Нерациональное и несправедливое распределение доходов, получаемых топливно-энергетическим комплексом, является серьезной проблемой в современной России.

Безусловно, квалифицированное государственное регулирование рынка ТЭК и, в частности, рациональное распределение доходов нефтегазовых компаний способны помочь в решении многих социально-экономических проблем страны.

Однако акционерное общество в настоящее время - одна из наиболее эффективных, с хозяйственной точки зрения, форм частной собственности, которая обеспечивает ощутимые положительные экономические результаты, хотя и не может искоренить социальную несправедливость.

Очередной передел собственности вряд ли приведет к позитивным последствиям, так как это - стресс и для общества, и для бизнеса, и для государства.

В теории менеджмента выделяют инсайдерскую (власть в компании концентрируется в руках ее менеджеров) и аутсайдерскую (власть концентрируется у внешних держателей акций - юридических лиц, предприятий и организаций, а также физических лиц) модели корпоративного управления. Инсайдерская модель считается более консервативной, а аутсайдерская - более современной и демократичной, позволяющей адаптироваться к динамике внешнего рынка.

К собственности аутсайдеров можно отнести, прежде всего, акции "Газпрома", принадлежащие государству, а также российским юридическим лицам и иностранным инвесторам, то есть 86,68% акций. Кроме того, из 13,32% акций, принадлежащих российским физическим лицам, определенный процент приходится на людей, не работающих в компании, следовательно, они также могут быть отнесены к аутсайдерам. Поскольку в настоящее время информация о доле акций, находящихся в собственности работников компании, официально не публикуется, для иллюстрации примерного положения дел можно воспользоваться данными прошлых лет. В 1996 г. руководство компании заявляло, что ее работникам принадлежит 15% акций [26,23], то есть они-то и являлись единственными инсайдерами ОАО "Газпром". В 1996 - 2006 гг. администрация компании и "Газпромбанк" проводили активную скупку ее акций у работников, и есть основания предполагать, что собственниками акций становились аутсайдеры - государство и физические лица. Таким образом, доля аутсайдеров в структуре акционерного капитала ОАО "Газпром" еще больше.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод: в ОАО "Газпром" действует аутсайдерская модель менеджмента. Однако специфика аутсайдеров компании состоит в том, что самый большой внешний держатель акций (свыше 50%) - государство. Поэтому вместо содействия усилению рыночной ориентации "Газпрома" и развитию демократических тенденций в управлении система аутсайдеров, наоборот, фактически воспроизводит принципы авторитаризма.

Другой серьезной микроэкономической проблемой ОАО "Газпром" является существование в рамках одной компании предприятий двух организационно-правовых форм. ОАО "Газпром" - открытое акционерное общество, которое состоит из предприятий, принявших статус обществ с ограниченной ответственностью[23,78], - ситуация, не традиционная для мирового нефтегазового рынка. Подобная организационно-правовая форма чаще характерна для предприятий малого и среднего бизнеса.

Еще в рамках социалистической экономики существовала такая проблема, как отделение собственника от собственности. Формально являвшиеся собственниками своего предприятия или колхоза, реализовать свои права работники фактически не могли.

Практика ОАО "Газпром" показывает, что эта проблема и в современных условиях не преодолена. Работник компании "Газпрома", владея его акциями, фактически не является собственником того предприятия, на котором работает, и не может реализовать свои властные полномочия в масштабах всей компании. Вертикально-интегрированные компании международного нефтегазового рынка, как правило, имеют форму холдингов, при которой предприятия, являющиеся акционерными обществами, объединены в группу, включающую одну или несколько материнских компаний, возглавляющих холдинг. Материнские компании вмешиваются в управление других членов группы, выступая держателями пакетов их акций и участвуя в собраниях акционеров. Хотя "Газпром" и именуется холдингом, механизм функционирования последнего на внутреннем российском рынке в полной мере не отработан.

Несмотря на это, в современной России ОАО "Газпром" имеет ряд преимуществ по сравнению с предприятиями других отраслей российской экономики.

1. Газовая отрасль никогда не переживала столь глубокого кризиса, как другие отрасли народного хозяйства (например, сельское хозяйство).

2. Многолетнее сотрудничество "Газпрома" с крупнейшими фирмами нефтегазового рынка Европы, а также реализация международных проектов, ориентированных на Китай, Корею, США и другие страны.

3. Концентрация значительной части газового комплекса страны в структуре "Газпрома", сохранение принципов централизованного управления, традиционного для российской экономики, - важный элемент преемственности, который при всей своей консервативности может стать гарантом формирования российской модели менеджмента. При этом в управленческую практику должны внедряться только те зарубежные модели, которые соответствуют российской специфике.

4. Кадровая и корпоративная политика "Газпрома" опирается на один из основных принципов стратегического управления - оценку человеческих ресурсов как важнейшего фактора успешной деятельности хозяйственной организации.

10. Перспективы и задачи дальнейшего развития системы государственного регулирования естественных монополий в России

В отраслях естественных монополиях необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению описанных выше проблем:

Регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга настолько, насколько это возможно в существующих экономических, социальных и политических условиях. Разделение бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требованием, но лучшим решением может стать создание самостоятельных предприятий по каждому виду деятельности, которые бы действовали на основе открытой контрактной системы.

В первую очередь надо отделить производственные функции от транспортных и распределительных. Следует выделить вспомогательные виды деятельности (ремонт, строительство, машиностроение и т.д.), которые хотя обычно и имеют специализированную направленность, но могут осуществляться на конкурентных принципах. Таким же образом необходимо преобразовать предприятия социальной инфраструктуры, передать их в муниципальную собственность или приватизировать.

Регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью и доступностью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно привлечь новые инвестиции.

Потенциально конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды. При этом следует отметить нецелесообразность и практическую неосуществимость реструктуризации существующих монопольных структур на данном этапе развития социально-экономических отношений в России. Однако, уже в настоящее время должны быть созданы условия для возникновения и развития независимых частных и государственных компаний, которые конкурировали бы с предприятиями-монополистами. Такие компании будут строить свои отношения с потребителями на прямых договорных отношениях, а регулированию будет подвергаться размер платы за пользование сетями монопольных структур.

Для этого необходим свободный и преимущественный доступ этих компаний к сетевой структуре соответствующих отраслей. Так, всем производителям электроэнергии и природного газа необходим открытый, носящий недискриминационный характер доступ к транспортным системам, а междугородным и международным телефонным операторам - открытый и равный доступ к сетям общего пользования.

Задачей органов регулирования является обеспечение такого свободного доступа для потенциальных участников рынка. Процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки, также должны быть открытыми и недискриминационными.

В дальнейшей перспективе при условии стабилизации экономики России представляется возможной более глубокая реструктуризация потенциально конкурентных сфер отраслей естественных монополий с ликвидацией существующих холдинговых компаний и образованием нескольких конкурирующих производителей.

Должен быть реконструирован механизм корпоративно-акционерного управления компаниями, работающими системе естественных монополий. В настоящее время федеральное правительство владеет контрольными пакетами акций, но зачастую его роль как собственника является номинальной, и администрация осуществляет управление предприятиями без учетов интересов собственника.

В рыночных экономиках держатели акций или их представители, совет директоров оказывают решающее влияние на выработку стратегии развития предприятия. Такой механизм позволяет регулирующим органам участвовать в процессе принятия решений через определение разрешенного уровня цен (или нормы прибыли на вложенный капитал). Низкий уровень корпоративно-акционерного управления уменьшает возможность органов регулирования влиять на поведение предприятий.

Эффективное корпоративно-акционерное управление предполагает, что собственники предприятий обладают большой заинтересованностью в ориентации управления компании на максимизацию доходности и величины акционерного капитала при существующих условиях регулирования. Конечно, приватизация оказывает определенное влияние на корпоративно-акционерное управление.

Однако как после полной приватизации, так и до ее проведения корпоративно акционерное управление может стать более эффективным лишь при условии привлечения стратегических инвесторов посредством продажи или передачи больших пакетов акций тем лицам или организациям, которые будут заинтересованы в жестком контроле за работой менеджеров.

Использование заемного капитала также может привести к росту эффективности корпоративно-акционерного управления, так как кредиторы будут заинтересованы в финансовом оздоровлении предприятия.

Инвестиционный процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики.

Почти во всех отраслях естественных монополий финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. В настоящее время отраслевые инвестиционные и стабилизационные фонды не являются эффективным средством финансирования инвестиций и зачастую используются нерационально. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено, и компании должны стимулироваться или даже принуждаться к использованию заемного и акционерного капитала.

Должно быть прекращено перекрестное субсидирование льготных пользователей за счет предприятий, применяемое во всех отраслях естественных монополий. Субсидии, которые будут признаны необходимыми (например, для малообеспеченных слоев населения), должны предоставляться из федерального или местных бюджетов, а не за счет других потребителей соответствующих ресурсов и услуг.

Во всех отраслях естественных монополий следует сократить издержки и повысить эффективность хозяйствования, для чего сформировать стимулы к сокращению излишней занятости, а также к ликвидации малоиспользуемых и малоэффективных производств.

Ясно, что не все из предложенных выше мероприятий могут быть реализованы в ближайшем будущем. Вместе с тем движение в данном направлении позволит сформировать конкурентную среду там, где это возможно и необходимо, и осуществлять эффективное государственное регулирование только в тех сферах, в которых без него нельзя обойтись, что принесет бесспорные выгоды всем: потребителям - в виде низких цен; нерегулируемым предприятиям - в форме большей либерализации рынка; регулируемым предприятиям - через установление стабильного режима регулирования, благоприятствующего новым инвестициям и техническому развитию.

С другой стороны, до тех пор, пока соответствующие меры не будут приняты, невозможно организовать эффективное государственное регулирование, что обусловит консервацию неэффективности и высоких издержек, низкую стоимость акций на фондовом рынке, недоинвестирование и конфликтные отношения между предприятиями и органами регулирования.

Функции органов регулирования и методология, которой они будут руководствоваться в процессе регулирования, в значительной степени зависят от масштабов реорганизации отраслей естественных монополий. Там, где будут действовать свободные силы рынка, основной задачей органов регулирования станет разработка "правил игры" с целью развития и поддержания конкуренции. Но при отсутствии необходимого реструктурирования государственное регулирование будет развиваться в направлении все более дорогостоящего и навязчивого контроля за действиями и издержками предприятий, то есть именно того типа регулирования, от которого стремятся уйти другие страны.

Заключение

В данной курсовой работе рассмотрены сущность естественных монополий, а так же их признаки и причины возникновения. Большое внимание уделяется проблеме регулирования естественных монополий государством.

Выделяются три самые значимые естественные монополии: ОАО Газпром, ОАО «РЖД», РАО «ЕЭС». Значение деятельности естественных монополий обусловлено их ключевым местом в экономике страны. При относительно небольшой занятости, они производят значительную часть ВВП государства и наиболее привлекательны для инвестиционных программ.

Их функционирование является необходимым условием эффективности экономики в целом, оптимальной структуры издержек в смежных отраслях и в итоге - благосостояния потребителей конечной продукции и услуг. Национальная экономика без таких компаний обречена на пассивную роль в общемировых экономических отношениях.

При разумном подходе государства к регулированию естественных монополий они могут не только вытянуть нашу экономику позволить ей занять одно из ведущих мест в мире. Поэтому, естественные монополии следует рассматривать как наше национальное достояние, во многом не имеющее аналогов в мире.

Однако, сохранение баланса между интересами населения и монополистами - это очень непростая задача для государства.

Для этого необходимо определять тарифы наиболее эффективным и справедливым образом, учитывая интересы обеих сторон.

Также необходимо стимулировать предприятия естественных монополий к уменьшению издержек производства, улучшению качества обслуживания.

Для осуществления всех этих задач созданы органы регулирования естественных монополий.

Прежде чем принять какое-либо решение об изменении регулирования, органы регулирования проводят тщательный анализ отрасли, учитывая все необходимые аспекты их деятельности.

Приоритетной задачей правительства должно стать регулирование уже существующих естественных монополий. К сожалению, сейчас деятельность многих монополий вредит развитию малого бизнеса (сырьевые монополии). Деятельность именно таких монополий наиболее важна для регионов.

Развитие и становление монополий под чутким руководством ФАС и прочих организаций способно оздоровить экономику региона, а значит, и улучшить благосостояние жителей.

Список литературы

1. Большая книга по экономике / Пер. с нем. В. Гофрида /. - М.: «Терра». - 1997. - 736с.

2. Государственное регулирование экономики: Учеб пособие для вузов/Т.Г.Морозова, Ю.М.Дурдыев, В.Ф.Тихонов и др.; Под. ред. проф. Т.Г.Морозовой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 255 с.

3. О естественных монополиях: Федер. закон Рос. Федерации от 17 августа 1995 г. № 147 - ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации.- 1995. - №34, ст.3426. - С.6400 - 6412

4. Юрин учебник ДОПИСАТЬ!!!

5. Экономика: Школьный справочник /А. И. Василевский. - Ярославль: «Академия развития». -1997. - 158с.

6. Нельговский И. Е. Экономические основы понятия естественной монополии // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2004. - №4. - 420-429 с.

7. Бутыркин А. Проблемы реформирования естественных монополий // МЭ и МО. - 2003. - №12. - 3-11с.

8. Астапов К. О государственном регулировании естественных монополий // Общество и экономика. - 2003. - №4/5. - 274-287с

9. Учебник по основам экономической теории /Камаев и др./ М.: «Владос». - 1996. - 384с.

10. Грязнова А.Г., Юданова А.Ю. Макроэкономика. Теория и российская практика. -М.: КНОРУС.-2005.-592с.

11. Малкина М.Ю. Анализ особенностей функционирования естественных монополий в Современной России.//Экономический анализ: теория и практика.-№12.-2012.-.56-63с.

12. Суслов В.И. Потенциал развития нетегазотранспортных систем в России. // Регион. Экономика и социология.-№1.-2009.-127с.

13. Бозо Н.В. Нефтегазовая “монополька” в России.//ЭКО.-№10.-2011.-3-78с.

14. Экономическая теория: Учебное пособие./ Басовский Л.Е., Басовкая Е.Н. - Москва: ИНФРА-М, 2010, 375 с.

15. Васильева Е.М. - Формирование оценок эффективности естественно-монопольных производственных систем-2008.-c.153

16. Матвеева Н. О правовом регулировании естественных монополий / Н. Матвеева // Общество и экономика, 2007. - № 1. - С. 102-114.

17. Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теория и практика / М. Дерябина // Вопросы экономики, 2006. - № 1. - С. 102-121. - библиогр. в сносках.

18. А.О.Бушуев, О.А.Городов, Н.С.Ковалевская и др. /Под. ред. В.Ф.Попондопуло, В.Ф.Яковле-вой. Коммерческое право - СПб.:Изд-во С. - Петербургского университета, 1997. - 78 с.
19. http//www.gazprom.ru/news

20. Суслов В.И. Потенциал развития нетегазотранспортных систем в России. // Регион. Экономика и социология.-№1.-2009.-С.127.

21. Мальцев А.А. Главные проявления влияния глобализации минерально - сырьевого комплекса на экономику России. // Международная экономика.-№1.-2010.-С.26.

22. Казакова М.В. Вклад нефтегазового сектора в динамику экономических показателей в России и в мировой практике. // Российский внешнеэкономический вестник.-№8.-2009.-С.66.

23. Вяхирев Р. И. Самое сложное в предвыборной кампании - это предвыборная зима // Деловой вторник. 1999. N 36. С. 2; Годовые отчеты ОАО "Газпром" за 1998-2000 г.

24. Миллер А. XXI век - век газа. Статус Газпрома - газовая компания номер один в мире // VIP. Международный журнал о лидерах для лидеров. 2003. Яив. - фев. С. 23

25. Львов Д. С. Проблемы долгосрочного социально-экономического развития России: Научный доклад па Президиуме РАН 24 декабря 2002 г. Волгоград: Изд-во Волгоградского государственного университета, 2003. С.

26. Газовая промышленность 1991 г.: Экономико-статистический обзор. М., 1992 С 13 22, 23, 26, 27.

Размещено на Allbest.ru