тем не во всех административных округах города субъекты МП берут на себя выполнение 15% городского заказа в сфере ЖКХ, а методы контроля не всегда позволяют отследить выполнение данной нормы.

Таким образом, воздействие данных мероприятий на общую ситуацию с развитием предпринимательства в сфере ЖКХ не столь значительное, чтобы изменить сложившуюся систему.

Представляется, что необходимо обеспечивать системное комплексное регулирование сферы ЖКХ - устанавливать общие для всех правила игры, при чем, в первую очередь, в части развития конкуренции, что наиболее важно для развития малого предпринимательства в данной отрасли ЖКХ.

Подведем итог. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важнейших сфер экономики России, от эффективности функционирования которой в значительной степени зависят благосостояние населения и экономическая активность в целом. Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера Российской Федерации превратилась сегодня в источник угроз для социального и экономического развития страны. Катастрофический износ основных средств, монополизм в сфере жилищных и коммунальных услуг, рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги на фоне существенного отставания роста доходов населения и отсутствие принципа экономической обоснованности при формировании тарифов, дисбаланс полномочий между различными уровнями власти и, как следствие, размытость ответственности и резкое снижение эффективности контроля, высокая энергоемкость и низкий уровень экологичности при производстве и предоставлении жилищных и коммунальных услуг являются следствием неумелого реформирования и безответственного разгосударствления жилищно-коммунального комплекса.

ЖКУ производятся и предоставляются в рамках двух самостоятельных рынков - рынка жилищных услуг и рынка коммунальных услуг.

Специфика жилищно-коммунальной системы обусловлена её огромной социальной ролью, когда жилье и коммунальное обеспечение являются не только абсолютной общечеловеческой материальной потребностью, но и обеспечивают нормальное функционирование человека в условиях влияния различных климатических факторов.

Специфика жилищно-коммунального хозяйства как объекта институциональных преобразований проявляется в построении эффективной управленческой вертикали. Структура управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства является сложной и многоуровневой.

2. Оценка системы управления жилищно-коммунальным хозяйством

2.1 Анализ современного состояния

Жилищно-коммунальное хозяйство - сфера деятельности, направленная на обслуживание городских многоквартирных домов. Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны, который насчитывает 2,85 млрд кв. метров общей площади, в том числе: муниципальный жилищный фонд - 642,5 млн кв. м или 22,5%, государственный - 199,2 млн кв. м или 7,0%, частный - 1980,0 млн кв. м или 69,4%, общественный - 1,5 млн кв. м или 0,1%, смешанной формы собственности - 29,6 млн кв. м или 1,0%. Площадь ветхого и аварийного жилья в целом по стране составляет 91 млн кв. м. На сегодняшний день износ инженерных сетей в ЖКХ России составляет 50%, а канализации - 30%. На дотации в сфере ЖКХ государство тратит в настоящее время 10% ВВП. Государственное регулирование жилищно-коммунального хозяйства // Вестник реформы ЖКХ. 2008, №11.

Количество предприятий ЖКХ - более 52 тысяч, численность работающих в них - свыше 4,2 миллионов человек, среднегодовой объем производства порядка составляет порядка 6% от ВВП. Стоимость основных фондов составляет 14% от общей стоимости основных фондов Российской Федерации. Система жилищно-коммунального хозяйства России находится в стадии реформирования. Власти выделяют четыре направления реализации реформы: перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения; привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг; модернизация всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства. Стоимость реформы оценивают в 3 триллиона рублей.

Преимущества отрасли:

· Востребованность услуг

· Огромный объем рынка

Проблемы отрасли:

· Изношенность коммунальной инфраструктуры

· Отсутствие реальной конкуренции

· Регулирование со стороны государства

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из наиболее сложных многофункциональных систем экономики города, объединяющая около 1000 предприятий различных видов и форм собственности. Стабильность функционирования данного комплекса в значительной мере определяет деятельность практически всех отраслей экономики Москвы.

Современный жилищно-коммунальный комплекс города Москвы - это многопрофильные предприятия и специалисты, обеспечивающие стабильную работу отрасли.

Крупнейшими компаниями на рынке г. Москвы являются:

· Московская объединенная энергетическая компания («МОЭК») - создана в 2004 году для консолидации энергетических активов города Москвы и реализации энергетической политики Правительства Москвы, в частности, Соглашения о взаимодействии при реформировании электроэнергетического комплекса города Москвы между ОАО РАО «ЕЭС России», Правительством Москвы, ОАО «Мосэнерго» и РЭК города Москвы. Деятельность ОАО «МОЭК» распространяется на все сегменты энергетического рынка столицы: производство, распределение и сбыт тепловой энергии, а также производство электрической энергии. Подразделения компании решают широкий круг вопросов обеспечения надежного и бесперебойного тепло- и электроснабжения городских потребителей. В том числе - технического перевооружения, ремонта и строительства энергетических коммуникаций, контроля за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов. ОАО «МОЭК» активно сотрудничает с организациями, которые на договорной основе осуществляют разработку программ повышения энергоэффективности и оказывают научно-технические услуги.

· ОАО «Российские коммунальные системы» - крупнейшая частная федеральная компания, работающая в коммунальной сфере. Создана 29 мая 2003 г., в период активного развития реформы ЖКХ для формирования нового рынка коммунальных услуг. Цель компании - развитие коммунальной инфраструктуры российских городов и предоставление качественных услуг потребителям. В настоящее время РКС работает в 12 регионах РФ, почти в 200 муниципальных образованиях. В дальнейшем компания предполагает расширение своей деятельности в регионах присутствия. Деятельность ОАО «РКС» осуществляется на основе договоров аренды коммунального имущественного комплекса (от 1 года до 49 лет) с региональными и муниципальными администрациями. С 2005 года компания стабильно показывает положительные финансовые результаты. Уставный капитал РКС - 4 млрд. рублей. 100 процентов акций РКС принадлежат КЭС-Холдингу (группа компаний «РЕНОВА»).

· МГУП «Мосводоканал» - крупнейшее в России предприятие жилищно-коммунального комплекса. Обеспечивает более 13 млн. жителей московского мегаполиса высококачественной питьевой водой и надежной системой водоотведения, что является непременным условием санитарного благополучия и устойчивого развития города. Основные направления деятельности: производство питьевой воды, танспортировка и распределение воды, выработка электроэнергии, учет воды, работа с клиентами, сбор, транспортировка и очистка сточных вод, переработка отходов на промышленных комплексах, строительство и модернизация сооружений.

· ГУП МО «Мособлгаз» - образовано в 1958 году в период активной газификации. «Мособлгаз» эксплуатирует одно из крупнейших в России газовых хозяйств - Подмосковное: свыше 30 тысяч километров подземных газопроводов. Газифицировано более 2,6 миллионов квартир, свыше 740 промышленных и 380 сельскохозяйственных предприятий, а также 900 котельных. Большая часть объектов снабжается природным газом, реализация которого ежегодно составляет свыше 15 миллиардов кубометров, сжиженного - свыше 45 тысяч тонн. В ГУП МО «Мособлгаз» входят 25 филиалов: Мытищинский, Одинцовский, Коломенский, Подольский, Ступинский, Ногинский, Серпуховский, Химкинский, Балашихинский, Орехово-Зуевский, Дмитровский, Клинский, Раменский, Егорьевский, Сергиево-Посадский, Наро-Фоминский и Красногорский тресты газового хозяйства, Пушкинская, Ногинская, Дубненская, Люберецкая, Звенигородская, Зарайская газораздаточные станции сжиженного газа, Предприятие по защите газовых сетей от коррозии, Клинский завод по изоляции труб.

Объем оказываемых организациями жилищных и коммунальных услуг неуклонно растет и в 2007 году достиг 67,9 млрд. рублей. За 2008 год населению оказано жилищных и коммунальных услуг на сумму 83,6 млрд. рублей.

Жилищная сфера является базовой в жилищно-коммунальном комплексе области. Жилищный фонд области к началу 2009 года составил около 181,5 млн. кв. метров общей площади. Из них почти 136,9 млн. кв. метров, или 75,5 процента от всей площади жилищного фонда, находятся в частной собственности граждан, 5 млн. кв. метров, или 2,7 процента - в государственной собственности, 39,5 млн. кв. метров, или 21,8процента - в муниципальной собственности.

Коммунальное хозяйство играет важную роль в организации жизнеобеспечения населения. Самые важные его сферы - это водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение. В системе водоснабжения Московской области эксплуатируются около 3,5 тыс. водозаборных узлов, 8,5 тыс. артезианских скважин, более 14 тыс. км водопроводных сетей. В системе водоотведения - 880 комплексов очистных сооружений, почти 1,5 тыс. канализационные насосные станции. Теплоэнергетическое хозяйство состоит более чем из 2,4 тыс. котельных, 1,3 тыс. центральных тепловых пунктов, около 10 тыс. км тепловых сетей. Катаев Д.И. Капитальный ремонт в Москве // Управление многоквартирным домом. 2009, №1.

Постоянно идет реконструкция, модернизация и дальнейшее развитие инженерных систем. В последние годы в области введено в эксплуатацию значительное количество объектов тепло- и водоснабжения и водоотведения, выполнен большой объем изыскательских и проектных работ. Ежегодно заменяется около 800 км сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

При этом широкое применение получают новейшие технологии и материалы. Активно внедряются современные технологии биологической очистки сточных вод, осваивается новое насосное оборудование, идет строительство и реконструкция котельных, работающих в автоматическом режиме. Это позволит постепенно выводить из эксплуатации выработавшие ресурс старые котельные, сокращать расход топлива, снижать эксплуатационные расходы на производство тепловой энергии, улучшать качество и надежность теплоснабжения. И кроме всего прочего, сокращать вредные выбросы в окружающую среду.

В результате проведения в 2007 году мероприятий по внедрению энергосберегающего оборудования, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения удельный расход условного топлива по сравнению с 2006 годом снизился на 0,7 процента, экономия составила около 50 тыс. тонн условного топлива в год.

В течение последних лет в Москве существенно изменились внешний облик и уровень благоустройства.

Ежегодно проводятся конкурсы, выставки и семинары, направленные на повышение престижа столицы и её районов, уровня их благоустройства и комфортности.

Работы по содержанию, ремонту и строительству зеленых насаждений с элементами благоустройства осуществляют около 100 организаций.

Следует отметить, что в последние годы Правительство Москвы значительно шире трактует само понятие комфортного жилья. Это не только строительство жилья и коммунальной инфраструктуры, но и строительство скверов, бульваров, зон отдыха с их привязкой к местам жилой застройки в пределах пешеходной доступности. Постоянно проводится комплексное благоустройство детских игровых и спортивных площадок, в местах отдыха граждан высаживаются многолетние зеленые цветы, хвойные деревья, декоративные кустарники. Во многих скверах и парках, взрослые и дети могут порадоваться фигуркам зверей, сказочных героев. И все больше фонтанов строится там, где люди предпочитают отдыхать в свободное время.

Развитое жилищное и коммунальное хозяйство города помогает людям чувствовать себя комфортно, дает возможность для полноценного труда и отдыха.

2.2 Исследование системы и структуры органов управления жилищно-коммунального хозяйства

Район Щукино, как административная единица города Москвы, был образован в 1991 году из части Хорошевского (Ворошиловского) района города (по старому районированию). Район включает часть территории Октябрьского (Ходынского) поля, присоединенную к Москве в 1937 году и деревню Щукино, вошедшую в состав Москвы в 1947 г.

Щукино граничит с районами Северо-Западного административного округа: на юге с Хорошево-Мневники, на севере с Покровское-Стрешнево, на западе - со Строгино и на востоке с районом Сокол, входящим в состав Северного административного округа.

Граница района проходит по руслу реки Москва, каналу им. Москвы, Рижскому направлению Московской железной дороги, Московской окружной железной дороге и улице Берзарина.

Благодаря Волоколамскому шоссе, мосту через Москву-реку и Краснопресненской линии московского метрополитена Щукино удобно соединяется с другими районами столицы. Особую привлекательность району Щукино придает то, что он примыкает живописному берегу Москвы-реки и является одним из самых любимых мест отдыха москвичей.

Отличительная особенность района - хорошо развитая и сбалансированная инфраструктура. В Щукино сосредоточены крупнейшие предприятия, научно-исследовательские институты, лечебные центры - заведения городского и федерального значения, имеющие мировое признание, расположены военно-дипломатическая академия, текстильный институт. Существует огромный потенциал, исторически заложенный в районе, здесь живут и работают профессионалы, которые создали и создают предприятия, известные во всем мире, люди неравнодушные к проблемам района, умеющие анализировать и находить оптимальные пути решения возникающих проблем.

Жилищно-коммунальный комплекс района Щукина города Москвы представляет собой отлаженную инфраструктуру, работающих в комплексе муниципальных предприятий и организаций, благодаря которым поддерживается высокий уровень содержания помещений жилого и нежилого фонда на надлежащем уровне при полном соблюдении санитарно-гигиенических норм, норм ГОСТов и СНИПов.

На территории района оказанием жилищно-коммунальных услуг занимаются:

· Дирекция единого заказчика (ДЭЗ) района Щукино,

· Диспетчерская служба района Щукино,

· Курчатовский ДЭЗ,

· ОАО «Мосэнергосбыт»,

· ОАО «МОЭК»,

· ЗАО «Нэйст»,

· ОДС №1-№7,

· РЭП №14, №26,

· ООО «СК-Тепло»,

· СПУ №1-№4,

· ЗАО «Энерготеплосервис».

Рассмотрим деятельность ЖКХ района на примере ДЭЗ.

Место нахождения Общества: Россия, г. Москва, ул. Маршала Соколовского, д. 2.

Согласно Жилищному Кодексу Российской Федерации, введённому в действие с 01 марта 2005 года, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать способ управления своим домом. В соответствии с этим, ДЭЗ района Щукино предлагает полный комплекс услуг:

1. Заключение индивидуальных поквартирных договоров с каждым собственником;

2. Выполнение жилищных услуг в полном объёме (санитарная уборка мест общего пользования, поддержание в исправном состоянии систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации, работы по поддержанию в исправном состоянии конструктивных элементов жилого дома, паспортная служба, аварийная служба, бухгалтерский учёт, диспетчерская служба);

3. Контроль за исполнением условий договора со стороны поставщиков коммунальных услуг: электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, телефон, Интернет, радио, лифты;

4. Дополнительные жилищные услуги (консьержка и пр.);

5. Юридические услуги;

6. Другие услуги по желанию заказчика.

Накопленный специалистами ДЭЗ района Щукино опыт работы позволяет избежать распространённых ошибок и комплексно поднимать качество технического обслуживания при удержании разумных цен.

Рассмотрим структуру ДЭЗ района Щукино:

1. Аварийно-диспетчерская служба

Основная функция аварийно-диспетчерской службы: принятие мер по ликвидации и/или локализации аварийных ситуаций внутридомовых инженерных сетей, в тех случаях, когда требуется немедленное вмешательство соответствующих специалистов.

Аварийно-диспетчерская служба имеет в своём распоряжении:

· 20 аварийных машин УАЗ 3962;

· погрузчик ТО 18 Б;

· машина аварийная ремонтно-восстановительная (МАВР) (на базе ГАЗ 53);

· трактор «Беларусь»;

· трактор «ЛТЗ» и др.

Также имеется оборудование для ремонта автотехники и домовых инженерных систем:

· токарно-винторезный станок 1К62;

· пресс гидравлический (используется для производства гидравлических испытаний теплотрасс) (25 кг/см2);

· воздушный компрессор для производства технологических процессов;

· мотопомпа производительностью 980 л/мин для откачки сильнозагрязненной воды);

· мобильная дизельная электростанция (оборудован МАВР), способный обеспечивать энергией целый объект в ЧС; используется также для подключения специальной техники (пил, насосов и т.д.).

2. Отдел технической безопасности

Структура отдела технической безопасности:

· лифтовый участок;

· газовый участок;

· группа по обслуживанию и ремонту автоматических систем пожарной защиты (АСПЗ);

· лаборатория электротехнических измерений и испытаний (ЛЭТИ).

Основные направления деятельности, функции и задачи отдела:

· контроль за безопасной эксплуатацией лифтового оборудования;

· надзор за соблюдением ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил устройства и эксплуатации лифтов» (ПУБЭЛ) при эксплуатации лифтового хозяйства города и других нормативных документов по эксплуатации лифтов;

· сокращение количества случаев и сроков простоя лифтов;

· участие в комплексных инспекционных проверках Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору состояния лифтового хозяйства города Сургута; участие в рабочих и государственных комиссиях по приёмке лифтов в домах-новостройках;

· производственный контроль за состоянием лифтового оборудования в районных предприятиях, выдачей предписаний, а также контроль выполнения выданных предписаний и мероприятий по устранению выявленных нарушений;

· технический надзор за монтажом лифтов и пуско-наладочными работам;

· выдача технических условий на диспетчеризацию лифтов в домах-новостройках;

· сбор и оформление отчётов о простоях лифтов;

· контроль за безопасной эксплуатацией газового оборудования и сетей жилого фонда;

· контроль за газовыми сетями и катодными станциями, числящимися на балансе ДЭЗ района Щукино, и отданными на техническое обслуживание в предприятия газового хозяйства;

· участие в комиссиях по приёмке вновь построенных газовых сетей и сооружений;

· работа по оплате счетов и замене газового оборудования квартиросъемщиков;

· эксплуатация автоматических систем пожарной защиты в домах повышенной этажности;

· осуществление контроля выполнения графиков проверок дымоходов и вентиляционных каналов, проверка печей и малогабаритных котлов (АОГВ);

· техническое обслуживание и ремонт автоматизированных систем пожарной защиты жилых зданий повышенной этажности;

· работа по обслуживанию и ремонту АСПЗ;

· проведение измерений и испытаний электрооборудования инженерных сетей жилищного фонда.

2. Абонентский отдел

Основные направления деятельности, функции и задачи отдела:

· Организация своевременного и правильного начисления и оплаты жилья, жилищно-коммунальных услуг в соответствии договорами:

-- заключение и внесение изменений в договора найма жилых помещений, договоров на техническое содержание квартир, находящихся в собственности физических и юридических лиц;

-- организация и осуществление контроля по правильному и достоверному оформлению поступающих документов от населения, служащих основанием для заключения, расторжения договоров с гражданами и юридическими лицами;

-- учет начисления и оплаты;

-- осуществление контроля за правильным применением тарифов и ставок по оплате жилья, ЖКУ;

-- обеспечение и организация приема населения по вопросам внесения изменений в финансовые лицевая счета, открытия, закрытия лицевых счетов квартиросъемщиков, физических, юридических лиц и лиц, являющихся собственниками жилых помещений;

-- учет и разноска по балансовым счетам, ежемесячная проверка оборота и остатков балансовых счетов;

-- учет динамики поступления и просроченной задолженности;

-- обеспечение правильной и своевременной организации расчетов с квартиросъемщиками, собственниками жилья, юридическими лицами по оплате жилья, технического обслуживания, коммунальных услуг, учета и контроля целевых сборов;

-- осуществление анализа и контроля за сбором платежей за ЖКУ;

-- оформление исковых заявлений на взыскание задолженности по оплате ЖКУ;

-- обеспечение и организация приема населения по вопросам оплаты жилья, техобслуживания, коммунальных услуг, предоставления льгот населению;

-- обеспечение своевременного внесения изменений в лицевых счетах с ежемесячным составлением ведомостей изменений для последующего предоставления их в ИВЦ ЖКХ и в информационный отдел ДЭЗа для автоматизированной обработки лицевых счетов и изготовления извещения на оплату ЖКУ (квитанции);

-- доставка квитанций на оплату ЖКУ населению до почтового ящика;

· Осуществление приема документов от граждан РФ и формы на выдачу и замену паспортов:

-- разъяснительная работа по приему документов на регистрации и снятие с регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства граждан РФ;

-- обеспечение и организация приема населения по вопросам паспортной работы;

-- оформление документов на регистрации и снятие с регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства граждан РФ;

-- приём жилья и документации (карточек паспортного учета Ф. 9, 10, карточек лицевого счета, правоустанавливающих документов на жилые помещения), и архивной картотеки в муниципальную собственность от ведомственных предприятий и новостройки;

-- организация и осуществление контроля по паспортной работе, обслуживанию населения по месту жительства.

4. Общий отдел

Общий отдел организует систему документального, материального, хозяйственного обеспечения предприятия.

Основные направления деятельности, функции и задачи отдела:

· организация единой системы делопроизводства (документооборота) в структурных подразделениях, текущий контроль за ее функционированием;

· совершенствование форм и методов работы с документами и обращениями граждан, обеспечение своевременного приема, учета и отправления документов и письменных обращений граждан;

· контроль за правильностью оформления, исполнения, сохранности обращений граждан;

· контроль и проверка сроков исполнения актов органов местного самоуправления, поручений по обращениям граждан, поступившим при проведении «прямого эфира» и «прямого провода», критических замечаний, высказанных в СМИ;

· обеспечение своевременной доставки корреспонденции;

· ежедневная работа с населением по письменным заявлениям;

· организация приема граждан по личным вопросам;

· обеспечение хозяйственного обслуживания и надлежащего состояния в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и противопожарной защиты зданий и помещений предприятия;

· контроль за исправностью осветительного, отопительного, вентиляционного оборудования помещений предприятия;

· обеспечение предприятия мебелью, хозяйственным инвентарем;

· оформление документов для заключения договоров на оказание услуг, получение и хранение канцелярских принадлежностей, хозяйственных материалов, оборудования и инвентаря для структурных подразделений предприятия, а также ведение учета их расходования и составление установленной отчетности;

· контроль за порядком проживания в общежитиях и маневренном фонде;

· оформление документов на выведение из разряда служебных жилых помещений, оформление на заселение в маневренный фонд, общежития.

5. Договорной отдел

Отдел осуществляет непосредственную подготовку, составление и оформление, регистрацию договоров, одной из сторон в которых выступает ДЭЗ района Щукино. В рамках этой деятельности сотрудники отдела производят сбор необходимой для составления договоров информации, согласовывают проекты договоров, урегулируют спорные вопросы в рамках протоколов разногласий, дополнительных соглашений и т. п. В введении отдела находятся также вопросы, связанные с обеспечением соблюдения сроков заключения, перезаключения договоров и их пролонгации. Отдел проводит ежемесячную текущую паспортную работу. Среди функции отдела:

· ведение учета всех нежилых помещений города;

· подготовка и оформление актов фактического потребления услуг по поставщикам по всем видам коммунальных услуг;

· принятие и проверка актов выполненных работ по заключенным договорам с предприятиями-поставщиками жилищных услуг, учёт оформленных актов выполненных работ;

· осуществление учета расчетов за пользование нежилыми помещениями в многоквартирных и отдельно стоящих домах.

Предметное содержание договоров, в которых в качестве одной из сторон участвует ДЭЗ района Щукино, очень разнообразно:

· оказание услуг по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда (с эксплуатирующими предприятиями);

· оказание услуг по вывозу и складированию твердых бытовых отходов (ТБО);

· оказание услуг по организации и проведению работ по дератизации помещений в жилых зданиях;

· выполнение работ по валке и формовочной обрезке (кронированию) деревьев;

· выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дворовых территории жилищного фонда;

· выполнение комплекса работ по техническому обслуживанию лифтов и систем лифтовых диспетчерских сигнализаций и связи (ЛДДС) при их эксплуатации;

· проведение страхования лифтов в жилых домах;

· поставка коммунальных услуг (теплоснабжение, электроснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), техническое обслуживание газовых сетей);

· теплоснабжение и электроснабжение арендаторов, собственников и субабонентов;

· управление многоквартирными домами;

· выполнение работ и оказание услуг службами и участками предприятия;

· выполнение работ по проведению капитального ремонта муниципального жилищного фонда и по «депутатским программам»;

· выполнение работ по установке и техническому обслуживанию домофонов;

· выполнение электромонтажных работ;

· аренда недвижимого имущества теплосетевого назначения;

· оказание информационных и консультационных услуг;

· оказание услуг по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот и мер социальной поддержки гражданам, имеющим на это право;

· поставка материалов и оборудования;

· оказание прочих услуг (охранных и т. д.)

6. Отдел организации управления жилищным фондом

Основные направления деятельности, функции и задачи отдела:

· Осуществление разъяснительной, организационной работы с собственниками жилых помещений по выбору способа управления многоквартирными домами:

-- разъяснительная работа среди собственников по отличительным особенностям способов управления домом;

-- выступает с инициативой проведения общего собрания собственников в качестве представителя интересов Администрации города Сургута (собственников неприватизированного жилья);

-- подготавливает проведение общего собрания (извещение, подготовка проектов повестки дня);

-- проведение собрания (составление списка участвующих, оформление протокола собрания);

-- участвует в счетной комиссии по подсчету итогов голосования;

-- информирует собственников помещений о результатах голосования в соответствии с законодательством;

· Осуществление работы с договорами управления:

-- оформление, регистрация и учет договоров управления общедомовым имуществом в многоквартирном доме;

-- организация работы по подготовки материалов для заключения, перезаключения, пролонгирования договоров управления.

7. Юридический отдел

Основные направления, задачи и функции отдела:

· разработка и совершенствование концепции правового регулирования вопросов, относящихся к компетенции ДЭЗ района Щукино;

· обеспечение контроля за соблюдением законодательства в деятельности ДЭЗ района Щукино и его структурных подразделений;

· представление интересов ДЭЗ района Щукино в судах общей юрисдикции, арбитражном суде, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов, отнесенных к компетенции отдела;

· планирование и прогнозирование работы по правовому обеспечению работы ДЭЗ района Щукино;

· обеспечение контроля правовых основ деятельности сотрудников ДЭЗ района Щукино;

· правовая защита интересов ДЭЗ района Щукино во всех судебных органах, организациях и учреждениях;

· разработка проектов нормативно-правовых документов по всем направлениям деятельности ДЭЗ района Щукино;

· проверка соответствия требованиям законодательства внутренних документов компании;

· ведение претензионной, исковой работы;

· контроль за правильным применением и исполнением действующего законодательства, приказов и распоряжений по предприятию;

· ведение работы по правовой пропаганде, разъяснение по вновь принятым нормативным актам и по внесенным изменениям в действующее законодательство.

2.3 Оценка эффективности управления при обслуживании и эксплуатации жилищного фонда

В районе Щукино жилищно-коммунальные службы ставят перед собой первоочередную задачу - максимальное удовлетворение потребности поселения в качественных ЖКУ. Активно применяются новые технологии и т.д.

Помимо всего в районе предполагается:

· продолжение адресной и социальной поддержки населения при оплате ЖКУ;

· работа с целевой Программой «Аварийное и ветхое жилье» с целью оказания конкретной помощи некоторым жителям района;

· модернизация, восстановление систем инженерного обеспечения ЖКХ;

· целевое и эффективное использование бюджетных средств;

· обеспечение сохранности жилого фонда и надлежащее его использование, еще более высокий уровень обслуживания граждан, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также больший объем предоставления коммунальных услуг населению района;

· снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг с целью удержания тарифов от роста в разумных пределах;

· соблюдение критериев качества и нормативов потребления ЖКУ;

· обеспечение безаварийной работы систем тепло- и водоснабжения, а также электроснабжения.

Жилищно-коммунальное хозяйство района - это непростой комплекс инженерно-технических объектов, предназначенных для предоставления ЖКУ населению. Типичными проблемами данной отрасли являются: По материалам администрации района

· жилищно-коммунальные объекты в районе, принятые в муниципальную собственность в течение 1995-2005 гг., находятся в аварийном состоянии. Из 59 км водопроводных сетей требуют срочной замены - 7,1 км, при этом 11,7 км имеют износ более 50%;

· котельные на твердом топливе имеют большую степень износа, оборудование устарело, котлы имеют низкий КПД;

· назрела острая необходимость капитального ремонта и модернизации объектов ЖКХ;

· деревянный жилой фонд имеет износ 60-80% и также нуждается в капитальном ремонте, на 17 муниципальных домов с износом свыше 70% подан пакет документов на участие в краевой целевой программе по ветхому жилью на снос.

В сложившейся ситуации администрация района установила для себя такие приоритетные направления, как:

· обеспечение сохранности жилищного фонда и использование его надлежащим образом;

· самодостаточность отрасли ЖКХ, доступность ее для потребителей, а также качество оказываемых услуг;

· выбор способов управления многоквартирными домами (управляющие компании, ТСЖ, др.);

· совершенствование системы управления и контроля качества предоставляемых услуг потребителям со стороны органов местного самоуправления;

· развитие системы софинансирования и инвестиционных программ;

· совершенствование системы социальной защиты населения (персонификация предоставления субсидий на ЖКУ и твердое топливо, упорядочение существующей системы льгот;

· создание условий для строительства и приобретения в рамках национального проекта жилищного фонда для населения района и участие всех муниципальных образований района в программе «Комфортное жилье гражданам России»;

· проведение разъяснительной работы, оказание всяческого содействия населению района по строительству частного сектора.

Наблюдается положительная тенденция в развитии качества предоставления населению жилищно-коммунальных услуг.

В связи с реформированием отрасли, значительно увеличился уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.

Увеличилась доля расходов капитального характера, что связано с увеличением общих объемов проводимых работ, а также в связи с положительным исполнением бюджета.

Также, значительно увеличилось количество семей, получающих компенсацию в виде субсидий на оплату ЖКУ, их количество по отношению к 2007 году возросло на 66%.

...