Естественные монополии в экономике России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КИНО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ»

Кафедра гуманитарных наук

Курсовая работа

по Экономике

на тему «Естественные монополии в экономике России»

Выполнил:

Факультет массовых коммуникаций, 167б,

Тюльберова Валерия Витальевна

Руководитель:

Ст. преподаватель Е.А. Объедкова

Санкт-Петербург, 2012

Введение

С происхождением монополий стало естественным, что они оказывают не лишь позитивное, но и негативное воздействие на экономику страны. Исходя из этакого, страны, стараясь восполнить несовершенства базара, прибегают к разным способам и приемам антимонопольного регулирования. Для противодействия монополизации базаров и охраны конкуренции государства:

· разрабатывают законы, на базе которых разрешено обнаружить и наказывать компании, уличенные в монополизации;

· создают организации, какие смотрят за формированием событий на базарах и выявляют случаи их монополизации;

· помогают творению новейших фирм, которые имеют все шансы мешать монополизации рынков.

Существует большущее численность разных рыночных состояний, что дозволяет произносить о несовершенстве рынков и разглядывать монополистическую компонент в качестве предпосылки этого несовершенства.

Монопольное состояние является желанным для всякого производителя (бизнесмена), т. к. позволяет избежать цельного ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией. А еще монопольное положение дает вероятность производителю (бизнесмену) без помощи других суживать конкуренцию на базаре определенного продукта и воздействовать на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен для получения наиболее высочайшей прибыли.

Монополия представляет собой последний вариант неидеальной конкуренции, в каком месте имеется один-единый торговец и отсутствует возможность для вхождения других.

Но есть рынки, на которых соперничество нежелательна либо даже невероятна, так как присутствие более чем 1-го торговца приводило бы к росту издержек. Если создание хоть какого размера продукции одной компанией обходится подешевле, чем его производство 2-мя или более фирмами, то молвят, что ветвь именуется натуральной монополией.

Сферы натуральных монополий подвижны. Они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются совсем в зависимости от естественных причин (к примеру, наличия или неимения, повышение или убавления разведанных нужных ископаемых и других природных имуществ), от спроса на продукты и иных причин. Поэтому неизменное изучение и реформирование естественных монополий является нужным. Бесконтрольное функционирование и развитие естественных монополий может привести к ряду не очень благоприятных последствий, таковых как:

· завышение тарифов

· нарушение прав потребителей

· ухудшение экономического состояния страны

· потому как с точки зрения муниципальных интересов

натуральные монополии рассматриваются как важный бюджетообразующий и структурообразующий фактор развития экономики.

От того как последовательно станет изменяться законодательная база страны, зависит предстоящее развитие экономики России и степень ее благополучия.

Глава 1

Понятие естественной монополии

Параграф 1

"Естественная монополия - положение товарного рынка, при котором ублажение спроса на этом базаре результативнее в неимение конкуренции в силу технологических необыкновенностей изготовления (в связи с значимым снижением издержек производства на штуку продукта по мерке роста размера производства), а продукты, производимые субъектами натуральной монополии, не имеют все шансы существовать изменены в потреблении иными продуктами, в связи с чем спрос на предоставленном товарном рынке на товары, производимые субъектами натуральных монополий, в наименьшей ступени зависит от конфигурации цены на этот товар, чем спрос на остальные виды продуктов. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое личико), призанятый созданием (реализацией) товаров в критериях естественной монополии" (3 Федеральный Закон "О естественных монополиях" 17. 08. 1995г. №147-ФЗ). Естественная монополия есть, когда эффект ее масштаба так велик, что один хозяйствующий субъект может наделять целый базар, имея наиболее низкие издержки, чем были бы издержки у ряда соперничающих с ним хозяйствующих субъектов. Крупные компании владеют наилучшей технической оснащенностью и большей мощностью, за счет что проистекает поднятие производительности труда и понижение издержек на единицу продукции, что значит более действенное внедрение ресурсов. В связи с сиим натуральная монополия делается желаемым явлением для сообщества, желая монопольная натура все одинаково принуждает выверять их активность.

Основными признаками естественной монополии являются:

1. Деятельность субъектов естественных монополий эффективнее в неимении конкуренции, что соединено с значимой экономией на масштабах производства и высочайшими условно-неизменными издержками. К таковым сферам относят, к примеру, транспорт. Затраты на доставку багажа либо перевозку 1-го пассажира тем ниже, чем больше грузов или пассажиров перевозятся в данном направленности.

2. Высокие барьеры входа на рынок, так как фиксированные издержки, связанные со строительством таковых сооружений, как пути, полосы связи, столь высоки, что организация схожей параллельной системы, исполняющей те же наиболее функции (строительство дорог и трубопровода или набивка жд полотна проблематична) навряд ли может оправдать себя.

3. Низкая упругость спроса, поскольку спрос на продукцию или сервисы, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды продукции (услуг), поскольку их не может быть сменить другими товарами. Данная продукция удовлетворяет важные потребности народонаселения или остальных отраслей индустрии. К таким товарам относится, например, электроэнергия. Если предложим, рост цен на авто принудит почти всех потребителей отрешиться от покупки своей машинки, и они будут воспользоваться публичным транспортом, то даже существенное повышение тарифов электроэнергию вряд ли приведет к отказу от ее употребления, поскольку заменить ее эквивалентным энергоносителем трудно.

4. Сетевой нрав организации рынка, то есть присутствие целостной системы протяженных в пространстве сетей, средством которых делается обнаруживание определенной услуги, в том числе наличие организованной козни, для которой нужно управление и контроль из одного центра в настоящем масштабе времени.

Существуют 2 типа естественных монополий:

· естественные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может начинать компания, геологи которой нашли месторождение неповторимых нужных ископаемых и которая покупала права на земляной участок, в каком месте размещается это месторождение.ныне никто иной это месторождение применять не сумеет: закон охраняет права владельца, даже ежели он оказался в результате монополистом (что не исключает регулирующего вмешательства страны в деятельность такового монополиста).

· технико-экономические монополии. Так условно можно именовать монополии, происхождение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими факторами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

Параграф 2. Примеры естественных монополий

1. Электроэнергетика.

В российской электроэнергетике натуральная монополия сложилась исторически. Передающая энергию сеть по природе собственной специализирована существовать монопольной. Конкуренция тут экономически вздорна, т.к. значила бы повсеместное здание нескольких параллельных друг другу дорогостоящих сетей, специализированных для исполнения практически одних и тех же услуг и различающихся друг от друга только тем, что они принадлежат различным хозяйствующим субъектам. Сомнительная польза от экономии на издержках изготовления электроэнергии за счет конкуренции меж обладателями сетей не идет ни в какое сопоставление с бездумными издержками на стройку передающих сетей.

Сейчас принимаются инициативные меры для развития конкуренции между производителями электрической энергии, в частности:

· вводится, совсем новейший базарный устройство определения цены электрической энергии методом конкурентноспособного отбора заявок на ее продажу при предоставленном уровне спроса, определяемом на базе заявок на покупку электроэнергии;

· предполагается окончание формирования нормативно-законный базы функционирования только оптового базара электрической энергии, в том числе предложение верховодил работы оптового рынка на принципах конкуренции и распорядка расчетов между субъектами оптового рынка, разработка соглашений на поставки электрической энергии и мощности, договоров на внедрение межсистемной электрической козни оптового рынка и сетей региональных энергоснабжающих компаний, определение условии взаимоотношений оператора оптового рынка с его соучастниками;

· намечается переход к конкуренции электростанций на оптовом рынке по совершенным затратам с выводом из эксплуатации неэкономичных мощностей;

· расширение состава больших потребителей, выведенных на оптовый базар.

Основной целью образования РАО "ЕЭС России" в форме акционерного сообщества (когда в ноябре 1992г. были соединены мощности выше 700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и Единой энергосистемы) было создание оптового рынка электроэнергии. В федеральное владенье РАО "ЕЭС России" поступили возле 50 новейших электростанций (это наиболее пятидесяти процентов общих мощностей), выведенных из состава территориальных АО-энерго.

В структуре денежных средств РАО "ЕЭС России" государству принадлежит 52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходится 30,7%. РАО "ЕЭС России" контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны. Компания состоит из 72 региональных АО-энерго. В капитале 53 из них РАО владеет 50 и более процентов акций, в других - наименее 50%. Основные фонды фирмы оцениваются в 400 миллиардов.долл., рыночная капитализация холдинга сочиняет около 13 млрд. долл. Владея большей долею энергетических мощностей, РАО "ЕЭС России" является владельцем всей сети рядов электропередач страны. Среди станций, не входящих в РАО, важную долю сочиняют АЭС, на какие приходится 13% всеобщего производства электроэнергии в РФ.

Толчком к регионализации, делению одного рынка электроэнергии послужило вступление в 1991г. дифференцированных тарифов по оплате электроэнергии покупателями отдельных областей в зависимости от настоящих затрат всякой энергосистемы, что привело к нерациональной загрузке энергетических мощностей. Хронически недогруженными остаются большие высокоэффективные станции при более совершенной загрузке менее действенных небольших станций, принадлежащих региональным энергосистемам.

Главная неувязка российской электроэнергетики - неплатежи. В силу специфики производимой продукции использование санкций в отношении неплательщиков очень затруднено. Положение, вызванное неплатежами, разрешено значительно повысить путем реализации значимого экспортного потенциала РАО. По неким оценкам, экспорт электроэнергии, произведенной на лишних мощностях, дозволил бы обретать раз в год до 16 млрд. долл. Однако для передачи больших размеров электроэнергии на значимые расстояния с сохранением ее характеристик требуется модернизация линий электропередач и запасных сооружений.

По понятию доктора экономических наук А. Городецкого и кандидата экономических наук Ю. Павленко - "нужно полнее применять достоинства единственной централизованной энергосистемы как более устойчивой формы организации энергетического хозяйства. Организация производства электрической энергии, при которой в одних руках сконцентрированы генерирующие мощности, передающие и распределительные сети, предоставляет больше способностей для экспансии на наружные рынки. Не случаем схожая методика удачно работает во Франции - одном из огромнейших в мире экспортеров электроэнергии".

2. Газовая промышленность.

Путем преображения Государственного газового концерна в феврале 1993г. сотворено РАО "Газпром", в 1999 г. оно преобразовано в ОАО "Газпром" в согласовании с требованиями законодательства об акционерных сообществах. На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет. "Газпром" - наикрупнейший заимодавец российской экономики. ОАО "Газпром" принадлежит около 30% евро газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает большими активами, в главном в облике частей в компаниях, обладающих газотранспортными и газораспределительными системами. "Газпром" подключает 8 газодобывающих соединений и 13 региональных газотранспортных компаний, а еще внешнеэкономическое начинание "Газэкспорт"; они исполняют около 95% добычи и 100% транспортировки газа.

Уникальность ресурсной базы и присутствие образованный системы газопроводов описывает живучесть позиций "Газпрома" на мировом рынке. В разработке единой системы газоснабжения Российская Федерация обогнала страны Западной Европы, в каком месте подобная система только затевает организовываться. Так, в Германии "Газпром" имеет сильную систему газопроводов, дозволяющую вылезти конкретно на потребителя и тем самым существенно повысить выручку от реализации газа. "Газпром" сотворил ряд альянсов с наикрупнейшими западными корпорациями, позволивших соединить технологический, денежный и научно-промышленный потенциал компаний. Так, соединение с группой "mter h ll" (дочернем затеи концерна "B ") дает "Газпрому" вероятность надзирать до 10% рынка Германии с перспективой роста данной части.

Входящие в систему "Газпрома" как крупные, так и менее значимые компании практически остаются его производственными подразделениями, они не являются владельцами ни собственных активов, подключая права на недропользование, ни своих заработков.

3. Железнодорожный транспорт.

На долю стальных дорог приходится около 77% грузооборота всех видов транспорта общего использования страны и 45% пассажирооборота, что сравнимо по размерам с авто перевозками.

Основная продукция ветви (перевозки) формируется, как верховодило, несколькими предприятиями - стальными дорогами, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда надобность централизованного формирования и распределения доходов от перевозок, аккумулирования денежных ресурсов для развития жд сети, покупки и починки жд состава, внедрения достижении научно-технического прогресса.

Таблица 1.1

Показатели деятельности естественных монополий Российской Федерации за январь - июнь 2010г

В России характеристики производительности русских железных дорог, расцениваемых по численности тонно-км, приходящихся на одного занятого на перевозках в 2 - 3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии и Китае. При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза не в такой мере, чем в USA, невзирая на большие расстояния перевозок. В Западной Европе стальные пути нерентабельны: убытки добиваются 50% и компенсируются муниципальными дотациями. В России же убытки пассажирского транспорта покрываются за счет работы грузового, а железные дороги в целом работают с прибылью (при том, что обычный жд тариф в России в 8-10 раз ниже, чем в западных странах).

Таблица 1.2

Основные показатели инновационной деятельности национальной экономики и ее отдельных секторов за 2011г.

Глава 2

Естественные монополии: реформы и законы

Параграф 1

Лауреат Нобелевской премии по экономике 1976 г. М. Фридмен подмечал, что не есть применимого решения трудности технологической монополии. Возможен только отбор из 3-х зол - личной нерегулируемой монополии, регулируемой государством, и конкретной хозяйственной деловитости страны.

Современная финансовая дисциплина дает другие подъезды. Если существует беспристрастная натуральная монополия и поэтому единый деятель на базаре, то соперничество может существовать инициирована на начальном шаге при организации торгов за преимущество быть сиим поставщиком, то есть за приобретение франшизы на натуральную монополию. Основной аспект отбора фаворита торгов - удельная стоимость поставки услуг. Победитель, предложивший меньшую стоимость, не заинтересован разжигать свои издержки и улучшает расположение ресурсов в критериях натуральной монополии.

Другой подход к организации инфраструктурной сферы подразумевает модифицирование ВУЗов, структурирующих отношения экономических агентов в области поставки продуктов и услуг по инфраструктурным сетям, в частности, организационное деление инфраструктурных сетей и операций по эксплуатации. В результате появляется некоторое количество функционально разных компаний, одна из которых выступает владельцем единственной инфраструктурной козни и исполняет ее техническое сервис, модернизацию и продолжение мощностей. За право эксплуатации такого либо другого участка сети и предоставлении услуг окончательным потребителям дерутся фирмы, претендующие на статус операторов. По результатам торгов фирма собственник сети включает с покупателем контракт лизинга на этот участок инфраструктурной сети на взыскательно ограниченное время, попрошествии которого аукцион проводятся снова.

Стратегия реформирования натуральных монополий может осуществляться по двум фронтам. Прежде только, идентифицируется сфера естественной монополии в осматриваемой ветви, выделяется конструкция-обладатель более немаловажных, специфичных для естественной монополии параметров. Для выделенного естественно-монопольного ядра разрабатываются меры по регулированию и дерегулированию, обеспечивающие эффективность работы и максимизацию публичной полезности. Первое направленность - меры прямого муниципального вмешательства и творение барьеров входа в ветвь с целью хранения естественно-монопольной структуры: введение цен (тарифов на сервисы) на уровне, удачном социуму; целенаправленное различение средств на новейшие технологии и т.п. Второе -меры опосредованного государственного вмешательства (чрез систему ряда законодательных и остальных институциональных актов) для сотворения и помощи конкурентных сред, совместимых естественной монополией и принуждающих ее действовать в режимах, действенных с позиции общественной полезности.

Отметим, что эффективность государственного регулирования естественных монополий во многом описывается информационной средой и асимметрией инфы (меж регулятором и регулируемой компанией), присутствием трансакционных издержек, административными и политическими ограничениями на машины регулирования, уровнем законодательного снабжения.

В настоящее время в России, по существу, сформировалось 2 других подхода к реформированию естественных монополий. Сторонники 1-го считают наличие конкуренции не только основным условием, но и аспектом эффективности функционирования всей экономики. Предлагается деление транспортных сетей, берегущих монопольное положение, от производителей газа, электро- и теплоэнергии, транспортных услуг, какие обязаны поставляться в условиях конкуренции. Вторая кандидатура содержится в расположении конкуренции только опосля учета трансформационных издержек, так как разукрупнения огромнейших компаний, таковых, как ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», может привести не к формированию здоровой конкуренции, а к образованию бессчетных посредников, росту трансакционных издержек в экономике, увеличению тарифов при понижении инвестиций. Критерием тут может начинать оцененная стоимость реформируемой компании до и после модификации: ежели капитализация вырастет (при расчете капитализации следует делать поправку на наружные эффекты, экстерналии, связанные с конфигурацией действия на занятость и экологию), то намеченная реструктуризация оправдана. Соответственно перестройка, возможно, приведет к ускорению экономического роста.

В указе президента от 28 апреля 1997 г. №426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» заложены правовые базы реформирования естественных монополий. В нем отмечается, что структурная реформа в сферах естественных монополий является принципиальным условием повышения эффективности их деятельности, оптимального применения производственного потенциала и создание конкурентных отношений.

В качестве основных задач реформирования естественных монополий выделены:

· улучшение системы регулирования естественных монополий, а еще дерегулированию видов деятельности, не относящихся к сфере естественных монополий, и формирование базаров данных видов деятельности на базе конкуренции;

· повышение транспарентности естественных монополий, прозрачности денежных потоков субъектов естественных монополий;

· поэтапное прекращение практики перекрёстного субсидирования различных групп потребителей при одновременной адресной поддержки социально незащищенных групп народонаселения;

· углубление законный регламентации взаимоотношение между соучастниками естественно-монопольных рынков, публичности цен (тарифов), вступления единичных верховодил доступа к сети на недискриминационной основе.

Эти задачки отыскали конкретное отображение в пакете законов по реформированию электроэнергетики: «Об электроэнергетике», «Об необыкновенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесение конфигураций в некие законодательные акты РФ и признании утратившими силу неких законодательных актов РФ в связи с принятием федерального закона «Об электроэнергетике», «О внесении изменении и добавлений в федеральный закон «О муниципальном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» (в доли конфигурации возможностей федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации при регулировании тарифов), «О внесении изменений дополнений в дробь вторую Гражданского кодекса РФ» (в части регламентации отношений, появляющихся между энергоснабжающей организацией и потребителем, и отношений между абонентами - юридическими личиками и энергоснабжающей организацией), «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О естественных монополиях» (в части уточнения сфер деятельности, относящимся к натуральным монополиям в электроэнергетике, и доступа к услугам естественных монополий), «О внесении изменений в федеральный закон «Об энергосбережении».

Реформирование электроэнергетики направленно на выделение естественно-монопольного ядра - в предоставленном случае это магистральные полосы передач и диспетчерская работа управления, а другие процессы переводятся на рыночные взгляды функционирования. Производство электроэнергии станет реализоваться независящими генерирующими компаниями, сформированными на базе имеющихся тепловых, атомных и гидравлических электростанций, и электростанциями региональных энергокомпаний.

На главном этапе любому поставщику, за исключением независящих, гарантируется одинаковое право реализации на торгах определенной, схожей для всех, доли электроэнергии (5-15% выработки) с целью отработки конкурентных устройств, формирования инфраструктуры базара, определения настоящей стоимости энергии. На оставшуюся электрическую энергию распространяется государственное регулирование тарифов.

Крупные генерирующие компании будут формироваться на базе электростанций Российского акционерного сообщества «ЕЭС России» и потом встанут самостоятельными участниками оптового рынка электроэнергии. Следует сторониться появления монополистов в сфере изготовления электроэнергии и содействовать очень вероятному выравниванию стартовых критерий хозяйствования этих компаний (до этого всего в отношении себестоимости генерации электроэнергии), а также прозрачности формирования генерирующих компаний. Однако остаются раскрытые вопросы: как снабдить одинаковые начальные условия для гидроэлектростанций и ТЭЦ, кто будет обладать ГЭС и др. Гидроэлектростанции имеют огромное воздействие на находящуюся вокруг среду и инфраструктуру, поэтому нужны ограничения на их приватизацию. Эти происшествия не отражены в законе.

Всем торговцам и клиентам электроэнергии, соблюдающим поставленные критерии и удовлетворяющим потребностям по минимальному размеру производства (для производителей) или оборота электроэнергии (для иных соучастников рынка), будет обеспечен вольный вывод на базар. Практика развитых стран указывает, что фурор трансформации отраслей естественных монополий зависит от реально обеспеченного доступа производителей и потребителей к объектам инфраструктуры. Если генерирующие компании не сумеют реализовывать свою электроэнергию, отвечающую определенным эталонам, и перевозить по магистральным сетям, то ни о каком конкурентоспособным рынке произносить не приходится.

Реформа является довольно трудным и дорогостоящим мероприятием. Создание нескольких компаний приведет к дублированию хозяйственных функций, возрастанию издержек на управление, собирание денежной отчетности при усилении контроля над платежами потребителей и поставками электрической и солнечный энергии.

Развитие отраслей естественных монополий во многом определяет экономическое формирование регионов и страны в целом. Для действенного функционирования экономики нужна стабильная правовая база, поддерживающее индустриальное развитие, формирование здоровой конкуренции и прозрачных правил забавы так, чтоб активность более авторитетных и больших хозяйствующих субъектов - от монополии до различных муниципальных контролирующих органов - не уничтожала обычный бизнес, а взаимодействовала с ним и поддерживалась гражданско-правовыми отношениями и законодательством. Следует продлить совершенствование нормативной базы регулирования деятельности монополий, в том числе на региональном и муниципальном уровнях.

Параграф 2

естественный монополия реформа

1. Реформа электроэнергетики

Реформа электроэнергетики - одна из более продвинутых в сфере русских натуральных монополий. Она моделировалась по классическим принципам: деление сетей от производственной элемента (генерации); формирование конкурентных отношений на стадии генерации и творение действительно функционирующего базара электроэнергии, следующая приватизация генерирующих мощностей с мишенью привлечения личных инвестиций в ветвь.

Проблема перекрестного субсидирования. В русской электроэнергетике обычно отпускные цены для народонаселения значительно занижены по сопоставлению с беспристрастно нужным для обычного воспроизводства уровнем. Тарифы же для индустриальных потребителей, против, шибко завышены. Промышленность, таковым образом, субсидирует народонаселение. Понятно, что компании желают отыскать для себя более подходящие варианты. Отметим, что перекрестное авансирование реализуется в рамках конкретных территориальных энергосистем - нескольких 10-ов АО-энерго, соединяющих генерацию, передачу расположение электроэнергии. Промышленные потребители, по существу, напрямик заинтересованы в переходе на оптовый базар, тарифы на котором, как верховодило, ниже. Здесь и сталкиваются интересы индустрии и энергосистемы. На практике это привело к тому, что “бегство” больших потребителей от перекрестного субсидирования в ряде регионов (к примеру, в Нижнем Новгороде, Тамбове, “холодных” сибирских регионах) поставило энергосистемы перед проблемой - или признать родное возможное разорение, либо одновременно нарастить в разы тарифы для населения.

Позиция энергетиков труднее. Дело в том, что на оптовом базаре (за исключением 15% либерализованного сектора) покупателя электроэнергии в обязательном распорядке прикрепляют к определенному поставщику и ставят ему тариф. Руководство РАО ЕЭС считает, что, до этого чем реально снабдить недискриминационный доступ к сетям, нужно верно найти на муниципальном уровне круг субсидируемых потребителей энергии (в их числе, естественно, и население). При этом следует, беспрепятственно означить категории субсидируемых и субсидирующих, закрепив для их надлежащие тарифы. Льготные же тарифы для субсидируемых обязаны существовать ограничены официальной нормой употребления на 1-го человека (в киловатт-часах). Одновременно на федеральном уровне нужно определить прямую надбавку к тарифу для субсидирующих. Такая система мер дозволит перевести раздел перекрестного субсидирования с регионального уровня на федеральный, выковать светлую стратегию ее поэтапного решения, а еще определить источники и направленности расходования средств.

Примечательно, что схожему развитию энергореформы содействовала практическая осуществление закона о монетизации льгот в истоке 2005 г. Межведомственная комиссия по реформированию электроэнергетики обязана была признать неминуемость существования перекрестного субсидирования еще как минимум в течении 2-ух лет.

Ключевым принципом реформы является приватизация генерирующих компаний. Принятие правительственных решений по творению и приватизации оптовых и территориальных генерирующих компаний (ОГК и ТГК) не один раз откладывалось конкретно из-за их судьбоносности для энергетики и российской экономики в целом. В апреле 2005 г. руководство РФ утвердило новейшую редакцию плана мероприятий по реформированию ветви.

Во-первых, определилась судьбина РАО и ЕЭС: оно обязано пресечь свое наличие в конце 2006 г. после завершения передачи его активов в ОГК и ТГК. (Правда, сообразно неким более поздним комментариям А. Чубайса, этот вопрос совсем не решен.) При этом акции РАО ЕЭС должны быть разделены сообразно меж своими акционерами.

Во-вторых, внесена четкость в вопрос о том, будет ли электрогенерация личной. Согласно предложениям РАО ЕЭС, правительство должно заполучить контрольные пакеты лишь в монопольном секторе - в Федеральной сетный компании (ФСК) и в системном операторе (СО). Что дотрагивается генерирующего сектора, то у страны сохранится контроль лишь в гидроэнергетике в рамках соответственной ОГК. В тепловых ОГК порция государства не превзойдет 48-49%, а в ТГК будет сомневаться в пределах 15-25%.

Наконец, в-третьих, остается открытым вопрос о приватизации госпакетов в ОГК и ТГК. Точнее, принципиальное заключение о ее способности принято, но нет конечных ответов на ключевые вопросы о сроках приватизации, круг ее соучастников, нраве платежных средств (только акции РАО ЕЭС или также и валютные средства), ее формах и способах. И покуда правительство не отыщет согласованного с миноритарными акционерами и менеджментом РАО ЕЭС решения, на суровые инвестиции в отрасль со стороны личного коммерциала полагать не доводиться. Очень принципиальна предполагаемая методика приватизационных действий - согласно корпоративной логике или в рамках законодательства о приватизации.

Затягивание конечного решения, дотрагивающегося заканчивающего шага реформы электроэнергетики, оказывает негативное действие на развитие отрасли. Так, по итогам 2004 г. динамика производства электроэнергии в 2-2.5 раза отставала от темпов роста ВВП. При крепком запасе лишних мощностей схожее отставание некритично; но, по различным оценкам, 50-60% производственных мощностей в электроэнергетике изношены, и их настоящая эксплуатация просит значимой модернизации. Для этого необходимы не только муниципальные инвестиции, но и серьезные вложения крупных стратегических инвесторов, на какие можно рассчитывать лишь после решения вопроса о приватизации генерирующих мощностей.

Хотя перестройка электроэнергетики и продвинулась далее, чем в других госмонополиях, в ее планах вероятны принципиальные конфигурации. Инициатива тут исходит от самого РАО ЕЭС. Ранее подразумевалось отметить из региональных энергокомпаний сбытовые компании, главный функцией которых должно было начинать сервис населения. Позднее РАО ЕЭС выступило с предписанием слить сбытовые компании в состав ТГК на правах дочерних структур. В компании считают, что эта мерка гарантирует живучесть реализована и минимизирует опасности банкротства. Предполагаемое соединение сбытовых генерирующих компаний будет содействовать увеличению капитализации ТГК, так как у первых не достаточно активов, но важны денежные потоки. Это может стать значимым доводом в выгоду отчасти изменения начальной логики реформы - выделения в самостоятельные виды бизнеса всех потенциально конкурентных стадий производственно-хозяйственных процессов в рамках былей монополии.

Таблица 2.1

Этапы реформирования электроэнергетики

2. Реформирование газовой отрасли

Реформирование газовой отрасли также предполагало различение естественно монопольной (Транспортировка и распределение газа) и потенциально конкурентноспособной (газодобыча и газоснабжение) сфер с их следующим организационным обособлением. Однако специфика газовой отрасли обуславливает индивидуальности ее реформирования по сравнению с иными натуральными монополиями и прежде только электроэнергетикой.

Во-первых, газ можно копить, а поэтому необходимо обеспечить доступ посторонним производителям к его хранилищам. Во-вторых, конструкция издержек в газовой отрасли сложнее, а их степень гораздо выше, чем, например, в электроэнергетике. Потребность в крупных инвестициях в газодобычу описывает уклонение дерзать в критериях либерализованных оптовых базаров и принуждает сформировывать стратегию сбыта на складе долговременных договоров. В итоге оценки возможных выгод от либерализации в газовой отрасли не так однозначны, как, скажем в электроэнергетике.

В России, вероятно, нет необходимости умышленно разгонять деление достающего сектора самого газового монополиста. Активными игроками на рынке газа имеют все шансы стать нефтяные компании и остальные независящие газодобытчики, например, казенно независящая от «Газпрома» фирма «Итера». При этом для нормального развития конкуренции принципиально обеспечить для всех субъектов рынка одинаковый доступ к трубопроводам и хранилищам. Одновременно улаживать и проблему перекрестного субсидирования, которая для газовой отрасли является еще более острой, чем для электроэнергетики.

В рамках ОАО «Газпром» длится работа по всей технологической “цепочки” (стадии разведки, добычи, магистрального транспорта и частично распределения естественного газа). Программы реструктуризации “Газпрома” как раз и преследовали цель повышения эффективности системы управления единственной компанией и немаловажного усовершенствования денежной рекламной деловитости, приспособленной к условиям рыночной экономики. В целом реструктуризация более подсказывала реакцию компании на сплошное ухудшение наружной экономической среды при сохранении в главном сформировавшейся производственно-технологической системы, чем корректировку естественно монопольного расположения. Линия на внедрение способностей превосходств единой компании остается для “Газпрома” доминирующей. Боле того, его руководство и акционеры занимают очень осмотрительную позицию, грубо сопротивляясь хоть каким предложениям о раздроблении компании. В различие от электроэнергетики для реформирования газовой отрасли главное смысл получает не столько создание конкурентной среды, насколько приобретение нужной финансово-экономической прозрачности в деятельности газового монополиста.

Реализуемая в настоящее время стратегия реформирования ОАО “Газпром” характеризуется определенной спецификой. Прежде всего, стиль идет о политике консолидации значимых по масштабам энергетических и нефтяных активов. В 2004-2005 гг. “Газпром” активизировал скупку акций РАО “ЕЭС России” и его дочерних структур, и сейчас ему принадлежат 10.5% акций энергохолдинга. Видимая цель - немаловажное повышение размера пакета газового монополиста в капитале энергетически компаний. В этом случае в ходе грядущего размена оптовых генерирующих компаний (ОГК0 на акции РАО ЕЭС “Газпром”, по понятию профессионалов, сумеет реально требовать по последней мерке на две термо ОГК. Возможность считать на входящие в ОГК электростанции газ по стоимостям ниже рыночных обеспечит ему лидирующее положение на энергетическом рынке. Стратегия развития “Газпрома” на период до 2010 г. предугадывает его перевоплощение в крупнейшую газоэнергетическую компанию.

Возникают полностью оправданные опаски по предлогу вероятных последствий указанных действий для русской экономики. Во-первых, кроме электроэнергетики в стратегии “Газпрома” в качестве отраслей, представляющих энтузиазм для фирмы, упоминаются ещё и металлургия, химия, нефтехимия, создание удобрений и стройматериалов. Логично допустить, что со порой газовый монополист попробует взять роль в переделе активов и в данных отраслях. Какой “монстр” в итоге может выйти - тяжело даже доставить. Во-других, вступление ставшего в 2005 г. dejure муниципальным “Газпрома” в формирующийся электроэнергетический базар в критериях, когда и наикрупнейшая ОГК - гидроэнергетическая - еще станет сохранена в госпринадлежности, основательно подорвет позиции личных генерирующих компаний. В-третьих, вероятен рост выручки “Газпрома” за счет применения схемы давальческого сырья. Наконец, в-четвертых, все указанные достоинства специфичного рыночного позиционирования “Газпрома” имеют значение лишь в том случае, ежели газовый монополист сохранится в нынешнем нерасчлененном облике, Поэтому следует ждать, что его реформирование, предусма3вающее организационное различие,несомненно, монопольной элемента (то имеется “трубы”), быстрее только будет отложено на долее далекий срок (по наименьшей мерке за пределы 2010 г.).

Второй специфичный элемент стратегии развития “Газпрома” - вероятное перевоплощение газового монополиста в крупнейшею нефтегазовую компанию. Еще до покупки “Сибнефти” у “Газпрома” был очень значимый по размерам свой штанговый бизнес.ныне же фирма делается принципиальным соучастником нефтяного базара. Принятые в конце 2005 решения о либерализации рынка акций газового монополиста еще более укрепят его позиции.

Сохранение “Газпрома” в форме отвесно встроенной единственной госкорпорации принципиально для решения одной из важных проблем реформирования газовой ветви - либерализации рынка газа по схеме, недалёкой к уже практикуемой на базаре электроэнергии. Население и экономные организации продолжат брать газ по фиксированным стоимостям. С промышленными потребителями вопрос труднее. Металлургические, им и энерго компании желают сберечь для себя поставки газа по невысоким государственным тарифам, что в корне подрывает саму идею предполагаемого перехода на систему биржевых торгов. Поэтому перемещение от централизованных тарифов к рыночным будет постепенным, Сначала промышленные потребители получат нормативы газоснабжения по гостарифам, а сверх нормативное численность газа они будут покупать по более высочайшей биржевой стоимости. Предполагается, что таковая система запустит устройство энергоснабжения.

Характерно, что сам “Газпром” выступает за совершенную либерализацию рынка с 2006 г., а независящие газопроизводители уже в данный момент поставляют объемы газа по вольным ценам («Сургутнефтегаз», «Итера»).

3. Реформа жд транспорта

Реформа ж/д транспорта началась с передачи функций хозяйственного управления от былого министерства стезей известия интеллигентному осенью 2003 г. ОАО “Российские стальные дороги”(РЖД). Единственным его акционером является Российская Федерация. Будучи гос компанией, РЖД должно действовать также и в бесприбыльных частей машинного рынка. Вместе с тем доступ в высокодоходные сегменты обязан существовать одинаковым и недискриминационным как для муниципального, так и для личного денежных средств. Пока же РЖД действует во почти всех секторах транспортного рынка в условиях твердой конкуренции, занимая далековато не наиболее выгодные позиции.

При выработке модели реформирования отрасли стояла задачка сотворить такую многофункциональную структуру и машины управления, чтоб введение конкуренции меж хозяйствующими субъектами не приводило к разрыву работающих технологических и экономических связей в транспортной “цепочке” и не порождало новейших, более маленьких монополистов. К тому же на ж/д транспорте в особенности высоки барьеры начального скопления капитала, нужного для вхождения в состав новых звеньев транспортопроводящей козни и обслуживающей ее спец инфраструктуры.

В целом специфика ж/д транспорта описывает разряд исходных требований к реформированию отрасли. Прежде всего, оно должно реализоваться при непременном сохранении единства естественно монопольной инфраструктуры ж/д транспорта. Это диктуется как требованиями неразрывности одного экономического места страны, так и суждениями государственной сохранности. На всех шагах сотворения и функционирования РЖД роль страны в обеспечении сохранности и увеличении активов, а так же в действенном управлении рисками неизбежно появляющимися в процессе реформирования, остается водящей. В новейшей корпоративной структуре обязаны правильно совмещаться рыночные механизмы саморегулирования и государственного контроля, для что необходимо принятие соответственных законодательных мер. Наконец, модификацию таковой трудной системы, как ж/д транспорт, нужно осуществлять равномерно и поэтапно при обеспечении стабильности, прочности и безопасности функционирования стальных дорог.

Собственно сценарий реформирования ж/д отрасли подключает три этапа преображений в период с 2001 по 2010 г. В результате в собственности РЖД останется монопольная инфраструктура ж/д транспорта, принадлежащая региональным стальным дорогам(РЖД обладает 100% акций дочерних компаний), а также главная дробь локомотивного сада. Оставшаяся в собственности РЖД половинка грузового вагонного парка поступает в приказ дочерней акционерной компании, занимающейся лизингом и эксплуатацией подвижного состава, а также исполнением грузовых и пассажирских перевозок для муниципальных нужд. После 2010 г. в конкурентноспособном секторе будет эксплуатироваться уже до 80-90% вагонного парка. Тогда в согласовании с принятой концепцией встанут осмеливаться более конкретные трудности. К их числу относятся: рационализация соотношения государственной и личной форм собственности, в том числе на вагонный парк; определение масштабов конкуренции в сфере грузовых и далеких пассажирских перевозок; формирование соперничающих структур и интеграция с иными обликами транспорта (формирование грузовых и пассажирских терминальных систем); развитие устройств конкуренции в загородном известии за счет реализации лицензий личным компаниям и др.

В ходе реформирования ж/д транспорта появилось некоторое количество больших проблем, без решения которых желаемый эффект от реформ получить не удастся.

Проблема создания и коллективного статуса дочерних компаний. По плану реформы до конца 2006 г. из состава РЖД должны быть выделены дочерние АО, работающие в конкурентном секторе. На практике оказалось, что схожая реорганизация ОАО связана с труднопреодолимыми препятствиями. Выделение дочерних компаний из состава натуральной монополии как госхолдинга должно проистекать только на базе особого закона, принимаемой Государственной думой РФ, что неизбежно перевоплотится в долгий, непростой остроконфликтный процесс неопределенным итогом. Сохранение же дочерних компаний в составе госкорпорации и организация их деловитости на принципах внутрикорпоративной конкуренции значили бы создание сверхмонополии и свели бы на нет весь план реформы. Минтранс России внес предложение постановить эту дилемму методом учреждения так именуемых порожних компаний, на баланс которых может позже даваться соответствующее актив. На практике же способ выделения дочерних компаний более применим к главным фронтам реорганизуемой деятельности ж/д транспорта - пассажирским перевозкам, капитальному починке вагонов, рефрижераторным и контейнерным перевозкам. Способ пустых компаний скорее идет для мелких сервисных звеньев в регионах.

Выделение из состава естественной монополии сегмента пассажирских перевозок. С начала 2005 г. идет раздел и передача имущества от РЖД Федеральной пассажирской компании (ФПК), которая станет единичным акционерным социумом (приблизительно в 2007 г.), 100% акций которого будут иметь государству. По сути, решается вопрос о том, станет ли перекрестное авансирование (пассажирских перевозок за счет грузовых) прямым (путем субсидирования ущербов ФПК). Здесь появляется неувязка оплаты ФПК за использование инфраструктурой РЖД. Более того, в всяком случае возникают 2 ее оператора - РЖД и ФПК, что противоречит одному из главных принципов реформы железнодорожного транспорта как естественной монополии. Конечно, РЖК рентабельно избавится от бесприбыльного бизнеса пассажирских перевозок, оставив себе только доходные грузовые, тем самым, повышая свою притягательность для кредиторов и инвесторов.

Проблема регулирования тарифов. За время без помощи других хозяйственной деятельности на рынке у РЖД как коммерческой компании сформировались определенные интересы, требующие более трудных подходов, чем прямое введение гостарифов на главную активность монополии. РЖД жаждет к частичной либерализации тарифной политики и получению права самостоятельно видоизменять ставки тарифов (в сторону как повышения, так и снижения) в целях поддержания конкурентоспособности. Пока в условиях конкуренции с личными перевозчиками РЖД из-за жесткости тарифов несет утраты.

Пытаясь отыскать вывод из сложившегося расположения, РЖД разработало «Методику обоснования решений о прекращении регулирования тарифов на перевозки грузов, груза и грузобагажа. В ней предлагается позволить уменьшать тарифы или, против, ставить надбавки в спектре от -30 до +20% по решению самого ОАО. При необходимости более масштабных конфигураций оно должно получить единодушие регулирующих органов. Оперативного решения этих вопросцев и Федеральной службе по тарифам покуда не предвидится.

Проблемы ограничения конкуренции и монопольной дискриминации. В деятельности жд госкорпорации заметны симптомы дискриминации в отношении других соучастников рынка инфраструктурных услуг. Пока частных железных дорог незначительно и они в большей степени находятся в собственности или под управлением крупных индустриальных компаний, монопольная дискриминация РЖД по отношению к соперникам не имеет очевидно отрицательных последствий.Однако по мерке развития личного предпринимательства в отдельных секторах жд монополии дискриминация может увеличиваться, и госкорпорация, а еще ее филиалы будут применять родное преобладающее состояние на базаре инфраструктурных услуг в вред соперникам.

Глава3

Перспективы развития естественных монополий

За крайние годы в России сотворено некоторое количество больших компаний. По стратегии и экономическим размерам посреди их разрешено отметить " чемпионов ", таковых как русские ТНК, к примеру, ВНИК " ЛУКойл ", МФПГ " Точность", " Авто ваз ", ОАО " Газ ", подключая ее ФПГ " Нижегородские авто ", РАО " ЕЭС России ", ФПГ " Интерхимпром " и глобальная компания ОАО " Газпром ".В всякой из данных структур был сконцентрирован большущий народнохозяйственный потенциал и действовал центр стратегического управления. На их компании приходилась крупная дробь ВВП, налоговых платежей и задолженности пред бюджетом. По их состоянию можно осуждать о тенденциях развития всей экономики России в целом. От такого, как они будут действовать, зависит вся жизнеактивность страны, вся его финансовая, соц и, в окончательном счете, политическая ситуация. Эти компании неравноценны по собственным размерам, по составу компаний, структуре принадлежности, консолидации и организации, по состоянию управления и корпоративному правлению (правлению верховного уровня). В 80-е годы, до и во время перестройки, в стране сотворили несколько 10-ов всесоюзных производственных соединений и возле 25 межотраслевых муниципальных объединений (МГО), таких как " Энергомаш ", " Квантэми ", " Технохим " и остальные. К лету 1991 года в России было 16 МГО, 17 концернов, около 80 консорциумов и 207 хозяйственных ассоциаций. Они могли начинать основой формирования системы до 500 индустриальных корпораций, способной снабдить стабильное формирование экономики страны. Пошло бы пусть медлительно, но справедливое перемещение экономики вперед по пути развития цивилизованных рыночных отношений. Однако дефолт, после которого сумели жить, с тем или другим фуррором, лишь немногие компании, те, кто создал позитивный баланс:

· основ, заложенных в русский период;

· результатов государственных решений после 1991 года;

· платежедееспособность спроса;

· использование способностей базара;

· наиболее и наименее предсказуемого рынка;

Это относится к ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", РАО "Норильский никель", к ряду отвесно встроенных нефтяных компаний, таких как "ЛУКойл", "Сургутнефтегаз", к нескольким финансово - фабричным группам, таковым как ГКНПЦ им. Хруничева, ФПГ "Оборонительные системы" и "Точность". Немногим в сегодняшних критериях удается удачно работать. Ни одна из нынешних русских компаний, входящих в вселенские рейтинги, не сотворена незапятнанными рыночными способами, для этого было очень не достаточно времени. Иностранные компании водят свою историю из глубины веков, рыночные дела отрегулированы и, имея оконченную форму, все еще продолжают рскручиваться и улучшаться. Но российские компании демонстрируют колоссальную выносливость, способность адаптироваться в очень брутальной среде. В результате 10 лет длится ограничение масштабов государственной экономики. Состояние почти всех корпораций очень трудное.

Наши наикрупнейшие компании не имеют таких вековых обычаев как в развитых странах Запада, желая отдельные из них сделаны еще в петровские эпохи. В 1799 году была создана именитая " Трех куча, " ставшая в 1996 году центром одноименной промышленной группы (ФПГ). Сто лет обратно начали развиваться акционерные отношения, например; в Русско - Американской компании, и Александр I подписал в 1805 году Указ в связи с банкротством Петербургской компании для постройки кораблей. И вот 2 века спустя, к 2000 году, в экономике России в среде 3 млн. предприятий, 130 тыс. акционерных сообществ, 27 тыс. общих предприятий, огромного числа неразвитых маленьких предприятий возникло несколько устойчивых крупных финансово - промышленных образований, из которых создаются встроенные структуры.

Классическим образцом натуральных монополий на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, жд перевозки, а еще отдельные под ветви связи, а на региональном уровне - коммунальные сервисы, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.; такие отрасли или регулируют, либо они находятся в государственной собственности. Но следует увидеть, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы муниципального регулирования значительно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новейших подходов к формированию и регулированию соответственных базаров. В России недостает не плохих моделей крупных корпораций, нет и устройств их формирования. Имеющиеся разработки являются слабо модифицированными образцами из прошедшего. Они неспособны, выжить в условиях резкого конфигурации экономического климата. В русском законодательстве зафиксировано негативное известие к соединению предприятий и сопротивление консолидации корпорации.