Размещено на http://www.allbest.ru/

50

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической политики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Проблема бедности и социальная защита населения

Студент

ФМЭО, 2 курс, 12ЗАБ-1

Лахтанова А.Д.

Руководитель

Доц.Воробьева И.И.

Минск 2013

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 36 с., 2 рис., 23 источника, 2 приложения.

БЕДНОСТЬ, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, БЕЗРАБОТИЦА, ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ.

Объектом исследования является бедность.

Предметом исследования является проблема бедности и социальная защита населения.

Цель работы рассмотрение теоретических и практических основ проблемы бедности и социальной защиты населения.

Методы исследования основаны на общенаучных методах познания, прежде всего системном подходе, анализе и синтезе, правилах формальной логики.

Исследования и разработки: изучены сущность, причины и социально-экономические последствия бедности; механизм социальной защиты и пути преодоления бедности; система и механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь.

Область возможного практического применения: результаты, полученные в курсовой работе, могут быть использованы при изучении курса «макроэкономика».

• Содержание

• Введение
• 1. Бедность: сущность, причины и социально-экономические последствия
• 2. Механизм социальной защиты и пути преодоления бедности
• 3. Система и механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь
• Заключение
• Список используемых источников
• Приложения

Введение

Одной из главных в мире является проблема бедности, под которой понимается невозможность обеспечивать простейшие и доступные для большинства людей в данной стране условия жизни. Большие масштабы бедности, особенно в развивающихся странах, представляют серьезную опасность не только для национального, но и для мирового устойчивого развития.

Проблема неравенства благосостояния, как и проблема бедности, - одна из древнейших, как и порождаемое этой проблемой социальное напряжение или враждебное отношение бедных к богатым. Поэтому экономическая наука давно и постоянно занимается изучением неравенства и его негативных последствий, а также разработкой мер по их ослаблению. Проблема бедности и эффективной социальной политики играет огромную роль в современном мире, ведь именно с успешной реализацией стратегии можно вывести государство на более высокий виток развития.

Наиболее остро эта проблема стоит в странах с переходной экономикой, поэтому для Республики Беларусь крайне важно обеспечить эффективное функционирование социальной политики в связи с тем, что количество малообеспеченных является важным критерием стабильности в экономике.

Определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния белорусских граждан, укрепление национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе - важнейшие и первоочередные задачи национальной экономики, требующие адекватной оценки происходящих процессов и выработки эффективной экономической политики.

Достижение этих целей требует анализа существующих концепций, сценариев и программ социально-экономического развития, обоснования новых подходов к формированию стратегии экономического роста, выработки механизмов, форм и методов её наиболее эффективного осуществления, которые были бы соразмерны природному, научно-техническому, человеческому и интеллектуальному потенциалу страны.

Поэтому тема курсовой работы на современном этапе экономического развития Республики Беларусь является особенно актуальной и интересной для исследования.

Целью работы является рассмотрение теоретических и практических основ проблемы бедности и социальной защиты населения.

В соответствии с поставленной целью в работе поставлены следующие задачи:

1) изучить сущность, причины и социально-экономические последствия бедности.

2) исследовать механизм социальной защиты и пути преодоления бедности;

3) проанализировать систему и механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь.

Объектом исследования является бедность.

Предметом исследования является проблема бедности и социальная защита населения.

Методы исследования основаны на общенаучных методах познания, прежде всего системном подходе, анализе и синтезе, правилах формальной логики.

При написании работы использовались нормативно-правовые документы, учебные пособия, монографии и статьи по исследуемой проблеме.

1. Бедность: сущность, причины и социально-экономические последствия

Бедность -- характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определённый круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода. Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе.

В последнее время очень много говорят и пишут о бедности. Но все же далеко не все специалисты, а тем более широкая общественность представляет, что представляет собой бедность, каковы ее причины и каковы последствия.

Представление о том, что такое бедность, в разных странах может быть различным. Как правило, чем богаче страна в целом, тем выше уровень ее национальной черты бедности. Поэтому в целях проведения международных сравнений потребовалось договориться о так называемой Международной черте бедности: в настоящее время она установлена Всемирным банком на уровне реального дохода в 1 долл. на человека в день, оцененного по ППС [1, с. 268].

Безусловно, существуют различные определения бедности. Так, согласно определению экспертов Всемирного банка, бедность - «неспособность поддерживать минимальные стандарты жизни». Также мы можем сказать, что бедность - состояние нужды, нехватки жизненных средств, не позволяющее удовлетворить насущные потребности индивида или семьи. Но они не дают нам возможности оценить весь ужас бедности.

Ведь на самом деле бедность означает постоянное недоедание и отсутствие крыши над головой.

Бедность - когда человек хочет и готов учиться, но у него нет возможности.

Бедность - когда человек, заболев, не имеет возможности обратиться к врачу.

Бедность - когда человек абсолютно не уверен в завтрашнем дне.

Бедность - когда человек себя чувствует абсолютно беспомощным, так как он не в силах ничего не изменить; когда он не имеет возможности жить так, как ему хотелось бы; когда человек осознает, что его интересы никто не отстаивает.

На современном этапе специалисты выделяют два вида бедности:

1. Абсолютная бедность связана с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание.

Речь идет об удовлетворении самых элементарных потребностей - в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени и места проживания человека.

Конкретный набор продуктов, потребляемых на заре развития человеческого общества и современным человеком, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт. Таким образом, критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.

2. Относительная бедность определяется путем сравнения с общепринятым, считающимся «нормальным» в данном обществе уровнем жизни. Средний уровень жизни в развитых странах Запада заведомо выше, чем в развивающихся странах.

Поэтому то, что будет считаться бедностью в странах развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, например, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удовлетворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых и т.д.).

Таким образом, критерии относительной бедности базируются на социальных признаках и сильно варьируются в разные эпохи и в разных странах [21, с. 452].

Кроме этой базовой классификации типов бедности, существуют и другие подходы. Так, выделяют первичную бедность (это семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств) и вторичную бедность (семьи, которые имеют достаточно финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства).

Наконец, существует деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую» (некоторые бедные индивиды находят возможность выйти на более высокий уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком разоряются и переходят в разряд бедняков).

В современном мире существуют два подхода к объяснению причин возникновения бедности как социального явления. Во-первых, существуют культурные объяснения.

Соответственно, одним из ключевых понятий в рамках данного подхода является культура самой бедности. Приверженцы данного подхода настаивают на том, что для среды бедных людей характерна некая особая культура, в основе которой лежит определенная доля смирения и фатализма, а также неумение и нежелание строить свое будущее своими руками. Другое объяснение бедности в рамках данного подхода использует понятие культуры зависимости.

В концепции культуры зависимости источником бед бедного населения выступает государство с его программами социального обеспечения. Многие ученые считают, что именно многочисленные государственные программы приводят к тому, что бедное население перестает полагаться на свои собственные силы и считает правильным и справедливым жить исключительно за счет общества.

Приверженцы данного объяснения полагают, что для того, чтобы искоренить бедность, следует отменить государственные программы или существенно видоизменить их. Так, например, предлагается заменить безвозмездные пособия такими пособиями, которые человек должен был бы отработать на общественно полезно работе [2, с. 65].

Сторонники второго подхода придерживаются структурных объяснений. То есть, они связывают наличие бедности с существующими структурными особенностями в обществе, которые основаны на экономическом неравенстве и социальной стратификации. Так, сторонники данного подхода полагают, что в жизни людей и общества в целом случаются периоды, когда вероятность возникновения феномена бедности очень высока. Например, очень вероятно, что при общем спаде экономики, может начаться процесс обнищания населения.

Причем, что характерно, так это то, что отдельные индивиды не несут ответственность за возникновение такой ситуации.

В таком случае можно отметить, что бедность становится результатом неравенства людей в обществе и неравномерного распределения доходов между индивидами.

Для того, чтобы избежать такой ситуации, необходимо создавать систему социального страхования.

Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных причин, которые объединяют в следующие группы:

§ экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли),

§ социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости),

§ демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье),

§ образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка),

§ политические (военные конфликты, вынужденная миграция),

§ регионально-географические (неравномерное развитие регионов).

Еще один важный фактор, касающийся причин бедности, который нужно отметить - независимо от того, каковы же причины бедности, раз возникнув, она начинает самостоятельно воспроизводиться. Так, чем больший процент населения находится за чертой или около черты бедности, тем больше у этой страны шансов попасть в «порочный круг нищеты».

Ведь, если значительная часть населения бедная, она не в состоянии приобретать произведенные товары, в результате этого, начинается нехватка производственных инвестиций, что в итоге ведет к невозможности развивать экономику повышать заработную плату трудящихся.

Из всего этого следует вывод, что стране, в которой значительная часть населения живет в бедности, труднее вырваться из нищеты [20, с. 151].

Одна группа ученых рассматривала бедность как фактор борьбы за существование, который подстегивает развитие общества и отдельно взятых индивидов. Это направление получило название социал-дарвинистского, в современном мире данная позиция защищается либералами. Другая группа ученых видит в бедности социальное зло и призывают к его устранению посредством более уравнительного распределения всех благ между людьми. Этот подход называют социал-уравнительным, его придерживаются сторонники социалистической идеологии.

Все признают, что бедность имеет много негативных последствий.

Бедность является фактором социальной напряженности. Борясь с несправедливым, по их мнению, распределением доходов, бедные склонны к совершению преступлений и к насильственным методам политической борьбы. История показывает, что во время революций и иных политических потрясений именно бедные были «горючим» материалом социальных переворотов и стремились «грабить награбленное».

Даже если бедные не совершают актов насилия в отношении других людей, общество в котором они живут, все равно несет потери. Бедный человек не может полноценно участвовать в жизни общества, его творческий потенциал не раскрывается и пропадает бесплодно. Особенно трагична «наследуемая» бедность, когда дети бедняков при одинаковых способностях имеют гораздо меньше шансов само реализоваться, чем их сверстники, родившиеся в семьях с нормальным достатком.

Живущие в странах «третьего мира» бедняки страдают от антисанитарии, в их среде распространены эпидемические заболевания, от которых затем могут страдать и богатые страны (например, лихорадка Эола).

Необходимо отметить, что хотя в любой стране правительство устанавливает специальные критерии определения бедных, в реальности права на помощь и пособия имеют отнюдь не все те, кто отвечает данным критериям. Эта позиция государства объясняется нехваткой ресурсов для обеспечения всех нуждающихся [22, c. 318-320].

Основные показатели бедности определяются формулой, предложенной Джеймсом Фостером, Джоэлом Гриером и Эриком Торбеке:

,

где -- общий показатель бедности;

-- параметр, показывающий о каком показателе бедности идет речь;

-- черта бедности отдельного домохозяйства , которая зависит от его состава;

-- уровень дохода отдельного домохозяйства ;

-- количество бедных домохозяйств;

-- общее количество домохозяйств.

На основе формулы Фостера-Гриера-Торбеке определяются основные показатели бедности:

· коэффициент бедности и уровень бедности ();

· индекс глубины бедности ();

· индекс остроты бедности ().

Коэффициент бедности (доля бедных домохозяйств в общем количестве домохозяйств):

.

Коэффициент бедности характеризует только степень распространенности бедности и не позволяют оценить, насколько доходы бедных домохозяйств ниже границы бедности.

Индекс глубины бедности:

.

Индекс глубины бедности позволяет оценить насколько ниже относительно черты бедности расположены доходы бедных домохозяйств.

Индекс остроты бедности:

.

Амартья Сен предложил свой индекс, синтетический индикатор бедности, объединяющий три фактора: распространённость этого явления, материальная недостаточность бедных людей, степень их расслоения по доходам. Он рассчитывается по формуле:

,

где -- индекс Сена, -- доля бедного населения, -- отношение среднего дефицита дохода к черте бедности, -- средний доход бедных домохозяйств, -- черта бедности, -- коэффициент Джини для бедных домохозяйств.

Основные выводы

1. Бедность -- характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определённый круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода.

2. На современном этапе специалисты выделяют два вида бедности: абсолютную бедность (нужда в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание) и относительную бедность (определяется путем сравнения с общепринятым, считающимся «нормальным» в данном обществе уровнем жизни).

3. Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных причин, которые объединяют в следующие группы: экономические, социально-медицинские, демографические, образовательно-квалификационные, политические, регионально-географические.

2. Механизм социальной защиты и пути преодоления бедности

бедность экономический заработный прожиточный

В настоящее время системы социальной защиты действуют более чем в 170 странах мира. Каждая из них имеет свою специфичную систему, соответствующую уровню ее экономического и политического развития, историческому опыту и традициям, отображающим роль индивидуальной ответственности, а также ответственности семьи, работодателей, общества в целом за благосостояние людей, попадающих в неблагоприятные условия.

Принцип социальной защищенности населения в мировой практике является фундаментом в политике государства.

От того, в какой стране живет человек, как он может себя реализовать и как о нем заботится государство, зависит будущее его и его детей. В любой ситуации, тем более в кризисной, каждый человек воспринимает мир через призму собственного бытия (социального положения, заработка, образования, потенциальных возможностей реализации себя как личности и т.д.).

Социальную защиту следует понимать как определенные обязательства государства и общества перед своими гражданами, и в первую очередь, наиболее уязвимыми группами населения, населения с низкими доходами - детьми, престарелыми, инвалидами, многодетными и неполными семьями, молодежью [3, с. 42].

Сегодня система социальной защиты населения охватывает все социально-демографические группы населения, обеспечивает социальные гарантии трудоспособным членам общества (медицинское обслуживание, образование, мероприятия в сфере занятости) и содержит меры социальной защиты для наиболее уязвимых слоев населения. Задача сегодняшнего и завтрашнего дня - поднять стандарты жизни людей на качественно новый уровень, опираясь на их собственные силы и возможности.

В настоящее время в большинстве промышленно развитых стран система социальной защиты населения - это совокупность социальных гарантий, устанавливаемых государством и обязательных для выполнения хозяйственными субъектами, независимо от вида деятельности или формы собственности. Термин «защита» или «социальная безопасность» впервые появился в США в середине 30-х гг. XX в. и постепенно распространился во всех странах с развитой рыночной экономикой. Он обозначает систему мер, защищающих любого гражданина (а в ряде случаев и любого жителя) страны от экономической и социальной деградации, вследствие безработицы, потери или резкого сокращения доходов, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и тому подобных событий. Современная практика построения системы социальной защиты населения имеет определенную специфику в различных странах мира. Но в большинстве из них имеется общность следующих принципов реализации социальных программ:

1) всеобщность системы социальной защиты населения; означает охват социальными, экономическими и правовыми гарантиями всех граждан страны, независимо от уровня доходов, занятости и других социальных характеристик. Система социальной защиты должна охватывать весь жизненный путь человека, т. е. защищать его права и интересы на протяжении всей жизни;

2) дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам и слоям населения, предусматривающий существование различий в формулировке целей и разработке конкретных мероприятий по комплексу социальной защиты в зависимости от экономической самостоятельности, уровня трудоспособности, способов получения доходов, которые могут существенно различаться как по группам населения, так и внутри них. Дифференциация мер социальной поддержки предполагает различный подход к трудоспособным гражданам и к гражданам, объективно слабым с точки зрения их конкурентоспособности на рынке труда в силу не зависящих от них причин [19, с. 149].

Конкретные меры социальной политики разрабатываются и реализуются на общегосударственном и региональном уровнях; на уровне фирмы. Максимальный эффект может быть достигнут при соблюдении согласованности и сбалансированности конкретных мероприятий в области социальной защиты, осуществляемых на различных уровнях. Практически это проявляется в том, что выплаты социального характера, входящие во многих фирмах в систему материального стимулирования, приносят наибольшую пользу с точки зрения трудовой мотивации тогда, когда ощутимо отличаются от общедоступных программ системы государственного социального обеспечения. С другой стороны, если практика социального партнерства гарантирует наемным работникам получение значительных по объему социальных льгот и выплат по месту работы, то государство может переориентировать свою социальную политику в пользу исключительно неработающего населения. При таком подходе существенно возрастает роль личных доходов трудоспособных граждан в поддержании достойного уровня жизни и удовлетворении основных материальных и социальных потребностей.

Особенно важным в построении системы социальной защиты населения является возможность адаптации ее отдельных элементов к изменениям социально-экономического положения страны. В зависимости от особенностей протекания различных этапов и фаз развития экономики, к наиболее уязвимым могут быть отнесены различные социально-демографические группы населения. В условиях экономической стабильности (а тем более экономического подъема) трудоспособное население самостоятельно решает большинство материальных проблем и практически не нуждается в дорогостоящих социальных программах. В условиях экономического кризиса именно трудоспособные граждане нуждаются в социальной защите, так как высокий уровень безработицы делает невозможным самостоятельный заработок для многих из них. Мероприятия в области социальной защиты могут носить упреждающий характер, т.е. действовать еще до того, как начнет действовать фактор социального риска [4, с. 267-269].

Принципиально важным при построении системы социальной защиты населения является вопрос о ее финансировании. В большинстве промышленно развитых стран мира основные источники финансирования социальных программ -- государственный и местные бюджеты, средства различных внебюджетных социально ориентированных фондов. Основным источником поступления средств в государственный бюджет (и соответственно в его федеральные, региональные, местные подразделения), а также в государственные внебюджетные фонды являются налоги. Налоги используются государством в качестве важного инструмента перераспределения национального дохода страны в пользу определенных социально-демографических групп населения. Именно функционирование налоговой системы наглядно демонстрирует зависимость эффективной социальной политики от стабильного развития экономики страны в целом. Объем налоговых поступлений определяется масштабами вновь созданной стоимости, так как перераспределять можно только национальный доход, реально созданный в материальном производстве. В Беларуси наиболее значимый сегодня налог это налог на добавленную стоимость. Практика налогообложения фонда заработной платы может быть реализована только при наличии этого фонда; уплата налогов физическими лицами возможна только при получении ими доходов, главный из которых -- трудовой, т. е. заработная плата. Если в обществе сокращается объем национального дохода, это подрывает ресурсную базу социальных программ и никакое увеличение налогового бремени на фирмы и граждан реально не улучшит ситуации. Само построение налоговой системы может быть социально ориентированным в большей или меньшей степени. Если с помощью налогов государство стимулирует производство, дает возможность занятому населению самостоятельно воздействовать на собственный уровень удовлетворения материальных и духовных потребностей, то увеличение уровня налогообложения в связи с реализацией социальных программ найдет понимание в обществе. Определенное влияние на поведение граждан и фирм в области соблюдения налогового законодательства оказывает структура взимаемых налогов и наличие реальной, видимой связи между уплатой налогов и получением от государства тех или иных социальных гарантий самими налогоплательщиками [18, с.199].

В большинстве стран мира государственная власть не может взять на себя полной единоличной ответственности за поддержание достаточно высокого уровня жизни всего населения страны. Поэтому существуют различные формы мобилизации свободных денежных средств населения и фирм в негосударственных социальных фондах. Тем самым повышается степень личной ответственности граждан за собственное благосостояние в случае действия факторов социального риска.

Система социальной защиты должна поощрять экономическую самостоятельность и ответственность трудоспособного населения, поддерживать стимулы работника к высокопроизводительному труду. Для нетрудоспособных и социально слабых слоев населения социальные гарантии должны предотвращать снижение уровня жизни, защищать право на посильный труд и получение дополнительного дохода, не связанного с трудовой деятельностью и ее результатами [5, с. 118].

Таким образом, система социальной защиты должна предоставлять гарантии в области занятости, защищать интересы работников наемного труда, поддерживать определенный уровень жизни населения страны.

С точки зрения социальной защиты для трудоспособного населения необходимо:

- обеспечение системы эффективной занятости, подготовки и переподготовки кадров, которая позволила бы каждому человеку найти применение своим личным способностям в соответствующей сфере деятельности;

- организация эффективной системы формирования доходов, при которой уровень получаемого дохода непосредственно определяется качеством и результатами работы человека, независимо от сектора экономики, в котором он трудится;

- макроэкономическое регулирование процесса дифференциации доходов и личного потребления, которое может осуществляться через налогообложение, обеспечение высокой профессиональной и социальной мобильности населения;

- официальное установление реального уровня прожиточного минимума как в денежной форме, так и натурально-вещественной форме «потребительской корзины» с учетом тенденций в дифференциации доходов и потребления населения [17, с. 415-416].

Перечисленные меры общей социальной защиты дополняются специфическими мерами помощи отдельным группам населения, которые по объективным причинам либо вообще не могут трудиться, либо уровень их трудоспособности значительно снижен. Для этих групп населения социальная защита должна быть нацелена на то, чтобы размеры пенсий, пособий, стипендий не были ниже размера прожиточного минимума, своевременно пересматривались или индексировались. Необходимо создавать условия, при которых граждане данных категорий имели бы возможность по мере потребности реализовывать свои способности к труду, что позволит им чувствовать себя полноценными членами общества. Основные элементы механизма социальной защиты населения:

1. минимальный потребительский бюджет (МПБ);

2. минимальная заработная плата;

3. индексация доходов населения;

4. государственное регулирование цен;

5. минимальные пенсии, стипендии, пособия по безработице;

6. минимальные социальные пособия, в том числе в виде натуральных выдач и льготного предоставления социальных услуг.

В комплексе все эти меры могут обеспечивать минимальный гарантированный уровень потребления товаров и услуг.

Основой построения системы социальной защиты населения является прожиточный минимум. Величина прожиточного минимума непостоянна и изменяется под влиянием факторов социально-экономического развития общества [6, с. 110].

Денежная величина прожиточного минимума -- это стоимость набора товаров и услуг, признанного минимально необходимым для удовлетворения потребностей в питании на уровне физиологических минимальных норм потребления, а также минимума потребностей в одежде, обуви, предметах хозяйственного и бытового обихода, медикаментах, жилище, коммунальных и бытовых услугах, транспорте, культуре.

В настоящее время в Беларуси в законодательном порядке устанавливается размер минимальной заработной платы, хотя логичнее -- законодательное установление МПБ, который должен быть основой поддержания на необходимом уровне минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий. Существующие низкие уровни перечисленных выплат одна из причин бедности определенной части населения. На основе оценки МПБ должен определяться размер минимальной заработной платы.

Существуют две точки зрения по поводу того, что должна включать в себя минимальная заработная плата:

1) обеспечивать потребности работника и его семьи;

2) обеспечивать потребности работника, а для обеспечения неработающих членов его семьи должны включаться механизмы социальной защиты.

МПБ -- это комплексный показатель, выражающий уровень потребления, обеспечивающий воспроизводство рабочей силы, удовлетворение в минимально допустимых размерах основных физиологических и социальных потребностей [16, с. 58].

МПБ должен использоваться:

1) в качестве базы для адресной социальной политики;

2) для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;

3) для обоснования размеров минимальной заработной платы и пенсий по старости;

4) для использования в качестве одного из критериев малообеспеченное, дающих право на получение различного рода социальных выплат и материальной помощи, что делает эти выплаты и помощь адресными.

Минимальная заработная плата и ее законодательное установление главный инструмент социальной защиты наемных работников на рынке труда. Работодатель, независимо от вида деятельности фирмы и формы ее собственности, не имеет права оплачивать труд работника по ставке ниже минимальной заработной платы. Для того, чтобы минимальная заработная плата выполняла свою функцию по воспроизводству рабочей силы, ее величина не должна быть меньше величины минимального потребительского бюджета; при несоблюдении этого соотношения минимальная заработная плата перестает выполнять свою социальную роль и превращается просто в расчетную величину, отправную точку для построения внутрифирменных систем оплаты труда [7, с. 46].

Индексация доходов населения используется в качестве элемента системы социальной защиты в условиях существенной инфляции, которая ведет к обесцениванию номинальной заработной платы, пенсий старых назначений и практически всех видов социальных выплат, которые обычно фиксированы. Существуют различные способы защиты доходов населения от инфляции, и выбор конкретного из них базируется на анализе темпов инфляции, долгосрочном прогнозе социально-экономического развития страны. В практике индустриально развитых стран в различные периоды использовались следующие методы защиты фиксированных доходов населения:

1) компенсация -- это либо единовременная выплата, либо фиксированное увеличение размеров выплат за счет государственных средств всем категориям населения в одинаковом размере. Это может быть увеличение размеров тарифных ставок и должностных окладов на одну и ту же сумму, независимо от уровня квалификации и должности, или увеличение размеров пенсий всем получающим их также на одинаковую сумму. Таким образом, государство стремится компенсировать рост цен, но не пропорционально уровню фиксированных доходов, а исходя из минимального необходимого уровня потребления, в соответствии с которым и определяется размер компенсационных выплат. Существуют определенные негативные последствия использования компенсации. Это нарушение принципов материального стимулирования, заложенных в системы оплаты труда. Так как сумма компенсаций одинакова, в наибольшей степени выигрывают от нее малооплачиваемые неквалифицированные работники, тогда как высококвалифицированные сотрудники уже не ощущают существенного превышения своего заработка по сравнению с остальными категориями персонала;

2) адаптация, которая касается в основном пенсионного обеспечения и предполагает увеличение пенсий старых назначений в связи с динамикой цен. Рост цен со временем приводит к росту заработной платы; поэтому пенсии, рассчитанные исходя из заработков 10-летней давности (а то и более) несопоставимы с уровнями цен и зарплат сегодняшнего дня. Необходимость в адаптации пенсий старых назначений возникает обычно в условиях высокой инфляции, а размеры адаптационного увеличения пенсий зависят от темпов инфляции;

3) индексация доходов для поддержания покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан. Индексация -- это механизм увязки Номинальных показателей доходов с изменением индекса цен в соответствии с заранее установленной процедурой. В большинстве случаев индексация осуществляется в размерах меньших, чем увеличение индекса цен. Государство при этом покрывает только часть потерь населения. Чем выше уровень индексации доходов, тем ярче будет выражен следующий виток инфляции. Все это позволяет сделать вывод, что с точки зрения социальной защиты эффективнее наличие низких темпов инфляции, чем борьба с ее последствиями в социальной сфере [15, с. 44-45].

Государственное регулирование цен в качестве элемента системы социальной защиты обычно охватывает товары и услуги, признанные в обществе социально значимыми. Круг этих товаров и услуг обычно очень ограничен, так как в условиях рыночной экономики цена увязывает спрос и предложение как результирующая величина. Именно государственное регулирование цен в сочетании с индексацией доходов населения являются своеобразным связующим звеном между натуральной минимальной «потребительской корзиной» и денежной величиной прожиточного минимума. Расчет всех остальных элементов социальной защиты населения (пенсий, стипендий, пособий) должен базироваться на величине минимального потребительского бюджета и увязываться с уровнем минимальной заработной платы.

Итак, направления борьбы с бедностью:

o создание условий для самообеспечения нормального уровня благосостояния всех семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе;

o формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальных ситуациях) и гарантий недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным ресурсам;

o должна быть повышена роль профсоюзов и государства в обеспечении трудовых прав работников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними детьми, работников из неполных семей, молодежи;

o в сфере оплаты труда главным фактором сокращения бедности должен стать рост минимальной оплаты труда, сокращение числа малооплачиваемых работников;

o увеличение занятости населения;

o следует совершенствовать систему адресной социальной помощи социально уязвимых групп населения: инвалидов, пенсионеров, одиноких родителей, беженцев и др.

Среди государственных мер по снижению бедности выделяют:

· создание условий для роста производства и, соответственно, тем самым для увеличения денежных доходов населения;

· поддержание макроэкономической стабильности;

· проведение антиинфляционной политики;

· установление минимального размера оплаты труда;

· разработка социальных программ и механизмов их реализации.

Приоритетные задачи для развивающихся стран:

o создать благоприятные условия для развития частного сектора;

o укрепить потенциал государственного сектора и повысить эффективность управления;

o увеличить объем инвестиций в инфраструктуру и обеспечить их эффективность;

o повысить эффективность оказания услуг в целях общественного развития.

Приоритетные задачи для развитых стран:

· обеспечить стабильный и устойчивый рост глобальной экономики;

· увеличить объем помощи и повысить ее эффективность;

· сделать политику в области развития более последовательной;

Приоритетные задачи для международных финансовых учреждений:

· способствовать совершенствованию и укреплению институциональных систем в странах с низкими доходами и выполняемых ими функций;

· ориентировать деятельность на достижение конкретных результатов;

· применять более строгие критерии отбора программ и обеспечить координацию деятельности [8, с. 15-16].

Основные выводы

1. Система социальной защиты населения - это совокупность социальных гарантий, устанавливаемых государством и обязательных для выполнения хозяйственными субъектами, независимо от вида деятельности или формы собственности.

2. Конкретные меры социальной политики разрабатываются и реализуются на общегосударственном и региональном уровнях; на уровне фирмы.

3. В большинстве промышленно развитых стран мира основные источники финансирования социальных программ -- государственный и местные бюджеты, средства различных внебюджетных социально ориентированных фондов.

4. Налоги используются государством в качестве важного инструмента перераспределения национального дохода страны в пользу определенных социально-демографических групп населения.

5. Система социальной защиты должна предоставлять гарантии в области занятости, защищать интересы работников наемного труда, поддерживать определенный уровень жизни населения страны.

6. Основные элементы механизма социальной защиты населения: минимальный потребительский бюджет (МПБ); минимальная заработная плата; индексация доходов населения; государственное регулирование цен; минимальные пенсии, стипендии, пособия по безработице; минимальные социальные пособия.

7. Денежная величина прожиточного минимума -- это стоимость набора товаров и услуг, признанного минимально необходимым для удовлетворения потребностей в питании на уровне физиологических минимальных норм потребления, а также минимума потребностей в одежде, обуви, предметах хозяйственного и бытового обихода, медикаментах, жилище, коммунальных и бытовых услугах, транспорте, культуре.

3. Система и механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь

Социальная защита населения Республики Беларусь на разных этапах ее развития имела свою специфику. Так, до 1921 г. в республике существовала система социального обеспечения, финансируемая из бюджета. В начале 1922 г. постановлением Совета Народных Комиссаров «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом на кооперативных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах» в составе Наркомата соцобеспечения БССР было создано Управление социального страхования, переведенное с 7 июня 1922 г. на самоокупаемость. В 1933 г. социальное страхование было переведено в ведение профсоюзов, и тарифы страховых взносов утверждались дифференцированно по отраслевым профсоюза [16, с. 99].

В 1964 г. было введено социальное обеспечение и некоторые формы социального страхования членов колхозов, которые с 1930-х гг. были одной из самых незащищенных категорий трудящихся. В 1971 г. организуются независимые от бюджета государственного социального страхования и фонда социального обеспечения централизованные фонды социального страхования и социального обеспечения колхозников.

До 1990 г. в Беларуси социального страхования в полном его понимании не существовало. За все годы советской власти не было принято полномасштабного закона о социальном страховании, принимались лишь декреты и постановления по отдельным его видам. Средства государственного бюджета на социальные нужды выделялись по остаточному принципу. Правда, сохранялась система уплаты страховых взносов, но это лишь создавало видимость социального страхования.

В течение многих лет гражданам навязывался постулат о том, что социальное страхование осуществляется за счет государства. Намеренно создавалась иллюзия, что пенсионеров содержит государство. Такое мнение сохранилось у многих до сих пор. Видимо, потребуется еще немало времени, чтобы воспитать понимание того, что пенсию не дают, а ее зарабатывают, причем заботиться об этом надо каждому, начиная с ранней молодости.

Провозглашенная в конце 80-х гг. перестройка вызвала коренные изменения в организации и финансировании социального страхования. В Беларуси Советом Министров и Федерацией профсоюзов на основании соответствующих постановлений Совета Министров СССР и ВЦСПС принимаются постановления от 20 декабря 1990 г. № 327 «Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР» и от 20 декабря 1991 г. № 481 «Об организации пенсионного Фонда Республики Беларусь». Этими документами фактически было положено начало внедрению страховых принципов в систему социального обеспечения страны.

Фонд социальной защиты населения образован в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Беларусь № 2367-ХП от 10.06.1993 г. на базе пенсионного фонда и фонда социального страхования. ФСЗН до 2004 г. был самостоятельной финансово-кредитной организацией при Министерстве труда и социальной зашиты, а в 2004 г. в соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2004 г.» стал целевым бюджетным фондом. Его денежные средства не подлежат изъятию по другому назначению. В своей деятельности ФСЗН опирается на Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», введенный в действие с 1 апреля 1995 г. Главными задачами фонда являются [3, с. 33-34]:

- финансирование расходов на пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- сбор страховых взносов;

- расширенное воспроизводство средств фонда па принципах самофинансирования;

- международное сотрудничество в области социального страхования.

Функциями ФСЗН являются:

- методическая и организационная работа но установлению порядка платежей и размеров страховых взносов;

- контроль за поступлением и расходованием средств и деятельностью структурных подразделений;

- координация работы структурных подразделений и методическая помощь им;

- обеспечение капитализации его средств и привлечение добровольных и благотворительных взносов;

- совершенствование государственного социального страхования;

- организация информации всей категории плательщиков;

- ведение бухгалтерской и статистической отчетности и ответственность за ее достоверность;

- определение совместно со всеми структурами, чья деятельность связана с социальной защитой населения, направлений расходования дополнительных средств, поступающих в фонд.

Средства ФСЗН складываются из обязательных взносов нанимателей и граждан, от коммерческой деятельности (в основном от капитализации денежных средств), добровольных пожертвований, поступлений по регрессным искам. Размер обязательных страховых взносов нанимателей и гражданам устанавливается от фонда заработной платы в соответствии с законом Республики Беларусь «О размерах обязательных страховых взносов в фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь» и может уточняться Советом Министров.

Структура доходов Фонда в 2012 году показана на рис. 3.1. Хорошо видно, что основная часть доходов складывается из страховых взносов (более 90%). Существенная часть доходов (2,08%) получена от капитализации временно свободных остатков средств путем вложения их в депозиты банков и покупки государственных казначейских обязательств. Остальные составляющие доходной части не имеют заметного значения.

Рисунок 3.1 - Доходы фонда в 2012 году23]

Средства из ФСЗП расходуются на следующие цели:

- выплата пенсий по возрасту, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, социальных пенсий;

- выплата пособий и компенсаций в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, по беременности, по случаю рождения ребенка и уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, по болезни и временной нетрудоспособности, на по до 16 лет, на детей в возрасте до 16 лет, инфицированных или больных СПИДом.

Помимо этого из ФСЗН выплачиваются пенсии гражданам, выезжающим за пределы республики в соответствии с ее международными договорами, финансируются расходы на оздоровление трудящихся, повышение социальных пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом заработной платы, оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, обеспечение текущей деятельности фонда и возмещение расходов по оформлению регрессных исков.

Расходная часть Фонда показана на рис. 3.2. Наибольшая часть расходов - это расходы на выплату пенсий, доля которых в общей сумме расходов составила около 79,27%.

Рисунок 3.2 - Расходы фонда в 2012 году 23]

Более подробная информация о структуре Фонда за 2011 год отражена в приложениях А и Б.

Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь осуществляется по солидарному принципу, когда работающие содержат неработающих. В этом случае рабочий стаж и заработок в течение трудоспособного периода слабо влияет на размер получаемой пенсии.

В целях усиления взаимосвязи пенсий и пособий с результатами труда, усиления достоверности сведений о стаже и заработках, создания предпосылок для контроля за уплатой страховых взносов гражданами, повышения заинтересованности в уплате страховых взносов, упрощения и ускорения процедуры назначения пенсий и пособий в нашей республике начался этап реформирования пенсионного дела с ориентацией на персональный характер социального страхования. Он регламентирован законом Республики Беларусь от 06.01.1999 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования». Суть реформы заключается в переходе от одноуровневой системы социальной защиты граждан к многоуровневой, включающей несколько видов пенсий: социальных пенсий, выплачиваемых за счет обязательных страховых взносов и дополнительных пенсий, формируемых по накопительному принципу.

Для выплаты пенсий за счет обязательных страховых взносов вводится индивидуальный (персонифицированный) учет заработков каждого работающего. С этой целью работодатели регистрируют в ФСЗН работника, на которого открывается индивидуальный лицевой счет (ИЛС) под номером, соответствующим номеру паспорта нового типа. Этот номер закрепляется за гражданином в течение всей его жизни. Он может работать в нескольких местах, сообщая свой номер всем работодателям. При этом информация обо всех доходах, уплате из них взносов в ФСЗН, страховом стаже, местах работы будет аккумулироваться в одном ИЛС. Это избавит граждан от поиска сведений за весь трудоспособный период, облегчит начисление пенсий, обеспечит рост поступлений в ФСЗН [14, c. 21].

Однако качественную оценку возможностей пенсионной системы нельзя делать без учета демографической ситуации.

В РБ сохраняется низкий возраст выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 для женщин), таких стран осталось очень мало (среди бывших республик Советского Союза - только Россия, Узбекистан, Украина). В настоящее время пенсии получает 26% населения республики. Согласно прогнозам, в 2025 г. удельный вес пенсионеров превысит 32%, соотношение лиц пожилого и работоспособного возрастов будет ухудшаться и дальше.

Возникает проблема - как в данных условиях сохранить достигнутое значение коэффициента замещения? Очевидно, что сделать это при неизменном страховом тарифе невозможно. Выход один - улучшать соотношение количества плательщиков страховых взносов и получателей пенсий.

Наряду с этим в пенсионной системе Беларуси немало внутренних проблем, одной из которых является порядок предоставления досрочных пенсий.

Расточительность нашей пенсионной системы связана также с тем, что законодательством предусмотрен зачет в трудовой стаж многих периодов работы без уплаты страховых взносов (с начислением пенсии за эти годы). К ним относятся: служба в армии; учеба в высших и средних специальных учебных заведениях, училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации, в аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре; период получения пособия по безработице; время по уходу за детьми, инвалидами, престарелыми и т.д.

В совершенных пенсионных системах за указанные периоды страховые взносы уплачиваются (из государственного бюджета, за счет соответствующих страховых фондов и др.).

Одним из основных принципов пенсионной системы является солидарность. Однако у нас этот принцип давно перерос в гипертрофированный перераспределительный эффект [11, c. 27].

К числу проблем пенсионной системы относится также наличие льготных страховых тарифов. Такой подход нарушает главный принцип социального страхования - зависимость размера пенсии от уплаты страховых взносов. Это увеличивает распределительный эффект пенсионной системы и делает ее несправедливой. В мировой практике подход иной - тариф на пенсионное страхование одинаков для всех застрахованных.

У нас отсутствует философия зарабатывания средств на старость. Как правило, об этом начинают думать лишь в возрасте, близком к пенсионному. Кроме того, у застрахованных нет заинтересованности в уплате страховых взносов из-за отсутствия жесткой увязки размеров пенсий с величиной уплаченных взносов. Широко распространено уклонение от уплаты страховых взносов (зарплата в «конвертах»).

Настоящим бедствием пенсионной системы (как, впрочем, и всей системы социального страхования) является то, что значительные объемы страховых денег идут на затыкание прорех республиканского бюджета. Начиная с 2004 года, средства Фонда включены в состав республиканского бюджета и проходят через счета Казначейства Министерства финансов. Система стала непрозрачной и, следовательно, возможности для нецелевого использования средств социального страхования еще более расширились [12, с. 84].

Аналогичная ситуация наблюдается и в системе страхования от безработицы. Она усугубилась в сентябре 1999 г., когда Государственный фонд содействия занятости решением правительства был преобразован из страхового внебюджетного фонда в бюджетный.

Структура доходной и расходной части бюджета на 2013 г. практически не изменилась.

Доходы бюджета ФСЗН определены в сумме 20,691 трлн. бел руб. Планируемые взносы на социальное страхование составят 20,214 трлн. бел руб., неналоговые платежи - 477,1 млрд. бел руб.

...