Реформирование бюджетной системы в Пермском крае

В настоящее время в региональном законодательстве проведение публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ не предусмотрено. Мероприятия, направленные на повышение эффективности распределения бюджетных средств:

Преемственность бюджета на плановый период по отношению к утвержденному бюджету:

Увеличение стабильности финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ;

Повышение прозрачности и открытости разработки и утверждение долгосрочных и ведомственных целевых программ:

Формирование бюджета Пермского края в соответствии с целями и задачами органов государственной власти края:

Эффективность мероприятий по решению задачи:

- учтены среднесрочные приоритеты социально-экономического развития в Пермском крае, обеспечена сбалансированность бюджета на среднесрочную перспективу, сохранена возможность заключения трехлетних государственных контрактов.

- увеличение стабильности и мотивация на своевременное и четкое выполнение программ позволит избежать неэффективных расходов за счет увеличения сроков выполнения мероприятий долгосрочных и ведомственных целевых программ.

- повышение качества разрабатываемых проектов программ, достижение общественного согласия по направлениям и эффектам программ до начала их финансирования;

- включение в бюджет финансирования программ, получивших общественное одобрение.

- значительное улучшение мобильности управления ресурсами Пермского края в зависимости от показателей результативности.

2.5 Пятое направление «Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения»

Текущая ситуация.

В Пермском крае ежеквартально проводится мониторинг исполнения расходной части бюджета главных распорядителей бюджетных средств на основании распоряжения председателя Правительства Пермского края от 09 февраля 2009 г. № 15-рпп «Об утверждении Порядка проведения мониторинга исполнения бюджета Пермского края», определяется ежеквартальный рейтинг главных распорядителей бюджетных средств, результаты рассматриваются на консультативном совете при председателе Правительства Пермского края.

В целях повышения эффективности государственного управления и влияния на ситуацию требуется обеспечить наличие и динамику большого числа показателей, характеризующих бюджетный процесс.

Переход на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде является одним из приоритетных направлений развития электронного правительства в Пермском крае.

Создание и функционирование интернет-портала оказания государственных услуг субъекта Российской Федерации по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме направлено на обеспечение реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде.

На текущий момент запущен в эксплуатацию Портал государственных и муниципальных услуг Пермского края (далее - Портал), на котором размещена информация о государственных услугах, обеспечен доступ заявителей для просмотра, копирования и заполнения в электронном виде форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг.

В настоящее время в Портал внесены данные по государственным услугам Пермского края. Необходимо организовать мероприятия по сопровождению данного Портала, корректировке сведений, а также вводу данных по муниципальным услугам.

Эффективность мероприятий по решению задачи:

- улучшение качества финансового менеджмента в исполнительных органах и муниципальных образованиях Пермского края.

- сокращение численности государственных служащих;

- эффективность мероприятий по решению задачи;

- утверждение перечня государственных услуг, результатом оказания которых являются юридически значимые действия, подлежащих переводу их оказания в электронном виде;

- оказание в электронном виде государственных услуг, результатом оказания которых являются юридически значимые действия;

2.6 Шестое направление «Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами»

Текущая ситуация.

В Пермском крае в последние годы большое внимание уделяется реализации принципов открытости и прозрачности в деятельности органов государственной власти. В 2010 году создан специализированный сайт Министерства финансов Пермского края, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах: закон о бюджете, законы о внесении изменений в закон о бюджете, информация об исполнении бюджета. Однако размещаемая информация не дает полного представления о состоянии общественных финансов в регионе. Не готовятся и не размещаются на сайте актуальные редакции законов о бюджете, информация о государственном долге, об объеме кредиторской задолженности, ведомственные и долгосрочные целевые программы, а также информация об их исполнении. Многие данные не размещаются на сайте в связи с тем, что информация находится в других органах власти либо в муниципалитетах. При этом отсутствует нормативный правовой акт субъекта, устанавливающий перечень и периодичность размещения информации о государственных и муниципальных финансах в сети Интернет. Кроме того, закон о бюджете утверждается в такой форме, которая не понятна гражданам, что в значительной мере препятствует открытости органов власти и возможности контроля их деятельности со стороны общества.

Реализации принципов открытости и прозрачности государственных финансов невозможно без развития единой автоматизированной системы управления общественным финансами - электронного бюджета, включающего, в том числе, и модернизацию уже имеющихся информационных систем, интеграции существующих и создаваемых систем. Кроме того, в Пермском крае актуальным является вопрос включения в единую систему электронного бюджета муниципалитетов, расположенных на территории Коми-пермяцкого округа Пермского края.

Переход на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде является одним из приоритетных направлений развития ИТ-инфраструктуры Пермского края.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (приложение 1(1) к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р). По данному перечню услуг (функций) также приведен график перевода услуг в электронный вид, в соответствии с которым к 01 января 2014 г. должен быть осуществлен переход на предоставление услуг (функций) в электронном виде. 3 этап перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде подразумевает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Создание и функционирование интернет-портала оказания государственных услуг субъекта Российской Федерации по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме направлено на обеспечение реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде.

На текущий момент запущен в эксплуатацию Портал государственных и муниципальных услуг Пермского края, на котором размещена информация о государственных услугах, обеспечен доступ заявителей для просмотра, копирования и заполнения в электронном виде форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вступающего в силу с 01 июля 2011 г., определена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги:

- предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию.

Кроме того, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вступающего в силу с 01 июля 2011 г., не вправе требовать от заявителя:

- предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

- осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.

Для обеспечения межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Пермском крае необходимо создание и функционирование регионального сегмента системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Пунктом 1 статей 25 и 26 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что с 01 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. включительно универсальные электронные карты должны выдаваться гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты.

На основании Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» исполнительные органы государственной власти обязаны размещать на своих официальных сайтах информацию о своей деятельности. В рамках реализации данного закона в Пермском крае утверждено постановление Правительства Пермского края от 06 августа 2010 г. № 463-п «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Также в целях повышения уровня, качества и оперативности предоставления государственных услуг населению и организациям Пермского края целесообразно создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Пермского края.

Мероприятия по развитию информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами:

Повышение открытости и прозрачности информации о государственных и муниципальных финансах.

Развитие единой автоматизированной системы управления общественными финансами.

Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги.

Перевод государственных и муниципальных услуг Пермского края в электронный вид. Развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства на территории Пермского края с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.

Эффективность мероприятий по решению задачи:

- размещение и обновление на сайте информации в соответствии с перечнем и периодичностью, установленными нормативным правовым актом региона.

- повышение доли государственных учреждений Пермского края, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет, повышение эффективности деятельности государственных учреждений Пермского края, доступности и качества государственных услуг.

- предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг Пермского края и многофункциональных центров позволит повысить эффективность государственного управления и местного самоуправления Пермского края, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, повысить уровень, качество и оперативность предоставления государственных услуг населению и организациям Пермского края.

2.7 Седьмое направление «Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне»

Текущая ситуация.

Состояние развития и управления финансовой сферой муниципальных образований Пермского края характеризуется следующими моментами.

В Пермском крае по состоянию на 01 января 2011 г. на территории 48 муниципальных районов (городских округов) и 310 поселений осуществляют деятельность 3069 муниципальных учреждений, в том числе 253 автономных, 2816 бюджетных. С целью повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений ОМСУ проводится работа по реформированию бюджетных учреждений в оптимальные организационно-правовые формы, введению новой правовой формы - автономного учреждения и бюджетного учреждения - получателя субсидии.

Это требует разработки и утверждения в муниципальных образованиях Пермского края соответствующей нормативной правой базы.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в Пермском крае муниципальными районами и городскими округами осуществляется среднесрочное планирование местных бюджетов. За исключением Кизеловского муниципального района все городские округа и муниципальные районы (47) перешли на трехлетнее планирование местных бюджетов.

В целях обеспечения расходных обязательств муниципальных образований законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта установлены доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами на постоянной основе. Это предопределяет устойчивость поступления доходов в бюджеты муниципальных образований и создает возможности для их стабильного роста.

Вместе с тем исполнение доходной части местных бюджетов зависит от уровня собираемости налогов, от темпов роста недоимки по платежам в бюджеты муниципальных образований.

В муниципальных образованиях Пермского края предоставляются услуги учреждений здравоохранения, образования, культуры и т.д. С целью определения единых требований, условий и объема по каждой услуге в муниципальных образованиях Пермского края должны быть утверждены положения о муниципальных услугах и стандарты качества предоставления муниципальных услуг.

Актуальной в Пермском крае является проблема приведения сети учреждений социальной сферы (образования, здравоохранения и др.) в нормативное состояние.

В настоящее время в муниципальных образованиях Пермского края практически отсутствует система контроля качества оказания муниципальных услуг. Такая система должна быть создана с привлечением территориального общественного самоуправления и представительных органов местного самоуправления.

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Пермского края возможно при условии закрепления персональной ответственности руководителей органов местных администраций за выполнение показателей результативности деятельности возглавляемого органа муниципальной власти. По состоянию на 01 января 2011 г. года лишь в 12 муниципальных образованиях оплата труда руководителей органов местных администраций производится по результатам профессиональной служебной деятельности.

Мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов на местном уровне

Повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений.

Обеспечение преемственности принимаемого трехлетнего бюджета по отношению к действующему бюджету.

Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Пермского края.

Создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг.

Утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг в муниципальных образованиях Пермского края.

Развитие системы контроля приведения учреждений социальной сферы, расположенных в муниципальных образованиях Пермского края, в нормативное состояние.

Внедрение системы мотивации муниципальных служащих, учитывающей результаты профессиональной служебной деятельности.

Эффективность мероприятий по решению задачи:

- перевод всех муниципальных учреждений края в оптимальные организационно-правовые формы, позволяющие повысить эффективность работы учреждений (в части введения формата работы «заказчик-подрядчик», сокращения неэффективных расходов, вывода непрофильных услуг на аутсорсинг и др.). Возможность для руководителей перенимать лучший опыт работы аналогичных учреждений, как следствие - оптимизировать процесс принятия решений. Информирование общественности (общественный контроль) и получение обратной связи.

- стабильность, предсказуемость и преемственность бюджетной политики в муниципальных образованиях Пермского края.

- повышение стабильности доходной части местных бюджетов. Снижение удельного веса дотационных территорий в крае. Повышение самостоятельности бюджетов поселений.

- повышение прозрачности использования средств муниципальных бюджетов на предоставление услуг. Повышение эффективности контроля за исполнением стандартов качества.

- повышение качества муниципальных услуг в Пермском крае без существенного увеличения финансового обеспечения на их предоставление.

- повышение прозрачности информации по предоставлению услуг населению Пермского края.

- своевременное принятие мер ОМСУ по приведению объектов социальной сферы в нормативное состояние.

- увеличение количества объектов социальной сферы, не имеющих предписаний государственных органов пожарного и потребительского надзора. Снижение рисков чрезвычайных ситуаций.

- повышение эффективности работы руководителей ОМСУ, выраженное в достижении целевых показателей, установленных в соглашениях Пермского края с муниципальными образованиями.

2.8 Восьмое направление «Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля»

Текущая ситуация.

В настоящее время на федеральном уровне предполагается проведение реформы финансового контроля, внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие документы, регламентирующие процедуры сферы применения контрольных мероприятий. На региональном уровне необходимо совершенствовать контрольные процедуры на общем фоне либерализации бюджетного законодательства, особенно в части оценки эффективности и экономической целесообразности расходования бюджетных средств.

Мероприятия по развитию системы государственного (муниципального) финансового контроля:

Организация действенного внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за эффективностью использования бюджетных средств.

Создание единой системы регионального государственного финансового контроля за счет автоматизации процессов контрольной деятельности.

Уточнение полномочий органов, осуществляющих государственный финансовый контроль.

Развитие внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) в исполнительных органах государственной власти Пермского края.

Эффективность мероприятий по решению задачи:

- совершенствование инструментов государственного (муниципального) финансового контроля за использованием бюджетных средств, обеспечение экономии бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов.

- автоматизация контрольной деятельности позволит повысить качество, количество, прозрачность контрольных мероприятий и скоординированность действий ИОГВ ПК при проведении проверок.

- координация деятельности органов государственного финансового контроля позволит повысить качество проводимых контрольных мероприятий.

- применение передовых методов организации контроля позволит снизить количество нарушений в сфере бюджетного законодательства, снизить стоимость контрольных мероприятий на единицу проверяемых бюджетных средств.

2.9 Система управления реализацией Программы

Коллегиальным межведомственным органом управления Программой является рабочая группа Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов (далее - Рабочая группа), ответственная за принятие решений по выполнению Программы, требующих координации взаимодействия отраслевых и территориальных органов исполнительной власти Пермского края. В целях выполнения вышеуказанных функций Рабочая группа проводит заседания не реже 1 раза в месяц. Состав Рабочей группы формируется председателем Правительства Пермского края по предложению ответственного исполнителя Программы из представителей ИОГВ ПК, представителей муниципальных образований. К деятельности Рабочей группы могут привлекаться представители экспертного сообщества.

Рабочая группа рассматривает и утверждает Сводный отчет, отчеты по направлениям Программы и принимает решение о необходимости внесения изменений в Программу и выполнения отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти Пермского края мероприятий по реализации Программы. Утвержденные Рабочей группой решения о корректировке Программы направляются в Правительство Пермского края для внесения изменений в Программу.

Рабочая Группа несет ответственность за достижение поставленных целей и задач Программы, за обеспечение контроля исполнения мероприятий Программы, достижение целевых показателей, закрепленных за исполнителями Программы.

Исполнителями Программы являются Министерство финансов Пермского края, другие уполномоченные ИОГВ ПК - ГРБС и учредители государственных краевых учреждений, ОМСУ, структурные подразделения Аппарата Правительства Пермского края.

Участниками Программы являются привлекаемые к реализации программных мероприятий ОМСУ, государственные краевые и муниципальные учреждения и организации, выбираемые в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, для реализации мероприятий программы.

Реализация Программы осуществляется через выполнение конкретных мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, предусмотренных Программой на основе:

- государственных контрактов, заключаемых исполнителями Программы с участниками отдельных мероприятий,

- путем бюджетного финансирования участников Программы в соответствии с бюджетной росписью;

- путем предоставления субсидий участникам Программы в порядке, установленном Правительством Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края;

- принятия необходимы для реализации мероприятий нормативных правовых актов.

Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Итоговый контроль исполнения Программы осуществляет Правительство Пермского края.

3. Преимущества и недостатки программы бюджетного реформирования

Основные показатели результативности реализации задач и мероприятий программы сводятся к следующему.

Обеспечение сбалансированности краевого бюджета с понижением максимального уровня дефицитности бюджета Пермского края (без учета безвозмездных поступлений) до 4,7 %.

Переход на программно-целевые методы управления с доведением доли расходов бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета) до 80 %;

Увеличение доли расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, до 100 % .

Повышение качества финансового менеджмента, доведение доли руководителей органов исполнительной власти Пермского края, оплата труда которых зависит от показателей результатов профессиональной служебной деятельности, до 100%.

Обеспечение финансового сопровождения проводимой реформы государственных (муниципальных) учреждений с доведением доли автономных учреждений в общем числе государственных учреждений Пермского края до 17,8 % , увеличение доли бюджетных и автономных учреждений Пермского края, для которых по всем субсидиям установлены государственные задания, до 100 %.

Увеличение доли расходов на оказание государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, оказываемых негосударственными (немуниципальными) организациями и государственными учреждениями субъекта Российской Федерации, до 15,0 %;

Обеспечение стабильности финансирования ведомственных и долгосрочных целевых программ с уменьшением доли программ, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15 % от первоначального, до 10 %;

Повышение открытости рассмотрения и утверждения долгосрочных целевых программ за счет увеличения доли программ, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения, до 100 %;

Повышение эффективности функций государственного управления с увеличением числа государственных услуг по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме, до 90 %;

Обеспечение дальнейшего развития информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, связанного с созданием специализированного ресурса в сети Интернет, отражающего актуальную информацию о государственных и муниципальных финансах, увеличением доли государственных учреждений Пермского края, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет, до 100 %;

Повышение доли муниципальных образований, в которых нормативно установлены требования к качеству предоставления муниципальных услуг, до 77 %;

Создание механизма мотивации органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края к реализации мер по повышению эффективности бюджетных расходов, по доведению доли муниципальных образований, в которых оплата труда руководителей органов местной администрации зависит от результатов профессиональной служебной деятельности, до 50 %;

Повышение эффективности системы государственного финансового контроля с увеличением доли органов исполнительной власти, имеющих подразделения либо специалистов по осуществлению внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), до 100 % и снижение стоимости контрольных мероприятий на единицу расходов бюджета.

Финансирование Программы осуществляется прежде всего за счет средств бюджета Пермского края и средств федерального бюджета в объеме 516,0 млн. руб.

Для софинансирования проектов Программы привлечены средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р. В соответствии с данной Программой предусмотрено предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, условия которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации.

Кроме того, происходит финансирование ряда мероприятий Программы в объеме 25 млн. руб. за счет средств местных бюджетов на условиях софинансирования расходов из краевого бюджета путем предоставления иных межбюджетных трансфертов, условия и порядок которого утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Пермского края.

Объем финансирования мероприятий Программы на весь период составляет 541,0 млн. руб., в том числе (млн. руб.):

Размещено на Allbest.ru