Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Государственный аграрный университет Северного Зауралья»

Агротехнологический институт

Кафедра «Земельный кадастр»

Курсовой проект

по дисциплине «Земельно-хозяйственное устройство населенных пунктов»

«комплексная оценка как механизм совершенствования сложившегося земельно-хозяйственного устройства населенного пункта решетникова тюменского района»

Исполнитель:

Санникова А.А.

Руководитель:

Юрлова А.А.

Тюмень 2014



Введение

Земельно-хозяйственное устройство поселений представляет сложный комплекс землеустроительной и градостроительной деятельности, направленной на эффективное, правильное и рациональное использование земель поселений с учетом охраны окружающей природной среды, т.е. с учетом восстановления и дальнейшего развития той территории, которая освоена под строительство или подлежит инженерному освоению.

Следовательно, существует потребность в разработке соответствующей проектной документации, отражающей характер целевого использования незастроенных территорий. земельный хозяйственный градостроительный

Актуальностью работы является инструмент комплексной оценки, определяющий целевое использование земель населенных пунктов.

Объектом исследования является населенный пункт Решетникова.

Предметом исследования является изучение закономерностей формирования и развития населенного пункта с учетом экологических, экономических, градостроительных и социальных факторов.

Целью курсового проекта является разработка комплекса мероприятий по совершенствованию организации использования земель населенного пункта Решетникова.

Задачи решаемые в курсовом проекте:

1. Установить состав и размещение территориальных зон населенного пункта.

2. Изучить природно-климатические и социально-экономические условия населенного пункта.

3. Провести экологическую и социально-экономическую оценку земель населенного пункта Решетникова.

4. Установить нарушения в режиме использования земель населенного пункта Решетникова.

5. Разработать комплекс проектных предложений по совершенствованию сложившейся организации использования земель.

В связи с этим не разработанные в рамках генерального плана проектные предложения по планировке и застройке резервных (незастроенных) территорий становятся первоочередными задачами земельно-хозяйственного устройства поселений. В связи с этим предлагается комплексный подход к оценке сложившейся организации использования земель поселений и формирование гибкой и полугибкой планировочной структуры развития городов. Именно такой взгляд на земельно-хозяйственное устройство городов позволит обеспечить функциональную целостность, законченность строительства и благоустройства территории городов. Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время проекты (схемы) земельно-хозяйственного устройства поселений могут служить основой для принятия управленческих решений по планированию развития и использования городских земель в целом, то есть застроенных и незастроенных территорий. Речь идет о комплексном подходе в развитии городских территорий, о формировании информационной базы для целей ведения земельного кадастра и мониторинга земель поселений, о создании и функционировании рынка земли и недвижимости. Все это будет способствовать созданию эффективной системы управления городом в современных условиях.



1. Значение и содержание земельно-хозяйственного устройства поселений

Земельно-хозяйственное устройство поселений - это сложный социально-экономический процесс, представляющий собой совокупность экономических, правовых и технических мероприятий, направленных на решение следующих задач:

· выявление особенностей в формировании и развитии поселений;

· определение основных проблем, стоящих перед городом на современном этапе;

· формирование и совершенствование системы использования земель в границах города;

· разработка предложений по установлению режима и условий использования земель в черте города;

· подготовка информации о количестве, качестве и местоположении земель для установления земельного налога и арендной платы за землю, а также возмещения землепользователям убытков и потерь при изъятии земель;

· установление территорий с особым правовым режимом использования;

· определение основных факторов и закономерностей, влияющих на создание пространственно-территориальных условий, обеспечивающих рациональное функционирование зон, территорий и объектов;

· определение стратегических направлений на создание комфортных условий жизнедеятельности городского населения;

· разработка комплекса мер по сохранению, улучшению и восстановлению городского ландшафта (защита земель от подтопления, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения промышленными и бытовыми отходами и т.д., предупреждение оползней, размывов, обвалов, заболачивания);

· установление границ территориальных зон и земельных участков предприятий, организаций и учреждений;

· организация и устройство городских земель (организация мест отдыха и их устройство, устройство лесопарковых зон, земель сельскохозяйственного использования, мест по переработке бытовых отходов и т.д.);

· разработка основных предложений по инженерной подготовке территории города;

· определение ключевых направлений в благоустройстве городских территорий.

Важнейшая задача земельно-хозяйственного устройства - организация наиболее полного, рационального и эффективного использования городских земель и их охрана.

Посредством земельно-хозяйственного устройства в строгом соответствии с градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации возможно осуществление регулирования городского землепользования.

Земельно-хозяйственное устройство городов как отрасль научного знания (научная дисциплина) представляет собой учение о видах и формах организации и устройства территории городов, о закономерностях ее функционирования как объекта жизнедеятельности и природно-территориального комплекса.

Основными объектами земельно-хозяйственного устройства выступают поселения и части поселений, застроенные и незастроенные территории.

Предметом данной науки является изучение процесса комплексного формирования и развития поселений на стыке двух направлений: градостроительств и землеустройства.

Само земельно-хозяйственное устройство направленно на совершенствование сложившейся организации использования городских земель, дальнейшее развитие территорий, ранее не задействованных в градостроительной деятельности, с учетом модульного принципа в общей их организации, функциональности, целевом использовании, застройке и благоустройстве.

Изначально земельно-хозяйственное устройство осуществлялось в комплексе с разработкой проектов городской черты.

В связи с комплексностью работ основные положения проекта городской черты содержали данные баланса земель в пределах проектируемой городской черты и характеристику включаемых земель.

Необходимость дальнейшего совершенствования самой структуры и содержания схем (проектов) земельно-хозяйственного устройства поселений обусловлена правовой, социальной, экономической, градостроительной и экологической сторонами развития поселений, пожалуй, одной из самых сложных категорий земель.

Схемы (проекты) земельно-хозяйственного устройства городских поселений являются перспективными планами использования земель городов, не подлежащих застройке или временно не застраиваемых. Само же назначение данных проектов обусловливает двухстадийное их прохождение:

1-я стадия - разработка плана земельно-хозяйственного устройства;

2-я стадия - разработка детального проекта земельно-хозяйственного устройства территории города.

Прежде всего разрабатывается проектное задание. В состав задания входят материалы, характеризующие экономическую, социальную, экологическую и техническую целесообразность предполагаемого освоения незастроенных территорий. Проектное задание должно включать эскизное решение плана земельно-хозяйственного устройства города.

В плане земельно-хозяйственного устройства территории города разрабатываются конкретные мероприятия по совершенствованию сложившейся организации территории и по рациональному освоению земель. Порядок целевого использования земель устанавливается в тех случаях, когда он не предусмотрен генеральным планом. План земельно-хозяйственного устройства должен содержать более углубленную проработку проектного решения, так как в основу его разработки закладывается разнообразная исходная информация.

Особенностью структурного содержания плана земельно-хозяйственного устройства территории городских поселений является комплексный подход:

§ к оценке сложившейся общей организации территории города;

§ оценке организации его планировочной структуры;

§ оценке экологического состояния;

§ оценке интенсивности использования территории;

§ градостроительной и социально-экономической оценке территории города;

§ установлению целевого использования незастроенных территорий с детальной проектной проработкой по всем видам мероприятий.

Данный документ должен содержать раздел технико-экономического обоснования и экологической экспертизы.

При разработке проекта (схемы) земельно-хозяйственного устройства территории города небходимо:

1. установить важнейшие градообразующие факторы, определяющие экономическую базу города главным образом промышленное производство, его возникновение и возможность дальнейшего развития, а затем определиться в градообслуживающих отраслях, обеспечивающих нормальное функционирование города;

2. изучить сложившуюся планировочную структуру города, а затем, используя модульный принцип деления городских территорий, обеспечивающий целостность планировочных элементов в процессе развития городов, наметить перспективы использования, планировки и застройки незастроенных территорий;

3. широко использовать методы и приемы комплексной оценки территории городов для выявления как благоприятных, так и неблагоприятных участков с целью дальнейшего инженерного освоения.

В зависимости от поставленной цели и вытекающих задач планы земельно-хозяйственного устройства городов должны, на наш взгляд, содержать следующие составные части: проектное задание, план земельно-хозяйственного устройства города, детальный проект, технико-экономическое обоснование проекта земельно-хозяйственного устройства, экологическую экспертизу.



2. Комплексная оценка как составляющая земельно-хозяйственного устройства (д.Решетникова)

2.1 Понятие, цели, задачи и содержание комплексной оценки

Оценка - это суждение о ценности, достоинстве, значимости и полезности того или иного объекта или явления окружающей нас действительности.

Комплексная оценка территории города - это оценка, позволяющая установить уровень соответствия использования земель поселений их целевому назначению, выявить несоответствие в существующей сложившейся организации использования территории, планировке и застройке, а также определить степень пригодности незастроенных территорий к конкретному виду использования с учетом социально-экономических, экологических и градостроительных требований.

Целью комплексной оценки является выявление экологической, градостроительной и социально-экономической ситуации, а также состояния городской среды, фонда жилых и общественных зданий, памятников природы, истории и культуры, инженерно-транспортных систем, объектов промышленности и дальнейший учет всех этих факторов при разработке генеральных планов городов, схем (проектов) земельно-хозяйственного устройства, при проведении государственной кадастровой оценки земель поселений и ценового зонирования городских территорий.

Основным назначением комплексной оценки является изучение и анализ сложившейся ситуации в городском землепользовании для принятия управленческих решений в области развития города, развития рынка недвижимости и для фискальных целей.

В связи с этим перед комплексной оценкой стоят следующие задачи:

1) подготовка нормативно-правовой и технической документации по организации комплексной оценки на территории города;

2) сбор исходной информации, необходимой для проведения оценки;

3) проведение анализа сложившегося функционального, территориального, экологического, социально-экономического и градостроительного использования земель;

4) проведение ресурсной оценки природно-территориального комплекса;

5) выявление нарушений в использовании земель поселений;

6) разработка рекомендаций по совершенствованию сложившейся организации использования земель;

7) определение перспектив дальнейшего развития территории города в целом и незастроенных территорий в частности.

В развитии комплексной оценки территории городов можно выделить два этапа:

- советский (период централизованного планирования развития городов);

- современный (период развития рыночных отношений и формирования рынка земли).

Основная цель проведения комплексной оценки, которая заложена Конституцией РФ, - это обеспечение создания комфортных условий для жизнедеятельности человека. А коренные социальные и экономические преобразования, происходящие в современном обществе, а также принципиальные изменения в области градостроительных и земельных отношений во многом предопределили объективную необходимость проведения комплексной оценки территории поселений.

2.2 Цель и содержание экологической оценки

Главное назначение экологической оценки территории поселений состоит в том, что ее результаты используются в системе муниципального управления для решения крупномасштабных задач развития города. Взаимодействие системы оценки с системой градостроительного, землеустроительного проектирования, кадастра и муниципального управления является одним из важнейших инструментов управления природо- и землепользованием в городах. В связи с этим перед экологической оценкой стоят следующие основные задачи: выявление состояния окружающей природной среды (установление источников, форм и объемов загрязнения) и установление соответствия в режиме использования городских земель через реализацию природоохранных мероприятий.

Оценка состояния городской среды основывается на соответствующих формах, стандартах и статистических показателях. Состояние окружающей среды определяется санитарно-гигиеническими, экологическими и социально-экономическими регламентами (нормы, критерии, ограничения).

Следует отметить, что наиболее полно определены в настоящее время санитарно-гигиенические нормативы и критерии. Санитарно-гигиенические нормы регламентируют предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе, воде и почве и предельно допустимые уровни (ПДУ) физических факторов окружающей среды.

В основе разработки экологических (природоохранных) нормативов и критериев лежит показатель экологической емкости территории - максимально возможная в конкретных условиях данного района степень восстановления окружающей средой собственных свойств и естественного состояния. С показателем емкости территории связана разработка системы ограничений (предельно допустимых показателей) по экологической нагрузке на природные комплексы и их устойчивости к антропогенным воздействиям.

Человек издавна оказывал влияние на природу, воздействуя как на отдельные виды растений и животных, так и на сообщества в целом. Но лишь в текущем столетии рост населения, качественный скачок в развитии науки и техники привели к тому, что антропогенные воздействия по своему значению для биосферы вышли на один уровень с естественными факторами планетарного масштаба. В наши дни воздействие человека на природные системы становится направляющей силой дальнейшей эволюции экосистемы.

Последствия загрязнения окружающей среды можно сформулировать следующим образом:

- ухудшение качества окружающей среды;

- образование нежелательных потерь вещества, энергии, труда и средств;

- необратимое разрушение не только отдельных экологических систем, но и биосферы в целом, в том числе воздействие на глобальные физико-химические параметры окружающей среды;

- потери плодородных земель, снижение продуктивности экологических систем и в целом биосферы;

- прямое или косвенное ухудшение физического и морального состояния человека - главной производительной силы общества.

В связи с этим можно сделать вывод, что в городах сложилась крайне неблагоприятная экологическая ситуация. Складывается парадоксальное положение: наибольшее скопление людей находится в городах, то есть именно в тех местах, где для них сложились наименее благоприятные условия с экологической точки зрения.

2.3 Цель и содержание социально-экономической оценки

Главной целью проведения социально-экономической оценки территории города является определение путей развития города, направленных на повышение жизненного уровня его граждан. Как уровень жизни людей предопределяется развитием социальной инфраструктуры, так и экономическая оценка городских земель зависит от уровня развития социальной сферы, потому что развитый территориальный «социум» позволяет более эффективно и полезно использовать каждый отдельный земельный участок. Социально-экономическая оценка призвана создать условия определения перспектив дальнейшего социального и экономического развития территории.

Предметом социально-экономической оценки является изучение сложившихся закономерностей в развитии социально-экономической сферы. Результаты этой оценки необходимы для принятия управленческих решений в области развития города и рынка недвижимости.

Объектом оценки выступает город в целом или его части.

В качестве территориальной единицы оценки эффективности использования территории принимается жилой планировочный квартал или кадастровая территориальная единица в общей системе земельно-кадастровой организации территории города.

В процессе социально-экономической оценки решаются следующие задачи:

- Сбор исходной информации, необходимой для проведения оценки.

- Разработка методики оценки.

- Проведение анализа сложившегося социально-экономического использования территории города.

- Определение степени эффективности использования городских территориальных образований.

- Выявление недостатков в использовании земель и разработка рекомендаций по их устранению.

- Определение перспектив дальнейшего развития территории города.

Результатами оценки являются:

- Социально-экономическое зонирование территории города.

- Установление территорий, наиболее перспективных для дальнейшего освоения с точки зрения социально-экономического развития.

- Выработка мероприятий по улучшению социально-экономических условий на застроенных территориях.

Социально-экономические условия развития города изучаются по материалам генерального плана, статистического отчета по экономическому и социальному развитию города, проекта водоснабжения, канализации, благоустройства и т.д.

Все сведения, необходимые для социально-экономической оценки, получают в процессе их сбора в различных организациях и учреждениях города: в управлении по архитектуре и градостроительству, комитете по земельным ресурсам и землеустройству, статистическом управлении, департаменте транспорта, экологии и т. д. Так в Главном управлении архитектуры получают сведения о численности и возрастной структуре населения, площади города, числе районов города и их границах, об использовании городских земель. В комитете по земельным ресурсам и землеустройству и органах статуправления располагают данными о производственных предприятиях и учреждениях торговли и общественного питания, их наименованиях; о почтовых адресах; занимаемой площади; численности населения по районам и микрорайонам; о земельной (недвижимой) собственности и т. д.

Сведения о состоянии инфраструктуры инженерного обеспечения (водоснабжения, канализации, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, телефонизации, дорожно-мостового хозяйства) и благоустройстве предоставляются соответствующими службами города, которые располагают данными о протяженности и диаметре сетей; обеспеченности жилым фондом; годовых эксплуатационных расходах для каждого вида сетей; проценте износа каждого вида сетей с указанием конкретного участка.

2.4 Цель и содержание градостроительной оценки

Градостроительство - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Градостроительная оценка - это комплексная, многофакторная оценка оптимального функционирования города, результатом которой становится:

· Зонирование территории по ее градостроительной ценности.

· Совершенствование сложившейся системы градостроительного использования территории города.

· Разработка градостроительного видения на развитие незастроенных территорий.

Таким образом, градостроительная оценка призвана выявить характер градоформирующих, градообразующих и градообслуживающих условий, определить перспективы градостроительного развития территории города с учетом целого ряда факторов экологического, социального, экономического, архитектурно-эстетического и ландшафтного содержания, которые и составляют комплексную оценку. Именно учет всей совокупности этих факторов позволяет осуществить комплексный анализ современного использования городских территорий. Поэтому с уверенностью можно сказать, что комплексная оценка есть результат многофакторного градостроительного анализа функционирования и развития территории города.

Объектом градостроительной оценки является территория города, его функциональные (территориальные) зоны и их части.

Предметом оценки выступает изучение закономерностей функционирования города и разработка модели современного градостроительного использования его территории.

Целью проведения градостроительной оценки является определение приоритетов и ограничений дальнейшего градостроительного развития территории города, а также определение правового режима использования земельных участков в пределах выделенных зон.

Для достижения обозначенной цели перед градостроительной оценкой стоят следующие задачи:

- анализ существующей организации использования земель и выявление ее недостатков;

- выявление градостроительных ограничений в использовании отдельных территориальных зон, с учетом экологических, социально-экономических и архитектурно-эстетических факторов;

- определение параметров городской застройки;

- определение уровня озеленения и благоустройства территории;

- определение перечня разрешенного градостроительного использования для каждого земельного участка в пределах городской черты.

В градостроительстве при общей организации территории города соблюдается принцип функционального использования однородных территорий (функциональных зон), «демометрический» принцип композиционного построения пространств при соблюдении подхода ступенчатости культурно-бытового обслуживания населения.

При градостроительной оценке устанавливается соответствие размещения градостроительных объектов разного уровня согласно:

- СНиП 2.07.01-89^* (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. - М., 1997);

- Градостроительному кодексу Российской Федерации (М., 1999).

В Градостроительном кодексе Российской Федерации представлена следующая классификация территории поселений:

1. жилые зоны;

2. общественно-деловые зоны;

3. производственные зоны;

4. зоны инженерной и транспортной инфраструктур;

5. рекреационные зоны;

6. зоны сельскохозяйственного использования;

7. зоны специального назначения;

8. зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий.

Градостроительный кодекс определяет и функциональную направленность территориальных зон города.

Жилые зоны предназначены для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия).

К жилым зонам также относятся территории садоводческих и дачных кооперативов, расположенные в пределах границ (черты) поселений.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров деловой, финансовой, общественной активности.

В перечень объектов недвижимости, разрешенных к размещению в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.

Благоустройство территорий производственных зон осуществляется за счет собственников производственных объектов.

В санитарно-защитной зоне промышленных, коммунальных и складских объектов не допускается размещение жилых домов, дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

Зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения и функционирования сооружений, коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования.

Для предотвращения вредного воздействия сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования на среду жизнедеятельности обеспечивается соблюдение необходимых расстояний от таких объектов до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон, а также выполнение других требований в соответствии с государственными градостроительными нормативами, правилами и специальными нормативами, правилами застройки.

Территории в границах отвода сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и их санитарно-защитных зон подлежат благоустройству с учетом технических и эксплуатационных характеристик таких сооружений и коммуникаций. Обязанности по благоустройству указанных территорий возлагаются на собственников сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования.

Сооружения и коммуникации транспорта, связи, инженерного оборудования, эксплуатация которых оказывает прямое вредное воздействие на безопасность населения, размещаются за пределами городских и сельских поселений.

Рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и природные объекты.

На территориях рекреационных зон не допускаются строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

В пределах границ (черты) городских и сельских поселений выделяются зоны сельскохозяйственного использования, занятые пашнями, садами, виноградниками, огородами, сенокосами, пастбищами, а также сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружениями.

Территории указанных зон могут быть использованы в целях ведения сельского хозяйства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральным планом и правилами застройки.

Зоны специального назначения выделяются для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых невозможно в границах других территориальных зон поселений.

Порядок использования территорий зон специального назначения устанавливается правилами застройки с учетом требований государственных градостроительных нормативов, правил и специальных нормативов.

Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий предназначены для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим.

Порядок использования территорий указанных зон в пределах границ (черты) городских и сельских поселений устанавливается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, со специальными нормативами, с правилами застройки.

Основным инструментом для решения поставленных перед градостроительной оценкой задач, с одной стороны, и источником информации для данной оценки, с другой стороны, является градостроительное зонирование.

Градостроительное зонирование осуществляется по трем направлениям:

1. функциональное зонирование;

2. строительное зонирование;

3. ландшафтное зонирование.

Каждое из этих направлений призвано решить специализированные задачи, а в совокупности они позволяют определить градостроительную ценность каждой территориальной зоны города.

Градостроительная ценность территории определяется, прежде всего, градостроительным использованием земель, или интенсивностью использования территории города.

Интенсивность использования территории города на сегодняшний день обретает определенные особенности, так как речь идет о территории, тесно связанной и функционирующей вместе с элементами и объектами планировочной структуры, т.е. зданиями, сооружениями, объектами инженерного оборудования как наземного, так и подземного характера.

По результатам градостроительной оценки может осуществляться разработка схемы (проекта) земельно-хозяйственного устройства и другой градостроительной документации на те территории, которые не были охвачены разработками генерального плана. Использование результатов градостроительной оценки позволяет улучшить состояние градостроительного использования застроенных территорий.



3. Экологическое состояние территории города

3.1 Общая характеристика города

Деревня Решетникова расположена в подтаежной зоне умеренного пояса, на которую приходится климатический оптимум Западно-Сибирской равнины, что весьма благоприятно для развития деревни.

Климат Решетникова характеризуется умеренно суровой снежной зимой (в среднем 150 дней), теплым достаточно продолжительным летом, короткими переходными сезонами - весной и осенью - с частыми волнами холода и возвратами тепла. Среднегодовая температура воздуха составляет +0,3⁰ С. Годовая сумма осадков около 457 мм, 75 % этого количества приходится на теплый период. Его колебания по годам велики, от 200 до 600 мм, особенно летом, для первой половины которого характерны засухи. Устойчивый снежный покров образуется в конце октября, разрушается в первой декаде апреля. Наибольшая высота снежного покрова на открытых участках достигает 60 см при средней многолетней в 30 - 40 см. Положительной чертой климата деревни Решетникова является обилие солнечной радиации, обусловленное длинными летними днями и малой пасмурностью. Продолжительность солнечного сияния превышает 2000 часов в год. Преобладающим направлением ветров является юго-западное во все сезоны, кроме лета, когда чаще повторяются северо-западные ветры. Характерны слабые ветры скоростью 2-4 м/сек., однако, возможны штормы, шквалы и вихри, которые, однако, не достигают масштаба природных катастроф. Из неблагоприятных природных особенностей деревни наиболее существенны редкие высокие паводки (например, в 1979 году).

Почвенный покров в Решетникова своеобразен и сложен. Распространены серые лесные, дерново-подзолистые, выщелоченные черноземные, луговые, лугово-болотные, торфяно-болотные, песчаные слабооподзоленные почвы. На пустошах, под постройками и объектами инфраструктуры почвы слабо, средне и сильно антропогенно трансформированные. Значительные площади, особенно в пойменной части поселения, занимают участки с гидронамывным материалом, а также зольники теплоэлектростанций, что является источником вторичного загрязнения почв и вод р. Туры тяжелыми металлами, а также повышенного относительно фона уровня радиации.

Природная растительность на суходолах представлена осиново-березовыми лесами, на черноземах - колками, на легких песчаных почвах - сосняками, в поймах - ольховниками, ивняками и травяными лугами. С XVII века ведется активное сельскохозяйственное освоение территории.

3.2 Место и роль экономической оценки в системе комплексной оценки территории города

Задачи экономического анализа определяются в первую очередь содержанием данной науки. Эти задачи сводятся к следующему.

Первая задача - повышение обоснованности плановых решений по количеству, структуре и качеству выпускаемой продукции (выполнения работ и оказания услуг) с точки зрения выявления и удовлетворения спроса, бесперебойности, ритмичности производственных процессов, а также контроля и всесторонней оценки результатов исполнения планов.

Продолжая и завершая контрольные функции учета, используя данные бухгалтерского и статистического учета, материалы других источников, экономический анализ характеризует выполнение заказов и планов, как в текущем периоде, так и по завершении отчетного периода, выявляет отклонения от плановых предположений, их причины и следствия.

В организации при оценке выполнения плана основное внимание обращается на объем оптовой и розничной продаж, ассортиментную структуру, рациональное соотношение запасов, поступление и выбытие материальных ценностей. Очень важно, чтобы анализ осуществлялся оперативно, в ходе выполнения плановых заданий. Только в этих условиях можно в текущем порядке выявить и устранить отрицательные моменты в работе организации. Анализ по истечении отчетного периода имеет большое значение в плане констатации фактов для дальнейших оценок деятельности организации на перспективу.

Вторая задача - оценка использования организациями своих материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Наиболее рациональное и эффективное использование ресурсов - важнейшая экономическая задача.

На основе экономического анализа дается оценка эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. В промышленности, например, в этом плане исследуются эффективность использования средств и предметов труда, зданий и сооружений, технологического оборудования, инструментов, сырья и материалов; эффективность живого труда (по численности и профессиональному составу работников, по основному, вспомогательному, обслуживающему и управленческому персоналу, по производительности труда и т.д.); эффективность использования финансовых ресурсов (собственных и заемных, основных и оборотных).

Третья задача - оценка финансовых результатов деятельности организаций, соизмерение доходов и расходов.

При оценке финансовых результатов деятельности организаций используются в органической увязке количественные и качественные показатели. Так, размер прибыли организации в промышленной сфере определяется не только количеством и ассортиментом выпускаемых изделий, но и их себестоимостью. Прибыль организации зависит как от выполнения плана продаж (по объему и структуре), так и от фактически сложившейся структуры затрат, от соблюдения режима экономии, рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Правильная оценка соблюдения принципов коммерческого расчета и финансовых результатов требует подразделения факторов, оказавших влияние на исследуемые показатели, на зависящие и независящие от организации. Если произошло, например, изменение цен (что от организации, как правило, не зависит), то соответственно изменяются и финансовые результаты.

Четвертая задача -- выявление неиспользованных резервов.

Экономический анализ (с его подчас довольно сложными и трудоемкими расчетами) оправдывает себя, в конечном счете, тогда, когда он приносит обществу реальную пользу. Полезность экономического анализа заключается главным образом в изыскании резервов и упущенных возможностей на всех участках планирования и руководства организацией. Изыскание внутренних резервов приобретает в настоящее время огромное значение.

Выявление резервов в процессе экономического анализа происходит путем критической оценки принятых планов, сравнительного изучения выполнения планов различными подразделениями организации, однородными организациями данной системы, родственными организациями различных систем путем изучения и использования передового опыта внутри страны и за рубежом.

3.3 Совокупность факторов и показателей, формирующих комплексную оценку территории города

Формирование и развитие каждого города сопровождаются возникновением целого ряда проблем социального, экономического, экологического, архитектурного и эстетического плана. Эти проблемы не новы и на различных этапах развития поселений поочередно выдвигаются в качестве ключевых. На протяжении всей истории градостроительства некоторые из них, в первую очередь вопросы экологического состояния городских земель и городской среды отступали на задний план, а в настоящее время стали наиболее важными.

Рассматривая город как сложную биосоциальную систему, необходимо учитывать тесную взаимосвязь ее основных подсистем: экологической, социальной и экономической. В связи с этим к проблемам социального плана следует отнести формирующиеся на определенном этапе общественного развития условия функционирования города как базиса жизнедеятельности людей.

Проблемы экономического плана связана с формированием городского населения (численность, динамика, демография), территориальным развитием поселения, интенсивностью использования городских земель и их оценочной стоимостью, размещением производств, реконструкцией зданий, заменой на новом техническом уровне устаревших инженерных коммуникаций, благоустройством и т.д.

Основная проблема экологического состояния городов заключается в неравновесности их как экосистемы. Говоря о совершенствовании организации использования территории города, необходимо максимально приблизиться к разработке современной модели города, над чем работает целая плеяда российских ученых, специалистов градостроительного, архитектурного и землеустроительного профилей, экономистов и экологов, определяющих приоритетные направления в развитии городов.

Новые экономические и социальные условия, в которых развиваются города, требуют более совершенных подходов в области градостроительства и землеустройства, а именно:

- к методике расчета перспективной численности населения с учетом занятости его в различных сферах деятельности, с учетом усиливающихся миграционных процессов и т.д.;

- к методике проведения комплексной оценки городских земель и использования результатов кадастровой оценки земель поселений;

- к формированию современной территориальной модели устойчивого развития города;

- к методике расчета экономической эффективности мероприятий по совершенствованию сложившейся организации использования земель в черте города и др.

В свою очередь, все подходы должны основываться на принципах системности, комплексности, функциональности и соответствия.

С целью формирования современной модели города в рамках проводимого земельно-хозяйственного устройства предлагаются следующий комплексы мероприятий:

1. Комплекс экологической стабилизации городской среды.

2. Комплекс социально-экономического развития города.

3. Комплекс градостроительного развития города.

Комплекс экологической стабилизации включает:

- проведение экологического зонирования;

- установление целевого использования земель города на перспективу;

- установление режима использования земель в границах экологических зон и городских территорий;

- трансформацию, упорядочение и реорганизацию производственных зон, заключающиеся в перепрофилировании, выводе и ликвидации экологически вредных и технологически устаревших предприятий и производств;

- устройство движения грузового транспорта вдоль промзон и линий железнодорожного транспорта;

- увеличение площади зеленых насаждений за счет зеленых линейных объектов;

- восстановление рекреационных зон;

- вывод и ликвидацию предприятий (производственных объектов) с территории прибрежных, рекреационных и буферных (охранных) зон;

- проведение инвентаризации земель санитарно-защитных зон;

- разработку проектов по организации использования санитарно-защитных зон (с комплексом работ по планировке территории, озеленению, инженерной подготовке, инженерному и транспортному обеспечению, рекультивации и т.д.);

- осуществление контроля за соблюдением режима использования земель в границах санитарно-защитных зон;

- создание на территории промышленных объектов ливневых канализаций с локальными очистными сооружениями с последующим выпуском стоков в единую систему ливневой канализации города;

- вынос аэропорта за черту города;

- перевод ТЭЦ и ряда крупных производственных котельных на природный газ;

- внедрение безотходных и малоотходных производств и технологических процессов;

- строгое соблюдение законодательства по взиманию платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ с учетом экологической ситуации в городе и отдельных его частях с расширением практики зачета этих платежей на конкретные экологические мероприятия;

- включение в договоры аренды земли обязательств по проведению природоохранных мероприятий на арендуемой территории;

- заключение договоров на комплексное природопользование с предприятиями - потребителями природных ресурсов.

Комплекс социально-экономического развития включает:

- разработку программы социально-экономического развития города и его частей;

- формирование общественно-деловой зоны в границах планировочных структурных элементов (жилых группах, микрорайонах, жилых районах и т.д.) с целью обеспечения достаточно высокого уровня транспортной и пешеходной доступности к объектам данной зоны;

- улучшение транспортной (уличной) сети города (соблюдение параметров, озеленение и т.д.);

- создание (или реконструкцию) коммуникационных сетей (канализация, газификация, теплоснабжение, водоснабжение и т.д.) с учетом современных технологий;

- формирование ландшафтно-эстетических доминант в жилой и производственной застройке;

- реконструкцию жилой, общественно-деловой и производственной застройки;

- создание баз отдыха в лесозащитной зоне города (внутренней рекреации);

- расширение рекреационных участков за счет создания парков, скверов, бульваров и формирования оптимальной по площади лесозащитной зоны города;

- применение новых конструкций и технологий при строительстве всех типов зданий.

Комплекс градостроительного развития включает:

- соблюдение современных требований к общей организации территории города;

- повышение уровня использования подземного пространства;

- укрепление береговых линий и создание набережных;

- освоение овражно-балочных территорий.

3.4 Экологическое зонирование территории города. Характеристика экологических зон

С целью стабилизации экологической обстановки населенного пункта Решетникова выделяются следующие экологические зоны:

- водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы;

- рекреационная зона и лесозащитная зона города;

- санитарно-защитные зоны вокруг промышленных объектов, транспортных магистралей, объектов утилизации;

Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы выделяются вдоль или вокруг всех водных объектов. Водоохранной зоной считается территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и осуществления хозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы с еще более ужесточенным режимом использования земель и осуществления антропогенной деятельности.

Параметры водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов принимаются областной администрацией и действуют согласно принятому постановлению «Об утверждении размеров и границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек».

В учебных целях используются параметры зон вокруг и вдоль водных объектов городов Западной Сибири. В связи с этим рекомендуются следующие размеры водоохранной зоны: по основной реке - 500 м; по протокам - 200 м; озера (площадь акватории до 2 км²) - 500 м; ручьи - 1015 м; пруды - 50100 м; прибрежной защитной полосы: по основной реке - 200 м; по притокам - 50 м.; озера (площадь акватории до 2 кв. км.) - 100 м.; ручьи - 1015 м; пруды - 2030 м.

На территории населенного пункта Решетникова выделено две водоохранных зоны (рис.3.2) параметры зон составляют 300 м. Площадь водоохраной зоны на территории населенного пункта составляет 783,42 м².

В зону рекреации в соответствии со ст. 98 ЗК РФ следует включать земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Лесозащитную зону города составляют лесные массивы, не входящие в черту города, но выполняющие защитные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Санитарно-защитная зона - это территория между границами промплощадки, складов открытого и закрытого хранения материалов и реагентов, объектов утилизации, предприятий сельского хозяйства с учетом перспективы их расширения и селитебной застройки.

Санитарно-защитная зона на территории населенного пункта Решетникова вокруг промышленных объектов установлен пятый класс вредности предприятия - 50 м. В действующих СанПиНах дается санитарная классификация предприятий и производств и приводятся размеры санитарно-защитных зон для них.

Территории с проявлением негативных физико-географических и антропогенных процессов - это территории, на которых наблюдаются такие процессы, как: засоление, подтопление, заболачивание, уплотнение и т.д.

3.4.1 Установление параметров экологических зон и их границ

В основу формирования границ зоны регулирования застройки могут быть положены границы композиционного влияния памятников архитектуры, отрезки исторически сложившихся направлений на городские доминанты, характерные элементы рельефа, привязанные к конкретно существующим естественным образованиям и уличным направлениям.

Параметры водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов принимаются областной администрацией и действуют согласно принятому постановлению «Об утверждении размеров и границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек». Охранная зона вокруг озер -300 метров.

Санитарно-защитные зоны. Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду токсических и пахучих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека при обеспечении соблюдения требований гигиенических нормативов в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.103101 устанавливаются следующие минимальные размеры санитарно-защитных зон:

предприятия первого класса (вредности) - 1000 м;

предприятия второго класса - 500 м;

предприятия третьего класса - 300 м;

предприятия четвертого класса - 100 м;

предприятия пятого класса - 50 м.

В границы охранных зон исторически ценной застройки включают территорию памятников и примыкающих к ним улиц, площадей, парков, непосредственно связанных с их восприятием и обозрением, и участки, свободные от застройки или занятые фоновыми строениями, где при соблюдении строгих регламентаций возможно осуществление нового строительства.

Зона охраны памятников включает ценные архитектурные и исторические памятники города (радиус зоны от 50 до 100 м.)

3.5 Выявление нарушений в использовании исследуемых городских земель в границах экологических зон

Режим использования земель в границах экологических зон устанавливается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об особоохраняемых природных территориях».

В целом дальнейшее использование территории Сибирских городов в условиях изменённости, загрязненности и высокой динамичности природного комплекса требует регулирования как по отдельным видам деятельности, так и на основе территориального экологического планирования.

В выделенных экологических зонах предлагается установление соответствующего режима использования земель исходя из требований охраны природы, охраны здоровья человека и улучшения экологического состояния городской среды.

В Зоне особоохраняемых территорий действует специальный охранный режим использования земель.

В зоне запрещается возведение многоэтажных зданий, нарушающих композицию охраняемых объектов, размещение вредных производств, лабораторий, коммунально-складского хозяйства, зон активной рекреации, автомобильных и железных дорог. Регулируется как этажность, так и плотность застройки.

На территории памятников природы принимается режим использования земель, запрещающий деятельность, ведущую к изменению исторически сложившегося ландшафта, снижению и уничтожению экологических и эстетических качеств территории.

Социально-экономическая деятельность предприятий, находящихся вблизи данных территорий, а также проекты развития населенных пунктов должны проходить экологическую экспертизу с обязательным согласованием проектов со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы. В пределах водоохранных зон выделены прибрежные полосы с еще более ужесточенным режимом использования земель и осуществления антропогенной деятельности. Согласно Водному кодексу РФ в водоохранной зоне рек, озер и водохранилищ запрещается:

...