Переходная экономика - экономика стран, переходящих от централизованно управляемой системы хозяйствования к системе, основанной на рыночных принципах.

В условиях планово-административной системы численность работающих и фонды заработной платы в этих странах (постсоветские страны, страны Центральной и Восточной Европы) централизованно устанавливались вышестоящей организацией, причем, как правило, исходя из фактической численности и сложившегося уровня производительности труда. Такая практика приводила к тому, что руководители предприятий были объективно заинтересованы решать свои производственные задачи преимущественно за счет экстенсивных факторов: путем создания новых рабочих мест и должностей, увеличения числа рабочих и служащих. В результате на многих предприятиях постоянно содержалась излишняя рабочая сила на уровне примерно 18% общего числа занятых. Таким образом, скрытая безработица сложилась и искусственно поддерживалась независимо от перехода к рынку, который лишь существенно способствовал ее выявлению и обострил проблему эффективного использования работников на предприятиях.

С переходом к рынку к уже имевшейся излишней рабочей силе, обусловленной потерями рабочего времени по причинам, зависящим от работников и от администрации предприятий, добавились потери, вызванные нарушением хозяйственных связей между поставщиками и потребителями, отсутствием заказов на производство продукции, хроническими перебоями в поставках сырья, материалов и комплектующих изделий, несвоевременным поступлением платежей за отправленную заказчику продукцию, в результате чего персонал предприятия оказывался частично или полностью незанятым. Эта незанятость по внешним для предприятия причинам, в отличие от незанятости по внутренним причинам, поддается более строгому учету, поскольку она отражается в документах, фиксирующих предоставляемые работникам административные неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска. Если суммировать внутренние и внешние причины возникновения скрытой безработицы, то можно установить, что общая оценка числа лиц, являющихся частично или полностью «безработными по месту работы», составит в среднем не менее 20-25% от списочного состава работников.

Исходя из этого, можно составить прогноз изменения уровня безработицы в период перехода к рынку, который отражается рисунком 2.1.

Рисунок 2.1. Изменение уровня безработицы

Критерием оценки уровня безработицы является его отнесение к одной из трех зон. Первая зона - естественный уровень безработицы. Принадлежность к этой зоне характеризует нормальное состояние рынка труда. Границы этой зоны могут быть дифференцированы в сравнительно узких пределах (1,0 - 2,0%) в зависимости от экономической, социальной и демографической структуры региона, а также от проводимой политики в отношении стабилизации и текучести персонала предприятий. Вторая зона - допустимый уровень безработицы, характеризуется наличием инфляционных процессов на рынке труда, т.е. снижением цены на рабочую силу по мере увеличения разрыва между предложением рабочей силы и платежеспособным спросом на нее, но в пределах сохранения общей экономической стабильности путем институционального регулирования. Третья зона - социально опасный уровень безработицы, который приобретает характер неуправляемой гиперинфляции рабочей силы, ее обесценения, обвальной безработицы.

На момент начала реформы экономики внутренние рынки труда предприятий обременены значительным объемом скрытой безработицы, который по мере перехода к рыночным отношениям имеет тенденцию планомерно снижаться. Этот процесс носит детерминированный характер (графически он выражен прямой линией), обусловленный неотвратимостью постепенного сокращения скрытых безработных из-за отсутствия у предприятий средств на их содержание, достигая естественного уровня по окончании цикла перехода к рынку. Таким образом, рыночный механизм выполняет очистительную миссию, позволяя выявить и устранить лишних или неэффективно используемых работников.

Одновременно с процессом уменьшения скрытой безработицы происходят изменения в уровне занятости, зависящие от общего состояния экономики. Эти изменения носят стохастический характер, обусловленный слабо предсказуемой и еще слабее поддающейся управлению экономической ситуацией на макроуровне. Поэтому динамика изменения уровня безработицы под влиянием внешних (по отношению к предприятию или региону) факторов предположительно может быть выражена кривой нормального распределения, нижние точки которой соответствуют естественному уровню безработицы, а верхняя критическая точка - максимальному уровню. Эта кривая с переходом от фазы спада экономики к фазе стабилизации пересекает график снижения скрытой безработицы, причем нижняя точка соответствует достижению естественного уровня безработицы, верхняя характеризует предельное значение допустимого уровня. Суммарный уровень безработицы представлен соответствующим графиком.

2.2 Особенности состояния и регулирования занятости в постсоциалистических странах

Так, с начала 1990-х годов во всех странах обозначилось снижение численности занятых. В Венгрии уменьшение общей занятости в 1990 г. составило 0,5%, в 1992 г. - 7, 3%, в т.ч. в промышленности - 11, 6%; в Польше - 6,4%, в 1990 г.; в 1992 г. - 13,6%, в т.ч. в промышленности - 16,3%; в Чешской Республике в 1992 г. - 2,6%, в Словакии - 5,3%; в промышленности России в 1993 г. - 6,5%; в Болгарии в 1991 г. - 13%, в 1992 г. - 12%.

Общим для всех транзитивных экономик оказалось существенное снижение ВВП. В Венгрии падение реального ВВП в 1991 г. составило 11,9%, в Болгарии - 11,7%, Чешской Республике - 14,2%, Польше в 1990 г. - 11,6%, в Румынии в 1991 г. -13,7%, Словакии - 14,0%, России - 12,5%, СНГ - 11,5%, Балтийских государствах - 8-13%.

Так, например, падение реального ВВП в 1991 г. в Венгрии произошло на 11,9%, в Болгарии - 11,7%, Чешской Республике - 14,2%, России - 12,5%, СНГ - 11,5%, Балтийских государствах - 8-13%. Так как падение реального ВВП означает сокращение производства, то это естественно приводит к увеличению безработицы. Так в 1993 г. уровень безработицы в Болгарии составил 16,4%, Венгрии - 12,1%, Польше - 15,7%, Словакии - 14,4%. Практически во всех странах с переходной экономикой, кроме Чешской Республики и стран СНГ, уровень безработицы составил к 1994 г. свыше 10% при нулевом уровне до начала переходный действий.

1. Первая группа стран начала сразу же начала активно действовать, то есть поводить четкую целевую рыночную ориентацию, приватизацию, постепенно ужесточать внешнюю среду функционирования государственных предприятий и поощрять развитие частного сектора. В итоге, кризисные явления в данных странах были глубоки и разрушительны, но непродолжительны (в среднем около 3 лет). К данной группе относятся: Польша, Венгрия, Чешская Республика, Словакия, Эстония, Латвия и Литва. По статистическим данным спад промышленного производства в Польше до 40%, в Венгрии - 31%, Чехии - 25% в 1990-1991 гг. начиная с 1992 г. был остановлен с последующим реальным ростом промышленного производства уже новой структуры, с иным уровнем занятости. В Польше в 1994 г. темпы роста ВВП составили 4,5%, в Чехии - 1,5%, Словении - 4%, Эстонии - 6%, Латвии - 4,1%, Венгрии - 1%. Характерным для этих стран является снижение темпов инфляции и достаточно высокие уровни безработицы (за исключением Чехии, балтийских государств) [13, с. 83-84].

Наиболее успешную политику в сфере труда проводит Чехия. Здесь удалось относительно быстро и без особых социальных потерь провести экономические реформы. Этому способствовали следующие объективные факторы: географическая близость к развитым странам Запада, высокий уровень экономического развития страны, сравнительно небольшие размеры государства и рынка труда, высокий уровень жизни населения (в сравнении с бывшими социалистическими странами), научного потенциала экономики и производства, а также образования работников, исторические и культурные особенности населения, отсутствие значительных региональных различий. Значительную роль сыграла активная государственная политика на рынке труда. В отличие от других стран этой группы, которые тратили на последнюю менее 10% финансовых средств, направляемых на рынок труда, Чехия на эти цели выделяла более 50% [14, с. 40].

В то же время некоторые страны указанной группы не смогли добиться значительных успехов на рынке труда. Ярким примером служит Польша. На развитие негативных тенденций в ее социально-трудовой сфере повлияли следующие факторы: глубокий экономический спад, снижение потребительского и инвестиционного спроса, чрезмерный рост импорта, а также структурные изменения и увеличение скрытой безработицы.

Наиболее тяжелые последствия принесла политика, проводимая на рынке труда. Экономическая политика, направленная на форсированное разгосударствление, оказалась неэффективной в отношении использования производственных факторов. В итоге Польша имеет массовую безработицу, главным образом среди высококвалифицированных рабочих при одновременном простое производственных мощностей в промышленности и других отраслях. Рекордный уровень безработицы в Польше был достигнут в 2002 г. - 18% [14, с. 42].

2. Во второй группе стран процессы трансформации идут достаточно активно, но без шоковых изменений в экономических устройствах. Имеет место значительный рост безработицы в государственном секторе, в частном секторе не наблюдается активного роста занятости. Это привело к росту уровня безработицы. Что касается приватизации, то она не была на высоком уровне и преимущественно проводилась в розничной торговле. В итоге: отставание от стран 1-ой группы по темпам роста ВВП, умеренный рост инфляции. Ко второй группе можно отнести: Болгарию, Румынию, Словакию.

3. Третью группу характеризует значительное падение ВВП, высокие темпы инфляции, но низкий уровень безработицы. Это объясняется тем, что проводилась непоследовательная приватизация, сохранялись мягкие бюджетные ограничения, высокая субсидии для промышленного и, в частности, сельского хозяйства, тяжелые условия для развития частного предпринимательства и поддержание избыточного уровня занятости на предприятиях. К данной группе можно отнести СНГ.

Таким образом, процессы, начавшиеся при переходе к рыночной системе экономики, у различных групп стран, привели к 1994 году к различным результатам. Нежелание резко переходить на другой экономический уровень, оттягивание и формализация рыночных преобразований, привели к тому, что в странах III группы уровень бедности населения выше, заработная плата ниже, привлекательность этих стран для ведения бизнеса существенно ниже.

Такое значительное снижение объемов производства сопровождалось соответствующим ростом безработицы, то есть переходный период в рассматриваемых странах сопряжен с появлением официальной безработицы и ее увеличением. В 1993 г. уровень безработицы в Болгарии составил 16,4%, Венгрии - 12,1%, Польше - 15,7%, Словакии - 14,4%. Практически во всех транзитивных экономиках, за исключением Чешской Республики и стран СНГ, уровень безработицы составил к 1994 г. свыше 10% при нулевом уровне до трансформационных процессов. [13, с. 80]

По оценкам исследователей МОТ, по сравнению с колоссальными потерями в промышленном производстве, рост открытой безработицы представляется довольно незначительным. Данное обстоятельство можно объяснить следующим:

1) изначально высокий уровень занятости на предприятиях спровоцировал рост открытой безработицы;

2) на государственных предприятиях, имеющих в транзитивных экономиках неприбыльную целевую ориентацию в условиях сохраняющегося бюджетного финансирования, консервируется излишняя занятость за счет экстенсивного накопления рабочей силы в условиях ее дешевизны. Регулятором является падение производительности труда.

3) рост теневой занятости - в сферах, находящихся за пределами налогового и иного контроля, запрещенных законом видами деятельности.

В целом, по динамике трансформационных процессов в сфере занятости четко различимы три группы стран.

К первой можно отнести Польшу, Венгрию, Чешскую Республику, Словакию, Эстонию, Латвию и Литву. В них переходные процессы начались активно, с четкой целевой рыночной ориентацией, проведением приватизации, последовательным ужесточением внешней среды функционирования государственных предприятий и реальным поощрением развития частного сектора. В итоге, кризисные явления в данных странах были глубоки и разрушительны, но непродолжительны (в среднем 3 года). Спад промышленного производства в Польше до 40%, в Венгрии - 31%, Чехии - 25% в 1990-1991 гг. начиная с 1992 г. был остановлен с последующим реальным ростом промышленного производства уже новой структуры, с иным уровнем занятости. В Польше в 1994 г. темпы роста ВВП составили 4,5%, в Чехии - 1,5%, Словении - 4%, Эстонии - 6%, Латвии - 4,1%, Венгрии - 1%. Характерным для этих стран является снижение темпов инфляции и достаточно высокие уровни безработицы (за исключением Чехии, балтийских государств) [13, с. 83-84].

Наиболее успешную политику в сфере труда проводит Чехия. Здесь удалось относительно быстро и без особых социальных потерь провести экономические реформы. Этому способствовали следующие объективные факторы: географическая близость к развитым странам Запада, высокий уровень экономического развития страны, сравнительно небольшие размеры государства и рынка труда, высокий уровень жизни населения (в сравнении с бывшими социалистическими странами), научного потенциала экономики и производства, а также образования работников, исторические и культурные особенности населения, отсутствие значительных региональных различий. Значительную роль сыграла активная государственная политика на рынке труда. В отличие от других стран этой группы, которые тратили на последнюю менее 10% финансовых средств, направляемых на рынок труда, Чехия на эти цели выделяла более 50% [14, с. 40].

В то же время некоторые страны указанной группы не смогли добиться значительных успехов на рынке труда. Ярким примером служит Польша. На развитие негативных тенденций в ее социально-трудовой сфере повлияли следующие факторы: глубокий экономический спад, снижение потребительского и инвестиционного спроса, чрезмерный рост импорта, а также структурные изменения и увеличение скрытой безработицы.

Наиболее тяжелые последствия принесла политика, проводимая на рынке труда. Экономическая политика, направленная на форсированное разгосударствление, оказалась неэффективной в отношении использования производственных факторов. В итоге Польша имеет массовую безработицу, главным образом среди высококвалифицированных рабочих при одновременном простое производственных мощностей в промышленности и других отраслях. Рекордный уровень безработицы в Польше был достигнут в 2002 г. - 18% [14, с. 42].

Ко второй группе стран с переходной экономикой можно отнести Болгарию, Румынию, Словакию. В них трансформационные процессы идут достаточно активно, но без резких (шоковых) изменений в экономических устройствах. Сокращение занятости в государственном секторе здесь значительно, рост частного сектора - слабый. В итоге возросла безработица. В проведении приватизации в этих странах, несмотря на детальные его планы, была достигнута лишь малая приватизация преимущественно в розничной торговле. Общий итог развития в этих странах - отставание от стран 1-ой группы по темпам роста ВВП, умеренный рост инфляции.

Наибольших успехов в регулировании социально-трудовой сферы в этой группе стран достигла Болгария. Здесь главной чертой политики занятости в переходный период явилось создание институциональных и финансовых условий для решения проблем растущей безработицы. Из-за отсутствия законодательно установленных обязательств по реализации государственной политики занятости местные органы власти долгое время не оказывали заметного влияния на состояние местных рынков труда. Сейчас по инициативе бюро по труду они начинают подключаться к выполнению программ по снижению уровня безработицы. Вопросами рынка труда занимаются правительство и его специальные органы, а также подразделения, входящие в структуру Национального совета трехстороннего сотрудничества. Техническую и методическую помощь органам по труду, оказывают Германия, Бельгия, Великобритания, США, Франция, а также международные организации, в том числе МОТ и Всемирный банк.

К третьей группе можно отнести страны СНГ. Объединяет их значительное падение ВВП, инфляция и низкие уровни безработицы. Объяснение указанных явлений - в характере и динамике проводимых преобразований: непоследовательная приватизация, сохранение мягких бюджетных ограничений, высокая субсидируемость промышленного и особенно сельскохозяйственного производства, тяжелые условия для развития самозанятости и предпринимательства, поддержание избыточной занятости на предприятиях.

Таким образом, начав процессы перехода к рыночным отношениям приблизительно в одно и то же время и с однотипной сущностной моделью занятости, к 1994 г. страны с переходной экономикой пришли к различным результатам. Цена оттягивания и формализации рыночных преобразований достаточно высока - в странах III группы уровень бедности населения выше, заработная плата ниже, привлекательность этих стран для ведения бизнеса существенно ниже.

Общими чертами безработицы в переходных экономиках является сходство ее структуры:

1) значительный удельный вес молодежи;

2) увеличение длительной безработицы;

3) основным источником пополнения рядов безработных являются высвобожденные с производства и выпускники;

4) низкая оборачиваемость состава безработных. В переходных экономиках ежемесячное выбытие из состава безработных колеблется в пределах 0,6-0,85 к численности рабочей силы, а приток в состав безработных - 0,6-1,1%, в то время как во Франции эти показатели составляют 1,3-1,45, Норвегии -1,6% [13, с. 86]

Значимыми выводами, вытекающими из опыта регулирования занятости в странах с переходной экономикой, представляются следующие:

· эффективность регулирования занятости производна от реальности и последовательности рыночных преобразований;

· необходимы конкретные шаги по снижению уровня государственной монопсонизации занятости и уменьшению уровня избыточной занятости на государственных предприятиях до экономически целесообразного;

· легализация скрытой безработицы является менее безболезненным способом обеспечения экономически целесообразного уровня занятости и разрешима в более короткие сроки, нежели ее длительное поддержание и консервация на убыточных предприятиях;

· условия оказания пассивной помощи не должны быть слишком мягкими, чтобы не стимулировать рост долговременной безработицы, но и не должны быть чрезмерно жесткими, иначе основные потоки безработных пойдут за пределами официально контролируемого рынка труда;

· активная политика на рынке труда должна быть направлена на развитие инфраструктуры рынка труда;

· реализация общественных работ эффективнее на локальном уровне;

· субсидирование создания рабочих мест должно быть ориентированным на прирост занятости не на убыточных государственных предприятиях, а на новых, частных (для осуществления структурной перестройки экономики);

· содействие повышению мобильности рабочей силы (особенно в молодом возрасте);

· трудоустройство на экономически неэффективных рабочих местах не способствует повышению эффективности занятости и структурной перестройке, создаваемые рабочие места должны быть экономически или социально необходимы, иначе это определяет недолговременность их существования;

· трудоустройство длительно безработных должно быть одним из основных направлений регулирования занятости, поскольку длительная безработица является достаточно высокой, находится в динамике постоянного увеличения и способствует маргинализации охваченных ею лиц.

3. Динамика безработицы в Беларуси и подходы к снижению её уровня

Основной причиной безработицы в Республике Беларусь является экстенсивное развитие народного хозяйства, неблагоприятный инвестиционный климат и т.д. естественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочих мест. Большинство белорусских предприятий на сегодняшний день являются убыточными. Процессы увеличения безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой - крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации. В целом, появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рыночной экономике. Поэтому преобладающим видом является вынужденная (циклическая) безработица, обусловленная общим спадом объёмов производства и необходимостью предприятий, которые обладают значительной экономической самостоятельностью, избавиться от части собственного персонала. Этот вид безработицы можно оценить по сумме показателей: численность уволенных по сокращению штатов и в связи с ликвидацией предприятий и численность уволенных по собственному желанию. Последнюю величину необходимо учитывать в составе вынужденной безработицы, т.к. при снижении заработной платы наниматель косвенно инициирует работника к увольнению по собственному желанию (в противном случае необходимо выплачивать пособие по увольнению, другие доплаты). Поэтому часть уволенных по собственному желанию работников является вынужденно безработной [8, с. 516].

Второй вид безработицы, существующий в Беларуси, - структурная безработица. Она возникает в силу несоответствия между спросом на рабочую силу и её предложением. Это проявляется в общих диспропорциях по профессиям, квалификации, территориальному размещению свободных рабочих мест (вакансий) и безработных. Оценить параметры структурной безработицы по конкретным профессиям и специальностям достаточно сложно. Имеются и территориальные диспропорции, но они проявляются не в отраслевом разрезе, а в региональном. Существуют заметные структурные несоответствия: в сельской местности, как правило, не хватает рабочих рук, в городах - их избыток.

Наконец, существует ещё один источник роста структурной безработицы в Беларуси - уволенные из состава Вооружённых Сил кадровые военные, которым в гражданской жизни необходимо приобретать новые профессии.

Таким образом, структурная безработица достаточно многолика, и поэтому количественно очертить её параметры можно лишь условно. Для расчёта её величины целесообразно использовать следующую методику:

а) определить разницу между численностью безработных-рабочих и числом свободных рабочих мест для рабочих;

б) определить разницу между численностью безработных-служащих (без уволенных из рядов Вооружённых Сил без права на получение пенсии) и числом вакансий для служащих;

в) определить число уволенных из состава Вооружённых Сил без права на пенсию.

Сумма данных величие в процентном отношении к численности безработных характеризует (частично) влияние структурной безработицы на общий уровень официальной безработицы в стране [8, с. 520].

В Беларуси можно было выявить ещё один вид безработицы, существенно влияющий на эффективность занятости, - фрикционную безработицу. К ней относятся люди, желающие сменить место работы, но либо работающие на прежнем месте из-за отсутствия видимой альтернативы, либо прибегнувшие за помощью к службе занятости и получившие её, либо самостоятельно ведущие поиск работы, не обращаясь в государственные службы.

Следует отметить, что специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

- усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и в других городах и регионах);

- создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры, как:

- создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

- помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

- проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, недопущение высоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

- создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики [4, с. 251].