Государственное регулирование деятельности естественных монополий. Российский опыт регулирования деятельности естественных монополий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Термин монополия пришел из греческого языка и означает «продаю один». В этом случае вся торговля одним товаром или услугой находится в одних руках [1, с.579].

Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта, органа управления, направленная на ограничение, недопущение или устранение конкуренции и причиняющая ущерб потребителю. Она позволяет хозяйствующему субъекту занять доминирующее положение на рынке и оказывать решающее влияние на обращение товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. [2, 110].

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

С начала 90-х годов эти проблемы остро стали и перед Россией. Стало очевидным то, что без принятия твердых последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений.

В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: административная, экономическая и естественная. В рамках данной курсовой работы остановимся на рассмотрении такого вида монополии как естественная.

Естественной монополией является отрасль, в которой деятельность единственной фирмы в силу наличия существенной экономии от масштаба, сопровождает рост производства. [4, 157]. Иными словами, одна фирма может целиком обеспечивать весь спрос, предъявляемый на ее товар (услугу).

Исторически ответственность за развитие естественно-монопольных отраслей несло государство. В России естественные монополии появились давно, и их место в экономике всегда было неоднозначно.

На общенациональном уровне к области естественных монополий можно отнести, например, железные дороги и нефтепроводы, на региональном уровне - систему водо- и газоснабжения, телефонную связь, общественный транспорт и т.п.

На долю только трех крупнейших компаний (РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром" и МПС), по оценкам Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), приходится 13,5% ВВП и 16% всей прибыли. На предприятиях этих структур задействовано 4% занятых в экономике и используется 23% основных фондов страны. Практически весь объем продукции и услуг естественных монополий (за исключением газовой отрасли, где доля экспорта в добыче - более 30%) потребляется на внутреннем рынке и является одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий.

В этих условиях отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественных монополий. В силу специфического положения таких монополий в экономике России единственной силой, способной им противостоять, является государство. Поэтому, государственная политика, ставящая пределы и определяющая правила их поведения на рынке, должна быть нацелена на усиление регулирующей роли государства.

В наше время огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением России необходимости экономических реформ в данной сфере.

Актуальность темы исследования заключается в том, что от действия естественных монополий напрямую зависит благосостояние и жизнь общества. Особенно можно выделить Российскую Федерацию, где законодательная база далеко не идеальна и достаточно нестабильное социально-экономическое положение. Для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики в государстве, нужно особенно учитывать фактор естественных монополий. Следовательно, необходимо правильно регулировать действия этих экономических субъектов.

Целью работы является рассмотрение вопроса необходимости государственного регулирования естественных монополий и в частности практики регулирования естественных монополий в Российской Федерации.

Объектом исследования работы являются отрасли естественных монополий.

Для достижении поставленной цели в курсовой работе были определены следующие задачи:

1. дать определение сущности естественных монополий;

2. отразить необходимость и содержание государственного регулирования деятельности естественных монополий в России.

При написании курсовой работы использовалась теория и методология изложенная в монографиях Князевой И.В., Автоманова В.С., Нуреева Р.М., Сафрончук М.В., Тарануха Ю.В., Белокрыловой О.С., Ивашновского С.Н., Випядина В.И., Грязновой А.Г., использовались периодические издания такие как «ЭКО», «Экономист», «Конкурентное право», «Известия ИГЭА», «РИСК», « Экономический анализ», «Банковское дело», «Международная экономика», «Российский внешнеэкономический вестник», Мировая экономика и международные отношения», а также Федеральный закон « О естественных монополиях» и статистические данные Интернет ресурсы.

1. Понятие и сущность естественной монополии

Понятие «естественная монополия» впервые было применено к ситуации установления контроля за использованием природных (естественных) ресурсов (откуда и пошло название). Это явление исследовал в 1838 г. А. Курно, приведший пример собственника источника, способного контролировать потребление воды населением, живущим ниже по течению. Спустя десять лет, в 1848 г. Дж. Милль определил разницу между искусственной и естественной монополией: первая создается государством, статус закрепляется законодательными актами, а ее возможное упразднение будет способствовать росту национального богатства. В отличие от этого естественная монополия существует безотносительно к усилиям государства и закона . [7, 6]

В наше время существует множество определений естественной монополии. Мы остановимся на двух, чтобы более полно охарактеризовать это экономическое понятие.

Естественная монополия - сфера производства или отрасль народного хозяйства, характер производства в которой обеспечивает столь высокую экономию за счет роста его масштабов, что продукт (услуга) могут быть произведены одним предприятием при более низких затратах, чем если бы его изготовлением занималось множество предприятий [5, с.54].

Естественная монополия - это такое состояние определённого рынка, при котором определённого рода товар (услуга) или их серия выпускаются только одним продавцом в силу того, что наличие двух или более продавцов на данном рынке, представляющих аналогичный товар, невозможно или экономически (социально) неоправданно по причинам объективного (естественного) характера [6, с.427].

В данных определениях естественная монополия рассматривается с разных позиций, которые равноправны между собой.

В отраслях формирования естественных монополий оптимальный размер предприятия больше реального размера рынка. Поэтому чем больше компания, чем ближе она к 100% - процентному охвату рынка, тем ближе ее размер к оптимальному и, следовательно, тем ниже издержки. Вот эти-то рекордно низкие издержки и служат естественным экономическим барьером для всех, стремящихся к вторжению в отрасль. [10, 376].

Существуют два типа естественных монополий [13, 63]:

а) природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение.

б) технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

Естественные монополии выполняют важные функции в российской экономике: системообразующую, инфраструктурную, бюджетообразующую, затратообразующую, стабилизационную и социальную. От их состояния зависит место России на мировых рынках энергоресурсов, конкурентоспособность ее продукции перспективы экономического развития страны. В то же время российские естественные монополии функционируют в специфической макроэкономической и институциональной среде, определяющей особенности их функционирования, развития и реформирования. [11, 56]

Согласно Федеральному закону от 17.08.1995 № 147-ФЗ « О естественных монополиях», к ним относятся следующие сферы хозяйствования: транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; слуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по оперативно - диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги пот использованию инфраструктуры внутренних водных путей. [3]

Таким образом, в России предприятиями, содержащими естественно - монопольные виды деятельности, являются федеральные компании: ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»), ОАО «Газпром», ОАО «Российские железные дороги», ОАО « Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть»», а на некоторых сегментах рынка также ФГУП «Почта России» и ОАО «Ростелеком». Примерами естественных монополий на региональных рынках являются коммунальные службы, Водоканал. [12, 56]

Можно выделить следующие причины возникновения и существования естественной монополии:

? особенности технологии, обладающей положительным эффектом масштаба при любом объеме выпуска;

? экономия на разнообразии у многопродуктовой фирмы, выпускающей различную продукцию на одних и тех же производственных мощностях;

? недостаточная ёмкость рынка, не обеспечивающая даже минимально эффективный выпуск продукции.

Главной причиной совокупности факторов является то, что размер предприятия может быть оптимальным лишь при очень крупных единовременных вложениях капитала. Ограничения в этом случае создают особенности технологии производства, позволяющие варьировать масштаб производства в соответствии с размерами рынка [7, с.3].

2. Потенциальные сферы существования естественных монополий. Признаки естественной монополии

Попытка сформулировать признаки естественной монополии приводит к необходимости установить перечень потенциальных сфер их существования.

Ориентировочно естественные монополии формируются в следующих сегментах рынка [6, с.426]:

1) крупномасштабные предприятия, монопольное положение которых обусловлено высокими экономическими барьерами;

2) территориально отдаленные локальные рынки товаров (услуг) с неэластичным спросом, на которых конкуренция нерациональна;

3) монополия производителя, основанная на использовании уникального ресурса;

4) монополии, лидирующие на тех или иных направлениях современного научно-технического прогресса;

5) монополия федеральных (региональных, муниципальных) органов власти на те или иные продукты (услуги) с неэластичным спросом, которые составляют неотъемлемую часть любого потребительского набора;

6) монополия, приобретенная на рынке контрактов.

Все приведенные сферы характеризуются определенной, в частности экономической, спецификой.

К основным признакам естественных монополий относятся [8, с.275]:

1) резко выраженная экономия на масштабах производства и сбыта в длительном периоде: снижение затрат на производство и сбыт с увеличением объема производства, а также экономия от разнообразия или экономия от охвата производства;

2) свойство субаддитивности издержек. Функция издержек обладает свойствами естественной монополии, если фирма с этой функцией имеет более низкие издержки, чем, если бы общий выпуск был распределен между двумя или более фирмами (это и именуют субаддитивностью издержек);

3) экономическая эффективность естественной монополии. При этом под эффективностью структуры рынка понимается эффективное число фирм на рынке (в случае монополии оно равно единице);

4) высокие барьеры входа на рынок. Постоянные издержки столь высоки, что создание подобной параллельной системы вряд ли окупится;

5) низкая эластичность спроса. Спрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды продукции, поскольку продукция, производимая субъектами естественных монополий, не может быть заменена в потреблении другими товарами;

6) сетевой характер организации рынка. Наличие целостной системы протяженных в пространстве сетей, в том числе организованной сети, требует диспетчирования из единого центра в реальном масштабе времени.

Но естественную монополию также рассматривают несколько в ином контексте. Не с экономической точки зрения, а с правовой. Если рассматривать естественную монополию с правовой стороны, то можно также выделить ряд признаков:

1. законы о монополиях связаны с законом о конкуренции: учитывается их различие по предмету и способы регулирования;

2. правовой статус субъектов, их права и обязанности;

3.границы естественных монополий по отраслям и видам хозяйствования;

4. образование и развитие монополий имеет юридические основания;

5. деятельность естественных монополий регулируется.

Типичный пример естественной монополии - это водоснабжение населенных пунктов. Чтобы обеспечить водой жителей города, фирма должна построить водопроводную сеть, охватывающую все здания города. Если бы в предложении воды конкурировали две или более фирмы, каждая из них должна была бы понести большие постоянные издержки, связанные со строительством своего водопровода. Средние совокупные издержки на водоснабжение минимальны, когда весь рынок обслуживается единственной фирмой.

Столь же типичны естественные монополии в снабжение городов электроэнергией, услугами канализации, отопления, кабельного телевидения. Вступление на рынок естественной монополии бесперспективно, так как издержки конкурентов очень велики. Они не добьются таких же низких, как у монополиста, издержек, так как доля рынка каждой фирмы уменьшится. [14, с. 142.]

3. Субъектный состав отношений на рынках естественных монополий

Субъекты естественной монополии - это юридические лица, занятые производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии.

Главный критерий для признания организации естественным монополистом - это осуществление деятельности в условиях естественной монополии. Для этого необязательно быть собственником «сетей» (электрических, трубопроводных и т.п.).

Закон не содержит специальных требований относительно организационно-правовых форм субъектов естественных монополий.

В Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. №220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации» прямо назывались коммерческие и некоммерческие организации как субъекты государственного регулирования. Таким образом, можно предположить, что субъектами естественных монополий могут быть и те, и другие.

Потребители - это любые юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, приобретающие товары (услуги), производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий. Понятие «потребитель» здесь используется в широком смысле слова, оно не совпадает с трактовкой, данной в Законе РФ «О защите прав потребителей».

4. Необходимость государственного регулирования деятельности естественных монополий и способы их взаимодействия

Рассмотрим баланс плюсов и минусов в связи с существованием сфер деятельности, где количество эффективных предприятий равно единице, то есть имеет место естественная монополия.

Положительные стороны естественных монополий:

1. возможность максимального использования эффекта от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции:

2. возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне;

3. возможность использования достижения научно-технического прогресса;

4. возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги;

5. возможность замены рыночного механизма, т.е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволяет сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.

Отрицательные стороны естественных монополий:

1. возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя;

2. возможность блокировать технический прогресс;

3. возможность «Экономить» за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг;

4. возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм;

5. непрозрачность компаний-монополистов, отсутствие адекватной информации о затратах и результатах;

6. невыполнение (неполное выполнение) финансовых обязательств перед государством;

11.наличие явлений перекрестного субсидирования;

12.порождение искаженных рыночных сигналов для инвесторов и, как следствие, деформирование всего рыночного пространства. [8, с.277].

Видно, что у естественной монополии достоинства становятся недостатками и наоборот.

Главная опасность и проблема существования естественных монополий связана со стремлением монополистов использовать свое положение для извлечения сверхприбыли, то есть для улучшения своего финансового положения за счет остальной экономики. Рыночная форма экономической организации не в состоянии преодолеть или даже ослабить действия негативных факторов естественной монополии.

Следовательно, ситуация естественной монополии не является социально-благоприятной, содержит в себе опасности присущие в целом монопольной организации рынка, естественная монополия должна быть однозначно отнесена к разряду регулируемых монополий, требует государственного вмешательства в целях достижения баланса интересов естественного монополиста и неопределенного множества потребителей его продукции.

5. Органы регулирования естественных монополий их функции и полномочия

Назначение государственно-правового регулирования - соблюсти, а при необходимости уравновесить баланс интересов субъектов естественных монополий и потребителей.

Суть любого регулирования состоит в упорядочении деятельности участников социального общения, прежде всего в установлении для них определенных правил поведения, в данном случае - в рыночных отношениях.

Регулирование является основной формой воздействия государства на естественные монополии, и его специфика проявляется в его методах, которыми Федеральные антимонопольные органы не наделены.

Специально образованные федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий по своим структуре и функциям, а также полномочиям и порядку их осуществления имеют много сходного с федеральными антимонопольными органами. Они устанавливают цены на продукцию монополии и определяют состав потребителей продукции, которым монополия обязана поставлять свою продукцию.

Во всех сферах деятельности естественных монополий образуются органы регулирования естественных монополий. Один федеральный орган исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер деятельности естественных монополий и совсем необязательно в каждой сфере иметь отдельный орган.

Для осуществления своих полномочий они вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.

Территориальные органы создаются с разрешения Правительства РФ и образуют вместе с соответствующим федеральным органом единую систему регулирования в соответствующей сфере естественной монополии.

Органы регулирования естественных монополий образуются в их сферах деятельности. Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии осуществляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Российской федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Руководитель органа регулирования естественной монополии является одновременно членом правления данного органа.

Для определения основных направлений деятельности федерального органа исполнительной власти и принятия решений образуется правление в количестве не более семи членов, включая руководителя, из числа высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в соответствующей области. Члены правления назначаются Правительством Российской Федерации сроком не менее чем на четыре года.

Для обеспечения преемственности в работе правления начиная с пятого года работы данного органа ежегодно осуществляется замена до одной трети общего количества членов правления. На работников органов регулирования распространяется правовой статус государственного служащего. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественной монополии ликвидируется в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий.

Функции органов регулирования[18, с.57].:

1) они формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование;

2) определяют методы регулирования (в соответствии с Федеральным законом), применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

3) контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований Федерального закона, и вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства по естественным монополиям

Реализация контрольных полномочий открывает для органов регулирования естественных монополий большие возможности вносить плодотворный вклад в реформирование экономики, повышение эффективности функционирования естественных монополий.

Органы регулирования естественных монополий имеют право:

- направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений Федерального закона "О естественных монополиях", в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменении, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон;

- направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих указанному Федеральному закону;

- принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;

- привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом;

- обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением Федерального закона "О естественных монополиях";

- осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.

Основаниями для рассмотрения дел, связанных с подконтрольными органам регулирования действиями (сделками), служат заявления хозяйствующих субъектов, потребителей, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, представления органов исполнительной власти, органон местного самоуправления и прокуратуры.

Органы регулирования естественных монополий вправе рассматривать дела по собственной инициативе на основании сообщений средств массовой информации и иных, имеющихся в их распоряжении материалов, свидетельствующих о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях". Для органов регулирования естественных монополий установлены определенные гарантии исполнения возложенных на них функций.

Органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий могут быть ликвидированы лишь в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий. Сообщения о ликвидации органов регулирования естественных монополий и об основаниях для принятия такого решения публикуются в средствах массовой информации.

Работники органов регулирования естественных монополий имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий. По требованию органов регулирования естественных монополий субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны предоставлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию.

Сведения, которые составляют коммерческую тайну и получены органом регулирования естественной монополии, разглашению не подлежат. Работа органов регулирования деятельности естественных монополий строится на демократических началах, в обстановке широкой гласности. О принятых ими решениях о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении и реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых к ним органами регулирования естественных монополий в обязательном порядке сообщается через средства массовой информации.

Органы регулирования естественных монополий ежегодно публикуют доклад о своей деятельности. Также через средства массовой информации обязательно сообщается обо всех случаях применения ответственности за нарушения федерального закона "О естественных монополиях", а решения по делам, связанным с нарушениями этого Федерального закона, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в полном объеме не позднее месяца со дня их принятия.

Чрезвычайно важным является то, чтобы и финансовый отчет, и концепция развития отрасли, включающая целевую норму прибыли предприятий-монополистов, уровень дивидендов, способы снижения издержек и направления инвестиций публиковались и гласно обсуждались специалистами.

В настоящее время полномочия государства в отношении регулирования деятельности естественных монополий распределены между двумя федеральными органами исполнительной власти - Федеральной антимонопольной службой (далее ФАС) и Федеральной службой по тарифам (далее - ФСТ).[15,102]

Как следует из названия ФСТ России и Положения о ней, этот орган наделен полномочиями по применению к субъектам естественных монополий только одного из трех методов регулирования- ценового. В свою очередь, ФАС России наделена полномочиями по использованию второго и третьего метода - антимонопольных.

6. Способы государственного регулирования естественных монополий

Согласно теоретическим разработкам в области экономической теории, регулирование может принимать различные формы. Ключевое различие происходит между прямым и косвенным регулированием. Прямое регулирование включает любую меру или действие, непосредственно направленное на рыночного агента, в то время как косвенное регулирование охватывает все, что влияет на экономические и рыночные условия, общие для всех реальных и потенциальных участников [6, с.427].

Наиболее распространены три формы государственного регулирования [6, с.428]:

? структурное регулирование. Определяет, каким компаниям предоставляется право, или на какие компании накладывается обязательство участвовать в определенных видах деятельности; устанавливает потребности в создании новых инфраструктур; распределяет лицензии на введение распределения и прочие;

? регулирование поведения. Осуществляется напрямую - через установление цен или тарифов или косвенно - через налоговую политику и политику субсидий. В целом данная форма регулирования включает меры, принимаемые государством для контроля за поведением фирмы;

? регулирование через систему стандартов. Используется в таких вопросах, как социальная политика, охрана окружающей среды, безопасность, которые не могут найти прямого разрешения через рынок.

Отрасль естественной монополии требует от государства определенных мер для обеспечения эффективности производства и размещения ресурсов. Центральным и наиболее сложным в экономическом и политическом отношении было и остается регулирование цен.

Рассмотрим основные способы регулирования [10, с.7]:

1) эффективное ценообразование.

Предполагает установление цены на уровне предельных издержек, должно имитировать условия равновесия при совершенной конкуренции. При этом на рынке складывается парето - эффективное равновесие. Недостаток этого способа состоит в том, что поскольку из-за субаддитивности издержек естественного монополиста цена, равная предельным издержкам, всегда оказывается ниже средних издержек производства. Это приводит к убыткам монополиста и к необходимости его субсидирования со стороны государства;

2) справедливое ценообразование.

Принципом установления социально справедливой цены служит максимизация выигрыша потребителей при условии безубыточной деятельности естественной монополии. Этому соответствует установление цены на уровне средних издержек. Естественный монополист не получает прибыли, но и не несет убытков. Недостатки: непрозрачность информации об уровне издержек и невозможность расширения воспроизводства;

3) ценообразование с нормальной прибылью.

Государство определяет для естественного монополиста норму рентабельности к издержкам на уровне определенной доли от затрат. Недостаток: монополист перестает минимизировать издержки, и весь предельный анализ перестает работать, так как предельные и средние издержки, на основе которых строились принципы регулирования, теряют смысл;

4) предельные цены.

Установление предельной цены выше средних издержек, теоретически это поможет избежать недостатков предыдущего метода. Этот способ является одним из многообещающих с точки зрения эффективности использования ресурсов;

5) предельная норма отдачи на капитал.

Прямое или косвенное регулирование цен на продукцию естественной монополии может быть заменено контролем над нормой отдачи на капитал. Этот метод оказывает существенное побочное воздействие на инвестиционные решения регулируемой естественной монополии.

Как мы видим, ни один из рассмотренных методов регулирования не может считаться однозначно приводящим к росту общественного благосостояния. Это побуждает к пересмотру традиционных подходов и поиску новых схем функционирования естественных монополий [10, с.7].

Способы регулирования естественных монополий изменяются и с течением времени. Меняется экономическая и политическая политика, изменяются и методы регулирования. Так же хотелось бы отметить, что способы регулирования естественных монополий в разных странах несколько разнятся, что объясняется различным уровнем экономического развития и разными социально-экономическими курсами стран.

7. Роль естественных монополий в российской экономике

Российские естественные монополии имеют ряд особенностей:

а) по происхождению эти монополии были скорее искусственными, то есть администрируемыми, чем естественными. Поэтому только отдельные сегменты внутри таких компаний в строгом смысле слова можно отнести к так называемому «естественно монопольному ядру»;

б) такие монополии нередко осуществляют « выход за пределы кривой спроса», накапливая неплатежи;

в) естественные монополии часто практикуют отключение доступа отдельных потребителей и групп потребителей к получаемому благу. При этом не всегда страдают недобросовестные покупатели, задерживающие платежи;

г) характерным признаком некоторых естественных монополистов является их формальная «убыточность».

Российские монополии создавались в период переходных процессов в экономике страны, создавались в условиях бесконкурентной среды; они были созданы административным путем в централизованно управляемой системе, в рамках государственного управления, в отсутствии рыночных отношений.

В силу своего огромного значения для экономики в целом постоянное внимание привлекают три главные естественные монополии - «Газпром», РАО «ЕЭС России» и ОАО «РЖД». Кроме того, имеется еще ряд национальных монополий, близких им по типу, таких как «Транснефть», министерство атомной энергетики, «Сбербанк», а также локальные монополии типа водоканалов, аэропортов и т. п., но они вызывают интерес не столь часто.

Три вышеуказанные монополии составляют важную часть государственного сектора, и всей российской экономики.

Значимость трех крупнейших монополий («Газпром», РАО «ЕЭС», ОАО «РЖД») возрастает в разы в связи с огромными возможностями этих монополий в формировании бюджета России, роста инвестиций, темпов роста прибыли. Занимая всего 4% рабочих и служащих, эти три монополии дают 13,5% ВВП; 20,6% инвестиций; 16,2% прибыли; 18,6% налоговых доходов.

Учитывая огромную роль естественных монополий в экономике и госсекторе, представляется вполне оправданным рассмотрение и утверждение их инвестиционных программ в парламенте совместно с федеральным бюджетом, а текущих издержек - в правительстве, с выдачей соответствующих директив представителям государства в этих компаниях.

8. Естественные монополии в России и особенности их формирования на примере ОАО «Газпром»

РАО «Газпром» создано в феврале 1993 г. Путем преобразования Государственного газового концерна, в 1999 г. Оно преобразовалось в ОАО «Газпром» в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах. На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет.

«Газпром» - крупнейший кредитор российской экономики. Согласно отчетности «Газпрома», его ежемесячная валютная выручка составляет 600 млн. долл., 800 млн. руб. получает с внутренних потребителей «Межрегионгаз».

ОАО «Газпром» принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. «Газпром» включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие «Газэкспорт»; они осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа.[19]

Среди факторов, определяющих устойчивость позиций «Газпрома» на мировом рынке, - уникальность ресурсной базы и наличие развитой системы газопроводов. В создании единой системы газоснабжения Россия определила страны западной Европы, где подобная система только начинает формироваться.

Так, в Германии «Газпром» имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйти непосредственно на потребителя и тем самым существенно повысить выручку от реализации газа.

«Газпром» создал ряд альянсов с крупнейшими западными корпорациями, позволивших объединить технологически, финансовый и научно - технический потенциал компаний. Так, объединение с группой «Wintershal» (дочерним предприятии концерна «BASF») дает «Газпрому» возможность контролировать до 10% рынка Германии с перспективой увеличения этой доли.[20,127]

Экономические и финансовые успехи «Газпрома» во многом объясняются, во-первых, началом реформирования газовой отрасли в 1989 г., что дало концерну два дополнительных года для адаптации к новым условиям хозяйствования. Во-вторых, к началу реформ «Газпром» располагал опытом работы на внешних рынках. Ему удалось успешно реализовать свою, «газпромовскую» модель экономических реформ.

Как крупные, так и менее значимые предприятия, входящие в систему «Газпрома», фактически остаются его производственными подразделениями. Будучи юридическими лицами, они не являются собственниками ни своих активов, включая права на недропользование, ни своих доходов. Их уставной статус - «предприятие ОАО». С правой точки зрения - это унитарные предприятия, учрежденные ОАО и основанные на праве оперативного управления.[21, 26]

Жесткая вертикальная организационная структура «Газпрома» позволяет ему разрабатывать и реализовывать перспективную программу развития. Наряду с активной внешней экспансией она предусматривает крупные инвестиции в отечественную обрабатывающую промышленность, по некоторым оценкам, составляющие сотни миллионов долларов. Стратегия конкуренций на внешних рынках требует независимости от поставок оборудования по импорту.[22, 66]

Избранная «Газпромом» модель развития определяет характер и направления взаимодействия корпорации с государством. Лишь в качестве крупной компании - естественной монополии - «Газпром» способен в обозримом будущем стать мощным «локомотивом» экономики России.

Нецелесообразность реструктуризации «Газпрома», в частности, выделения из его состава «Газэкспорта», подтверждается отечественным опытом. Так, в советский период, когда производство, транспортировка и экспортные операции были организационно разделены, Советский Союз выступал «поставщиком до границы». Как только «Газпром» стал вертикально интегрированной структурой, его позиции в борьбе с зарубежными конкурентами резко укрепились.[22стр. 57]

Таким образом, изучив понятие «Естественная монополия», признаки естественной монополии и характеристику Газпрома можно сделать вывод -

Газпром является естественной монополией.

Приоритетным направлением деятельности Газпрома является освоение газовых ресурсов полуострова Ямал, Арктического шельфа, Восточной Сибири и Дальнего Востока. Основные добывающие мощности расположены в Ямало-Ненецком автономном округе. «Газпрому» принадлежит крупнейшая в мире система транспортировки газа -- Единая система газоснабжения России (156,9 тыс. км). [20 стр. 127]

За последние годы «Газпром», ранее специализировавшийся на добыче, транспортировке и реализации газа, превратился в многопрофильный холдинг, инвестирующий в сельское хозяйство, страховые и медицинские компании и включающий в себя нефтяную компанию («Сибнефть»), медиа-бизнес (телеканалы НТВ и ТНТ, «Детское радио», газеты «Известия», «Трибуна» и др., кинокомпания «НТВ-Кино» и т. д.) и даже футбольный клуб («Зенит»).

Среди крупнейших проектов «Газпрома» последних лет -- газопроводы «Северный поток» (Россия -- Германия, суммарные инвестиции более 4 млрд. евро) и «Южный поток» (Россия -- Болгария -- Сербия -- Италия -- Австрия, более 10 млрд. долларов), создающиеся для диверсификации поставок российского газа в Европу и снижения зависимости поставщиков и покупателей от стран-транзитеров (Прибалтика, Польша, Украина, Турция и др.).

Эти проекты, наряду с работающим с 2003 г. «Голубым потоком», Прикаспийским газопроводом, газопроводами «Средняя Азия -- Центр», Бургас -- Александруполис позволят значительно увеличить поставку дополнительных энергоресурсов для Европы, они являются реальной и экономически более эффективной альтернативой газопроводам «Набукко» и Баку -- Тбилиси -- Джейхан, строительство которых преследует скорее политические, нежели экономические цели.[19]

Влияние «Газпрома» на экономику и политику России, СНГ и Европы огромно, и с учетом исчерпания на Земле углеводородного сырья будет только возрастать. «Газпром» наряду с атомной, нефтяной, гидроэнергетической другими отраслями является важнейшим элементом становления России как ведущей энергетической державы мира.

9. Проблемы, возникающие при государственном регулировании естественных монополий на примере ОАО «Газпром» и перспективы их решения

Сейчас регулирование в газовой промышленности России носит достаточно фрагментарный характер. В течение 1993-1995гг. действовала формула ценообразования, предусматривающая ежемесячную коррекцию цен на газ у промышленных потребителей в соответствии с темпом роста цен на промышленную продукцию за предшествующий месяц. Для нынешних трудностей с неплатежами критически важным оказался не столько общий уровень роста цен, сколько то, что цены на газ и другие энергоносители в долларовом эквиваленте приблизились к мировым (европейским) ценам.

При калькуляции продукции на экспорт, а также при конкуренции с импортируемыми товарами это становится определяющим фактором.

Газовое законодательство как таковое в России практически отсутствует. Основу законодательной базы составляют закон РФ о недрах, закон о естественных монополиях и ряд правительственных положений и актов. Основываясь на этих документах, нынешнюю ситуацию, рациональные пути развития отрасли можно охарактеризовать следующим образом.

На протяжении последних лет администрация ОАО "Газпром" заявляет, что цены на природный газ на внутреннем российском рынке являются демпинговыми, то есть цена на газ не окупает затраты на его производство.

В практике развитых и развивающихся стран существуют специальные государственные комитеты, рассчитывающие уровень цены, которая выступает демпинговой для всех секторов национальной экономики. Реализация продукции по ценам ниже этого уровня запрещается.

Таким образом, применительно к нашей стране можно говорить о беспрецедентном в международной практике случае, когда государственные структуры заставляют компанию реализовывать продукцию по демпинговым ценам. Возникает законный вопрос: если уровень цены действительно является таковым, то почему компания не разоряется? По мнению аналитиков, экспорт природного газа позволяет "Газпрому" получать определенную прибыль и "перебрасывать" финансовые ресурсы на проблемные участки.

Другое противоречие заключается в том, что по законам экономики компания должна уйти с убыточного рынка. То есть предприятиям "Газпрома" следовало бы прекратить реализацию газа на внутреннем российском рынке и ориентироваться только на экспорт. Разумеется, подобная стратегия неосуществима. Однако очевиден и факт функционирования компании в условиях, которые нельзя определить как рыночные.

На внутреннем рынке долгосрочные контракты на поставку газа практически отсутствуют. Это снимает ряд проблем, возникающих при либерализации газового рынка в других странах, и облегчает ведение новых форм регулирования.

Объективно необходима высокая степень целостности газовой промышленности России. Это обуславливается как решающей ролью транспортного фактора, так и высокой, не имеющей мировых аналогов концентрацией ресурсов.

Добыча газа, как и других ресурсов, по закону РФ о недрах, осуществляется в соответствии с лицензиями на их разработку и добычу, выдаваемыми на конкурсной основе.

Лицензии на уже находящиеся в эксплуатации месторождения были переданы «Газпрому». Он же получил лицензии на основные намечаемые к разработке месторождения Западной Сибири. Одновременно в ЕСГ поступает попутный газ нефтяных месторождений, также являющийся для системы газоснабжения продуктом сторонних поставщиков. Транспорт газа по ЕСГ признан и считается естественной монополией, что фактически означает неделимость существующей газотранспортной системы.

Целесообразно создать такую регулирующею систему, при которой «Газпрому» будет выгодно расширение немонопольного сектора в газоснабжении. Последнее может быть связано с разработкой все большей части новых месторождений не входящими в него структурами и поступление этого газа через транспортную сеть ЕСГ на рынок конечного потребления, ценовые и прочие условия которые могут формироваться на более конкурентной основе, чем в секторе поставок газа самим «Газпромом».

Сегодня в газовой отрасли формируются элементы конкурентной среды, несмотря на то, что пока ни одна из этих фирм не в состоянии реально конкурировать с "Газпромом".

В 2000 - 2005 гг. доля газа, добываемого независимыми производителями, была незначительной по сравнению с добычей ОАО "Газпром". Однако постепенно ситуация меняется, и роль независимых поставщиков и нефтяных компаний, добывающих газ, увеличивается. Если в 1992 г. практически только одна нефтяная компания ("Роснефть") добывала газ, то в 2003 г. таких компаний стало уже девять ("Сургутнефтегаз", "Роснефть", "ЛУКойл", ТНК-ВР, "ЮКОС", "Сибнефть", "Славнефть", "Татнефть", "Башнефть").

Появление этих предприятий в отрасли можно оценить положительно по следующим причинам:

- они возникли в результате внутреннего развития газового комплекса России, а не были искусственно выделены из структуры "Газпрома";

- согласно прогнозам аналитиков, отсутствие достаточных фондов, технические, финансовые и другие проблемы не позволят "Газпрому" обеспечить дальнейшее увеличение объемов добычи природного газа, в том числе за счет разработки новых месторождений.

Поскольку ЕСГ России находится в собственности одной фирмы - ОАО "Газпром" и российских газопроводов либерализация еще не коснулась, то есть они не открыты для "третьих лиц", увеличение числа компаний, занимающихся добычей газа, не приведет автоматически к развитию конкурентной среды. Газовая отрасль будет избавлена от "шоковой терапии" - резкого перехода от монополии к конкуренции в кратчайшие сроки - и получит какое-то время для эволюционного развития в условиях олигополии или монополии. Хотя резкие, радикальные изменения, происходящие в короткие отрезки времени, могут привести к положительным результатам, для российского газового рынка предпочтительнее постепенное, эволюционное развитие.

Важно разработать и ввести в действие экономические механизмы стимулирования резервирования газоснабжения, в первую очередь подземного хранения газа. Формально надежное газоснабжение является обязанностью «Газпрома». И надо отметить, что при всех трансформациях последнего периода это требование практически не нарушалось. Увеличение количества отказов и аварий в системе газоснабжения не наблюдалось.

Вообще качество газоснабжения обеспечивается применяемыми в системе несколькими способами резервирования: от объективного резервирования (резервные агрегаты на компрессорных станциях, резервные мощности в добыче и на транспорте) до многониточной и закольцованной структурой газоснабжающей сети и объектов хранения газа, прежде всего подземных газохранилищ. Роль последних многофункциональна: они позволяют сочетать высокую внутригодовую загрузку базовых магистральных газопроводов с переменным во времени уровнем потребления газа отдельными потребителями, показывать при необходимости экстремальные потребности, обеспечивать резервные поставки газа при технических отказах и авариях на объектах газоснабжения.

К сожалению, несмотря на такую бесспорно высокую ценность подземных хранилищ газа, очень мало сделано для стимулирования их развития. Их функции носят описательный характер, не подкреплены конкретными диверсифицированными контрактными соглашениями с потребителями, нуждающимися в соответствующем качестве услуг по газоснабжению.

Важно отметить, что при транспортировке по ЕСГ как собственного газа «Газпрома», так и газа сторонних производителей обеспечение надежности обоих видов поставок по крайней мере в течении достаточно длительного периода будет осуществляться оператором сети. Экономические условия выполнения этих функций, а также правила справедливого поведения оператора по отношению к поставкам своего и стороннего газа в случае возникновения отказов оборудования или аварийных ситуаций еще предстоит разработать.

Длительное время перед ОАО "Газпром" стояла проблема неплатежей за природный газ на территории Российской Федерации, а также в странах ближнего зарубежья. В качестве наиболее злостных неплательщиков в России выступали юридические лица, государственные организации, в том числе Министерство обороны РФ.

В середине 1990-х годов неплатежи и взаимозачеты по предприятиям ОАО "Газпром" составляли 40 - 60% товарооборота компании [23,78].

Эксперты Всемирного банка, МВФ и других международных организаций предупреждали о возможных катастрофических последствиях подобной практики как для российской экономики в целом, так и для газовой промышленности в частности и советовали отключать газ неплательщикам. Р. Вяхирев называл практику неплатежей "беспроцентным кредитованием" "Газпромом" российской экономики и рассматривал ее как позитивный вклад компании в преодоление кризисных процессов и в социально-экономическое развитие нашей страны[23,78].

В последние годы острота проблемы неплатежей на внутреннем рынке в целом была снята. "Газпрому" удалось также добиться позитивных сдвигов в отношениях со всеми его должниками в странах ближнего зарубежья.

Последствия неплатежей в газовой промышленности России неоднозначны. С одной стороны, действительно можно говорить об определенной поддержке, которую компания оказывала экономике и оборонному комплексу России, реализуя свою продукцию практически в убыток. С другой стороны, именно неплатежи в газовой промышленности стимулировали высокую энергоемкость российских предприятий. Например, в США в конце XX в. в промышленности использовалось 1/3 добываемой энергии, а в России - 3/4(5). Из-за искусственной дешевизны природного газа администрация предприятий не стремится использовать новые энергосберегающие технологии и технику.

Еще одно следствие искусственной дешевизны природного газа - агрессивное вытеснение им других энергоносителей (угля, нефти и т. д.). Это происходит не в результате усиления конкурентных позиций компании, а под влиянием государственной политики.

Например, в энергетическом балансе России природный газ составляет около 50% [24,78]. Такой акцент на одном энергоносителе чреват для страны энергетической и экологической катастрофой. Очевидно, следует двигаться в направлении обеспечения пропорционального энергетического баланса с использованием различных видов энергоносителей.

Деятельность топливно-энергетического комплекса не может не рассматриваться в контексте социальной справедливости. Основу бизнеса любой вертикально-интегрированной энергетической компании составляют разработка и использование невосполнимых природных ресурсов, которые с точки зрения принципов социальной справедливости должны находиться в собственности всего народа.

Широко известно мнение академика Д. С. Львова по этому вопросу. По его мнению, крупные компании топливно-энергетического комплекса узурпировали то, что им не принадлежит, - общенародную собственность на невосполнимые природные ресурсы: газ, нефть и т. д. Соответственно прибыль, которую получают компании ТЭК, следует делить между всеми членами общества. Ученый призывает к очередному переделу собственности на природные ресурсы, который должен искоренить социальную несправедливость [25,15].

...