Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Полоцкий государственный университет»

Курсовая работа

по дисциплине «Макроэкономика»

на тему: «Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики»

Выполнила: студентка группы 12-ЭП

Д.М. Казак

Научный руководитель:

В.А. Ганский

Новополоцк 2013



Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственного регулирования рыночной экономики

1.1 Сущность государственного регулирования экономики

1.2 Цели и функции государственного регулирования в социально-ориентированной рыночной экономике

2. Роль государства в национальной экономике Республике Беларусь

2.1 Государственное регулирование экономики в условиях перехода к рынку

2.2 Эффективность государственного регулирования в условиях рынка

3. Оптимизация систем государственного регулирования экономики в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников



Введение

Государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цель государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной экономике.

Государственное регулирование является объективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики.

На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Также стоит серьёзная проблема - развитие своего рынка и расширение экономики.

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. Вместе с тем, экономические функции государства играют в ней очень существенную роль.

Формирование действенной системы государственного регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений является одной из наиболее сложных и важных проблем, которая связана, во-первых, со спецификой национальной экономики, традициями и психологией людей и, во-вторых, - с особенностями переходного периода.

Помимо финансирования производства государство осуществляет ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе экономики.

В отличие от модели чистого капитализма нашу экономику лучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными способами государственным сектором.

Актуальность темы работы объясняется тем, что на современном этапе исторического развития практически во всех странах мирового сообщества в системе государственного управления выделилось и приобретает все большую значимость управление экономикой, иными словами, государственное регулирование экономики, где в качестве объекта регулирования выступает национальная экономика, представляющая собой сложную экономическую систему. В настоящее время в одинаковом значении используются два термина: государственное управление и государственное регулирование экономики, так как они идентичны по отношению к объекту управления.

Целью данной работы является обзор и анализ сущности государственного регулирования экономики, современных методов управления и регулирования экономики государством, а также эффективности этих методов. Также в работе будут рассмотрены возможные пути оптимизации белорусской экономики, посредством рассмотрения опыта других стран.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе поставлены следующие задачи:

- обосновывается необходимость государственного регулирования экономики

- выявляется сущность государственного регулирования, цели и функции государства в экономике;

- рассматриваются особенности государственного регулирования в условиях перехода к рынку;

- оценивается эффективность государственного регулирования на современном этапе;

- рассматриваются наиболее оптимальные способы улучшения экономики.

В ходе написания работы, были использованы монографический, аналитический, графический методы исследования. Также была использована научная литература, включая справочники, энциклопедии, научные статьи, материалы конференций, выдержки из научных работ, информация национального статистического комитета Республики Беларусь, различные интернет - ресурсы.



1. Теоретические основы государственного регулирования рыночной экономики

государственный регулирование финансирование социальный

1.1 Сущность государственного регулирования экономики

Государственное управление и регулирование есть система, включающая разнородные элементы: цели, методы, инструменты, мультипликаторы и т.д. Чем удачнее сочетание разных элементов системы, а также чем раньше она и ее структура соответствует сложившейся экономической сфере, тем эффективнее решаются социально-экономические проблемы, неподвластные рынку[2, c. 115].

Рынок представляет собой хорошо отлаженный, механизм, способный решать экономические задачи, стоящие перед обществом. Это, однако, не отрицает той роли, которую призвано играть государство. О роли государства и правительства в экономике спорят давно. Вплоть до нынешнего века господствовало мнение, что чем меньше правительство «правит», тем лучше и для него, и для экономики

Однако видные экономисты и политики отводили государству некую роль - то «ночного сторожа» капитализма (А. Смит отводит ему роль «ночного сторожа», а не регламентатора и регулятора экономических процессов. Выделяет три функции, которые призвано выполнять государство: отправление правосудия, защита страны, устройство и содержание общественных учреждений), то «констебля в условиях анархии» (Т. Карлейль), то «попечителя общественного интереса» (Т. Джефферсон). Но, пожалуй, лишь в нынешнем столетии оно повсюду стало необходимой частью самой хозяйственной системы[4,c. 55].

Борьбу с такими «макроэкономическими видами зла», как: загрязнение окружающей среды, массовая безработица, инфляция, циклические колебания экономического роста, все чаще возлагают на государственные органы. Но что особенно показательно, центральные органы вмешиваются сегодня даже в процесс ценообразования[3, c. 36-38].

Конечно, в условиях рыночной экономики они не устанавливают прямо цен на отдельные товары, как при центральном планировании. Но, регулируя, скажем, процент, взимаемый банками за кредит, они могут ускорять или замедлять общий темп роста цен. Реальный рынок далек от абстрактной модели совершенной конкуренции, а значит, и от самого совершенства. Поэтому государство вынужденно «вмешиваться».

Стоит оговориться, что среди экономистов нет единого мнения о том, в какой мере и в какой форме государству следует это делать. Одни считают, что оно должно отчасти решать за рынок проблему эффективного распределения ресурсов. Другие, напротив, предостерегают, что ничего путного из такого прямого вмешательства не получится и функции государства должны сводиться исключительно к поддержанию правил «рыночной игры», например ограничению власти «диктаторов» на рынке. Так, по крайней мере, выглядит дело в теории.

Опыт зарубежных стран подтверждает, что чем острее экономическая ситуация в стране, тем выше роль прямых административных методов в государственном управлении экономикой, чем стабильнее положение, тем выше роль рыночных методов и косвенных регуляторов (налоги, кредит, цены и др.). Роль государственного управления и регулирования связана с тем, что сами по себе рыночные методы могут привести к противоречиям и диспропорциям во вред воспроизводственным процессам. При всех обстоятельствах, как бы ни менялась на разных этапах роль государственного вмешательства, она не должна выходить за определенные рамки. Установление пределов этих ограничений является актуальной практической и теоретической задачей[9, c. 85].

Помимо развития рыночного хозяйствования, обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась потребность в значительных инвестициях малорентабельных или нерентабельных, с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; создание инфраструктуры (транспортной, информационной) и логистики как таковой, внедрение единых мировых стандартов качества, внедрение современных технологий создания конкурентоспособной продукции (CALS-технологии и др.), создание глобальных рынков капитала, технологий, труда.

Объективная возможность проводить государственное регулирование экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрация производства и капитала[11, c.45]. Необходимость, превращающая эту возможность в реальность, заключается в нарастании проблем по совершенствованию механизма самоподдерживаемого технического и экономического прогресса. Поэтому в современных условиях государственного регулирования экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Наиболее развитый и эффективный механизм регулирования сложился в развитых странах Европы, Америки, ряде быстро развивающихся стран Азии.

В основу его положено успешное развитие теоретических основ экономического роста и умелое использование его результатов, например, работы профессора, Нобелевский лауреат Саймона Кузнеца по исследованию факторов экономического роста[5, c. 114-116].

Особенно важна роль государственного регулирования экономики в развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на основе частной собственности.

Субъектами государственного регулирования экономики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы отличающихся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности, по профессиям, отраслевым и региональным интересам[13, c.59]. Это рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, офицеры и военнослужащие.

У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

Выразителями хозяйственных интересов являются носители экономических интересов, которые объединены в развитых странах рыночного хозяйства во множественные союзы, ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, розничных торговцев, студентов, маклеров, водителей и т.д. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов. Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. Для этого во многих странах (Германия) союзы предпринимателей имеют право «вето» на все законы, касающиеся экономической деятельности[15, c. 12].. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признакам, все местные и отраслевые профсоюзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые в свою очередь входят в международные региональные и мировые объединения.

Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфически региональных интересов являются политические партии. В отличие от выразителей экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени они выступают, политические партии действуют от имени общенациональных интересов. Партии тесно связаны с выразителями и носителями экономических интересов. Например, во всем мире социал-демократические партии тесно связаны с профсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные, христианско-демократические, либеральные партии.

В результате такого сложного и разнородного представительства интересов всех слоев и групп населения создана развитая, формально отработанная процедура выработки национальных программ социально-экономического развития, начиная от годовых бюджетов и оканчивая созданием концепций развития страны на десятки лет. Такие концепции, прошедшие систему многократного оппонирования, апробирования, являются зрелыми, взвешенными, что позволяет избежать многих ошибок при их реализации, которыми изобилует наша действительность[1, c. 25].

Интересным с точки зрения изучения механизма государственного регулирования экономики является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы по развитию отдельных отраслей из представителей правительства, ученых и отраслевых союзов предпринимателей. Аналогичные советы создаются для создания региональных программ. Эти органы решающим образом воздействуют на государственную экономическую политику: различные советы экспертов при правительстве, министерствах экономики, финансов, социального обеспечения, центральном банке, правлениях государственных железных дорог.

Объекты государственного регулирования - это регионы, отрасли, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального развития и поддержания социальной стабильности. Для стран с переходной экономикой объектом государственного регулирования является вся экономическая система.

Основные объекты управления:

- экономический цикл;

- отраслевая и региональная структура хозяйства;

- условия накопления капитала, занятость;

- денежное обращение;

- платежный баланс;

- цены;

- НИОКР;

- условия конкуренции;

- социальные отношения;

- подготовка и переподготовка кадров;

- окружающая среда;

- внешнеэкономические связи.

Перечисленные объекты носят различный характер; они охватывают макро-, мезо- и микроэкономические процессы - хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, условия конкуренции, экономический порядок, структурная политика, территориальные комплексы, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Объекты государственного управления экономикой различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач: уровень предприятия, отрасли, региона, сектора экономики, хозяйства в целом, глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Приоритеты государственной экономической политики изменяются в зависимости от исторического этапа развития страны. Так сейчас в нашей стране, например, к приоритетной можно отнести политику в области приватизации, созданию денежного капитала общества, интеллектуального капитала по образцу западных стран, увеличение в 4-5 раз ресурсной базы банковской системы, институциональной и структурной политики для гармоничного экономического развития.

Перед каждым приоритетным направлением ставятся соответствующие цели, разрабатывается определенная стратегия их достижения[4, c. 46].

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что государственное регулирование экономики в современных условиях является скорее необходимостью, и является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, такие как: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта.

1.2 Цели и функции государственного регулирования в социально-ориентированной рыночной экономике

Республика Беларусь в своей экономической политике на предстоящее пятилетие исходит из преемственности целей и приоритетов, которые были сформулированы и реализовывались в предыдущие годы. Национальная модель социально ориентированной экономики хорошо зарекомендовала себя и в основном будет сохранена в перспективе.

Генеральной целью государственного регулирования экономики являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны, адаптация его к изменяющимся условиям[17, c.79].

Реализация поставленной цели будет достигнута на основе всестороннего использования потенциала сильного государства, концепция которого успешно претворяется в жизнь в нашей стране. Именно оно выступит гарантом защиты частной собственности, инициатором и эффективным проводником прогрессивных преобразований.

Инновационный путь развития экономики базируется, прежде всего, на человеческом потенциале. Талантливый и трудолюбивый белорусский народ -- источник и носитель прогресса в государстве.

Основа гармоничного развития нашего государства -- баланс между экономической эффективностью и социальной справедливостью; создание материальной базы и системы стимулирования творческого развития работника и его высокопроизводительного труда; формирование психологии активного и добросовестного предпринимательства.

Исходя из совокупности имеющихся факторов и сложившихся условий, в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года определена стратегическая цель развития республики - динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуально-инновационного развития экономической, социальной и духовной сфер, сохранение окружающей среды для нынешних и будущих поколений. Основными источниками устойчивого развития должны стать: человеческий, научно-производственный и инновационный потенциалы, природные ресурсы и выгодное географическое положение страны, а главными приоритетами - «высокий интеллект - инновации - благосостояние».

Совершенствование структуры экономики будет основано на: конкурентоспособных традиционных производствах, работающих в составе холдинговых и других интегрированных корпоративных структур с включением в их состав научных центров, взаимодействующих с академической и вузовской наукой; новых высокотехнологичных производствах и секторах экономики, созданных как на основе отечественных разработок с участием бизнеса, так и в стратегическом партнерстве с передовыми мировыми компаниями.

Стратегической долгосрочной целью социально-экономического развития Республики Беларусь является поступательное движение к обществу постиндустриального типа, с учетом национальных особенностей, для повышения уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании.

В Концепции развития народного хозяйства Республики Беларусь на 2001-2015 гг. выделены следующие этапы и их задачи[19]:

- на первом этапе, в 2001-2005 гг. экономика по основным параметрам должна достигнуть уровня 1990 г.;

- на этапе 2006-2010 гг. должны быть сформированы условия для возобновления экономического роста, реализации активной структурной политики и повышения уровня жизни народа;

- в период 2011-2015 гг. намечено заложить основы постиндустриального общества, приступить к формированию нового технологического базиса производства, осуществить переход к инновационной конкурентоспособной ресурсосберегающей модели экономики на основе рационального сочетания рыночных механизмов и методов государственного регулирования.

Исходя из поставленных целей и задач на очередное пятилетие, определены следующие приоритеты[17, c. 96]:

- формирование эффективной системы здравоохранения;

- активизация инновационной и инвестиционной деятельности;

- наращивание экспорта и услуг;

- дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;

- развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.

Роль и сущность системы регулирования экономики предопределяют и раскрывают функции государства. Всю многогранную и разнонаправленную совокупность функций государства можно условно объединить в две группы.

Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы. Это создание и поддержание правовой базы (защита прав и собственности, законодательное регулирование взаимоотношений между потребителями, производителями, наемными работниками, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борьба с монополизмом и т.д.). Государство определяет и поддерживает, обеспечивает соблюдение определенных правил «рыночной игры».

Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы. Она включает меры, стабилизирующие экономические процессы и обеспечивающие экономический рост, социальную справедливость, влияющие на инфляционные процессы и т.д. [12, с. 26]. .

Из совокупности функций государственного регулирования экономики выделим важнейшие. В условиях реформирования экономики особое место следует отвести такой функции государства, как защита экономического правопорядка и экономической безопасности. Она служит опорой любой хозяйственной системы, а для рыночной экономики, которая основана на взаимовыгодных сделках равноправных партнеров, при свободе выбора является важнейшей. Без законодательной регламентации сделок, их защиты исполнительной и судебной властью открывается простор для превращения «экономики договоров» в ее противоположность - «экономику диктата». А это парализует самое важное свойство рыночного механизма - способность автоматически выправлять расхождения между спросом и предложением.

Обеспечению экономической безопасности способствуют поддержание оптимальной структуры производства, равномерное социально-экономическое развитие регионов, предотвращение криминализации хозяйственной деятельности внутри страны, расслоения общества, а также стремления промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать складывающуюся в республике ситуацию в своих экономических и политических целях.

Целевая функция предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определение сроков их реализации. Целевая функция включает множество целей, соединенных в единую систему, имеющую определенную иерархическую структуру. В связи с тем, что регулирующий потенциал государства ограничен, цели в иерархической структуре размещаются по степени их важности и по времени реализации, через формирование «дерева целей»[16, c. 256]. Формирование целевой функции - сложный процесс, он связан с определением стратегических направлений социально-экономического развития, принятием соответствующих решений и выработкой механизма их реализации. При постановке целевой функции государство берет на себя только то, что неподвластно рыночной системе. Важнейшим направлением реализации целевой функции является определение приоритетов макроэкономического развития страны, последовательности и сроков их реализации.

Важнейшими функциями государства также являются:

- направляющая и координирующая функции, которые обеспечивают выбор путей достижения поставленных целей, сбалансированность важнейших макроэкономических пропорций и согласование противоречивых взаимосвязей общественного разделения труда;

- распределительная и перераспределительная функции связаны, как правило, с сокращением различий в размерах доходов и имущества между субъектами, с распределением дефицитных ресурсов. В первую очередь, речь идет о распределении и перераспределении национального дохода между сферами и отраслями народного хозяйства, а также между отдельными группами населения. Для реализации этой функции главными являются налоговая политика и бюджетное регулирование;

- стимулирующая функция связана с активизацией сил, движущих развитие общества. Она реализуется через систему всевозможных льгот (субсидий, дотаций, налогов и др.), с помощью которых государство обеспечивает продвижение экономики в заданном направлении;

- контрольная функция предполагает контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе их хозяйственной деятельности. Важнейшей составной частью этой функции является государственный контроль за количественными и качественными параметрами социально-экономического развития общества, а также стратегическими ресурсами.

Контроль осуществляется через соответствующие контролирующие органы, а также через органы управления различного уровня.

Сегодня в условиях перехода экономики к рыночным отношениям республика переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ нового общества. В реализации социально-экономического развития по пути постепенного и поэтапного движения к обществу постиндустриального типа, ориентированному на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение среды обитания, важнейшая, если не решающая, роль отводится государственному регулированию экономики.

Формирование действенной системы государственного регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений является одной из наиболее сложных и важных проблем, которая связана, во-первых, со спецификой национальной экономики, традициями и психологией людей и, во-вторых, - с особенностями переходного периода.

Подводя итог, можно вывести главную цель государственного регулирования - укрепление и поддержание существующего строя внутри страны, адаптация и устойчивость его к изменяющимся условиям извне, экономическая и социальная стабильность экономики, эффективное использование человеческого потенциала, создание материальной базы и поощрений, для стимулирования высокой производительности труда.

Исходя из выше представленного, можно сделать вывод о том, что белорусской экономике необходим контроль государства, в условиях перехода к рыночной экономике. Для социально ориентированной экономики характерны сильные позиции государства в регулировании воспроизводственных процессов и решении социальных проблем. Социальная политика государства направлена по отношению ко всем членам общества. Регулируются занятость населения, уровень доходов, в отдельных случаях - и населения, цены. При этом регламентирующие функции государства распространяются не только на макроуровень хозяйственной деятельности, но и на деятельность субъектов микроэкономики. Сторонники социально ориентированной модели экономики утверждают, что абсолютно свободный рынок, рынок без государственного регулирования способен привести к тем же последствиям, к каким приводит действие централизованно управляемой системы, т.е. к наступлению экономического кризиса. Чтобы избежать такого исхода, и непосредственно выполнять поставленные цели, государство призвано исполнять свои функции.



2. Роль государства в национальной экономике Республики Беларусь

2.1 Государственное регулирование экономики в условиях перехода к рынку

Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социально - экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов. Основными каналами перераспределения доходов населения является прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

Развитие рыночных основ ведения хозяйства в Беларуси не означает, что только рынок должен определять поведение субъектов хозяйствования и населения страны.

Как показывает мировая практика, рыночные критерии далеко не безупречны для всех сфер деятельности общества, а иногда вступают в противоречие с общественными и личными интересами. Слепое следование рыночным критериям может привести к значительным негативным явлениям[10, c.46]. В частности, нерегулируемые рыночные механизмы усиливают расслоение общества по доходам, не создавая социальной защиты; не обеспечивают решение долгосрочных задач развития капиталоемкой производственной и социальной инфраструктуры; стимулируют движение к монополизации рынка путем поглощения крупными предприятиями мелких и средних; не обеспечивают вложения средств в научные, прежде всего фундаментальные, исследования, которые могут не окупиться или окупиться не сразу, а возможно, потерпят и неудачу.

О недостатках рыночных механизмов говорят и многие рыночники. По их словам, рыночная экономика основывается не на принципах справедливости, а только на эффективности (максимальной прибыли).

В условиях переходного периода в Республике Беларусь не преувеличивается роль рыночных отношений. Позиция государства состоит в том, что оно должно взять на себя ряд функций противодействия возможным негативным явлениям, инициируемым рынком, познавая и используя для этого объективные тенденции, законы и закономерности, все возможные эффективные средства и механизмы.

Важно не подавить положительные функции рынка, что предполагает преимущественное применение тех экономических законов и рычагов, которые наиболее адекватны рыночной экономике, повышению ее эффективности во имя интересов людей труда.

В тех случаях, где рыночная саморегуляция недостаточно эффективна, необходимо применять методы государственного регулирования. Особенно возрастает роль государства в переходной экономике, где рыночные механизмы и условия для их функционирования еще не развиты, а потому и действуют не в полном объеме.

Существуют основные формы вмешательства государства в экономику, представленные на рисунке 2.1.1



Рисунок 2.1.1 Основные формы вмешательства государства в экономику

Меры административно-распорядительного управления основаны на принуждении, запретах, ограничениях: объект управления обязан выполнять указания субъекта вне зависимости от собственной воли и желаний, в случае неисполнения виновные лица подлежат наказанию. Такое управление типично для централизовано управляемой экономики, но в самых разнообразных проявлениях административное распорядительство присуще и рыночной экономике с той лишь разницей, что в последней, командные начала не проявляются так масштабно.

Наиболее ярким выражением этих методов государственного управления принято считать государственное директивное планирование, в условиях которого предприятием централизованно распределяются ресурсы и устанавливаются плановые задания со стороны государственных органов управления, что имело место в советской экономике[7, c.23-29]. В той или иной форме директивное планирование имело и имеет место во многих странах мира. В Беларуси восстановительный период экономики был осуществлен в основном благодаря административному ресурсу руководства страны.

Инструментами административно-распорядительного управления на макро- и микроэкономических уровнях являются законы, правила, нормы, положения, инструкции, распространяющие свои действие на экономические объекты, процессы, отношения. Установленные и подкрепленные властью государства стандарты качества, экологии, охраны труда, требующие строгого соблюдения, также есть проявления административного управления со стороны государственных органов.

На макроэкономическом уровне в условиях рыночной экономики инструментом административного управления становятся экономические и финансовые планы, программы, бюджеты в той мере, в которой они носят обязательный и обязывающий характер, заведомо требуют исполнения органами, организациями, лицами, на которые возложена ответственность за соблюдение принятых решений.

Главным признаком административно-распорядительного контроля является обязательность выполнения управляющего воздействия субъекта управления кругом лиц, которым оно адресовано, из этого вытекает право применения тех или иных форм принуждения по отношению к органам и лицам, не выполняющих предписаний с использование штрафов, санкций, наказаний в самых разных формах.

В тоже время государство должно гарантировать исполнителей его воли от чрезмерного риска, от ответственности обусловленных строгим соблюдением государственных решений[6, c. 103].

В отличие от административных, экономические и косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или, скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.

Инструментами административно-экономического регулирования являются централизованное планирование, ценообразование и финансирование, система экономических нормативов и др. Экономическое регулирование используется как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм. Именно экономические регуляторы несут на себе основную нагрузку в процессе создания наиболее эффективных условий хозяйствования. К мерам прямого экономического регулирования, непосредственно воздействующим на производство товаров и услуг, относят целевое финансирование и государственные закупки.

Косвенное экономическое регулирование влияет на общественное производство в основном посредством мер бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики и осуществляется, например, с помощью предоставления налоговых льгот или льготных кредитов. Государственная экономическая политика включает институциональную, структурную, инвестиционную, денежно-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую, бюджетную политику[18].

В условиях действия экономических методов управления административное воздействие по вертикали «сверху-вниз» теряет свое главенствующее значение и означает переход к управлению «по горизонтали». Создаются предпосылки перехода к самоуправлению организаций, предприятий, хозяйств, целых отраслей и регионов. Это означает, что в системе государственного управления экономикой значительно возрастают свободные договорные отношения, принятые обязательства равноправных субъектов хозяйствования. Тем не менее, роль и место государства остается особой, существенно более значимой в сравнении с другими субъектами управления так как:

- только государство определяет самые общие для всех экономических агентов нормативные условия взаимных отношений, именуемых правилами «экономической игры»;

- государство является самым богатым, мощным, ресурсообеспеченным участником экономической деятельности;

- государство обладает «административным ресурсом», намного превосходящим аналогичный ресурс других участников;

- государство, представляя интересы всего общества, задает правила игры в институциональной, структурной политике, в монетарной сфере, т.е. создает «фундамент» и «рамочные правила» экономической деятельности.

Важнейшей задачей государства на переходном этапе является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные реформы кредитной и налоговой системы. Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневая банковская система, в рамках которой Центральный банк посредством экономических нормативов осуществляет регулирование деятельностью широкой сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя формы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для коммерческих банков, осуществляя операции с ценными бумагами. Центральный банк получает возможность проводить активную кредитно - денежную политику[8, c.47].

Однако было бы ошибкой полагать, что государственное регулирование заключено в рамки лишь командной или переходной экономики, наоборот, в пределах рыночной экономики регулирующая роль государства становится все более необходима. В условиях рынка перед государством встает трудная задача: с одной стороны, оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, с другой стороны, - не разрушить эту систему излишним воздействием.

Государству целесообразно действовать и в тех сферах, которые могут относительно эффективно регулироваться рынком, но до тех пор, пока рыночный механизм в этих сферах не начал действовать полноценно.

Рыночная среда («невидимая рука») не может пытаться подменить государство и встать над ним, для нее важно найти свои ниши. Государство же в свою очередь обязано взять эти ниши под надежную опеку. Они должны не конфликтовать, а конструктивно сотрудничать.

Из выше изложенного можно заключить, что суть государственного регулирования экономики в условиях перехода к рынку состоит в том, что государство исполняет функцию противодействия негативным явлениям, инициируемым рынком. Также, во время государственного вмешательства в экономику важно не подавить положительные функции рынка, а именно, главная задача государства - это разумное соотношение между рыночными механизмами и государственным управлением, т. е. сбалансированность.

2.2 Эффективность государственного регулирования в условиях рынка

Экономика Республики Беларусь в значительной мере зависит от условий и результатов внешней торговли.

Совокупный экспорт из Беларуси (товаров и услуг) в августе снизился на 5,9% по сравнению с предыдущим месяцем, составив 3,734 млрд. долл. США. А импорт уменьшился на меньшую величину - на 2,3%, до 4,017 млрд. долл. США.

В итоге сальдо (Сальдо в бухгалтерском учёте -- остаток по бухгалтерскому счёту, разность между суммой записей по дебету и кредиту счетов внешней торговли товарами и услугами) в августе увеличило минус вдвое, сложившись в размере 283 млн. долл. США (в июле было -142 млн. долл. США). Это - без уплаты экспортной пошлины. С уплатой же ее августовское сальдо составило 548 млн. долл. США (в июле, по скорректированным данным, было 443 млн. долл. США). Данные представлены на рисунке.2.2.2[21]:

Рисунок 2.2.2 Внешняя торговля Беларуси товарами и услугами в 2013 году, по месяцам, млрд. долл. США [19].

Осуществлена первая оценка валового внутреннего продукта (ВВП) за январь-октябрь 2013 г. Объем ВВП в январе-октябре 2013 г. составил в текущих ценах 505,9 трлн. рублей и увеличился по сравнению с январем-октябрем 2012 г. в сопоставимых ценах на 1,1%. Индекс-дефлятор ВВП составил 115,4%. Более подробно описано в таблице 2.2.1

Таблица 2.2.1 Данные ВВП за январь-октябрь 2013 г. в сравнении с январем-октябрем 2012 г. [21]

	Январь-октябрь 2013г.
	В текущих ценах	в % к январю-октябрю 2012 г. (в ценах)
	млрд. руб.	в % к ВВП
Валовой внутренний продукт	505 851,5	100	101,1
В том числе:
Валовая добавленная стоимость	437 668,8	86,5	100,2
Из нее:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	38 738	7,8	96,9
Горнодобывающая промышленность	5 283	1,0	99,5
Обрабатывающая промышленность	123 504,6	24,4	95,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	13 579,5	2,7	102,0
Строительство	46 104,0	9,1	105,4
Торговля	63 889,0	12,6	108,8
Транспорт и связь	41 282,6	8,2	95,3
Чистые налоги на продукты	68 182,7	13,5	107,5

Дальнейшее развитие мировой экономики будет определяться ростом напряженности между мировыми центрами и накоплением диспропорций в мировой торговле и финансовой системе. Мировой финансовый кризис привел к усилению дифференциации между странами. В то время как европейский рынок растет относительно медленными темпами, заметно выросла активность развивающихся рынков.

В связи с этим были приняты основные положения и задачи на текущую пятилетку 2011-2015 г. Ожидаемыми результатами от их реализации являются:

- изменение технологической и отраслевой структуры экономики, повышение ее наукоемкости, создание и модернизация более трети существующих рабочих мест, обеспечивающих высокий уровень добавленной стоимости производимой продукции, ресурсо - и энергоэффективности, увеличение удельного веса сферы услуг;

- широкое встраивание в экономику институтов частной собственности и свободного от административных барьеров предпринимательства, что позволит стране войти в число 30 стран с наиболее благоприятными условиями ведения бизнеса и привлечения зарубежных инвестиций;

- приближение экономического уровня развития Республики Беларусь к среднеевропейскому;

- вхождение Республики Беларусь в число 50 стран с наиболее высоким уровнем развития человеческого потенциала;

- выполнение целевых ориентиров социально-экономического развития, обеспечивающего увеличение за пятилетку по сравнению с 2010 годом:

- Объема валового внутреннего продукта (ВВП) на 62-68%;

- Объема ВВП на душу населения по паритету покупательной способности до 28,6-29,8 тыс. долларов США в 2015 году;

- Производительности труда в расчете на одного занятого до 58-60 тыс. долларов США в 2015 году;

- Объема промышленного производства на 54-60%;

- Производства продукции сельского хозяйства на 39-60 %;

- Объема оказываемых услуг в 1,8-1,9 раза;

- Инвестиций в основной капитал в 1,9-1,97 раза;

- Прямых иностранных инвестиций на чистой основе до уровня не менее 7-7,5 млрд. долларов США в 2015 году;

- Доли инновационно - активных организаций в общем количестве организаций, основным видом деятельности которых является производство промышленной продукции, до уровня не менее 40% в 2015 году;

- Удельного веса отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции до 20-21 % в 2015 году;

- Экспорта товаров в 2,1 раза, экспорта услуг - в 3 раза;

- Экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия до уровня не ниже 7,2 млрд. долларов США в 2015 году;

- Сальдо внешней торговли товарами и услугами до 500 млн. долларов США в 2015 году;

- Уровня золотовалютных резервов - более 3 месяцев импорта;

- Реальных располагаемых денежных доходов населения в 1,7-1,76 раза;

- Ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 72-73 лет;

- Ввода в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования до 9,5-10 млн. кв. метров в 2015 году;

- Снижение:

- Энергоемкости ВВП на 29-32 процента;

- Материалоемкости продукции в организациях промышленности и сельского хозяйства на 5-7%[20].

По прогнозу МВФ, в 2011 -- 2015 годах предусматривается увеличение ВВП в странах Европейского союза. Данные представлены на рисунке 2.2.3

Рисунок 2.2.3 Графическое отображения прогноза МВФ для европейских стран на 2011-2015 гг. об увеличении ВВП, в %.[20]



По итогам, подведенным 26 ноября 2013 года, ожидается, что валовой внутренний продукт достигнет максимального за всю историю страны значения -- порядка 70 миллиардов долларов, увеличение в долларах составит 11%.

Заработная плата в 2010 году была 408 долларов, сейчас ожидается 598 долларов -- рост 44%. Цены в долларах на основные потребительские товары выросли значительно меньше: свинина и колбасные изделия на 8%, масло -- на 14, молоко -- на 27, холодильники -- на 6, стиральные машины - на 12. А услуги ЖКХ составляют до 50--70% к уровню 2010 года. Выросла только электроэнергия -- на 16,3%.

В 2013 году инвестиции в основной капитал также будут максимальными за всю историю -- 21,2 миллиарда долларов. За 2011-й, 2012-й и 9 месяцев 2013 года в страну поступило 7,2 миллиарда долларов прямых иностранных инвестиций на чистой основе, что в 1,7 раза больше, чем за предыдущую пятилетку.

Однако в нашей экономике все же есть проблемы. Хромает конкурентоспособность производства и экспорта. Экспорт инвестиционных товаров сократился на 13 %. Зато с ростом доходов населения почти на треть вырос потребительский импорт. Разрыв темпов экспорта и импорта товаров и услуг составил 9,7 %. Качественных товаров и услуг, чтобы удовлетворить спрос людей, производится недостаточно. Поэтому задача Правительства и всех органов власти в том, чтобы смотреть не только за состоянием дел в большой экономике, но и за производством потребительских товаров, которых в Беларуси и недостаточно, и они невысокого качества. В стране надо создавать больше различных предприятий, производящих товары для людей. Правительство рассчитывает на активизацию в этом направлении малого и среднего бизнеса.

Сложным остается и вопрос эффективности модернизации, отдачи от вложенного капитала. Мониторинг Министерства экономики по более чем 700 предприятиям показал, что примерно 20 крупных производств не справляются с модернизацией и еще 37 идут с некоторым отставанием. Только половина из общего списка готовы отвечать на вызовы времени, остальные пока еще буксуют. Главное здесь не в том, чтобы освоить средства, а использовать их на эффективные проекты[24, с. 29-31].

Когда Правительство рассматривало различные варианты темпов экономического роста, то главную роль здесь играл экспорт. В следующем году его планируется увеличить на 11 %. Весь прирост объемов производства должен быть реализован за рубеж. В связи с этим встает вопрос поставок техники для села. За три года по этому показателю выполнен план пятилетки. Это случилось, потому что надо было помогать промышленным предприятиям, у которых возникли проблемы с экспортом. Но дальше так продолжаться не может. Беларусь должна активнее выходить со своей продукцией на зарубежные рынки.

Парламентарии при обсуждении важнейших для страны проектов на следующий год не раз заявляли, что в Республике Беларусь много целевых программ и, возможно, их количество следует сократить.

Глава Правительства полагает, что в перспективе надо уходить от валовых показателей работы и постепенно переходить к системе индикативного планирования. Приоритетами должны стать прибыль, рентабельность, деньги на расчетном счете, экспорт, торговое сальдо. Пока же, например, в сельском хозяйстве превалируют валовые показатели, директивные указания о том, чего и сколько сеять без учета эффективности[25, с. 255].

Министр экономики на встрече с парламентариями сообщил, что в Беларуси планируется с 1 января 2014 года повысить плату за жилищно-коммунальные услуги в расчете на типовую квартиру в размере, эквивалентном 5 долларам, с последующей ежеквартальной индексацией, пропорциональной росту номинальной заработной платы. В результате оценивается, что платежи за жилищно-коммунальные услуги семьи из 3 человек, проживающей в 2-комнатной квартире, при нормативном потреблении услуг увеличатся по сравнению с декабрем 2013 года на 117 тысяч рублей и составят в декабре 2014 года почти 444 тысячи.

При этом удельный вес платежей населения за ЖКУ в совокупном доходе семьи, проживающей в типовой 2-комнатной квартире, при двух работающих и получающих зарплату составит 3,2 %, при двух работающих в бюджетной сфере -- 4,4 %, при двух пенсионерах -- 6,6 %. Для сравнения, в России в структуре потребительских расходов средней семьи ЖКУ составляют почти 9 %. Среднегодовая оценка средней заработной платы белорусов в 2014 году, по словам министра экономики, составляет 625 долл. США[18].

Подводя итог, можно отметить, что, несмотря на постепенное повышение уровня жизни населения, в экономике Беларуси все же есть проблемы, и перед государством стоит задача, заключающаяся в устранении этих проблем, и оптимального сбалансирования современной экономики, дабы улучшить благосостояние граждан, проживающих на территории Республики Беларусь.

Так как в нашей стране с переходной экономикой, где рыночные механизмы и условия для их функционирования еще не развиты, роль государственного регулирования возрастает. С этой целью существуют различные формы вмешательства в экономику, которые, не смотря на свою значимость и распространенность, все же являются не совсем эффективными. Но, на данном этапе развития белорусской экономики, государство всеми силами старается решить проблемы и негативные явления, инициируемые рынком.



3. Оптимизация систем государственного регулирования экономики в Республике Беларусь

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период становления рыночных отношений в XVII и XVIII вв. господствовала экономическая доктрина меркантилизма, основывающаяся на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.

Меркантилисты XVII в. писали о том, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость.

С расширением рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху своей деятельности. Неудивительно, что пришедшие в конце XVIII в. на смену меркантилизму идеи экономического либерализма, негативно оценивавшего государственное вмешательство в экономику, сразу нашли огромное число поклонников. Согласно либерализму рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит «невидимая рука» - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития.

...