Экономика и бюджетная политика Российской Федерации

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере науки гражданского назначения составит в 2012 году 254,7 млрд. рублей, в 2013 году - 244,8 млрд. рублей, в 2014 году - 199,0 млрд. рублей.

Планируемые объемы бюджетных ассигнований позволят поступательно развивать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевое условие перехода экономики на инновационный путь развития.

Бюджетные ассигнования будут направлены на поддержку развития инноваций, ориентированных на рост научного потенциала страны, создание объектов интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации экономики, на обеспечение в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечение и закрепление в ней молодежи.

Будет сохранен высокий уровень поддержки государственных академий наук, объемы финансового обеспечения которых сконцентрированы в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук, а также продолжена реализация государственной политики по привлечению ведущих ученых в российские высшие учебные заведения и развитию кооперации российских вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств (2012-2013 годы - 13,3 млрд. рублей) и национальных исследовательских центров, которые возьмут на себя основную нагрузку в научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора национальной экономики (2012 год - 7,9 млрд. рублей).

При этом будет сохранен уровень государственной поддержки сектора исследований и разработок, осуществляемый через федеральные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности, в общем объеме 11,0 млрд. рублей ежегодно (Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере).

Одним из основных направлений бюджетной политики в 2012-2014 годах является поддержка инновационного развития экономики России.

Поддержка высокотехнологичных отраслей и научно-технических инноваций, в том числе в рамках развития авиастроения, приборостроения, нанотехнологий, электронной компонентной базы, космического и ядерного комплексов, будет продолжена в рамках реализации федеральных целевых программ.

В 2012-2014 годах продолжится реализация проекта создания Инновационного центра «Сколково». Для реализации этого проекта Фонду развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий планируются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году - 27,1 млрд. рублей, в 2013 году - 17,1 млрд. рублей, в 2014 году - 17,1 млрд. рублей. В качестве дополнительных источников финансирования инновационных проектов предполагается привлечь частные инвестиции в объеме 62,5 млрд. рублей.

Финансирование технопарков в сфере высоких технологий в Российской Федерации осуществляется в рамках комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» в форме субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

В 2012-2014 году планируется оказывать финансовую поддержку созданию технопарков в 7 субъектах Российской Федерации.

Финансирование особых экономических зон на территории Российской Федерации осуществляется в форме взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Особые экономические зоны». В 2012-2014 годах продолжится оказание финансовой поддержки создания ОЭЗ на территории 7 субъектов Российской Федерации.

Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России (далее - Комиссия) утверждены 38 проектов по пяти основным направлениям: суперкомпьютеры и грид-технологии, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, медицинская техника и фармацевтика, энергоэффективность.

Реализация проектов, одобренных Комиссией, осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников.

На реализацию указанных проектов планируются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году - 10 млрд. рублей, в 2013 году - 6,3 млрд. рублей, в 2014 году - 3,6 млрд. рублей. Снижение объема бюджетных ассигнований к 2014 году вызвано планируемым завершением в 2013 году десяти проектов.

В состав проектов, одобренных Комиссией, входят также мероприятия отдельных федеральных целевых программ и иные мероприятия (таблица 5.10):

Таблица 5.10 - Бюджетные ассигнования на реализацию проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на государственную поддержку промышленности гражданского назначения на 2012-2014 годы составит в 2012 году -155,7 млрд. рублей, в 2013 году - 148,8 млрд. рублей, в 2014 году -104,3 млрд. рублей

В 2012 году и среднесрочной перспективе приоритетами бюджетной политики в этой сфере по-прежнему будут являться ключевые отрасли гражданской промышленности - авиастроение и судостроение.

Помимо осуществления расходов текущего характера в развитие данных отраслей продолжается финансирование федеральных целевых программ, таких как «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы, «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года».

Расходы федерального бюджета на финансирование мероприятий федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы составят в 2012 году - 18,3 млрд. рублей, в 2013 году - 19,7 млрд. рублей, в 2014 году - 19,6 млрд. рублей, т.е. объемы финансирования по отношению к 2011 году увеличатся практически в два раза.

Будут также продолжены меры поддержки автомобильной промышленности. Расходы на эти цели составят в 2012 году 9,8 млрд. рублей, в 2013 году - 9,0 млрд. рублей, в 2014 году - 7,8 млрд. рублей.

В 2011 году завершается программа льготного кредитования физических лиц, приобретающих автомобили. В 2012-2014 годах будет осуществляться субсидирование льготных кредитов, выданных кредитными организациями до 2012 года, в размере 3,3 млрд. рублей, 2,1 млрд. рублей и 0,8 млрд. рублей соответственно.

Продолжится выделение субсидий автопроизводителям, реализующим инвестиционные и инновационные проекты. На указанные цели предусмотрено в 2012 году 5,3 млрд. рублей, в 2013 году - 5,6 млрд. рублей и в 2014 году - 5,6 млрд. рублей.

Субсидии предприятиям различных отраслей гражданской промышленности предоставляются в основном для осуществления мероприятий по техническому перевооружению, продвижению продукции на рынок и повышению ее конкурентоспособности. Расходы на предоставление субсидий в 2012 году составят 23,6 млрд. рублей, в 2013 году - 17,1 млрд. рублей и в 2014 году - 15,9 млрд. рублей.

Взносы в уставные капиталы, осуществляемые в сфере гражданской промышленности, в 2012 году составят 15,2 млрд. рублей, а в 2013 году - 12,4 млрд. рублей, в 2014 году - 9,5 млрд. рублей.

Одним из направлений бюджетной политики является обеспечение информатизации общества и развития информационно-коммуникационных технологий.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в 2011-2014 годах на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), в 2012 году составит 50,95 млрд. рублей, в 2013 году - 46,2 млрд. рублей, в 2014 году - 46,1 млрд. рублей.

Указанные бюджетные ассигнования планируется направить на проектирование прикладных систем и ИКТ-инфраструктуры, приобретение прав на программное обеспечение, разработку (доработку) программного обеспечения, обеспечение функционирования и поддержку работоспособности прикладного и системного программного обеспечения, приобретение оборудования (в том числе с предустановленным программным обеспечением), включая расходы на монтажные работы и пуско-наладочные работы по указанному оборудованию, подключение (обеспечение доступа) к внешним информационным ресурсам и сетям связи, коммуникационным сетям.

Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления одобрена государственная программа «Информационное общество (2011- 2018)» в которой предложен принципиально новый подход к информатизации общества с учётом задач по модернизации экономики. Планируется уделять внимание конкретному результату, причем как для общества - как среды для инноваций, так и для каждого конкретного гражданина.

Целью госпрограммы является создание новых возможностей для граждан, бизнеса и государства с использованием ИКТ.

Основной принцип формирования программы заключается в том, что её результаты должны приносить пользу конкретным группам потребителей - как гражданам, так и бизнесу.

Повышение качества жизни граждан должно выражаться в простых и доступных сервисах, которыми граждане пользуются практически ежедневно, в том числе запись на прием к врачу через Интернет, оплата штрафов с мобильного телефона, недорогой широкополосный доступ во всех общественных местах на территории Российской Федерации.

В процессе формирования в Российской Федерации электронного правительства выполнен комплекс работ по формированию единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры.

Инфраструктура электронного правительства обеспечивает межведомственное электронное взаимодействие органов государственной власти, а также взаимодействие органов государственной власти с гражданами и организациями по вопросам оказания государственных услуг.

На данное направление в 2011 - 2014 годах предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 15,0 млрд. рублей, по 3,7 млрд. рублей ежегодно.

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012 год в сфере сельского хозяйства осуществляется на основе Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее - Госпрограмма). Очередной период реализации разрабатываемой Госпрограммы определен с 2013 по 2020 годы.

Размер финансирования Госпрограммы в 2012 году увеличен по отношению к утвержденным параметрам федерального бюджета на 2011-2013 годы со 118,0 млрд. рублей до 130,0 млрд. рублей и соответствует суммам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446. В 2013-2014 годах на реализацию Госпрограммы предусматривается по 118,0 млрд. рублей ежегодно.

Более 54 % в общем объеме бюджетных ассигнований на поддержку агропромышленного комплекса в рамках Госпрограммы в 2012-2014 годах будут занимать субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Начиная с 2012 года, увеличивается уровень финансового обеспечения мероприятий, связанных с поддержкой малых форм хозяйствования на селе, развитием мелиорации, инфраструктуры агропродовольственного рынка, стимулированием инвестиционной деятельности и инновационного развития АПК, поддержкой экономически значимых региональных программ.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на дорожное хозяйство прогнозируется в 2012 году на уровне 364,4 млрд. рублей, в 2013 году - 428,8 млрд. рублей, в 2014 году - 452,7 млрд. рублей.

Финансирование мероприятий в сфере дорожного хозяйства за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках Федерального дорожного фонда. Размер ассигнований Федерального дорожного фонда в 2012-2014 годах учитывает корректировку базового объёма бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на прогнозируемый уровень инфляции, а также увеличение прогнозируемого объёма законодательно установленных доходов федерального бюджета, в том числе акцизов на нефтепродукты.

В рамках Федерального дорожного фонда планируется реализовать мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения в 2012 году в сумме 196,3 млрд. рублей, в 2013 году - 220,0 млрд. рублей, в 2014 году - 217,6 млрд. рублей.

Сокращение бюджетных ассигнований в сфере дорожного хозяйства в 2012-2014 годах в сравнении с 2010-2011 годами обусловлено снижением объема субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание и развитие сети автомобильных дорог регионального значения в связи с созданием субъектами Российской Федерации с 2012 года региональных дорожных фондов.

Кроме того, в 2011 году завершается реализация проекта «Новые дороги России», в рамках которого в 2010-2011 годах предусматривались субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог административных центров Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходы федерального бюджета в 2014 году на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения сформированы с учётом необходимости обеспечения установленных нормативов финансовых затрат в полном объёме.

Расходы федерального бюджета на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования федерального значения планируется осуществить в 2012 году в объеме 125,8 млрд. рублей (на 26 % выше уровня 2011 года или на 76 % больше уровня 2010 года), в 2013 году - 180,2 млрд. рублей, в 2014 году - 212,3 млрд. рублей в рамках поэтапного перехода к обеспечению нормативной потребности в расходах на указанные цели в полном объёме.

Ассигнования федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации планируется предусмотреть в 2012 году в сумме 37,6 млрд. рублей (на 36 % ниже уровня 2011 года или на 33 % ниже уровня 2010 года), в 2013 году - 23,6 млрд. рублей, в 2014 году - 11,3 млрд. рублей.

При этом межбюджетные трансферты в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» планируется направить на обеспечение сельских населенных пунктов автодорожными подъездами (в 2012 году - 6,0 млрд. рублей, в 2013-2014 годах - 7,0 млрд. рублей ежегодно), а также на софинансирование завершения строительства ранее начатых объектов, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на поддержку транспорта планируется предусмотреть в 2012 году в размере 184,8 млрд. рублей, в 2013 году - 172,4 млрд. рублей, в 2014 году - 157,5 млрд. рублей.

Сокращение бюджетных ассигнований в сфере транспорта в 2012 году в сравнении с 2011 годом обусловлено тем, что в 2012 году бюджетные ассигнования на увеличение уставного капитала ОАО «РЖД» в целях создания объектов транспортной инфраструктуры в рамках подготовки к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи планируется предусмотреть путем перераспределения бюджетных ассигнований на предоставление имущественного взноса в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (в 2011 году - 40 млрд. рублей, в 2012 году - 21,4 млрд. рублей, в 2013 году - 24,5 млрд. рублей), а также единовременностью взноса в уставный капитал Советско-Монгольского акционерного общества «Улан-Баторская железная дорога» и завершением подпрограммы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Кроме того, с 2012 года планируется отказаться от установления исключительных тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении. Потери в доходах пригородных пассажирских компаний планируется компенсировать в полном объеме за счет бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, в том числе за счет финансовых ресурсов, высвободившихся в связи с передачей финансового обеспечения органов внутренних дел на федеральный уровень.

Сокращение бюджетных ассигнований в сфере транспорта в 2013 году в сравнении с 2012 годом обусловлено завершением государственной поддержки субсидирования железнодорожных перевозок ОАО «РЖД» новых автомобилей, произведенных на территории Российской Федерации, на железнодорожные станции, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, и в обратном направлении, сокращением субсидий АНО «Транспортная дирекция Олимпийских игр», снижением объемов финансирования в связи завершением в 2013 году реализации ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Сокращение бюджетных ассигнований в сфере транспорта в 2014 году в сравнении с 2013 годом обусловлено завершением в 2013 году создания комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, завершением в 2013 году реализации ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года.

В 2012-2014 годах за счет средств федерального бюджета планируется продолжить реализацию мероприятий в сфере транспорта, в том числе:

- строительство пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск (Республика Саха (Якутия), строительство морского порта Сочи, развитие аэропортов Московского авиационного узла, реконструкция аэродромов в Казани, Краснодаре, Самаре, Якутске, а также начало строительства второй нитки Нижне-Свирского гидроузла;

- создание комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта;

- содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, включая обеспечение технологической связью, в целях обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях;

- мероприятия в рамках организации и проведения ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи;

- обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока и г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении, направленной на сдерживание цен на авиабилеты в салонах экономического класса и развитие конкуренции на установленных маршрутах;

- субсидирование аэропортов и федеральных казенных предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для обеспечения непокрываемых доходами расходов предприятий, эксплуатирующим аэродромы, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- компенсацию потерь в доходах в связи с государственным регулированием тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах;

- обеспечение льготных железнодорожных перевозок обучающихся старше 10 лет в поездах дальнего следования;

- на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении;

- обеспечение железнодорожных перевозок пассажиров из (в) Калининградской области.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы и геологическое изучение недр составит в 2012 году - 27,1 млрд. рублей, 2013 году - 34,2 млрд. рублей, 2014 году - 41,3 млрд. рублей.

Реализация этих мероприятий осуществляется в рамках Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, основными задачами которой являются повышение уровня изученности территории континентально шельфа Российской Федерации, компенсация добычи полезных ископаемых приростом их запасов, увеличение площади участков недр, подготовленных для лицензирования на конкурсной (аукционной) основе, создание федерального фонда резервных участков недр в целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых.

Основными факторами, влияющими на формирование объемов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов в 2012-2014 годах являются (таблица 5.11):

индексация в 2012-2014 годах расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг с 1 января 2012 года на 6,0%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0%;

реализация решений, принятых в 2011 году и направленных на дальнейшее совершенствование судебной системы;

реализация программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации;

уменьшение расходов, осуществляемых в иностранной валюте, в соответствии с прогнозным среднегодовым курсом доллара США к российскому рублю, размер которого составит в 2012 и 2013 годах 27,9 рублей за доллар США и в 2014 году - 28,0 рублей за доллар США.

Таблица 5.11 - Бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций государственными органами власти

Формирование бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, осуществлялось с учетом необходимости повышения качества программно-целевого планирования и обеспечения роста эффективности использования в 2012 - 2014 годах бюджетных инвестиций, приоритетности направления расходов федерального бюджета для социально-экономического развития Российской Федерации, необходимости финансового обеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целях ускорения ввода объектов и недопущения удорожания строительства, исключения финансирования вновь начинаемых объектов, оптимизации расходов по переходящим стройкам и объектам.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, представлен в таблице 5.12:

Таблица 5.12 - Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в ФЦП

В 2012 году планируется реализация 56 действующих федеральных целевых программ, в 2013 году - 49, в 2014 году - 40.

С 2012 года планируется реализация 4 новых федеральных целевых программ: «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 годы, «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», «Культура России (2012-2016 годы)», «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)».

Снижение общего объема ассигнований на реализацию федеральных целевых программ обусловлено завершением в 2013-2014 годах ряда программ: «Социальное развитие села до 2013 года», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Юг России (2008-2013 годы)», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года», «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)», «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах», «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы» и др., а также концентрацией бюджетных ассигнований на объектах капитального строительства, подлежащих вводу в 2013-2014 годах.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ по разделам классификации расходов бюджетов представлен в таблице 5.13:

Таблица 5.13 - Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ

В рамках осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы, будет продолжено выполнение мероприятий по обеспечению жильем военнослужащих, строительство и реконструкция объектов здравоохранения, образования, национальной обороны и безопасности, а также объектов, связанных с проведением Международных спортивных игр «Дети Азии» в г.Якутске и Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

Объем бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, представлен в таблице 5.14:

Таблица 5.14 - Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП

Расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2012 - 2014 годы (таблица 5.15):

Таблица 5.15 - Бюджетные ассигнования на обслуживание
государственного долга Российской Федерации

	2011 год (закон)	2012 год	2013 год	2014 год
		проект	% к предыдущему году	проект	% к предыдущему году	проект	% к предыдущему году
Обслуживание государственного и муниципального долга, всего	350,7	438,9	125,1	538,0	122,6	640,3	119,0
в том числе:
Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации	271,3	360,9	133,1	450,4	124,8	543,4	120,6
Обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации	79,4	77,9	98,1	87,6	112,5	97,1	110,8

В связи с необходимостью обеспечения частичного финансирования дефицита федерального бюджета через осуществление государственных заимствований и ростом абсолютных размеров государственного долга Российской Федерации бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга будут возрастать.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации были рассчитаны исходя из планируемой доходности в 2012-2014 годах по краткосрочным инструментам до 4,5 - 5,5% и по среднесрочным и долгосрочным инструментам до 6,0 - 7,5% и 7,5 - 8,5% соответственно.

Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2012 году составит 77,9 млрд. рублей (2,8 млрд. долл. США), в 2013 году - 87,6 млрд. рублей (3,1 млрд. долл. США), в 2014 году - 97,1 млрд. рублей (3,5 млрд. долл. США).

Более 90% указанных расходов составляют процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых выражена в иностранной валюте, что в абсолютном выражении составляет 75,3 млрд. рублей (2,7 млрд. долларов США) в 2012 г., 84,6 млрд. рублей (3,0 млрд. долларов США) - в 2013 г. и 93,5 млрд. рублей (3,3 млрд. долларов США) - в 2014 году.

6. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Политика в области управления государственным долгом Российской Федерации на 2012 - 2014 годы будет направлена на:

- обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

- развитие эффективного национального рынка государственных ценных бумаг;

- поддержание высокого уровня кредитных рейтингов России инвестиционной категории с перспективой повышения рейтингов до категории «А»;

- обеспечение постоянного доступа Российской Федерации и национальных корпоративных заемщиков к внутреннему и внешнему источникам заемного капитала на приемлемых условиях, минимизация стоимости заимствований.

Учитывая, что долговая политика Российской Федерации не должна наносить ущерб способности других российских заемщиков привлекать финансирование на внешнем и внутреннем рынках, Минфин России будет стремиться создавать благоприятные условия для российских заемщиков в рамках решения следующих задач:

- формирование репрезентативной шкалы доходности российского суверенного долга по всем срокам заимствований в целях создания условий для адекватного ценообразования по долговым инструментам заемщиков из частного и государственного секторов;

- обеспечение постоянного эффективного взаимодействия с международными рейтинговыми агентствами и инвестиционным сообществом в целях сохранения адекватного восприятия российского кредитного риска, обеспечения транспарентности и полноты сведений об эмитенте, доступных для инвесторов.

В 2012-2014 годах государственные заимствования будут выступать основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета (таблица 6.1):

Таблица 6.1 - Объем государственных заимствований Российской Федерации

Показатель	2011 год (закон)	Прогноз
		2012	2013	2014
Государственные заимствования, всего	1 311,3	1 592,3	1 601,7	1 626,1
привлечение	1 801,1	2 181,7	2 284,0	2 474,1
погашение	-489,8	-589,4	-682,3	-848,0
- внутренние заимствования	1 340,8	1 459,0	1 465,7	1 486,2
привлечение	1 709,9	1 977,9	2 082,2	2 273,6
погашение	-369,1	-518,9	-616,5	-787,4
- внешние заимствования	-29,5	133,3	136,0	139,9
привлечение	91,2	203,8	201,8	200,5
погашение	-120,7	-70,5	-65,8	-60,6

Низкий уровень государственного долга Российской Федерации позволяет проводить политику наращивания объема государственных заимствований, не опасаясь за сохранение долговой устойчивости Российской Федерации.

Несмотря на ухудшение внешних условий экономического развития и серьезное бремя долговой нагрузки, приходящейся на корпоративный сектор, показатели долговой устойчивости Российской Федерации остаются на безопасном уровне: при планируемых объемах заимствований долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах параметров, позволяющих надлежащим образом осуществлять обслуживание государственного долга Российской Федерации.

В области государственных внутренних заимствований Российской Федерации реализация долговой политики в 2012 - 2014 годах будет направлена на решение задач финансирования дефицита федерального бюджета и развития рынка государственных ценных бумаг. При этом ключевое значение имеет повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах, расширение круга инвесторов в государственные ценные бумаги, поддержание сбалансированной по срокам структуры государственных ценных бумаг (повышение дюрации при сохранении оптимальной доходности на рынке государственных ценных бумаг).

В сфере государственных внешних заимствований Российской Федерации долговая политика в 2012 - 2014 годах будет направлена на:

сохранение присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала в результате осуществления регулярных заимствований в иностранной валюте путем выпуска облигационных займов Российской Федерации в умеренных объемах (до 7 млрд. долларов США ежегодно);

поддержание репрезентативной кривой доходности по государственным долговым обязательствам Российской Федерации в иностранной валюте, необходимой для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков.

Решение вопроса о балансе между внутренними и внешними заимствованиями будет зависеть от конъюнктуры внутреннего и мирового финансового рынка, эффективности решения задачи развития внутреннего рынка государственного долга, сохранения благоприятной макроэкономической ситуации в России, прежде всего с точки зрения сохранения сравнительно низкого уровня инфляции и с учетом приоритета заимствований на внутреннем рынке госдолга.

Помимо государственных заимствований на финансирование дефицита федерального бюджета будут направлены средства от приватизации федерального имущества, которые в 2012-2014 гг. составят 885,5 млрд. рублей, в том числе: в 2012 году - 276,1 млрд. рублей, в 2013 году - 309,4 млрд. рублей, в 2014 году - 300,0 млрд. рублей.

На текущем этапе инструмент государственных гарантий Российской Федерации используется все более активно, выступая в качестве важного инструмента посткризисной экономической политики государства.

В 2012-2014 годах планируется предоставление государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами, на реализацию инвестиционных проектов, по обязательствам организаций оборонно-промышленного комплекса для реализации государственного оборонного заказа, «ипотечных» государственных гарантии Российской Федерации (ОАО "АИЖК"), для поддержки экспорта промышленной продукции, по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций.

Планируемый объем предоставления государственных гарантий Российской Федерации в 2012-2014 годах составит:

- в валюте Российской Федерации в общей сумме 885,9 млрд. рублей, в том числе: в 2012 году - 344,5 млрд. руб., в 2013 году - 326,5 млрд. руб., в 2014 году - 214,9 млрд. руб.;

- в иностранной валюте - 14,4 млрд. долларов США, в том числе: в 2012 году - 4,5 млрд. долл. США, в 2013 году - 5,3 млрд. долл. США, в 2014 году - 4,6 млрд. долл. США.

В 2012-2014 годах на возможное исполнение вышеуказанных государственных гарантий будут предусмотрены бюджетные ассигнования за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в общей сумме 454,7 млрд. руб., в том числе: в 2012 году - 120,2 млрд. руб., в 2013 году - 85,8 млрд. руб. и в 2014 году - 248,7 млрд. рублей.

В результате проводимой долговой политики государственный долг Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 г. составит
8 108,0 млрд. руб., на 1 января 2014 г. - 10 244,8 млрд. руб. и на 1 января 2015 г. -11 950,9 млрд. руб.

Таким образом, совокупный объем государственного долга Российской Федерации достигнет 14,1 % ВВП в 2012 году, 16,1% ВВП в 2013 году и 17,0% ВВП на конец 2014 года, при этом доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга составит соответственно 81,6% в 2012 году, 82,6% в 2013 году и 83,5 % в 2014 году при соответствующем снижении доли внешнего долга. В 2011 году совокупный объем государственного долга Российской Федерации составит 11,2% ВВП.

Политика в области восстановления дореформенных сбережений граждан Российской Федерации будет направлена на продолжение в 2012-2014 годах осуществления компенсационных выплат.

В 2012-2014 годах на компенсационные выплаты по гарантированным сбережениям граждан предусматриваются средства федерального бюджета в общей сумме 150 млрд. рублей, по 50,0 млрд. рублей ежегодно.

В 2012 году предусматриваются компенсационные выплаты в 3-кратном размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года и вкладов (взносов) в организациях государственного страхования по состоянию на 1 января 1992 года (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году) гражданам Российской Федерации по 1950 год рождения включительно и их наследникам.

Гражданам Российской Федерации 1951 - 1991 годов рождения и их наследникам предусматривается компенсация в 2-кратном размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года и вкладов (взносов) в организациях государственного страхования по состоянию на 1 января 1992 года (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году).

Продолжатся выплаты наследникам на оплату ритуальных услуг в размере до 6 тыс. рублей.

В 2013 и 2014 годах предусматривается расширение возрастной категории граждан Российской Федерации на получение компенсационных выплат по гарантированным сбережениям граждан в 3-кратном размере остатка вкладов (взносов).

7. Межбюджетные отношения

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2012-2014 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

- корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;

- создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;

- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.

Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2011 - 2014 годы, сформированная на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития, предполагает положительную динамику основных параметров (таблица 7.1):

Таблица 7.1 - Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012-2014 годах

	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
	оценка	% к преды-дущему году	прогноз	% к преды-дущему году	прогноз	% к преды-дущему году	прогноз	% к преды-дущему году
Доходы, всего	7 025,8	107,5	7 295,4	103,8	7 746,4	106,2	8 277,1	106,9
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы	5 682,5	114,1	6 160,5	108,4	6 729,9	109,2	7 312,5	108,7
межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней	1 343,3	97,5	1 134,9	84,5	1 016,5	89,6	964,7	94,9
Расходы, всего	7 081,9	106,8	7 516,7	106,1	7 942,7	105,7	8 425,9	106,1
Дефицит	-56,1		-221,3		-196,3		-148,8

Страница:

•  1 
•  2 
•  3 
•  4 

дипломная работа "Экономика и бюджетная политика Российской Федерации" скачать

Подобные документы

• Бюджет Российской Федерации

  Понятие и значение бюджета государства. Цели и задачи бюджетной политики. Основные составляющие федерального бюджета России. Решение проблем бюджетной политики РФ, перспективы ее развития. Формирование статей доходов и расходов, контроль их выполнения.
  
  курсовая работа [459,3 K], добавлен 07.05.2009
  

• Бюджетная политика Российской Федерации

  Сущность, принципы и классификация бюджетной системы. Влияние бюджетной политики государства на финансовую политику предприятия. Государственное регулирование экономики. Бюджетное послание президента РФ на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 гг.
  
  курсовая работа [59,6 K], добавлен 27.01.2011
  

• Бюджетная политика Российской Федерации

  Рассмотрение и оценка влияния бюджетной политики Российской Федерации на процесс формирования и расходования средств федерального бюджета за 2010-2012 гг. Сокращение национальных затрат и анализ формирования доходной части федерального бюджета страны.
  
  курсовая работа [307,4 K], добавлен 06.01.2014
  

• Бюджеты субъектов РФ и приоритеты социальной политики

  Бюджетная система как важнейший инструмент финансовой политики государства. Бюджет субъектов РФ как органическая часть государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета субъектов РФ. Бюджетная политика Российской Федерации и ее совершенствование.
  
  курсовая работа [43,8 K], добавлен 21.12.2006
  

• Бюджетно-налоговая политика в трансформационной экономике (на примере Республики Беларусь)

  Понятие и сущность фискальной политики, её функции, цели и инструменты. Анализ развития фискальной политики в Республике Беларусь на современном этапе и выявление основных направлений реформирования ее составляющих: бюджетной и налоговой политики.
  
  курсовая работа [240,9 K], добавлен 12.01.2014
  

• Социальная политика государства

  Изучение сущности, основных целей, направлений и принципов социальной политики Российской Федерации. Экономическая, идеологическая и распределительная функция социальной политики. Методы поддержки доходов населения через систему социального обеспечения.
  
  курсовая работа [85,6 K], добавлен 25.04.2013
  

• Государственный долг как инструмент экономической политики и как объект управления

  Сущность, основные виды и факторы формирования государственного долга. Причины возникновения государственного долга Российской Федерации. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики Российской Федерации на 2012-2014 гг.
  
  курсовая работа [81,9 K], добавлен 07.11.2012
  

• Особенности антиинфляционной политики в Российской Федерации

  Сущность и виды инфляции, причины ее возникновения и социально-экономические последствия. Роль денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики в регулировании инфляционных процессов. Направления и пути совершенствования антиинфляционной политики в России.
  
  курсовая работа [48,3 K], добавлен 23.02.2014
  

• Современная бюджетная политика в России

  Теоретические аспекты формирования бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе развития. Пути укреплении доходной базы федерального бюджета. Структура расходов консолидированного бюджета. упорядочивание государственных обязательств.
  
  курсовая работа [35,2 K], добавлен 13.05.2015
  

• Анализ современной фискальной политики

  Содержание фискальной (налогово-бюджетной) политики как инструмента регулирования государственной экономики. Основные направления фискальной политики России на 2013 год и плановый период 2014-2015 г. Проблемы фискальной политики и ее оптимизация.
  
  курсовая работа [37,1 K], добавлен 08.10.2013
  

• Денежно-кредитная и бюджетно-налоговая политика как инструменты стабилизационной политики

  Понятие, способы проведения, инструменты стабилизационной политики. Сравнительная эффективность денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики. Показатели социально-экономического развития РФ, лежащие в основе формирования бюджетной политики 2012-2014 г.
  
  курсовая работа [62,8 K], добавлен 23.08.2013
  

• Основные направления экономической политики государства в современной России

  Понятие и сущность, классификация основных типов экономических систем. Особенности и характерные черты модели рыночной экономики Российской Федерации. Развитие внешнеэкономической политики. Современное состояние международных отношений России с Китаем.
  
  курсовая работа [35,1 K], добавлен 03.05.2016
  

• Тенденции социально-экономического развития в реализации экономической политики

  Теоретические аспекты возникновения и развития экономической политики. Государственное регулирование экономикой, как сфера применения экономической политики. Цели и принципы фискальной, бюджетной, кредитной и финансовой экономической политики государства.
  
  курсовая работа [86,6 K], добавлен 26.10.2010
  

• Промышленная политика в Российской Федерации

  Основная характеристика промышленной политики в Российской Федерации, история ее развития и технология разработки. Особенности новой промышленной политики в России в условиях кризиса, ее необходимость, цели, ценности, принципы, субъекты и этапы.
  
  курсовая работа [38,5 K], добавлен 25.09.2011
  

• Цели и задачи экономических преобразований в Российской Федерации на современном этапе

  Последние тенденции экономического развития России и экономическая политика в 2010 г. Прогноз социально-экономического развития на 2011-2012 гг. Задачи экономической политики: укрепление бюджетной дисциплины, устойчивость ненефтяного дефицита бюджета.
  
  реферат [672,7 K], добавлен 21.04.2011
  

• Перспективы Российской экономики: проблемы и факторы роста

  Характеристика стратегий экономической политики, определяющих альтернативные траектории будущего развития страны. Условия и значение присоединения России к ВТО. Роль активизации антимонопольной политики, формирование российской инвестиционной системы.
  
  контрольная работа [28,3 K], добавлен 20.06.2010
  

• Макроэкономическая политика государства

  Макроэкономическая политика на разных этапах развития рыночной экономики. Изучение налогово-бюджетной, денежно-кредитной и внешнеэкономической политики государства. Параметры социально-экономического развития Российской Федерации в современный период.
  
  курсовая работа [377,4 K], добавлен 23.06.2014
  

• Влияние бюджетно-налоговой политики на макроэкономическое состояние Республики Беларусь

  Теоретические аспекты влияния политики (фискальной) на макроэкономическое развитие. Воздействие изменения денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики на взаимодействие товарного и денежного рынков. Анализ бюджетной политики Республики Беларусь.
  
  курсовая работа [1,0 M], добавлен 11.06.2011
  

• Основные направления экономической политики России в целях стабилизация экономики

  Инструменты, методы и формы государственной экономической политики, ее основные направления в Российской Федерации, оценка результатов и проблемы реализации. Факторы, влияющие на формирование экономической политики. Показатели мониторинга эффективности.
  
  курсовая работа [2,8 M], добавлен 17.05.2015
  

• Экономическая политика России

  Исследование целей, принципов и содержания экономической политики государства. Изучение истоков её формирования. Обзор основных экономических проблем Российской Федерации и способов их решения. Анализ механизма государственного воздействия на экономику.
  
  курсовая работа [470,6 K], добавлен 31.10.2014
  

Другие документы, подобные "Экономика и бюджетная политика Российской Федерации"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам